Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor. Utrikesdepartementet Mänskliga rättigheter i Förenade Arabemiraten 2010 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna Förenade Arabemiraten (UAE) är sedan 1971 en federation av sju emirat. Landet var ända in på 1960-talet ett område där övervägande nomadiserade beduiner levde under knappa omständigheter och i småskaliga stamsamhällen där grundläggande offentliga institutioner som exempelvis polis, domstolar, sjukvård och skolor saknades. Detta medförde att samhällets organisation, inklusive rättsväsendet, framför allt baserades på traditionella värden, där familjen och stammen spelade en avgörande roll. Dagens UAE är en i många avseenden väl utvecklad välfärdsstat, med fri utbildning, vård och omsorg för landets egna medborgare. Landet har omvandlats från fattig till välmående nation på en generation. Tack vare oljeoch gasutvinningen är UAE idag en av världens rikare nationer. Per capitainkomsten uppges av IMF till ca 38 000 USD. Landets oerhört snabba ekonomiska utveckling har bl.a. fört med sig en kraftig befolkningsökning sedan 1960-talet, främst på grund av en kraftig utländsk arbetskraftsinvandring på alla kompetensnivåer. Idag är UAE ett öppet samhälle vars emiratiska medborgare utgör ca 20 procent av landets ca 6 miljoner invånare. Utländska medborgare från över 150 nationer utgör ca 80 procent av befolkningen och den övervägande merparten av arbetskraften. Brister kvarstår i respekten för de mänskliga rättigheterna. En omfattande kritik beträffande mänskliga rättigheter för lågavlönade gästarbetare har uttalats nationellt och internationellt, som t.ex. har medverkat till en förbättrad efterlevnad av arbetsrättslagar i form av höjda löner för byggnadsarbetare och rätt till vilopaus under arbetstid. UAE är idag en konstitutionell republik under ledning av en president och ett federalt högsta råd (Federal Supreme Council, FSC), som består av regenterna
för landets sju emirat. De enskilda emiraten har formellt ett högt mått av självstyre. FSC är den högsta lagstiftande och verkställande institutionen i landet. En av rådets medlemmar väljs till president. Denne tillsätter i sin tur premiärminister och regering. I december 2006 hölls för första gången indirekta val till hälften av det Federala nationella rådets (Federal National Council, FNC) totalt 40 platser. En kvinna valdes in till FNC:s indirekt valda 20 platser av de 20 övriga platserna nominerades 8 kvinnor av regenter från de sju emiraten. Rådet granskar lagförslag och har bland annat rätt att utfråga ministrar. En huvuduppgift är att diskutera den årliga budgeten och komma med förslag på fördelningen. Särskilda stödkommittéer har formats i syfte att bistå rådet med att modernisera regeringen. Presidenten och enskilda emiratsregenter har rätt att återremittera mål till domstol för omprövning. FNC mandat löpte ut i februari 2009, men förlängdes av FSC till februari 2011. Dödsstraff utdöms, men verkställs sällan. Uppgifter finns om verkställande av ett dödsstraff år 2008. Yttrandefrihet garanteras enligt grundlagen, dock förekommer begränsningar i form av självcensur. En aktiv mediedebatt finns om t.ex. arbetsrättsliga frågor. Emiratiska kvinnor har lika rätt till utbildning och arbete. Cirka 70 procent av UAE:s universitetsstudenter är kvinnor. Landet har idag två kvinnliga ministrar på federal nivå. Inom familjen gäller många gånger traditionella könsroller och värderingar, även om det finns ett tydligt förändringstryck. För familjelagstiftningen gäller religiös lag (sharia). Enligt FN:s utvecklingsprogram, UNDP:s Human Development Index 2010, rankas Förenade Arabemiraten som nummer 32 i världen (jmf år 2007 då HDI motsvarade 39). 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN: UAE har ratificerat följande centrala konventioner vad gäller mänskliga rättigheter - Konventionen om rättigheter för personer med funktionshinder (CRPD). - Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering (CERD) - Konventionen om barnets rättigheter (CRC). De två tillhörande konventionerna: Konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot kvinnor (CEDAW), protokollen om barn i väpnade konflikter och om handel med barn har varken undertecknats eller ratificerats 2
3 UAE har inte ratificerat eller undertecknat konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR), konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR) och konventionen mot tortyr (CAT). År 2006 undertecknade UAE den Arabiska stadgan om mänskliga rättigheter. Landet har inte undertecknat flyktingkonventionen från 1951 och det tillhörande protokollet från 1967. Detta gäller även Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen (ICC). UAE har enligt Högkommissarien för de mänskliga rättigheterna inlämnat rapporter till de två ratificerade FNkonventionernas kommittéer, CEDAW år 2010 och CERD år 2009, samt till CRC år 2002. MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Inga fall av utomrättsliga, godtyckliga eller summariska avrättningar är kända. Inga uppgifter förekommer om av statsmakten sanktionerade politiska mord eller avrättningar utan föregående rättsligt förfarande. Inga uppgifter finns om ofrivilliga försvinnanden. Slaveri och människohandel förbjöds formellt i en lag som antogs 2006. Lagstiftningen innebär bl.a. att livstidsfängelse kan utdömas då människohandel bedrivits av organiserad brottslighet eller då offren varit kvinnor, barn under 18 år eller funktionshindrade. Den nya lagen innebär en väsentlig skärpning men flera källor, däribland US State Departments rapport Trafficking in persons, vittnar trots det om UAE som mål för trafficking av män och kvinnor. UAE har inte tillträtt konventionen mot tortyr (CAT), men tortyr är förbjuden i lag, liksom grym, omänsklig och förnedrande behandling och bestraffning. Spöstraff kan dock utdömas för bland annat äktenskapsbrott, prostitution, sex före äktenskap samt drog- och alkoholmissbruk. Inga sådana fall har rapporterats från landets två mest folkrika emirat, Abu Dhabi och Dubai på senare år. Anklagelser har förekommit om övergrepp mot fångar. I oktober 2009 dömde den federala högsta domstolen Naji Hamdan för medverkan i en terroristorganisation. Hamdan, en amerikansk medborgare med libanesiskt ursprung, fängslades och uppgav genom sin advokat att han ska ha blivit utsatt för tortyr och illa behandlats. Hamdan förnekade anklagelserna och uppgav att han ska ha skrivit under en bekännelse under tvång. Hamdan släpptes efter avsatt tid och deporterades till Libanon.
En domstol i Sharjah dömde under våren 2010 sjutton indier till dödsstraff för ett mord på en pakistansk man. Enligt Amnesty International är det första gången i UAE en hel grupp döms till dödsstraff, för ett och samma brott. Vissa av de åtalade har uppgett till internationella människorättsorganisationer att de har blivit illa behandlade av förhörsledare. Domen har överklagats och bevakas fortsatt i lokal media. Fängelsernas standard kan variera men anses överlag uppfylla internationell minimistandard, även om rapporter om överbefolkade anstalter och enskilda fall av missförhållanden har förekommit. Uppgifter förekommer om misshandel i häkten i samband med förundersökningar. Regeringen tillåter besök i landets fängelser av utländska beskickningar och av oberoende MRobservatörer även om rapporter finns om att sådana besök har försvårats av myndigheternas agerande. Benådningar förekommer både federalt och i enskilda emirat ofta i anslutning till Ramadan och Eid al Fitr, samt vid UAE:s nationaldag. Exempelvis rapporterades att 900 fångar benådats av regeringen under 2009, mertalet deporterades efter benådningen. Muslimska fångar, som förmår lära sig hela koranen utantill frisläpps. Om de memorerar delar av koranen utantill kan de få strafflindring. 4. Dödsstraff Dödsstraff utdöms, även om det inte är vanligt förekommande. Strängheten på straff och verkställighetsgrad kan skilja sig åt mellan emiraten. Det förekommer uppgifter om att tre till åtta personer sitter dömda för dödsstraff i UAE. Det senaste fallet av en verkställd dödsdom ägde rum i februari 2008 i Ras al Khaima. Domar kan överklagas till högsta domstolen. Möjlighet finns att begära nåd hos den regent i vars emirat brottet begåtts och hos presidenten, men i princip inte för brott som till exempel mord. Av de som dömts till döden i UAE uppges de flesta ha fått sina straff omvandlade till livstid. Enligt religiös lagstiftning kan den mördades familj ge den dödsdömde nåd genom ekonomisk kompensation (blodspengar) från gärningsmannen eller dennes familj. 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Lagen förbjuder godtycklig arrestering och frihetsberövande. Lagen tillåter däremot så kallade incommunicado-arresteringar (utan kontaktmöjligheter) efter beslut av domstol/åklagare. 4
5 Det finns inga uppgifter om ofrivilliga försvinnanden. Minst 120 familjer med libanesiskt ursprung, samtliga shiiter, har deporterats sedan juni 2009 enligt Human Rights Watch. Enligt media ska även palestinier från Gaza ha deporterats utan förklaring efter att ha fått sina arbetstillstånd återkallade. Människorättsorganisationer som uppmärksammat fallet har krävt att familjerna, många av de bosatta i UAE en längre tid, ska få möjlighet att överklaga deporteringen. Rätten att fritt röra sig inom landet är lagfäst. Inga medborgare förvägras rätten att fritt återvända till UAE. Inga formella restriktioner förekommer med undantag i de fall då någon står under rättsutredning. Emiratiska medborgare har inga problem att få pass. Lagen föreskriver fri rörlighet inom landet, emigrering och återvändande. I praktiken respekterar regeringen dessa rättigheter, men det finns juridiska restriktioner för utrikes resor vad gäller manliga medborgare som inte tillåts åka utomlands om de är inblandade i rättsliga tvister. En man kan förhindra sin hustru, sina minderåriga barn och vuxna ogifta döttrar, från att lämna landet genom, sin rätt att inneha deras pass. Regeringen får återkalla medborgarskap i fall av kriminella eller politiskt provokativa handlingar. Sådan återkallelse är sällsynt, och det fanns ingen rapportering om detta under 2010. Konstitutionen förbjuder påtvingad exil. Det finns inga rapporterade fall under året. Enligt lag är det förbjudet för en arbetsgivare att kvarhålla utländska anställdas resedokument men återkommande uppgifter tyder på detta missbruk fortgår, särskilt när det gäller lågavlönade utländska arbetstagare. Uppgifter finns på resedokument som har tagits av arbetsgivaren då anställda har haft obetalda skulder i samband med uppsägning. Möjlighet finns för dessa arbetstagare att vända sig till MR-avdelningen på arbetsmarknadsministeriet i Dubai för att få tillbaka sina pass. Nuvarande påföljd, som är böter för arbetsgivare som bryter mot lagen och konfiskerar resedokument, tycks inte förhindra överträdelser. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Rättsväsendet är tillförsäkrat en oberoende ställning i grundlagen. Varje emirats regent och den federala presidenten kan ompröva domslut i samtliga typer av mål. Domslutet skickas i så fall för förnyad prövning i högre instans i det emirat där målet prövats eller till federala Högsta domstolen. Regenter i olika emirat kan även besluta om ett mål ska tas upp till prövning eller inte utan föregående utredning av allmän åklagare.
Domslut kan även överklagas till federala Högsta domstolen. I emiraten Dubai och Ras Al Khaimah tillåts den federala Högsta domstolen endast att pröva fall som baseras på federal lagstiftning. En stor andel domare är av utländsk härkomst, vilket ibland har väckt den principiella frågan om de skulle kunna tänkas vara i en beroendeställning gentemot myndigheterna i sin yrkesutövning. Det finns inga särskilda domstolar för brott mot landets säkerhet. Militärdomstolarna behandlar endast mål som berör militär personal. För familjelagstiftningen gäller religiösa lagar (sharia). Denna typ av mål tas dock först upp i särskilda familjedomstolar, i syfte att söka lösa familjetvister. Rätten till en rättvis rättegång är lagfäst. Det finns inga uppgifter om skillnader mellan mäns och kvinnors tillgång till rättsväsendet. (?) Rättegångar är vanligen offentliga med undantag för fall som t.ex. rör nationens säkerhet. Rättegångar hålls i enlighet med lagen på arabiska. Tilltalade har rätt till en försvarare och oftast också till tolk. Enligt inofficiella uppgifter ges denna hjälp endast per automatik till anklagade för grövre brott. Det finns inga fristående ombudsmannainstitutioner dit enskilda kan söka stöd i klagan mot enskilda, företag och myndigheter. Polisen i Dubai har dock ett kontor för MR-frågor som delvis fyller den funktionen. För häktning krävs skälig misstanke om brott. Vidare måste polisen informera statsåklagaren inom 48 timmar. Rätt till juridiskt bistånd föreligger normalt först när en polisutredning avslutats. Förlängning av häktningstiden förekommer i vissa mål. Det finns inga uppgifter om politiska fångar men rapporter om fångar som hållits incommunicado, och utan förklaring till åtal, förekommer. Straffbarhetsåldern i UAE är 12 år men vårdnadshavare kan dömas i minderårigs ställe om gärningsmannen är under 12 år. 7. Straffrihet Inga officiella uppgifter finns om förekomsten av straffrihet. Någon form av straffrihet tycks dock förekomma för t ex medlemmar av de styrande familjerna, även vid till synes grova brott, vilket det finns exempel på under senare år. 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. I UAE garanteras yttrandefrihet enligt grundlagen. I praktiken är dessa rättigheter begränsade. Den nationella radion och TV:n är statsägd. Härutöver finns ett brett utbud av privatägda och internationella radio- och tv-kanaler. Ett stort antal internationella medieföretag, däribland nyhetsmedia som CNN och BBC, har kontor i frizonen Dubai Media City. Från frizonen avses media kunna verka utan censur, men exempel finns på motsatsen. 6
7 Enligt lag är det informationsministeriet som utfärdar licenser för publikationer och samt godkänner utnämningar av redaktörer. Publikationer med antiislamiskt innehåll är förbjudna liksom negativa kommentarer om den egna regeringen. Detta är straffbart och kan medföra fängelse. I praktiken sker inte detta då media tillämpar självcensur i politiskt känsliga frågor om t.ex. nationens säkerhet, de regerande familjerna, islam, och relationerna med grannländerna. Ibland förekommer censur av utländska publikationer. Internet, med undantag för inom frizonerna, är föremål för kontroll från det statliga internetmonopolets sida, framför allt när det gäller material som anses stötande mot islamska värderingar såsom nakenhet och pornografi. Material som strider mot regeringens utrikespolitik kontrolleras. UAE placerar sig som nummer 87 av 178 (jmf med plats 69 år 2008) i Reportrar utan gränsers årliga pressfrihetsindex. Friheten på Internet är begränsad och åtkomsten nekas till vissa internet hemsidor som kritiserar landets värderingar eller har politiska budskap som bedöms vara olämpliga. Även viss begränsning av ip-telefoni förekommer. Även en del sociala forum som bloggar och chattsidor, är begränsade. En offentlig debatt har väckts om slopandet av fängelsestraff för journalister för medie- och pressfrihetsbrott. Två journalister friades för något år sedan i samband med att Dubais ledare, och landets premiärminister Sheikh Mohammed bin Rashid Al Maktoum, gjorde ett uttalande om att journalister inte borde fängslas på grund av sitt arbete. Domstolens beslut kan ses som en konsekvens av detta uttalande. Reportrar utan gränser betecknar detta som en positiv utveckling för pressfriheten i UAE. Uppgifter finns om att en lokal tidning som publicerat en artikel med påståenden om olagliga metoder i skötseln av lokala kapplöpningshästar, ägda av den kungliga familjen i UAE, blev avstängda under tre veckor och redaktören fick böter på 20 000 AED. Regeringen har vid flera tillfällen använt landets lagar för att bestraffa media genom att verkställa böter, vilket riskerar fördjupa den redan pågående självcensuren i landet. Konstitutionen föreskriver mötesfrihet och föreningsfrihet, men i praktiken att regeringen inte respekterar dessa rättigheter. Mötesfriheten i UAE är begränsad. Lagen kräver ett statligt utfärdat tillstånd för organiserade offentliga sammankomster.
8 Uppgifter om återkommande sammankomster utan regeringstillstånd finns, varav i minst två fall, har det handlat om gästarbetares protester mot låga löner. Det finns inga politiska partier eller fackliga organisationer. Arbetslagstiftningen förbjuder inte specifikt förekomsten av fackföreningar eller strejker, men inskränkningar finns i mötes- och organisationsfriheten. Alla icke-statliga organisationer är tvungna att registrera sig hos ministeriet för sociala frågor, och många får statliga subventioner. Det finns ett hundratal registrerade frivilligorganisationer i UAE som bedriver icke-politisk verksamhet. Det har förekommit att möten, som sammanhänger med arbetsplatstvister har tillåtits utan tillstånd. Uppgifter finns om att fler än 20 oregistrerade lokala frivillig-organisationer är verksamma och fokuserar på icke-politiska frågor. Dessa drivs med liten, eller ingen, statlig inblandning. Islam (sunni) är statsreligion. Andra trosinriktningar har en författningsenlig rätt att utövas. Alla religioner tolereras i praktiken. Antalet trosutövningslokaler begränsas dock. Det är inte tillåtet för andra religioner än islam att ägna sig åt missionerande verksamhet. Regeringen subventionerar ca 95 procent av landets sunnimuslimska moskéer. Att konvertera från islam är enligt islamisk lag (sharia) belagt med dödsstraff. Det finns inga rapporter om kända fall i UAE. Regeringen övervakar religiösa grupper, även de som påstår sig vara anslutna till islam. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Dagens styressystem grundas i många avseenden fortsatt på det traditionella och småskaliga beduinsamhällets strukturer och värderingar. Däri ingick också rätten för alla stammens medlemmar att utöva medinflytande och att få sin röst hörd och sin sak prövad inom stammen, ytterst av dess överhuvud. Det finns ingen egentlig debatt om, och inget synbart allmänt tryck för, politisk förändring. Den förändringsprocess som inletts (se nedan) drivs främst på av landets politiska ledning. Politiska partier är inte tillåtna. Det finns ännu inget folkvalt parlament. All verkställande och lagstiftande makt utgår i praktiken från det högsta styrande rådet, FSC, bestående av de sju emiratens regenter. Inom detta råd väljs presidenten. Den senare utser premiärminister och regering. Beslut i rådet föregås normalt av samråd med ledande familjer i de olika emiraten. Abu Dhabi och Dubai har vetorätt i rådet. Det federala nationella rådets, FNC, mandat är under utveckling. Rådet har lagstiftande makt, men ingen beslutanderätt över exempelvis den federala budgeten. Rådet kan också fråga
9 ut ministrar och ge rekommendationer till regeringen. FNC har nyligen börjat lägga ut lagförslag på Rådets hemsida, med möjlighet för medborgare att kommentera dessa. En förändringsprocess har inletts för att stegvis förändra styresskicket. UAE har ett visst samarbete med den Internationella Parlamentariska Unionen (IPU) och andra länders parlament i denna förändringsprocess. I december 2006 valdes som ett första steg - hälften av de 40 ledamöterna i det Federala nationella rådet FNC av ett elektorskollegium utsett av de sju emiratens regenter. I 2006 års elektorskollegium för FNC deltog 6 689 personer, varav 1 189 kvinnor. Nio av FNC:s 40 ledamöter är kvinnor. En av dessa är vald medan 8 är utsedda. FNC mandat löpte ut i februari 2009, men förlängdes av FSC till februari 2011. FNC medlemmar har uttryckt sig vara bekymrade över att regeringen ännu inte har utlyst något val. Ambitionen är att FNC på sikt ska ges utökade maktbefogenheter. På lång sikt ska även ledamöterna utses i allmänna val. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor UAE har ratificerat nio ILO-konventioner varav sex av de åtta centrala konventionerna om icke-diskriminering i arbetslivet (100 och 111), förbud mot tvångsarbete (29 och 105) och förbud mot barnarbete (138 och 182). Över 80 procent av landets befolkning är utländska medborgare, huvudsakligen med tidsbegränsade uppehållstillstånd sponsrade av sina arbetsgivare. De har kommit till UAE, vanligen lockade av högre lönenivåer än i sina hemländer. Det finns en minimiålder för att arbeta på 15 år och särskilda regelverk för arbetstagare mellan 15 och 18 år. Det finns ingen fastställd minimilön. Lönenivåer har uppskattats till minst 400 emiratiska dirham, AED, per månad för lantarbetare och minst 600 AED per månad för byggnadsarbetare. Båda dessa grupper har huvudsakligen villkor som contract workers som generellt inkluderar kost och logi, men låg ersättning därutöver. Högutbildade och tjänstemän har generellt högre löner. Arbetsmarknadsministeriet kräver att arbetsgivare ger vilopaus mellan kl 12.30 till 15.00 för de flesta utomhusarbetare, under sommarmånaderna juli och augusti. Regeringen bötfäller ofta arbetsgivare för att inte efterfölja regeln om vilopaus, där boten kan bli upp till 30 000 AED.
10 Fackföreningar är inte förbjudna enligt lag men det finns inga fackföreningar i UAE. Hanteringen av den lågavlönade utländska arbetskraftens villkor och problem ses av myndigheterna främst som en myndighetsuppgift. Dessa arbetare kommer till UAE vanligen på treårskontrakt, och stannar vanligen en eller ett par kontraktsperioder. Media rapporterar om arbetsmarknadstvister avseende kontraktarbetare. Den mest förekommande problematiken beskrivs vara avtalsbrott och sena löneutbetalningar. På senare år har det allt oftare rapporterats om kontraktsbrott vad gäller hembiträdens anställningar och villkor. Uppgifter finns om hembiträden som rutinmässigt är föremål för fysiska, sexuella och känslomässiga övergrepp av sina arbetsgivare. Trots insatser för att förbättra bostadsvillkoren, fortsätter utländska arbetare att leva under undermåliga levnadsförhållanden i form av överfulla lägenheter och under osäkra och ohygieniska s.k. arbetsläger. Regeringens arbete med att bygga bättre bostäder för gästarbetare pågår. Myndigheterna har även vidtagigt åtgärder mot missförhållanden på arbetsmarknaden. Företag som dömts för överträdelser, får betala böter och riskerar att svartlistas som i praktiken innebär att företagen förlorar möjligheten att sponsra gästarbetares uppehålls- arbetstillstånd. Andra åtgärder som långsamt har börjat implementeras hos en del arbetsgivare är elektronisk utbetalning av löner. Syftet är att säkerställa att myndigheterna ska kunna säkerställa att löneutbetalningar görs enligt avtal. UAE har även börjat utföra s.k. elektroniska avtal mellan arbetsgivare och arbetstagare. Det innebär att avtal för contract workers, främst gästarbetare på treårskontrakt, registreras elektroniskt hos parterna, samt hos arbetsmarknadsministeriet och det sändande landets ambassad. Tanken är att brott från arbetsgivarens sida mot kontraktsvillkor, bättre ska kunna upptäckas och straffas. UAE slöt 2007 bilaterala avtal med bl.a. Indien, Pakistan, Bangladesh och Filippinerna om samarbete för att motverka missförhållanden på arbetsmarknadsområdet 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Hälsosektorns andel av statens budget uppgår till 2,8 procent (2008). UAE har ett modernt sjukvårdssystem som är under snabb utveckling. En obligatorisk sjukvårdsförsäkring finns för utländska medborgare, som innebär att arbetsgivare är skyldiga att tillhandahålla sjukvårdsförsäkring för anställda med familj. Emiratiska medborgare har rätt till fri sjukvård. 12. Rätten till utbildning
11 Emiratiska barn har fri skolgång och universitetsutbildning, normalt med åtskild undervisning för pojkar och flickor. Barnbidrag betalas till emiratiska barn under 18 år. Utländska barn har generellt inte tillgång till skolor för emiratier, utom på landsbygden, där privatskolor saknas. De har istället tillgång till privatskolor, där undervisning bedrivs i enlighet med sina respektive länders utbildningskrav och språk. Det finns således indiska, pakistanska, iranska, engelska, amerikanska, franska m.fl. skolor i UAE, liksom internationella skolor. Dessa skolor finansieras privat. Undervisning är enligt lag inte obligatorisk. År 2002 utfärdades ett regeringsdirektiv i vilket föräldrarna uppmuntrades att låta barnen genomgå undervisning till och med årskurs nio. Mänskliga rättigheter finns inte som ett enskilt ämne i läroplanen, men är tänkt att behandlas vid lämpliga avsnitt i undervisningen. Frågor om mänskliga rättigheter tas bland annat upp inom ämnena islam, arabiska och samhällskunskap. Utbildningsministeriet arbetar för att upprätta en läroplan för mänskliga rättigheter som ett enskilt ämne i skolan. Utbildningssektorns andel av den federala budgeten uppgår till cirka 25 procent. 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Levnadsstandarden i UAE är mycket hög för landets egna medborgare liksom för utländsk arbetskraft i kvalificerade yrkeskategorier. BNP percapita inkomsten (PPP) i UAE uppges till ca 40 000 USD enligt IMF. I UNDP:s Human Development Index rankas UAE till plats 32 (jmf med plats 39 år 2007). Emiratier garanteras tillgång till bostad och flera emirat ger nya bostäder till medborgare utan kostnad. Flertalet emiratier har hittills främst sökt arbete inom den offentliga förvaltningen. Regeringen stödjer program för att stimulera emiratier att söka arbeten i det privata näringslivet, samt vill få det privata näringslivet att i ökad grad anställa emiratiska medborgare. Emiratiseringsprogrammet, som introducerades 1997, har medfört att successivt fler emiratier har börjat arbeta i den privata sektorn. Arbetsmarknadsministern har utfärdat ändrade rättsliga krav för att anställa emiratier från och med december 2010, där minst 15 procent av tjänsterna i den privata sektorn bör reserveras för emiratiska medborgare. Om arbetsgivare i näringslivet inte följer emiratiseringspolitiken eller bryter mot andra regler som arbetsmarknadsministeriet utfärdat, kan böter utfärdas. Det finns en bred inkomstspridning, och därmed mycket varierande levnadsstandarder för olika grupper. Praxis för s.k. kontraktsarbetare, det vill
säga lågutbildad arbetskraft, är att de förutom lön, också får bostad som kan av varierande kvalitet beroende på arbetsgivare. Det emiratiska arbetsmarknadsministeriet har utökat antalet inspektörer som tillsammans med inspektörer från respektive emirat, säkra att regelbestämda minimistandards för denna kategori löntagare hålls. Kvalificerad utländsk arbetskraft har ofta en levnads- och bostadsstandard som ligger högre än de kan räkna med i sina hemländer. OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter UAE har ratificerat konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot kvinnor. Kvinnans ställning har förändrats väsentligen de senaste åren i takt med den oerhört snabba omvandling som UAE genomgått sedan landet skapades 1971, och i takt med att utbildnings- och inkomstnivåer förändrats. Förändringstakten kan dock variera från familj till familj beroende på hur starkt de traditionella värderingarna är hos dessa. Kvinnor har rätt till utbildning. En majoritet av studenterna vid landets universitet, 70 procent, utgörs idag av kvinnor. Kvinnor deltar idag i arbetslivet och det offentliga livet, också inom polis och militär. I maj 2009 fick UAE sin första kvinnliga domare. I den offentliga förvaltningen eftersträvas formellt jämställdhet vad gäller löner och arbetsförhållanden. Det finns dock fortsatt en tydlig dominans av män i arbetslivet. Kvinnor finns i chefsställning i stat och näringsliv, dock ännu i långt mindre utsträckning än män. Det finns två kvinnliga federala ministrar och kvinnor utgör 66 procent av arbetsstyrkan inom den offentliga sektorn. Nio av 40 FNC-ledamöter är kvinnor. Kvinnor rekryteras både till polis och försvar. Utöver ovan nämnda ministrar finns det få kvinnor i ledande positioner inom staten, även om antalet växer. Våldtäkt är straffbart med döden enligt strafflagen, men med anledning av den extremt höga bevisbördan som krävs, finns få fällande domar. Strafflagen uppger inte specifikt följder för våldtäkt inom äktenskapet. Emiratisk lag skyddar kvinnor som utsätts för trakasserier och övergrepp. Lagstiftningens effektivitet är dock oklar. Kvinnor i UAE har ofta varit ofrivilliga att lämna formella anklagelser om övergrepp, främst på grund av sociala, kulturella eller ekonomiska skäl, men uppgifter finns om kvinnor som utsätts för våld i hemmet. I flera emirat har särskilda härbärgen, drivna och finansierade genom privata initiativ, börjat uppstå för utsatta kvinnor. Misshandel mot kvinnor, inom och utom äktenskapet är ett problem. 12
Det finns flera rapporter om att polisen avstått från att skydda kvinnor och istället uppmuntrat dem att återvända hem. I början av 2009 öppnade Abu Dhabi en ny kvinnojour för kvinnor som fallit offer för människohandel eller våld i hemmet. Våld inom familjen är tillåtet enligt lag. Förenade Arabemiratens federala högsta domstol bekräftade i oktober 2010 den lagliga rätten som en man har rätt att "tukta" sin hustru och sina barn med fysiskt våld. Människorättsorganisationer uppmanade regeringen att snarast avskaffa alla diskriminerande lagar, däribland rätten till våld i hemmet. Det fanns inga rapporter om hedersrelaterade brott eller hedersmord i UAE. Handel med kvinnor för prostitution är förbjuden enligt lag. Trots att prostitution är ett växande problem som existerar i landet, särskilt i Dubai, försöker regeringen låta bli att ta upp frågan offentligt. Media rapporterar om flera gripanden för prostitution och människohandel. Lokala media har under 2010 haft en uppsättning reportage om människohandel i UAE. Ett lagförslag om rätt till abort av medicinska skäl har lagts fram, men dess status är ännu oklar. Inga uppgifter förekommer om kvinnlig könsstympning. Det finns ingen statistik om användning av moderna preventivmedel, men rapporter indikerar på att preventivmedel finns tillgängligt för både gifta och ensamstående kvinnor. Ingen information finns om förekomsten av HIV/AIDS och behandling för sexuellt överförbara sjukdomar. Det finns inga legala hinder för kvinnor att äga fast egendom och företag. Ett antal organisationer och nätverk har bildats för att stödja kvinnor i yrkeslivet. Exempelvis har handelskamrarna i de olika emiraten ofta särskilda s.k. Business Women Councils. Det finns även exempel på allt fler kvinnor i beslutsfattarpositioner i näringslivet och den offentliga sektorn. Kvinnor utgör 10 procent av landets diplomatiska kår. Författningen gör ingen skillnad på mäns och kvinnors rättigheter. Kvinnor har full rättskapacitet, men den begränsas fortsatt i praktiken i vissa fall på grund av traditionella värderingar och religiös lagstiftning (sharia). Kvinnor kan utan legala hinder resa ut ur landet eller söka arbete utanför hemmet, och köra bil. I frågor om familjerätt, t ex arv och vårdnad av barn tillämpas religiös lag (sharia). Vid skilsmässa får kvinnan normalt vårdnaden över döttrar tills de når mogen ålder, och tillfällig vårdnad över söner tills de når tolvårsåldern. Emiratiska kvinnor som gifter sig med medborgare från länder utanför GCC måste ge upp sitt emiratiska medborgarskap. De kan dock få tillstånd att få behålla sitt medborgarskap. 13
14 15. Barnets rättigheter Regeringen har ratificerat konventionen om barnets rättigheter. Emiratiska barn har rätt till fri utbildning till och med högskola (se även kapitel 12). Satsningar görs inom UAE för att utöka möjligheterna till utbildning för barn med funktionshinder eller särskilda behov. Dessutom tillförsäkras emiratiska barn fri sjukvård och bostad. Barnbidrag utbetalas till barn under l8 år. Barnaga i hemmet är lagligt och förekommer (se även kapitel 14). Inga uppgifter om barnarbete förekommer. Den tidigare kritiserade handeln med minderåriga kamelryttare är numera förbjuden i lag, och förekommer i praktiken inte längre. Minderåriga rekryteras inte till landets väpnade styrkor. Inga barnsoldater förekommer i UAE. Emiratiska ungdomar som begår brott omhändertas vid särskilda ungdomsanstalter. Ungdomar av utländsk härkomst som begår liknande brott sätts i fängelse. En offentlig debatt har väckts om betydelsen av snabb handläggning i brottmål som rör minderåriga. Vikten av att låta ungdomar fortsätta sina studier trots att de sitter frihetsberövade har också lyfts fram i den offentliga debatten. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk UAE har ratificerat konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering (CERD). Emiratiska medborgare utgör omkring en femtedel av landets befolkning. Befolkningsmajoriteten består av utländska medborgare med mycket stora grupper från Indien, Pakistan, Bangladesh, Filippinerna och Kina som kommit för att arbeta i landet. Det finns en skillnad i levnadsstandard och förmåner mellan emiratiska och utländska medborgare, liksom mellan kvalificerad arbetskraft och outbildade arbetare. Generellt sett har emiratiska medborgare en mycket privilegierad ställning ekonomiskt och socialt, även om det förekommer standardskillnader mellan emiratier i Abu Dhabi och Dubai, och de emirat som är ekonomiskt mindre utvecklade. Visstidsanställd okvalificerad utländsk arbetskraft och hushållsanställda tillhör dem som i allmänhet har en sämre levnadsstandard och mer utsatt position. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Homosexualitet är förbjuden i lag och bestraffas i enlighet med islamsk lagstiftning. Straffskalan inrymmer, böter, deportering, fängelse och även
dödsstraff. Generellt råder en utbredd intolerans och homosexuella lever under ett ständigt hot om rättsliga påföljder. Ämnet är tabubelagt, diskuteras sällan offentligt i samhället och är på så vis svårt att dokumentera närmare. 18. Flyktingars rättigheter UAE har inte undertecknat flyktingkonventionen från 1951 och det tillhörande protokollet från 1967. Regeringen samarbetar med kontoret för FN: s flyktingkommissariat (UNHCR) och andra humanitära organisationer, men beviljar inte flyktingstatus eller asyl och det finns inget system för att ge skydd till flyktingar. Regeringen kvarhåller en del personer som söker flyktingstatus, särskilt palestinier, i väntan på att få bosättning i tredje land. Uppskattningsvis finns 20 000-100 000 personer i UAE utan medborgarskap eller bevis för medborgarskap. I praktiken har dock flyktingar möjlighet att bosätta sig som arbetskraftsinvandrare i UAE på samma villkor som övrig invandrad arbetskraft. Regeringen arbetar med att förbättra levnadsförhållanden för statslösa som utan identitetshandlingar har begränsad rörlighet inom landet och internationellt. 19. Funktionshindrades situation UAE har under år 2010 undertecknat konventionen om rättigheter för personer med funktionshinder (CRPD). Myndigheterna verkar för att förbättra de funktionshindrades villkor. Under 2006 antogs en ny lag i syfte att förbättra funktionshindrades levnadsförhållanden. Enligt lag finns en ospecificerad kvot med arbetstillfällen inom såväl den statliga som privata sektorn som ska gå till funktionshindrade. Funktionshindrade ska även få bättre tillgång till offentliga platser och byggnader samt integreras mer i skolorna. Flera satsningar görs inom utbildningssektorn för funktionshindrade. Särskilda körkort ska utfärdas för funktionshindrade. Det finns 32 centra för barn med funktionshinder inom UAE. Härutöver finns ett antal centra för yrkesutbildning och vård av funktionshindrade vuxna. Ekonomiska bidrag utgår till familjer med funktionshindrade barn under l8 år. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter 15
16 Det krävs tillstånd för att etablera frivilligorganisationer. Internationella människorättsorganisationer har uppmärksammat UAE främst i samband med frågor om situationen på arbetsmarknaden för utländsk arbetskraft under de senaste åren. Inga internationella människorättsorganisationer tillåts vara baserade i UAE. Däremot kan företrädare för dessa organisationer besöka landet. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter, Navi Pillay, besökte UAE för första gången i april 2010i samband med en rundresa till GCC:s medlemsstater. Emiratiska MR-försvarare deltog i en workshop med MR-aktivister från Saudiarabien, Oman, Bahrain samt EU-diplomater stationerade i GCC under juni 2010. Syftet var att fokusera på den lokala implementeringen av EU:s riktlinjer för stöd till MR-försvarare och stärka arbetet.