Miljöskyddsnämnden 25-29 Med hänvisning till personuppgiftslagen (PuL) 1998:204 har känsliga personuppgifter ersatts med XX för att protokollet ska kunna publiceras på webben. et kan begäras ut i sin helhet hos Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, Alingsås.
2 Information och överläggningar...5 Beslut om ny förvaltningsorganisation (MR 2016-0867)...6 Ekonomisk uppföljning med prognos, helår 2016(MR 2016-0041)...9 Omprioritering av resurser (MR 2016-0028)...11 Föreläggande om bullerbegränsande åtgärder (MR 2016-0296)...19 Delegerade Beslut 2016...23
3 Plats och tid Skräddaren, Sveagatan 12, Alingsås Torsdagen den 9 juni 2016, kl 14:00-17:10 Paragrafer 25-29 Beslutande Ersättare Anna Hansson (MP), ordförande Eva-Lotta Pamp (M), vice ordförande Simon Waern (S) Eva Helgesson (S) Kent Engh (S) Martin Olsson (MP) Carin Östh (M) Ida Svensson (M) ersätter Björn Albinsson (KD) Gunno Wallmyr (L) ersätter Christina Carlsson (C) Margareta Gustafsson (S) Christian Wiberg (MP) Övriga deltagare Caroline Hagström, förvaltningschef Peter Porss, nämndsekreterare Ygor Geyer, miljöskyddsinspektör, deltar under informationspunkt F Mika Lindberg, controller, deltar under ärende, 26 Jörgen Claesson, deltar under ärende, 27 Susanna Olsson, personalföreträdare, Sveriges Ingenjörer, deltar under ärende, 25-27 Anita Friskopp-Claesson, personalföreträdare, Vision, deltar under ärende, 25-27 Utses att justera Justeringens plats och tid Eva-Lotta Pamp (M) Miljöskyddskontoret, tisdag 14 juni Sekreterare Ordförande Justerande Peter Porss Anna Hansson (MP) Eva-Lotta Pamp (M)
4 Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden 25-29 Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande 2016-06-15 Datum för anslags nedtagande 2016-07-07 Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, Alingsås Underskrift Peter Porss, nämndsekreterare
5 Information och överläggningar A/ Information från sekreterare B/ Information från förvaltningschef C/ Information från övriga D/ Revisorer E/ EU:s vattendirektiv F/ Klagomål skällande hundar G/ Nedlagd förundersökning H/ Utbildning, i mån av tid I/ Överklagade ärenden J/ Aktuella ärenden
6 MN 25 Dnr 2016.015 MN Beslut om ny förvaltningsorganisation (MR 2016-0867) Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har de senaste 10 åren ökat personalmässigt med nästan det dubbla. I dag består miljöskyddskontoret av en chef (förvaltningschef) med ca 30 medarbetare. Antalet medarbetare per chef är väldigt många samtidigt som tung myndighetsutövning vanligtvis kräver en mer närvarande chef. Organisationen är också väldigt sårbar med enbart en chef. Målet med den nya förvaltningsstrukturen är att skapa möjlighet att tydligare arbeta med kvalititet, utveckling och effektivisering samtidigt som antalet medarbetare per chef minskar. Kontorets tre grupper (miljöskydd, livsmedel och natur/hälsa) försvinner och ersätts med två avdelningar (hälsa/livsmedel och miljö). I samband med detta försvinner samordnarrollerna för dessa tre grupperna och ersätts med två avdelningschefer. Avdelningscheferna kommer att ha både personalansvar, budgetansvar och verksamhetsansvar för sina respektive delar. Kansliet kommer även i fortsättningen att placeras direkt under förvaltningschefen för att tydligt kunna serva de båda avdelningarna. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 27 maj lämnat följande yttrande. Förslaget på ny organisation för miljöskyddskontoret har presenterats för arbetstagarorganisationen genom de fackliga representanterna i samband med en information enligt 19 MBL (medbestämmandelagen). Efter detta har en risk- och konsekvensanalys arbetats fram tillsammans med kontorets två skyddsombud. Därefter har alla medarbetare på kontoret bjudits in till en muntlig information där förslaget ihop med riskoch konsekvensanalysen presenterades. I samband med detta fick alla medarbetare tillgång till underlaget även i skriftligt format. Alla medarbetare har efter detta haft möjlighet att ställa frågor och lämna synpunkter på förslaget innan det kommer att tas upp till förhandling enligt 11 MBL. Då förvaltningschefen inte har delegation på att genomföra förändringar i förvaltningsorganisationen tas ärendet upp till nämnden för beslut.
7 Forts MN 25 Ekonomi Den föreslagna organisationsförändringen för miljöskyddskontoret innebär att kontoret utökas med två tjänster, avdelningschefer för hälsa och livsmedel samt miljö. Förändringen innebär samtidigt att ca 1 tjänst frigörs för handläggning då de fyra samordnartjänsterna försvinner. Idag avsetts ca 25 % av varje samordnartjänst till just samordning. Detta arbete kommer istället att utföras av respektive avdelningschef. Med anledning av att det frigörs en tjänst för handläggning kan lediga tjänster i framtiden komma att inte tillsättas (ca 600 tkr i mindre kostnader). För att klara den ökade kostnaden kommer vissa förändringar att ske vad gäller Sveagatans gemensamma kostnader, dvs. miljöskyddskontoret kommer att lägga mindre medel till de gemensamma administrativa resurserna i samband med att receptionsfunktionen försvinner (ca 200 tkr i mindre kostnader). Förutom detta kommer kontoret att behöva arbeta för ökade intäkter. Tanken är då att kontoret i första hand ska öka debiteringsgraden på redan utförda aktiviteter. Efter riskklassningen är bedömningen att intäkterna för B- och C-objekt ökar ytterligare i förhållande till budgeterat (ca 200 tkr i ökade intäkter). De årliga avgifterna för hälsoskydd innebär också en ökad intäkt i förhållande till budget (ca 200 tkr i ytterligare ökade intäkter). För 2015 låg antalet debiterade timmar per handläggare på ca 270 h. Här är inte chef och administrativ personal medräknat i handläggartjänsterna. Vid omvärldsanalys kan konstateras att ett flertal andra miljökontor har redovisat en debiteringsgrad per handläggare motsvarande mellan 400-600 timmar per år. Med detta kan konstateras att potentialen för en ökad avgiftsfinansiering är stor men kräver mer analys. En förutsättning för detta är att skapa en mer hållbar förvaltningsstruktur i enlighet med den föreslagna förändringen. Ökade intäkter innebär samtidigt att kontoret behöver effektivisera så tiden för kontroll prioriteras till rätt delar. Vilka aktiviteter läggs mycket tid på idag och kan denna tid istället läggas på tillsyn där miljö- och hälsonyttan prioriteras. Förutom de årliga avgifterna kommer kontoret att behöva analysera de timdebiterade ärendena med utgångspunkt i att den faktiskt nedlagda tiden i ärendet ska debiteras. För livsmedelskontrollen behövs rutiner där vi säkerställer att den tid som faktiskt är extra offentlig kontroll debiteras extra i enlighet med lagstiftningen. I övrigt kommer den nya organisationen även att innebära möjlighet att tydligare arbeta med kvalititet, utveckling och effektivisering med anledning av att tid frigörs för detta arbete. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-06-02, 25
8 Forts MN 25 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar att godkänna förslaget till ny förvaltningsorganisation för miljöskyddskontoret i enlighet med bifogat underlag. Beslutsunderlag: Förslag på ny förvaltningsorganisation Risk- och konsekvensanalys Specificering av intäktsaktiviteter Exp: Akten
9 MN 26 Dnr 2016.006 MN Ekonomisk uppföljning med prognos, helår 2016(MR 2016-0041) Ärendebeskrivning Miljöskyddsnämnden har beslutat att ekonomisk uppföljning med prognos per helår ska ske vid varje nämndsammanträde. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 26 maj lämnat följande yttrande. Miljöskyddschefen har tillsammans med ekonom från Samhällsbyggnad tagit fram en prognos för helåret 2016. I vårbokslutet redovisar miljöskyddsnämnden ett nollresultat, resultat har sedan dess förändrats till det bättre. Prognosen för 2016 är nu + 607 tkr. Förändringen beror framförallt på att det funnits en budgeterad post för chefstjänster med anledning av föreslagen omorganisation på miljöskyddskontoret. Förutsatt att beslut om omorganisation fattas av nämnden kommer dessa tjänster att läggas ut för annonsering, sannolikheten att de är tillsatta och på plats innan årsskiftet är liten. Överskottet kan framförallt härledas till minskade personalkostnader med anledning av tjänstledigheter och tidigare pensionsavgång. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-06-02, 26 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av uppföljningen. Förvaltningens prognosticerade överskott om 607 tusen kr ska ianspråktas under innevarande år. Prognos för 2016 är oförändrad. Nämnden förväntas följa budgeterat resultat. De 607 tusen kr omdisponeras och används till följande aktiviteter: Utredning av nedlagd kemtvätt (konsulter) Utredning av utsläppsnivåer som komplement till dagvattenstrategin (konsulter) Förorenade områden kopplade till kommunstrategisk utveckling (konsulter) Utredning nedlagda deponier (konsulter) Utredning för att ta fram ett förslag på nytt kommunalt naturreservat enligt flerårsstrategiåtagande (konsulter)
10 Forts MN 26 Beslutet följs upp löpande i nämndens månadsuppföljningar. Bil: Ekonomiskt underlag för prognos helår 2016 Exp: Akten
11 MN 27 Dnr 2016.004 MN Omprioritering av resurser (MR 2016-0028) Ärendebeskrivning På grund av vakanser och begränsade möjligheter att rekrytera ny personal har miljöskyddsgruppen fått i uppdrag att redovisa ett förslag på revidering av verksamhetsplanen för 2016. Miljöskyddsgruppens verksamhet kommer att behöva nedprioriteras med ca 60 % av en heltidstjänst. Det motsvarar ca 70-75 dagar verksamhet som behöver nedprioriteras. Förutom resursbortfall har även väsentlig ökning och minskning av tid för några områdesposter konstaterats vid uppföljning av verksamheten. I samband med en revidering bör dessa förändringar tas med, dels för transparensen mellan verksamhet och nämnd, dels för att rätt förutsättningar i verksamhetsplanen behövs för att kunna fördela arbetsuppgifterna på ett genomförbart sätt inom miljöskyddsgruppen. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 27 maj lämnat följande yttrande. Områden som bedöms ta mer tid än avsatt i verksamhetsplanen Trenden pekar på ett överskridande av området Ärenden och allmän service inom miljöfarlig verksamhet. Detta är den största enskilda posten i miljöskyddsgruppens verksamhetsplan för 2016. Under årets första 5 månader överskrider detta område det förväntade med ca 20 procent. Det motsvarar cirka 25 dagar mer tillsyn än beräknat i verksamhetsplanen, från 130 dagar till 155 dagar. Området är utifrån styrt och därför svårt att säkert bedöma. Dock ser situationen sådan ut att vi behöver räkna med ett överskridande även för helåret. Området riskbaserad taxa har främst krävt framtagande av fler nya rutiner och administrativa stöd än vad som beräknats för att kunna utföra tillsynen och använda taxan korrekt. Arbetet med införande av riskbaserad taxa bedöms ta ca 10-15 dagar mer tid än beräknat. För B- och C-objekt beräknades tidsåtgången sammanlagt till 110 dagar i verksamhetsplanen. För C-objekten grundade detta sig på en uppskattning, då risklassning av c-objekten återstod att göras under 2016. Under våren har dock den korrigerade tillsynstiden efter riskklassning och periodisering efter tillsynsfrekvens visat sig bli 125 dagar, alltså 15 dagar mer tid än beräknat. Miljöskyddsgruppen har under våren varit belastade av extra gemensamma planeringsfrågor och frågor av administrativ karaktär. Tiden som gått åt för detta är svårare att skatta eftersom den redovisas i större tidsposter. Vi kan bara konstatera att det har varit av mer
12 Forts MN 27 unik karaktär som inte kan kompenseras under resterande del av året. Storleksordningen på extra tiden blir av områdets karaktär en grov uppskattning, men uppskattas till 10-20 dagar. Miljöskyddsgruppens resurser har även i begränsad mån varit nödvändiga att lägga på arbete som i redovisningen räknas in under Natur- och hälsagruppens område, exempelvis remissarbete för vägplaner och bygglovsfrågor. Denna extra post för gruppen är dock mindre än de övriga. Områden som kan komma att ta mindre tid än avsatt i verksamhetsplanen Området Ärende och allmän service inom förorenade områden bedöms uppskattningsvis generera cirka 20 dagar mindre tillsyn än avsatt i verksamhetsplanen. Posten är utifrån styrd och bedömningen är gjord dels utifrån redovisad utförd tid under året första 5 månader, dels utifrån erfarenhet och bedömning av resten av året. Posten är svårbedömd. Området Ärende och allmän service inom kemiska produkter bedöms uppskattningsvis generera cirka 10 dagar mindre tillsyn än avsatt i verksamhetsplanen. Posten är i grunden utifrån styrd, men erfarenheten visar på ett mörkertal i hur många ärenden som egentligen borde komma in till myndigheten. Eget initierade aktiviteter genererar tydligt fler ärenden, vilket sannolikt behöver beaktas med tanke på att ett antal egna aktiviteter påbörjats under årets första del. Bedömningen är gjord dels utifrån redovisad utförd tid under året första 5 månader, dels utifrån erfarenhet och bedömning av resten av året. Posten är svårbedömd. Området Ärende och allmän service inom Avfall och producentansvar bedöms uppskattningsvis generera cirka 10 dagar mindre tillsyn än avsatt i verksamhetsplanen. Posten är utifrån styrd och bedömningen är gjord dels utifrån redovisad utförd tid under året första 5 månader, dels utifrån erfarenhet och bedömning av resten av året. Posten är svårbedömd. Området tillsyn riskklass 2 inom förorenade områden har under årets första 5 månader fått avsevärt mindre tid än förväntat när verksamhetsplanen beslutades. Inom denna post hanteras bland annat mark- och stadsområden som berörs av kommunala utvecklingsplaner, exempelvis området som kallas A+. De kommande förväntade stegen i utvecklingen av dessa områden kommer sannolikt kräva större resurser av Miljöskyddskontoret. Det kommer inte vara möjligt att säkert säga när dessa resurser krävs, men det finns skäl att anta att det uppstår efter sommaren. Med tanke på att så pass lite tid krävts under de första 5 månaderna är det dock troligt att tiden inte kommer nå upp till storleken i verksamhetsplanen. Miljöskyddskontoret bedömer att en sänkning med cirka 20 dagar är en rimlig revidering vid denna tidpunkten på året. Det måste dock särskilt poängteras att posten är mycket svårbedömd eftersom så mycket hänger på andra händelser som vi inte styr över. Tillsynen av infrastrukturprojekt har tagit mindre tid än beräknat. Posten består av både händelsestyrda aktiviteter och eget initierade tillsynsinsatser. Vi noterar att färre klagomål och incidenter har inkommit för denna etapp i ombyggnationen än för tidigare etapp söder om Alingsås, vilket är glädjande. Även den eget initierade delen av tillsynen har varit mindre
13 Forts MN 27 än planerat. Det finns flera orsaker till det. Den tidigare beskrivna tillfälliga ökningen av administrativa frågor sammanföll olyckligtvis med den viktigaste tiden för tillsyn, likaså till viss del frågor av bemanningskaraktär. Tillsynen inom detta område har återhämtat sig till en del, men totalt bedöms cirka 10 dagar mindre tid gå åt för området. Samlad bedömning för poster som överskrider eller underskrider Sammantaget ser de poster som ser ut att överskrida och de som ser ut att underskrida verksamhetsplanen tillsammans med bortfall i tid av gemensam karaktär att vara ungefär lika stora poster. Miljöskyddskontoret förslår att dessa poster justeras i motsvarande storlek i samband med en revidering av verksamhetsplanen för miljöskyddsgruppens del. Notera dock att eftersom gemensam tid inte redovisas i själva verksamhetsdelen kommer den delen av ökad verksamhet inte synas i den sammanställningen Områden som behöver nedprioriteras med direkt anledning av resursbortfall Områden som vi inte styr över Följande poster är utifrån styrda alternativt styrda av fasta taxor: Ärenden och allmän service Miljöfarlig verksamhet Objekt med beteckningen B Miljöfarlig verksamhet B-objekt extra tillsynstid Miljöfarlig verksamhet Objekt med beteckningen C, Miljöfarlig verksamhet C-objekt extra tillsynstid Miljöfarlig verksamhet Riskbaserad taxa, införande och inventering Ärenden och allmän service, Förorenade områden Ärenden och allmän service, Kemiska produkter Ärenden och allmän service, Avfall och producentansvar (samt delar av området Anläggningar med ozonnedbrytande ämnen, samt delar av området Rivningsärenden) Ovanstående områden utgör sammanlagt ca 75 procent av vad som ryms i en reviderad verksamhetsplan. Områden som bedöms olämpliga att nedprioritera Följande områden bedöms i helhet olämpliga att nedprioritera: Timdebiterade U-objekt, Miljöfarlig verksamhet. Behov av uppföljning av tidigare tillsynsbesök och att fullfölja påbörjade branschgenomgångar. Tillsyn inom området bedöms ha stor miljönytta. Hantering av kemiska produkter i detaljistledet. Projektet har kommit långt, bedöms som lyckat och skulle vara helt bortkastat om det avbröts i detta läget.
14 Forts MN 27 Kosmetiska och hygieniska produkter. Vissa begränsade insatser har genomförts hittills och området skulle därmed vara möjligt att nedprioritera. Dock bedömer vi att vi kan få god hjälp av nationella insatser inom projektet. Området som helhet bedöms även vara eftersatt sedan lång tid tillbaka. Området uppfattas även politiskt prioriterat såväl i nämnden som i kommunen övergripande. Områden som bedöms möjliga för nedprioritering, men som ändå rekommenderas stå kvar Information och påverkan Miljöfarlig verksamhet. Området omfattar 5 dagar och är möjligt att prioritera ned. Blocket Miljöfarlig verksamhet är dock i sin helhet den överlägset största delen av miljöskyddsgruppens verksamhet. Det uppstår då och då behov av riktade eller generella informationsinsatser inom blocket i sin helhet Handlingsplan för förorenade områden. Jämförelsevis mycket liten post (3 dagar) som är avsedd för att genomföra delar i handlingsplanen för att inte förhindra arbete inom andra delar av kommunen. Områden som föreslås prioriteras ned utöver justeringar för utfall Uppdatering EBH-stödet (förorenade områden). 20 av 25 dagar föreslås prioriteras ned. De kvarstående 5 dagarna bedöms behövas för de allra mest prioriterade justeringarna och är även till en liten del redan uförda. Nedlagda deponier. 4 av 5 dagar föreslås nedprioriteras. Endast direkta kontakter i redan pågående tillsynsärenden utförs. GIS med koppling till undersökningsdokument (förorenade områden). Samtliga 5 dagar föreslås skjutas på framtiden. Anläggningar med ozonnedbrytande ämnen (kemiska produkter). 18 av 25 dagar föreslås nedprioriteras. De kvarstående 7 dagarna behövs för att hantera den utifrån styrda delen av köldmedierapporteringen, all övrig granskning av rapporterna bedöms ha lägre miljönytta och föreslås prioriteras ned. Till kommande år kan dock nya frågeställningar samt nytt regelverk innebära att området rekommenderas en högre prioritet. Information och påverkan (kemiska produkter). 5 av 10 dagar i verksamhetsplanen föreslås prioriteras ned. De kvarvarande 5 dagarna bedöms vara värdefulla dels för oförutsedda tillfälliga insatser, dels som stöd för de två större tillsynsprojekten inom blocket kemiska produkter. Projekt (Avfall och producentansvar). Området bedöms kunna nedprioriteras med 10 dagar. Området består av två skilda aktiviter. Dels deltagande i projektgrupp om Avfall för anläggningsändamål. Tid har redan lagts på projektet och frågorna är högaktuella för Alingsås del på grund av det stora utvecklingstrycket och de omfattande
15 Forts MN 27 infrastrukturprojekten. Den andra aktiviteten är ett större planerat projekt inom rivningsavfall och rivningsärenden. Detta projekt fångar upp ett eftersatt område och ett upplägg har planerats. Upplägget bedöms dock kunna skalas ned så att det ryms inom en mindre tid. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-06-02, 27 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden beslutar att revidera verksamhetsplanen i de delar som omfattas av miljöskyddsgruppens verksamhetsområden enligt kolumnen längst till höger i nedstående tabeller: Miljöfarlig verksamhet Aktiviteter Antal objekt el. projekt Tillsynsintervall ggr/år Tidsåtg./ objekt dagar/år Resursbehov, dagar 2016 VP 2016 Rev VP juni 2016 Ärenden och allmän - - 130 130 155 service Tillsyn Objekt med beteckningen 15 1) 1-3 66 66 66 B (1,3,4) B-objekt extra tillsynstid 5 5 5 Objekt med beteckningen Ca 50 1 44 44 59 C (3,4) C-objekt extra tillsynstid 11 11 11 U-objekt med fast avgift x x (3,4) Timdebiterade C-objekt 17 0,5 2 Timdebiterade U-objekt X 40 40 40 (3,4) Infrastrukturprojekt (2) 1 35 25 25 15 Inventering av miljöstörande anläggningar utanför vattenskyddsområden x 0,2 7
16 Inventering av miljöstörande anläggningar inom vattenskyddsområden x 0,2 15 Riskbaserad taxa, 30 30 45 införande och inventering. (4) Information och påverkan (ex energi o transporter) 5 5 5 Projekt (ex branschtillsyn) 2-10 Summa 390 356 401 Förorenade områden Aktiviteter Antal objekt el. projekt Tillsynsintervall ggr/år Tidsåtg./ objekt dagar/år Resursbehov, dagar 2016 VP 2016 Rev vp Ärenden och allmän - - - 75 75 55 service Uppdatering EBH-stödet Ca 25 1 25 25 5 Handlingsplan för - - 3 3 3 förorenade omr. Tillsyn prio riskklass2 1) 30 11 4 55 55 35 Tillsyn övriga riskklass 2 1) 25 5 4 0 Tillsyn riskklass 3 2) 77 0 Tillsyn riskklass 4 2) 36 0 Nedlagda deponier 5-2 5 5 5 GIS med koppling till > 50 - - 5 5 0 undersökningsdokument Inventering av PCB 3) 5 Information och påverkan 10 5 0 Projekt - 20 20 Summa 198 168 94
17 Forts MN 27 Kemiska produkter Aktiviteter Antal objekt el. projekt Tillsynsintervall ggr/år Tidsåtg./ objekt dagar/år Resursbehov, dagar 2016 VP 2016 Rev vp Ärenden 1) och allmän - - - 27 27 17 service Tillsyn Anläggningar med 73 0,3 25 25 7 ozonnedbrytande ämnen 1 2) Kartlägga resursbehov för 5 E-tjänst köldmedierapportering Framtagande av e-tjänst,? 3) 0 köldmedierapportering Hantering av kemiska > 100 0,3 0,75 20 20 20 produkter i detaljistledet Kosmetiska och > 100 0,5 Projekt 10 10 10 hygieniska produkter Cisterner inom 85 0,3 Projekt 13 vattenskyddsområden Cisterner utanför 229 5 vattenskyddsområden Hushållens kemikalieanvändning - 0,5 Projekt 20 (info) Information och påverkan - - 10 10 5 Inventering av 6 6 0 tillsynsobjekt Framtagande av lokala 7 riktlinjer för kemikalietillsyn Summa 148 98 59
18 Forts MN 27 Avfall och producentansvar Aktiviteter Antal objekt el. projekt Tillsyns - intervall ggr/år Tidsåtg./ objekt dagar/år Resursbehov, dagar 2016 VP 2016 Rev vp Ärenden och allmän 45 35 service - - - 45 Tillsyn Komposter mm Ca 2 000 0,1 projekt 25 Uppföljning av avfallsplan 2 2 2 Producentansvar och 0 återvinning 15 2 0,25 6 Rivningsärenden 3 1 1 10 10 10 Objekt utanför MFV, ex livsmedelslokaler mm. 350 0,2 0,5 35 Information och påverkan Projekt/samverkansgrupper - - 10 Projekt 1-2 - 30 30 1) 20 Summa 156 87 67 Exp: Akten
19 MN 28 Dnr 2016.017 MN Föreläggande om bullerbegränsande åtgärder (MR 2016-0296) Ärendebeskrivning X X, boende på fastigheten X, inkom den 19 februari 2016 till miljöskyddskontoret med klagomål på buller från högtalarutrop från järnvägsperrongen, Västra Bodarna. Enligt uppgift har Trafikverket på senare tid monterat 14 st högtalare på perrongen vars uppgift är att framföra trafikmeddelanden. Trafikmeddelandet inleds med en varselsignal som ska väcka allmänhetens uppmärksamhet. Miljöskyddskontoret informerade Trafikverket om klagomålet via en skrivelse med uppmaning undersöka den aktuella situationen och utreda vilka åtgärder som kan behöva vidtas. Via en e-post den 18 mars meddelade Trafikverket att ljudnivån justerats. Även X X boende på X, klagade på högtalarutropen. Via miljöskyddskontorets korrespondens med de klagande framfördes uppfattningen att volymsänkningen av högtalaranläggningen inte var märkbar. X X förtydligade att varselsignalen var speciellt störande. Trafikverket har informerat miljöskyddskontoret om Järnvägsnätsbeskrivningen 2016 Bilaga 1, punkt 2.2, Dynamisk trafikinformation till resenärer. Under rubriken Högtalare anges att Högtalarutrop görs normalt klockan 06.00-22.00. Vid behov kan högtalarutrop göras dygnet runt. De görs endast för tåg med trafikförändringar samt händelser som kräver extra uppmärksamhet. Miljöskyddskontoret gjorde en bullermätning på X Xs bostad med start den 10 maj 2016. Bullermätningen gjordes på sydöstra fasaden (sk. + 6 db-mätning) mot järnvägen på fastighetens övre plan. Bullermätaren programmerades att mäta i tvåtimmarsintervaller vid fyra tillfällen: Mätning 1 kl 17-19 den 10/5 Mätning 2 kl 21-23 den 10/5 Mätning 3 kl 00-02 den 11/5 Mätning 4 kl 05-07 den 11/5 Bullermätaren kalibrerades den 10/5 2016 med -0,09 db avvikelse från senaste och -0,08 db avvikelse från första kalibreringen. Resultatet från bullermätningarna visade att vid 20 tillfällen förekom högtalarutrop varav 5 tillfällen mellan kl 22-06. Medelvärdet för varselsignalen för de nattliga utropen som frifältsvärde var 47 dba (53-6 dba) ekvivalent värde och 51 dba (57-6 dba) maximalt värde. Medianen för motsvarande period var 46 dba (52-6 dba) ekvivalent värde och 51 dba (57-6) dba maximalt värde.
20 Forts MN 28 Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 27 maj lämnat följande yttrande. Miljöskyddskontorets synpunkter Naturvårdsverkets har i rapport 6538, Vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller, gett ut riktvärden för buller utomhus från miljöfarlig verksamhet, dock inte buller från väg-, spår- och flygtrafik, skjutbanor, vindkraft, motorbanor och byggarbetsplatser. Vägledningen är heller inte framtagen för buller från lek- och idrottsutövning eller musik och sorl från restauranger och evenemang såsom konserter, idrottstävlingar mm. Enligt Naturvårdsverkets rapport 6538 rekommenderas följande riktvärden som frifältsvärden vid fasad till bostäder där ett ärende om detaljplan eller bygglov påbörjats före den 2 januari 2015: 50 dba ekvivalent ljud kl. 06-18 45 dba ekvivalent ljud vardagar kl. 18-22, samt lör-, sön- och helgdag kl. 06-18 40 dba ekvivalent ljud kl 22-06 Utöver detta gäller: Maximala ljudnivåer mer än 55 dba bör inte förekomma nattetid klockan 22-06 annat än vid enstaka tillfällen. Vissa ljudkaraktärer är särskilt störningsframkallande. I de fall verksamhets buller karakteras av ofta återkommande impulser som vid nitningsarbete, lossning av metallskrot och liknande eller ljud med tydligt hörbara tonkomponenter bör de ekvivalenta ljudnivåerna ovan sänkas med 5 dba. Mark- och miljööverdomstolen konstaterar i mål 2012-M 11424 att vid bedömning av olägenhet ska hänsyn också tas till ljudets karaktär. I detta ärende gäller klagomålet inte buller från spårtrafik utan från trafikmeddelande via högtalarutrop, och då i synnerhet den varselsignal som inleder trafikmeddelandet. Varselsignalen syfte är att väcka människors uppmärksamhet. En effekt av signalen, om den uppträder nattetid och har för hög ljudnivå, är att den också kan väcka de närmast boende ur deras sömn. Med vägledning av Naturvårdsverkets rapport 6538 och Mark- och miljööverdomstolens dom i mål 2012-M 11424, bedömer miljöskyddskontoret att ett rimligt riktvärde i detta ärende på trafikmeddelandets varselsignal bör vara 35 dba ekvivalent ljud som frifältsvärde nattetid. Miljöskyddskontorets bullermätning visade att vid alla tillfällen, även vid de fem tillfällen som utropen gjordes nattetid, att ljudnivån på varselsignalen översteg 35 dba ekvivalent ljud. Miljöskyddskontoret bedömer att störningarna ska betraktas som en olägenhet för människors hälsa och att det är rimligt att Trafikverket sänker ljudnivån, om trafikmeddelanden måste ske via högtalarutrop mellan kl 22-06, till 35 dba nattetid.
21 Forts MN 28 Skäl för beslut Miljöbalkens 26 kap 9 anger bland annat att Miljöskyddsnämnden har rätt att meddela de förelägganden och förbud som behövs för att balken samt föreskrifter och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska efterlevas. Av kunskapskravet i 2 kap 2 miljöbalken följer att alla som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd ska skaffa sig den kunskap som behövs med hänsyn till verksamhetens art och omfattning för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Enligt 2 kap 3 ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt miljöbalkens 9 kap. 3 avses olägenhet för människors hälsa en störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-06-02, 28 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden förelägger Trafikverket, org.nr. 202100-6297, att vid trafikmeddelanden via högtalare på perrongen Västra Bodarna begränsa ljudnivån på varselsignalen till högst 35 dba ekvivalent ljud som frifältsvärde på närmaste bostadsfasader mellan kl. 22-06. Lagstöd: 26 kap 9 miljöbalken med hänvisning till 2 kap 2-3 och 9 kap 3 Miljöbalken. Hur man överklagar Om Ni inte är nöjd med detta beslut, kan det överklagas. Mer om detta står i bifogad bilaga Hur Ni överklagar till länsstyrelsen.
22 Forts MN 28 Exp: Trafikverket, Ärendemottagningen, Box 810, 781 28 Borlänge Bifogas Karta. Resultat från bullermätningar X X Bilagor: Karta Resultat från bullermätningar Enligt taxa, fastställd av Kommunfullmäktige, ska en timavgift betalas för Miljöskyddsnämndens tillsyn av hälsoskydd enligt miljöbalken. Timavgiften är för närvarande 950 kr/tim och tas ut för handläggningen av ärendet. Med handläggning avses tillsynsbesök inklusive restid, beredning, föredragning och beslut mm. Nedlagd tid i ärendet är 11 timmar 30 minuter. Avgiften blir 10 925 kr. Faktura kommer att skickas separat.
23 MN 29 Dnr 2016.001 MN Delegerade Beslut 2016 Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 228/16-309/16 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning Miljöskyddskontoret har i skrivelse den 27 maj lämnat följande yttrande. En förteckning över besluten som fattats sedan förra sammanträdet har upprättats och finns tillgänglig tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och på nämndens sammanträden. Arbetsutskottet har behandlat ärendet under sitt sammanträde 2016-06-02, 25 Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten. Bil: Delegerade beslut 2016 Exp: Akten