Kungsholmens stadsdelsförvaltning Stöd till resultatstyrning Tjänsteutlåtande Sida 1 (7) 2014-03-26 Handläggare Christina Egerbrandt Telefon: 08 508 08 032 Till Kungsholmens stadsdelsnämnd 2014-04-10 Fortsatt utbyggnad av bostäder med särskild service för vuxna inom Kungsholmens stadsdelsområde Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden ger stadsdelsdirektören i uppdrag fortsätta planeringen av de aktuella objekten. Ann-Christine Jenvén stadsdelsdirektör Lisbeth Rieser avdelningschef Sammanfattning Staden har brist på bostäder med särskild service. Enligt uppdrag i budget för 2014-2016 ska utbyggnadstakten öka och fler bostäder för personer med fysiska och psykiska funktionsnedsättningar ska byggas. I samband med större bostadsexploateringsprojekt ska inriktningen vara att projekten ska innehålla en andel om minst fem procent lägenheter för särskilt boende med prioriterad inriktning för personer med funktionsnedsättning. Förvaltningen har en kontinuerlig planering för nya gruppbostäder, servicebostäder och stödboenden i den nybyggnation som förekommer inom stadsdelsområdet. I samband med alla planärenden, där det ut tillgänglighetssynpunkt är lämpligt, påtalas behovet av grupp- eller servicebostäder samt stödboenden. Förvaltningen vill i detta tjänsteutlåtande ge en samlad bild av planerad nybyggnation inom Kungsholmens stadsdelsområde samt vilka objekt som är planerade och var det är lämpligt med bostäder med särskild service. Kungsholmens stadsdelsförvaltning Stöd till resultatstyrning S:t Eriksgatan 47 A Box 49039 Telefon 08 508 08 032 Växel 08 508 08 000 christina.egerbrandt@stockholm.se stockholm.se Inledning Verksamhet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) ska främja jämlikhet i levnadsvillkor och full delaktighet i samhällslivet för de personer som lagen omfattar. Målet är att personer med funktionshinder ska ha
Sida 2 (7) möjlighet att leva som andra. Att leva som andra innebär bl.a. att ha möjlighet att bo som andra att ha ett eget hem med allt vad det innebär av trygghet och trivsel. Enligt socialtjänstlagen (SoL) ska samhällets socialtjänst på demokratins och solidaritetens grund främja människornas ekonomiska och sociala trygghet, jämlikhet i levnadsvillkor och aktiva deltagande i samhällslivet. Staden har brist på bostäder med särskild service enligt 9 punkt 9 LSS samt enligt 4 kap 1 SoL med ett ökande antal ej verkställda beslut som följd. Den behovsinventering som socialförvaltningen regelbundet gör visar att det behövs ett stort antal lägenheter, i synnerhet servicebostäder, som ger större flexibilitet vad gäller användning och målgrupp. Definitioner av olika boendetyper återfinns på sid 4. Enligt uppdrag i budget för 2014-2016 ska utbyggnadstakten öka och fler bostäder för personer med fysiska och psykiska funktionsnedsättningar ska byggas. Stadsdelsnämnderna ska säkerställa att stadens mål klaras och i samråd med exploateringsoch stadsbyggnadsnämnderna i ett tidigt skede planera för omsorgslägenheter i stadsutvecklingsområden. I samband med större bostadsexploateringsprojekt ska inriktningen vara att projekten ska innehålla en andel om minst fem procent lägenheter för särskilt boende med prioriterad inriktning för personer med funktionsnedsättning. Ärendets beredning Detta tjänsteutlåtande har utarbetats inom avdelningen Stöd till resultatstyrning i samverkan med avdelningen för social omsorg. Rådet för funktionshinderfrågor har behandlat ärendet på sitt sammanträde 2014-04-07. Bakgrund Inom Kungsholmens stadsdelsområde finns idag tio gruppbostäder med totalt 56 lägenheter och det finns två servicebostäder med totalt 8 lägenheter. Det finns även tre stödboenden för personer med psykisk funktionsnedsättning med totalt 18 lägenheter. Av dessa bostäder startade under åren 2010 till 2012 en gruppbostad, två servicebostäder och ett stödboende för personer med funktionsnedsättning. På stadsdelsnämndens sammanträde 2013-11-28 behandlades ett inriktnings- och genomförandeärende om en servicebostad med åtta servicelägenheter i kv Paradiset 19 o 21 med beräknad byggstart under 2014.
Sida 3 (7) Det finns även en privat driven servicebostad, Västermalms Serviceboende med 8 lägenheter, som drivs av Frösunda Omsorg AB. Målgruppen är personer med psykisk funktionsnedsättning. I stadsutvecklingsområdena västra Kungsholmen och Marieberg finns stora möjligheter att inrymma nya grupp- och servicebostäder samt stödboenden. Nyproduktion pågår även i övriga stadsdelsområdet. Förvaltningen har en kontinuerlig planering för nya gruppbostäder, servicebostäder och stödboenden i den nybyggnation som förekommer inom stadsdelsområdet. I samband med alla planärenden, där det ut tillgänglighetssynpunkt är lämpligt, påtalas behovet av gruppeller servicebostäder samt stödboenden. Servicebostäder med s.k. satellitlägenheter är den typ av boende som det för närvarande finns störst behov och efterfrågan av inom omsorgen om personer med funktionsnedsättning. Det finns även behov av gruppbostäder men förvaltningens bedömning är att behovet av servicebostäder är större. I budget 2014-2016 ges stadsdelsnämnderna ökade möjligheter att reservera nya boendeplatser för stadsdelsnämndens egna behov av bostäder. 2014 får stadsdelsnämnderna utöka reserverade platser från 30 procent till 50 procent. Vitesförelägganden Insatserna enligt LSS omfattas av Lagen om valfrihet (LOV), vilket ger den enskilde rätt att bland stadens LOV-anslutna verksamheter själv välja vilken utförare och på vilken plats insatsen ska utföras. Stockholm är en attraktiv kommun, även när det gäller LSS-bostäder, vilket gör att många söker sig hit från andra kommuner. Enligt LSS har dessa personer rätt att söka och beviljas insatser på samma sätt som de som redan är boende i kommunen, genom så kallade förhandsbesked. Personer som söker förhandsbesked i Stockholm omfattas av valfriheten enligt LOV på samma sätt som de som redan bor här vilket innebär att de har rätt att tacka nej till erbjudanden och välja det boende som motsvarar deras önskemål. Väldigt få lediga lägenheter inkommer till stadens förmedlingskansli vilket innebär att förvaltningen måste köpa platser hos privata utförare som inte ingår i LOV-upphandlingen vilket i sin tur medför höga kostnader för nämnden.
Sida 4 (7) Tillsynen Förvaltningen sammanställer och rapporterar in icke verkställda beslut kvartalsvis till tillsynsmyndigheten Inspektionen för vård och omsorg (IVO). IVO kan därefter begära in handlingar samt yttrande från stadsdelsnämnden (via sociala delegationen) på de beslut där mer än tre månader gått utan att de verkställts. IVO fattar sedan beslut om att antingen avsluta ärendet, d.v.s. man finner att stadsdelen gjort vad man kan för att verkställa beslutet och att det ligger inom rättighetsramarna för LSS-lagstiftningen, eller att ansöka om vitesföreläggande i förvaltningsrätten. Under det senaste året har granskningen av de icke verkställda besluten blivit mer omfattande och noggrann. IVO kräver idag in handlingar på samtliga icke verkställda ärenden. Den ökade tillsynen har gett utslag i rättspraxis vilken har stramats åt och vitesansökningarna på icke verkställda beslut har blivit fler. Under 2013 har Kungsholmens stadsdelsnämnd förelagts tre viten för icke verkställda beslut om bostad med särskild service enligt LSS. Den totala kostnaden uppgick till drygt 1 mnkr. Ytterligare tre vitesärenden ligger för utredning hos Förvaltningsrätten. Viteskostnader för ej verkställda boendebeslut är mycket svåra för stadsdelsnämnden att påverka, då det i grunden finns en brist på bostäder med särskild service. Trenden med ökade viteskostnader kan ses inom hela staden. Olika boendetyper Servicebostad och stödboende En servicebostad eller stödboende (enligt LSS eller SoL) är en mellanboendeform med fullvärdiga lägenheter och där dygnetrunt-stöd kan erbjudas i den egna lägenheten utifrån den enskildes behov. Servicebostad innebär lägenheter som är fritt utplacerade i ett bostadshus och i nära anslutning till lägenheterna ska finnas gemensamhetslokaler. Satellitlägenhet En satellitlägenhet, eller en kopplad lägenhet, är enligt Socialstyrelsen en egen bostad som är knuten till någon form av gemensamhetslokal. De boende erbjuds stöd och hjälp ett visst antal timmar per vecka i sin egen lägenhet. Antingen SoLeller LSS kan ligga till grund för ett biståndsbeslut om satellitlägenhet. Det förekommer även bostäder med service där det inte finns några gemensamhetslokaler.
Sida 5 (7) En gruppbostad (enligt SoL eller LSS) är ett boendealternativ för personer som inte klarar eget boende eller boende i servicebostad och som har ett så omfattande tillsyns- och omvårdnadsbehov att kontinuerlig närvaro av personal är nödvändig. En gruppbostad omfattar 5-6 lägenheter grupperade kring gemensamhetslokaler. Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen vill i detta tjänsteutlåtande ge en samlad bild av nybyggnationen inom Kungsholmens stadsdelsområde samt vilka objekt som är planerade och var det är lämpligt med bostäder med särskild service. Förvaltningen har en kontinuerlig bevakning av all nyproduktion i stadsdelsområdet. Även ombyggnationer bevakas. Samverkan sker med både exploateringskontoret, stadsbyggnadskontoret och fastighetskontoret. Följande objekt är aktuella för tillfället och befinner sig på olika stadier i processen. En mer detaljerad information finns i bilaga till detta tjänsteutlåtande. Objekt Stadshagen 8 lägenheter (Stadshagens IP) 2 x 8 lägenheter (Stadshagen) 5 lägenheter +1 satellitlägenhet (Stadshagen) Marieberg 2 x 8 lägenheter (Marieberg) 8 lägenheter (Marieberg 1:29 och 1:16) Kristineberg 2 x (5 lägenheter +1 satellitlägenhet (Hornsbergs bussdepå, Kristinebergs slott 10) 8 lägenheter samt 5 lägenheter +1 satellitlägenhet (Kristinebergshöjden) Inriktning L Essingen 8 lägenheter (Primus 1) Kungsholmen 8 lägenheter (Väktaren) 8 lägenheter (Isbrytaren 50) 8 lägenheter (Bojen) Totalt antal lägenheter 112
Sida 6 (7) I dagsläget finns mer konkreta planer för drygt 4 000 lägenheter inom stadsdelsområdet och där förvaltningen bedömer det lämpligt att bygga bostäder med särskild service. De föreslagna objekten, tillsammans med det tidigare redovisade objektet i kvarteret Paradiset, innebär 120 möjliga lägenheter vilket motsvarar ca 3 procent av planerade lägenheter att jämföra med stadens mål om 5 procent. Ekonomi Hyresnivån i innerstaden är hög och kan förväntas öka ytterligare i nyproduktion och det är viktigt att framhålla att det medför ökade kostnader även för stadsdelsnämndens verksamheter. För bostäder för personer med funktionsnedsättning innebär det att den hyresdel som överstiger försäkringskassans maxnivå för bostadsbidrag, i dagsläget 5 650 kr, ska finansieras via det kommunala bostadstillägget (KBH) som bekostas av stadsdelsnämndens fasta anslag. Även skillnaden mellan de hyresintäkter stadsdelsnämnden får i form av hyra från den enskilde och den totala hyreskostnaden ska bekostas av det fasta anslaget. Nämndens kostnader i form av nettohyra samt KBH måste ställas i relation till det krav som nämnden har att öka antalet lägenheter i bostad med särskild service. Kostnaderna måste också ses mot bakgrund av de vitesföreläggande som kan komma från IVO om nämnden inte inom rimlig tid kan tillgodose behoven av bostad. Stimulansbidrag Nämnden har möjlighet att i samband med s.k. inriktningsärende ansöka hos kommunstyrelsens ekonomiutskott om 0,1 mnkr för beställarstöd samt 0,5 mnkr för förprojektering och projektering för var och en av de planerade gruppbostäderna samt 0,1 mnkr i beställarstöd för var och en av de planerade servicebostäderna. Nämnden har vidare möjlighet att i samband med ett s.k. genomförandeärende ansöka om ytterligare 0,3 mnkr per nytillkommande lägenhet i gruppboende för särproduktionskostnader samt 0,5 mnkr i startkostnader för ny servicebostad. Förvaltningen föreslår att nämnden ger stadsdelsdirektören i uppdrag fortsätta planeringen av de aktuella objekten.
Sida 7 (7) Förvaltningen återkommer med inriktnings- och genomförandeärende för vart och ett av projekten och kommer i samband med det föreslå nämnden att ansöka om stimulansbidrag. Bilaga (1) Planering av bostäder med särskild service inom Kungsholmens stadsdelsområde 2014-03-26.