uppdaterad 2016-08-25 Projektplan för Stärkt grön tillsyn Uppdrag Länsrådsgrupp 6 har gett i uppdrag åt miljövårdsdirektörernas tillsynsgrupp att driva Miljösamverkan Sverige och att inom ramen för det arbeta fram olika handläggarstöd. Inför 2016 års verksamhetsplanering kom ett förslag från Länsstyrelsen Västra Götaland om ett projekt kring Stärkt grön tillsyn. Styrgruppen valde att låta projektet Stärkt grön tillsyn ingå i förslag till verksamhetsplan för 2016. Förslaget fastställdes av styrgruppen 20 november 2015 efter det att Miljönätverket och Länsrådsgrupp 6 getts möjlighet att lämna synpunkter. Bakgrund Länsstyrelserna har tillsynsansvar inom områdesskydd enligt 7 kap. miljöbalken, exempelvis Natura 2000, biotopskydd, strandskydd, naturreservat. Grön tillsyn bedrivs i varierande grad mellan länen och många gånger är den eftersatt. En förklaring till detta kan vara att det brister i systematik och struktur. En annan förklaring kan vara att det saknas kompetens och rutiner. Mycket arbete definieras inte som tillsyn då tillsynen inte sker på ett systematiskt sätt. Många gånger upptäcks överträdelser inom områdesskyddet men de tas inte om hand genom till exempel föreläggande av rättelse och/eller brottsanmälan till åklagare. Länsstyrelserna behöver vara mera samspelta när det gäller rutiner för grön tillsyn. En aktiv tillsyn ökar legitimiteten för områdesskydd. Syfte Syftet med projektet är att: Bidra till ökad samsyn mellan länsstyrelserna och ett effektivare tillsynsarbete när det gäller tillsyn av områdesskydd. Underlätta för länsstyrelserna att genomföra kontrollerande grön tillsyn inom områdesskydd, såväl egeninitierad som händelsestyrd och att stärka länsstyrelsernas handläggare i arbetet.
Stötta länsstyrelserna i tillsynsvägledningen gentemot kommunerna. Mål Projektets mål är att: 1. Möjliggöra samsyn kring grön tillsyn hos tillsynsmyndigheterna. 2. Länsstyrelserna arbetar mera aktivt och strukturerat med grön tillsyn samt deltar i den nationella tillsynsaktivitet projektet initierar. 3. Länsstyrelsernas handläggare som arbetar med grön tillsyn känner sig stärkta i sin roll och har tillgång till rätt verktyg/hjälpmedel. Styrgrupp Miljösamverkan Sveriges styrgrupp Magnus Eklund, Länsstyrelsen i Örebro län Ulrika Samuelsson, Länsstyrelsen i Västra Götalands län Tomas Waara, Länsstyrelsen i Uppsala län Elisabet Ardö, Länsstyrelsen i Kronobergs län Märet Engström, Länsstyrelsen i Värmlands län Martin Påhlman, Naturvårdsverket (adjungerad) Teresia Persson, Jordbruksverket (adjungerad) Ann Lundström, Havs- och Vattenmyndigheten (adjungerad) Projektledare Projektgrupp Carina Lif, projektledare för Miljösamverkan Sverige Karin Bovin, Länsstyrelsen i Jönköpings län Sara Byrsten, Länsstyrelsen i Norrbottens län MaryAnn Fargo, Länsstyrelsen i Södermanlands län Kristina Höök-Patriksson, Länsstyrelsen i Västra Götalands län Ulrica Nymberg, Länsstyrelsen i Kronobergs län
Projektfaddrar Referensgrupp Elisabet Ardö och Magnus Eklund David Aronsson, miljöskyddshandläggare, Länsstyrelsen Södermanland Johanna Engström, Skellefteå kommun Thomas Forsberg, SKL Johan Larsson, Länsstyrelsen Västra Götaland Cecilia Persson, Naturvårdsverket Kristina Persson, åklagare Teresia Persson, Jordbruksverket Lena Strömvall, Lst Västmanland Marianne Wetterin, Naturvårdsverket Naturvårdshandläggarnätverket Avgränsningar Projektet ska inte arbeta med: samråd enligt 12 kap. 6 miljöbalken artskydd specifik informationskampanj Kritiska framgångsfaktorer För att projektet ska få framgång krävs att: projektgruppen är intakt och får tid och möjlighet att arbeta med projektet vi tar fram bra och pedagogiskt material vi kommunicerar med chefsnätverk och medarbetare på ett sätt som förankrar och skapar intresse alla länsstyrelser är delaktiga och berörda gärna genom stöd från Länsrådsgrupp 6 Utvärdering och förtydligande av när projektet är avslutat Genomförande Projektet är avslutat när de olika aktiviteterna är genomförda. Utvärdering görs enligt mall Projektet ska genomföra följande: 1. Göra en enkät, samla in befintliga rutiner kring grön tillsyn samt fånga upp önskemål om tillsynsbehov i länen. Befintligt vägledningsmaterial från Naturvårdsverket, Strandskyddsdelegationen med flera ska finnas
med. 2. Göra ett processchema för handläggning av grön tillsyn 3. Ta fram/sammanställa hjälpmedel för effektiv grön tillsyn, exempelvis rutiner, prioriteringsstöd, mallar, checklistor 4. Arrangera en utbildning för länsstyrelsernas naturvårdshandläggare kring grön tillsyn. Utbildningen ska innehålla metoder för effektiv och rättssäker grön tillsyn. 5. Ta fram koncept och genomföra nationell tillsyn inom områdesskydd, gärna tillsammans med kommuner, till exempel genom tillsynsveckor/tillsynskampanjer under 2017 6. Följa upp den nationella tillsynsinsatsen, samla in resultat av genomförd tillsyn, erfarenhetsutbyten, behov av utvecklingsarbete. 7. Möjliggöra att kommunerna får ta del av hjälpmedel för grön tillsyn genom länens tillsynsvägledning Se även Tid- och aktivitetsplan, bilaga 2 Tidplan Projektet startade i mars 2016. Enkät och insamling av rutiner sker augusti september 2016 Hjälpmedel tas fram och övriga förberedelser görs under hösten 2016 Utbildning för naturvårdshandläggare genomförs vintern 2016/2017 Nationell tillsynsinsats hösten 2017 (september) Uppföljning och avslutning hösten 2017 Se även Tid- och aktivitetsplan, bilaga 2 Budget Projektledarens lön, kostnader för projektdeltagarnas resor och övernattningar finansieras genom projektmedel. Projektgruppsmedlemmarnas insats i form av arbetstid står respektive organisation för. Preliminärt uppskattas den till tre arbetsveckor per deltagare. Layout och tryckkostnader 20 000 kr
Vem tar hand om resultatet Projektresultatet presenteras via Miljösamverkan Sveriges hemsida. MSS kommer inte att förvalta projektresultatet. Förhoppningsvis har länsstyrelserna ett fungerande system för gemensam förvaltning inom kort. Dokumentation All dokumentation ska samlas på projektets grupparbetsplats. Alla checkar ut och in dokumenten vid arbete på grupparbetsplatsen. Versionshantering ska användas. Minnesanteckningar ska föras vid varje träff/möte. Mötesstruktur Regelbundna projektgruppsträffar och lyncmöten ska hållas efter behov. Bilagor 1. Kommunikationsplan 2. Tid- och aktivitetsplan