Förvaltningslagen. Offentlighet och sekretess. Miljöbalken - tillstånd, tillsyn

Transkript

1 Förvaltningslagen Offentlighet och sekretess Miljöbalken - tillstånd, tillsyn

2 Förvaltningslagen

3 Förvaltningslagen Gäller alla myndigheter. Förvaltningslagens bestämmelser gäller om det inte står något annat i en annan lag eller förordning.

4 Serviceskyldighet Myndigheten ska lämna upplysningar, vägledning och råd. Myndigheten ska ta emot besök och telefonsamtal.

5 Allmänna krav på handläggningen Handläggningen ska ske så enkelt, snabbt och billigt som möjligt utan att rättssäkerheten eftersätts. Myndigheten ska uttrycka sig lättbegripligt.

6 Part har rätt till insyn och rätt att yttra sig Part har rätt att få del av det som tillförts ärendet. Ett ärende får inte avgöras förrän part har underrättats om, och fått yttra sig över, allt som tillförts ärendet av annan än honom själv.

7 Jäv Man är jävig om det finns en omständighet som gör att förtroendet för ens opartiskhet kan ifrågasättas. Den som är jävig för inte handlägga ärendet eller delta i beslutet. Dock vidta åtgärder som inte kan vänta. Den som känner till omständighet som kan utgöra jäv mot honom ska ge det till känna.

8 Beslutet Beslut ska innehålla skälen till beslutet. Undantag Om beslutet inte går någon emot. Om det annars är uppenbart obehövligt. Tjänstetillsättning m.m. Sekretesskäl. Så brådskande att man inte hinner motivera. Om motivering inte lämnats ska man på begäran om möjligt göra det efteråt.

9 Offentlighet och sekretess

10 Offentlighetsprincipen Allmänna handlingars offentlighet Alla får läsa allmänna handlingar. Vissa uppgifter skyddas dock av sekretess och får inte lämnas ut. Yttrandefrihet Alla som arbetar i det offentliga har precis som alla andra medborgare rätt att berätta vad de känner till för utomstående och uttrycka åsikter. Yttrandefriheten begränsas dock av tystnadsplikten, som innebär ett förbud för tjänstemannen att muntligen röja en uppgift som omfattas av sekretess. Meddelarfrihet En tjänsteman får lämna uppgifter till media för publicering eller själv publicera uppgifter. Arbetsgivaren får inte efterforska vem som lämnat uppgifterna. Domstolsförhandlingar och beslutande församlingars sammanträden är offentliga Var och en har rätt att närvara vid domstolsförhandlingar och när beslutande församlingar sammanträder. Undantag om sekretessbelagda uppgifter förekommer då sammanträdet kan hållas inom stängda dörrar

11 Vad är en handling och när är den allmän? En handling är ett föremål som innehåller information av något slag, t.ex. - vanliga papper i skrift - e-postbrev eller facebook - ett ljud- eller videoband Handlingen är allmän om den - har inkommit till myndigheten, - har upprättats hos myndigheten eller - förvaras hos myndigheten Alla får läsa allmänna handlingar, om de inte är hemliga på grund av sekretess

12 Vad är inte allmän handling? Till exempel: Arbetsmaterial eller underlagsmaterial som varken inkommit eller upprättats Utkast till skrivelser och beslut E-post och internyttranden inom myndigheten Privat e-post Böcker i myndighetens bibliotek En handling som inte är allmän behöver inte lämnas ut

13 Vilka handlingar är hemliga? Vissa handlingar är helt eller delvis sekretessbelagda (hemliga) och får då inte lämnas ut. Det måste finnas paragrafer i offentlighets- och sekretesslagen som skyddar uppgifterna för att uppgifterna ska vara hemliga. Om delar av handlingen inte innehåller hemliga uppgifter kan myndigheten lämna ut kopia av de offentliga delarna.

14 När någon begär att få ut en allmän handling Den tjänsteman som har hand om handlingen, t.ex. en registrator eller en handläggare, prövar om handlingen kan lämnas ut. Fråga inte vem eller varför Vem som helst har rätt att få ut en allmän handling och du som tjänsteman har inte rätt att fråga varför eller vad personen heter Snabb hantering Lämnas ut skyndsamt alltså omedelbart om detta är möjligt, annars inom en eller ett par dagar. Visa eller lämna kopia på handlingen vid besök på myndigheten, skicka kopia till den som begär

15 Avgift för kopior m.m. Rätt att ta ut avgift för avskrift eller kopia av handlingen Kommunfullmäktige fastställer taxa. Annars får avgift inte tas ut! Aldrig avgift för att ta del av offentliga handlingar på plats!

16 Tillstånd Anmälan enligt miljöbalken

17 Prövningsorganisationen miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken Mark- och miljödomstolarna 5 st A-verksamheter (större miljöfarliga verksamheter) och vattenverksamhet Miljöprövningsdelegationerna inom Länsstyrelserna 12 st B-verksamheter (mindre miljöfarliga verksamheter) Kommunerna C-verksamheter (Anmälningsärenden) Tillstånd till avlopp och värmepumpar

18 Skillnaden mellan tillståndsprövning och anmälningsförfarande Tillstånds prövningen mer föreskrivna regler för hur handläggningen ska gå till och hur tillstånd utformas Särskilt viktigt eftersom ett beslut får rättskraft! Anmälningsförfarande finns också regler, tillsynsmyndigheten har större möjligheter anpassa efter behovet

19 Instansordningen enligt miljöbalken Kommunens (MHN) beslut Länsstyrelsen Mark- och miljödomstolen Mark- och miljööverdomstolen (efter prövningstillstånd) Mark och miljööverdomstolen Högsta domstolen (efter prövningstillstånd)

20 Tillsyn

21 Tillsyn 26 kap. MB Gemensamma regler för alla åtgärder och verksamheter som omfattas av miljöbalken. Tillsynsmyndigheten ska kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av miljöbalken. Tillsynsmyndigheten ska vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse.

22 Tillsynsåtgärder Informera. Ge råd. Meddela förelägganden och förbud. Åtalsanmäla. Besluta om miljösanktionsavgift.

23 Tillsynsvägledning Riktar sig till andra myndigheter. Samordna, följa upp och utvärdera den operativa tillsynen. Stöd, råd och information till de operativa tillsynsmyndigheterna. Utövas av: Centrala myndigheter, bl.a. Naturvårdsverket. Länsstyrelsen inom länet.

24 Tillsynsmyndighet Den operativa tillsynen utövas av länsstyrelsen, andra statliga myndigheter och kommunerna. Inom kommunen utövas tillsynen enligt miljöbalken av den eller de nämnder som kommunfullmäktige utser. Miljötillsynsförordningen (2011:13)

25 Tillsynsmyndighet (forts.) Länsstyrelsen kan överlåta åt en kommunal nämnd att utöva den operativa tillsynen inom vissa tillsynsområden om kommunfullmäktige har gjort en framställning om det. Regleras i miljötillsynsförordningen.

26 Egenkontroll Verksamhetsutövare ska följa upp hur verksamheter och åtgärder påverkar miljön. Vidta de åtgärder som behövs för att miljöbalkens regler, domar, beslut m.m. ska efterlevas. Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll.

27 Förelägganden Tillsynsmyndigheten för meddela de förelägganden som behövs för att miljöbalkens regler samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av miljöbalken ska efterlevas. Ett föreläggande för som huvudregel inte begränsa ett tillstånd, men kan göra det om det är brådskande för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön uppkommer.

28 Förelägganden (forts.) Mer ingripande åtgärder än som behövs i det enskilda fallet för inte tillgripas. Är tvingande för dem de riktas mot. Kan riktas mot den som nu, eller tidigare, vidtagit en åtgärd eller bedrivit en verksamhet. För förenas med vite.

29 Åtalsanmäla Tillsynsmyndigheten ska anmäla överträdelser av miljöbalken eller föreskrifter som har meddelats med stöd av miljöbalken till polis- eller åklagarmyndigheten, om det finns misstanke om brott. Tillsynsmyndigheten ska inte själv bedöma om överträdelsen kan leda till fällande dom eller om det är ett ringa brott.

30 Miljösanktionsavgift 30 kap. MB Beslutas av tillsynsmyndigheten när verksamhetsutövaren: Påbörjar en verksamhet som är tillstånds- eller anmälningspliktig utan att tillstånd har getts eller anmälan har gjorts. Åsidosätter villkor eller bestämmelser i ett tillstånd. Åsidosätter miljöbalkens regler, föreskrifter som meddelats med stöd av miljöbalken eller bestämmelser i EG-förordningar inom miljöbalkens tillämpningsområde.

31 Miljösanktionsavgift (forts.) Förordning (1998:950) om miljösanktionsavgifter + bilaga. Utredning ska göras. Verksamhetsutövaren har rätt att yttra sig. Krävs inte att överträdelsen har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Krävs inte att överträdelsen har medfört olägenhet för människors hälsa eller miljön. Behöver inte tas ut om det är oskäligt.