Olagligt! Otydligt! Onödigt? Kvalitetsgranskning av planbestämmelser Genom kontorets interna kontrollarbete - har bestämmelser identifierats som en möjlig kvalitetsbrist En riskfaktor om kommunens detaljplaner innehåller - olagliga - otydliga - (eller även för den delen onödiga) bestämmelser Arbetsgrupp Hans Ander, Fredrik Söderberg, Sven Boberg Ansvarig planchef Gunnel Jonsson Första Långgatan. Hur kan miljön rustas upp? Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 1
Planbestämmelsen verktyg i stadsbygget Attraktivt Integrerat Tillgängligt Hållbart Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 2
Detaljplanering är myndighetsutövning Kraven står i PBL Vad som ska regleras Vad som får regleras Bestämmelser och karta ska därutöver vara tydliga Frivilliga bestämmelser som inte omnämns i PBL saknar lagstöd Riktigheten i bestämmelserna ska inte kunna ifrågasättas Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 3
Rättsverkan?! Endast karta och bestämmelser Hänvisning till en väl avgränsad textdel i t.ex. en beskrivning kan anses utgöra en bestämmelse De lagtekniska kraven i PBL är inte förhandlingsbara Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 4
Uppdrag granskning Ett urval av ca 50 planer På uppdrag av stadsbyggnadskontoret - har Institutionen för fastigheter och byggande, Avdelningen för fastighetsvetenskap, KTH granskat planer ur senare års produktion Planer som bedömts kunna innehålla - problematiska bestämmelser, t.ex. om geoteknik eller kulturvärden har medtagits Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 5
Sortering Indelning av bestämmelserna Saknar lagstöd - Inte vad som får eller ska regleras Tveksamt om lagstöd finns - Vissa bestämmelser är i gråzonen Otydliga - Vaga och svepande formuleringar - Oprecisa hänvisningar Utan anmärkning Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 6
Exempel 1 Saknar lagstöd Krav på utredningar, samråd, kontroller, ytterligare prövnings- och procedurregler - Detaljerad geoteknisk utredning måste genomföras innan bygglovgivning och grundläggning av (nya) byggnader utformas med utgångspunkt från resultaten - Kontrollmätningar avseende jordrörelser och portryck skall utföras vid pålningsarbete Olagligt! 2011-05-05 7
Exempel 2 Saknar lagstöd forts. Procedurregel med koppling till förorening - En fördjupad markmiljöundersökning skall genomföras i området OK med krav på åtgärd mot markförorening före lov Krav kopplade till bygglovhandläggning - Bygglov ska medges samtidigt för område 2-11 samt 13-26 - Utredning och åtgärder för att hindra blocknedfall utföres innan bygglov ges Olagligt! 2011-05-05 8
Exempel 3 Saknar lagstöd forts. gx-områden - Bryggor skall vara tillgängliga för allmän gångtrafik samt för gemensamhetsanläggning Utökad lovplikt utöver PBL - Marklov krävs för alla förekommande schaktoch fyllnadsarbeten - Lovplikt gäller för staket eller annan tomtavgränsning Olagligt! 2011-05-05 9
Nytt i PBL Saknar ej längre planstöd Genomförandekrav på skyddsåtgärder betr. olyckor, översvämning o erosion - Införs pga. ökat behov av klimatanpassning - I planarbetet ska visas att med skyddsåtgärder är marken lämplig att bebyggas - Villkorsåtgärden ska utföras på tomten! - Ex.: Risk för fallande block skall åtgärdas Lagligt! 2011-05-05 10
Exempel 4 Tveksamt om lagstöd finns Bef. byggnader anses generellt planenliga - Befintliga bebyggda fastigheter som, den dag planen vinner laga kraft, avviker från gällande bestämmelser med avseende på utbredning, ska ej betraktas som stridande mot planen Borde preciseras till fastigheter Otydligt! 2011-05-05 11
Exempel 5 Tveksamt om lagstöd finns forts. Dagvatten - Dagvatten som kan vara förorenat får inte släppas ut i Säveån eller i Göta älv Övrigt där det är tveksamt om lagstöd finns - Vattenområde. Vågbrytare skall uppföras (av vem?) innan bensinstationen tas i bruk Otydligt! 2011-05-05 12
Exempel 6 Otydliga bestämmelser Oprecisa verksamhetsbestämmelser - Bostäder, bostadsanknuten verksamhet medges på bostadsfastigheten - Verksamheter får inte vara störande för omgivningen (i vilket avseende?) Otydligt! 2011-05-05 13
Exempel 7 Otydliga bestämmelser forts. Otydliga formuleringar - Åtgärder som inverkar negativt på förutsättningar för större vattensalamanderns livsmiljö får inte vidtagas i dammen - Särskild vikt ska läggas vid terränganpassning - Ändring av byggnaderna får inte förvanska deras karaktär eller anpassning till omgivningen Otydligt! 2011-05-05 14
Exempel 8 Otydliga bestämmelser forts. Kravlösa formuleringar - Huskonstruktionerna bör så långt som möjligt anpassas för att undvika att vibrationer i marken fångas upp av huskonstruktionen Otydliga hänvisningar - Järnvägsprojektet ska utföras i enlighet med intentionerna i framtaget gestaltningsprogram (alla intentioner?) Otydligt! 2011-05-05 15
Utan anmärkning? Men kanske onödiga? Har med säkerhet lagstöd Är tillräckligt tydliga Men i vissa fall mycket detaljerad reglering - Vilket kan ifrågasättas Detaljeringsgraden får anses motiverad - Vid särpräglade byggprojekt - Vid starka bevarandeintressen Onödigt? 2011-05-05 16
En bra detaljplan Säkrar lämplig markanvändning Alla delar samverkar En bra projektidé - som utmynnat i En bra avvägning - mellan allmänna och enskilda intressen - vars framtida gestaltning stöds av Bra planbestämmelser Olagligt! Otydligt! Onödigt? 2011-05-05 17
När alla delar samverkar! Lagligt! Tydligt! Nödvändigt? 2011-05-05 18