Rutin överklagan av beslut

Transkript

1 Ansvarig för rutin: Avdelningschef Individ- och familj Upprättad (av vem och datum) Helena Broberg, enhetschef, Beslutad (datum och av vem): Socialförvaltningens ledningsgrupp, Reviderad (av vem och datum) Process: handläggning Giltig till och med: Rutin överklagan av beslut

2 1 Inledning I nedanstående avsnitt finns information om de lagar, föreskrifter och andra styrdokument som finns när det gäller överklagan av beslut. Denna rutin för hantering av överklagan av beslut inom socialtjänsten i Tjörns kommun är framtagen utifrån nedanstående lagar, föreskrifter och styrdokument. 1.1 Vilka parter kan överklaga ett beslut? Enligt Förvaltningslagen 22 får ett beslut överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom helt eller delvis emot och beslutet kan överklagas. Beslut inom socialtjänsten överklagas hos allmän förvaltningsdomstol av den som beslutet angår (endast den enskilde själv eller av ett ombud med fullmakt), om det har gått den enskilde emot och beslutet kan överklagas. Om ett barn är part och är under 18 år får beslutet överklagas av hans ställföreträdare(vanligtvis barnets vårdnadshavare). Om barnet fyllt 15 år har han eller hon själv rätt att föra sin talan och kan själv överklaga beslutet. 1.2 Hur överklagas ett beslut och vad ska överklagan innehålla Bestämmelser om hur beslut överklagas med förvaltningsbesvär finns i förvaltningslagen och förvaltningsprocesslagen. Skrivelsen/överklagandet ska skickas till den nämnd som fattat beslutet. Ett beslut ska överklagas skriftligt Ska ange vilket beslut som överklagas Ska ange de omständigheter som åberopas till stöd för överklagan Ska ange vilka ändringar i beslutet som begärs Kontaktuppgifter till den klagande Undertecknad av den enskilde eller av dennes ombud Sid 1

3 1.3 Vilka beslut kan överklagas? I princip kan bara slutliga beslut överklagas. Verkställighetsbeslut och handläggningsbeslut kan i regel inte överklagas. Överklagningsbara beslut enligt SoL ( 16 kap. 3 SoL) Ansökan enligt 2 kap. 3 Bistånd enligt 4 kap. 1 Vägran eller nedsättning av fortsatt försörjningsstöd enligt 4 kap. 5 Förbud eller begränsning enligt 5 kap. 2 Medgivande enligt 6 kap. 6 Medgivande enligt 6 kap. 12 Återkallelse av medgivande enligt 6 kap. 13 Samtycke enligt 6 kap 14 Avgifter eller förbehållsbelopp enligt 8 kap. 4-9 Överklagningsbara beslut enligt LVU ( 41 ) om var vården av den unge ska inledas eller ifråga om att flytta den unge från det hem där han eller hon vistas fortsatt vård med stöd av lagen umgänge eller att den unges vistelseort inte ska röjas förebyggande insatser enligt 22 eller om ett sådant beslut ska upphöra att gälla umgänge med stöd av 31 fortsatt flyttningsförbud Överklagningsbara beslut enligt LVM (44 ) Beslut gällande överflyttning avslag på begäran om utskrivning enligt 25 Beslut som innebär inskränkningar i särskilda fall av rätten för den som vistats i hemmet att enligt 33 a föra telefonsamtal eller ta emot besök. Beslut gällande vård i enskildhet eller avskildhet enligt 34 eller Beslut gällande förstörande eller försäljning av egendom 36 Sid 2

4 Överklagningsbara beslut enligt LSS Beslut av sådan nämnd som avses i 22, ledningen av landstinget eller kommunens verksamhet, får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol om beslutet avser: insatser för en enskild enligt 9 utbetalning till någon annan enligt 11 återbetalning enligt 12 förhandsbesked om rätt till insatser enligt 16 andra stycket tillstånd till enskild verksamhet enligt 23 c eller föreläggande eller återkallelse av tillstånd enligt 24, Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av länsstyrelsens beslut enligt 23 b gäller tillämpliga delar bestämmelserna i 15 kap. 7 sekretesslagen (1980:100). Beslut i frågor som avses i första stycket gäller omedelbart. Förvaltningsrätten eller kammarrätten får dock förordna att dess beslut skall gälla förs dedan de vunnit laga kraft. Lag (2005:125). 1.4 Nämndens skyldighet att bistå i överklagning Socialtjänsten är skyldig att informera den enskilde om möjligheten att överklaga och vara behjälplig med att överklaga. Överklagandet ska ha inkommit till nämnden inom tre veckor från den dag som klagande fick del av beslutet ( 23 andra stycket FL och 6 a FPL) skyldig att informera den enskilde om hur ett beslut kan överklagas ( 21 FL) om den enskilde behöver hjälp med att utforma överklagandet är den beslutsfattande myndigheten skyldig att hjälpa till med detta. ( 4 FL.) ankomststämpla handlingen omedelbart för att kunna göra en prövning av om överklagandet kommit in i rätt tid. (24 FL) dock först göra en bedömning av om förutsättningarna för omprövning enligt 27 FL föreligger. Se omprövning. Det är endast uppenbart oriktiga beslut som ska omfattas av omprövningsskyldigheten Det innebär att nämnden vid överklagande inte ska fatta något nytt beslut som enbart slår fast att det tidigare beslutet ska gälla. om beslutsfattaren ändrar beslutet såsom klaganden begär faller överklagandet och nämnden behöver inte översända handlingarna till förvaltningsrätten Sid 3

5 1.5 Inhibition om beslutsfattaren inte ändrar beslutet eller endast delvis går klaganden till mötes ska nämnden pröva om överklagandet kommit in i rätt tid om skrivelsen inte avvisas som för sent inkommen ska handlingarna (överklagandet tillsammans med kopior på nämndens handlingar i ärendet, och om det anses nödvändigt, ett yttrande från nämnden) översändas till förvaltningsrätten. JO hr anfört att om nämnden vill bifoga ett yttrande till överklagandet får det inte medföra att det tar längre tid. Det får dröja högst en vecka innan nämnden skickar handlingarna till förvaltningsrätten. Inhibition innebär att verkställigheten av ett överklagat beslut skjuts upp tills vidare (28 FPL) Om klagande begär inhibition i klagoskriften måste denna och akten sändas till överinstansen omgående. Någon omprövningsskyldighet enligt 27 FL föreligger då inte. 1.6 Avvisning av ett överklagande Nämnden får inte avvisa ett överklagande på någon annan grund än att det inkommit för sent. Har överklagandet gjorts av en person som inte har behörighet eller befogenhet att överklaga eller om beslutet inte kan anses ha gått den enskilde emot, ska handlingarna omedelbart skickas till förvaltningsrätten. Beslutet om avvisning ska dokumenteras och skickas till den enskilde tillsammans med en hänvisning om hur beslutet kan överklagas. Ett avvisningsbeslut får överklagas i samma ordning som beslutet i det ursprungliga ärendet.(30 FL). 1.7 Laglighetsprövning Vilka beslut som kan överklagas med laglighetsprövning regleras i 10 kap. 2 KL. Bestämmelserna om laglighetsprövning gäller inte om det i lag eller annan författning finns särskilda föreskrifter om överklagande. Beslut som nämnd fattat, och där det inte av SoL, LVU, LVM och LSS framgår att de kan överklagas genom förvaltningsbesvär, kan överklagas genom laglighetsprövning. När någon begär laglighetsprövning ska han eller hon skicka handlingarna direkt till länsrätten. Nämnden ska då inte göra någon omprövning eller rättsprövning och inte skriva något yttrande Sid 4

6 2 Definitioner av begrepp Överklagande Beslutsunderlag Förvaltningsbesvär begäran att beslut skall prövas i högre instans och ändras enligt yrkande. skriftlig sammanställning av de uppgifter som bedöms ha betydelse för ett beslut. form för överklagande där domstolen kan pröva såväl lagligheten som lämpligheten av beslutet och fatta annat beslut i stället. 3 Syfte och mål 3.1 Syfte Syftet med rutinen är att säkerställa en rättssäker hantering av överklagan. 3.2 Mål Målet med rutinen är att hanteringen ska ske på ett enhetligt vis i verksamheten och att de ska följa de lagrum som finns kring hantering av en överklagan. 4 Vem Rutinen gäller för samtliga personal inom enheten för samlad myndighetsutövning 5 Hur Överklagan lämnas in och ankomststämplas av den person som tar emot den, företrädesvis av den person som sköter receptionen eller ansvarig handläggare. Överklagan överlämnas till ansvarig socialsekreterare. Om ansvarig handläggare saknas lämnas överklagan till mottagningsgruppen. Den socialsekreterare som ansvarar för överklagan informerar sin arbetsledare om inkommen överklagan. Överklagan laglighetsprövas av ansvarig handläggare och arbetsledare gemensamt. Bedömning om överklagan föranleder nytt ställningstagande eller ska skickas vidare till förvaltningsrätten görs. Ifall överklagan leder till nytt ställningstagande fattas nytt beslut som kommuniceras med berörd person. Om överklagan inte är i enlighet med gällande lag så bör den kontrolleras med den som överklagat så att personen ges möjlighet att lämna in en korrekt överklagan och på så sätt få sin sak prövad. Sid 5

7 I det fall där beslutet inte omprövas till ett gynnande beslut i enlighet med önskningen i överklagan skall överklagan skickas tillsammans med det överklagande beslutet, utredning som ligger till grund för överklagat beslut, och ett följebrev till förvaltningsrätten. Överklagan ska översändas snarast till förvaltningsrätten. I följebrevet till förvaltningsrätten ska följande framgå: Vilket beslut överklagan avser. Om överklagan har inkommit i rätt tid. Om överklagan föranleder omprövning av beslutet. Om socialnämnden begär möjlighet att yttra sig över överklagan. Den som har delegation för det fattade beslutet ska ompröva det överklagade beslutet, vare sig det innebär att stå fast vid fattat beslut eller att fatta ett nytt gynnande beslut i enlighet med överklagans önskemål. Sid 6