Alltför många detaljplanebestämmelser

Transkript

1 Alltför många detaljplanebestämmelser saknar stöd i lag är otydliga Eidar Lindgren Institutionen för fastigheter och byggande, Fastighetsvetenskap, KTH

2 Innehåll Principer för formulering av planbestämmelser Undersökning av 390 detaljplaner Hur ofta saknar bestämmelser lagstöd eller är otydliga? resultat, förklaringar, åtgärder Kommentar till en omtalad dom från Mark- och miljööverdomstolen

3 Planbestämmelser måste ha stöd PBL, som reglerar markanvändning, byggande, bevarande I 4 kap. PBL finns en uttömmande lista över tillåtna bestämmelser

4 Exempel där domstol eller regering upphävt plan/planbestämmelse med motivet att bestämmelsen saknar lagstöd Inte reglera vilka tvättmedel som får användas. RÅ 1999 not.195 Prästnibbla Ekerö kommun Inte reglera vilka djur som får hållas. M2004/1321/F7P Frösunda Håbo kommun Inte reglera att toaletter ska avskilja närsalter eller att uppvärmning ska ske med vattenburet system. M2003/521/F/P Tanumshede

5 Utöver lagstöd bestämmelser ska vara tydliga 4 kap. 32 PBL Tydligt språk och tydliga kartor Hänvisningar till andra dokument? Är det godtagbart med hänvisningar till omfattande sidodokument, av typ gestaltningsprogram?

6 Hur ofta förekommer bestämmelser som saknar lagstöd och/eller är otydliga? Kommunernas detaljplanebestämmelser. Lagstöd? Tydlighet? Carl Caesar Eidar Lindgren Fastighetsvetenskap, KTH, rapport 4:108, detaljplaner, 25 kommuner, % har bestämmelse som saknar lagstöd 39% har bestämmelse som är otydlig 55% har bestämmelse som saknar lagstöd / är otydlig

7 Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Krav på ytterligare utredningar, samråd etc. Geoteknisk och byggnadsteknisk undersökning skall genomföras innan byggnation för att säkerställa konstruktion och bärighet Ventilation ska utformas i samråd med räddningstjänsten

8 Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Villkor för bygglov, utan stöd i PBL andra villkor än tidigare 5 kap. 8 (idag 4 kap. 14 ) Bygglov ska ges först när kompletterande undersökningar och provtagningar visat att förekomst av föroreningar, vars halter bedöms utgöra risk för människors hälsa och miljö, inte finns eller har åtgärdats

9 Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Åtgärd görs beroende av tillstånd från annan Förråd får placeras vid fastighetsgräns efter grannes medgivande

10 Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Övrigt Gödselhantering skall ske enligt planbeskrivning

11 Exempel på otydliga planbestämmelser KTH rapport 4:108, 2009 Vaga/otydliga formuleringar Särskild omsorg bör ägnas fasadernas material, form och färg med hänsyn till planområdets strategiska stadsläge och omgivande bebyggelse och miljö detaljer såsom skyltar, markiser ska utformas med omtanke

12 Exempel på otydliga planbestämmelser KTH rapport 4:108, 2009 Otydliga p.g.a. ytterligare prövningar Bostäder samt handel/kontor i bottenvåning och första våningen, övriga verksamheter kan tillåtas i den omfattning som byggnadsnämnden prövar lämpligt Mindre avsteg från angivna byggrätter tillåts i den omfattning stadsbyggnadsnämnden finner lämpligt

13 Fler exempel utanför undersökningen All byggnation skall föregås av stabilitetsutredning Gestaltnings- och kvalitetsprogram ska upprättas för respektive kvarter i samråd med stadsbyggnadsnämnden inför bygglov Byggproduktion, byggnadsteknik, byggmaterial ska svara mot kravet i..miljöprogrammet för (i miljöprogrammet anges att kraven går längre än gällande lagstiftning)..båtlängd 5,0 m

14 Varför är felaktiga bestämmelser ett problem? Bristande myndighetsutövning Kan medföra ekonomiska åtaganden för markägare / byggherrar utan lagstöd Svårt att tolka planen Huvudbry för bygglovhandläggare ska bestämmelse utan lagstöd kunna utgöra grund för avslag?

15 Varför införs felaktiga bestämmelser? Strävan efter flexibla planer? Ett regleringsbehov som är större än vad dagens PBL medger lagen bör ändras? Påtryckningar från andra förvaltningar / myndigheter? Kommunal praxis, mallar etc.? Dålig kunskap om PBL?

16 Varför införs felaktiga bestämmelser? Ingen tillsyn och överprövning enligt 11 kap. PBL Låg sannolikhet för påföljd

17 Hur kan problemet åtgärdas? Tydligare och/eller utökad lagstiftning? Utbildning av handläggare? Möjlighet för länsstyrelsen att på eget initiativ överpröva detaljplaner på formella grunder (utökning av tillsynen i 11 kap. 10 )?

18 Ska planbestämmelser utan lagstöd följas? Att avslå en ansökan om bygglov med stöd av olaglig bestämmelse känns inte rimligt! Hur ska man då förhålla sig till Mark- och miljööverdomstolens dom (mål P , Tosseryd 1:81, Borås)?

19 Mark- och miljööverdomstolens dom (mål P , Tosseryd 1:81, Borås) Negativt förhandsbesked för nybyggnad pga att genomförandetiden inte börjat löpa, inom detaljplan från Omtvistad planbestämmelse: genomförandetiden börjar när utsläpp från en verksamhet understiger en viss nivå Jämför lagtext om genomförandetid (ÄPBL): Tiden räknas från den dag då beslutet att anta planen vinner laga kraft I planen kan anges att tiden skall räknas från senare tidpunkt än den då beslutet att anta planen vinner laga kraft.

20 Mark- och miljööverdomstolens dom (mål P , Tosseryd 1:81, Borås) I domskälen sägs: Det kan ifrågasättas om bestämmelsen om detaljplanens genomförandetid uppfyller plan- och bygglagens krav på tydlighet och förutsägbarhet samt huruvida den i övrigt står i överensstämmelse med 5 kap. 7 och 8 ÄPBL. Mark- och miljööverdomstolen konstaterar dock att detaljplanen har vunnit laga kraft. Av utredningen i målet framgår... Detaljplanens genomförandetid har således inte börjat löpa.

21 Mark- och miljööverdomstolens dom (mål P , Tosseryd 1:81, Borås) Min tolkning av domen Domstolen säger inte att bestämmelsen saknar lagstöd utan godtar densamma med viss tvekan. Samt tycks anföra som en bidragande omständighet i sammanhanget att planen vunnit laga kraft. Domen lägger inte fast någon princip att olagliga bestämmelser ska följas.

22 Kommentar I en plan som inte överklagas och vinner laga kraft kan finnas uppenbart olagliga bestämmelser som inte har prövats av högre instans. Ska ändock högre instanser som princip ge upp vid senare tillämpning av sådana olagliga bestämmelser i bygglovsärenden? Så har nog inte domstolen menat. Men om så vore fallet var går gränsen? Ska en plan kunna innehålla vilka krav som helst för att få bygglov? Utan stöd i PBL?

23 Fråga till deltagarna Bör länsstyrelsen ges tillsynsansvar vad gäller planbestämmelsers stöd i lag och ges rätt att på eget initiativ överpröva och upphäva plan/planbestämmelse som saknar stöd i PBL? Svarsalternativ 1. Ja 2. Nej 3. Ja, men endast om det är uppenbart att lagstöd saknas