Program för upphandling och inköp samt klausul om antidiskriminering och meddelarfrihet

Transkript

1 Skarpnäcks stadsdelsförvaltning Administrativa avdelningen Tjänsteutlåtande Dnr /2015 Sida 1 (5) Handläggare Maria M Laxvik Telefon: Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd Program för upphandling och inköp samt klausul om antidiskriminering och meddelarfrihet Svar på remiss /2015 från kommunstyrelsen Förvaltningens förslag till beslut Skarpnäcks stadsdelsnämnd beslutar följande: Detta tjänsteutlåtande överlämnas till kommunstyrelsen som svar på remissen Denise Melin Stadsdelsdirektör Maria Laxvik Avdelningschef Sammanfattning Stadsledningskontorets förslag till nytt program för upphandling och inköp, som utgår från kommunfullmäktiges fyra inriktningsmål, slår fast att Stockholm ska arbeta med upphandling och inköp som ett strategiskt verktyg. Skarpnäcks stadsdelsförvaltning Administrativa avdelningen Björkhagsplan 6 Box Johanneshov Växel maria.laxvik@stockholm.se stockholm.se Programmet anger att nämnderna, i sina upphandlingar, ska ställa krav på leverantörernas sociala ansvarstagande. Miljökrav ska ställas med utgångspunkt i stadens miljöprogram. Upphandlingar ska alltid genomföras på ett kvalitativt och affärsmässigt sätt och anbudsgivarnas möjlighet att delta i upphandlingar ska underlättas. När staden överlämnar utförandet av kommunala angelägenheter till privata utförare ska allmänhetens insyn säkerställas. Personalens meddelarfrihet ska säkerställas när verksamheter inom socialtjänsten upphandlas. Av programmet framgår också att varje nämnd är en egen upphandlande myndighet. Nämnderna ansvarar därmed för att ha

2 Sida 2 (5) resurser och kompetens för att genomföra upphandlingar och inköp och förvalta avtal. Skarpnäcks stadsdelsförvaltning välkomnar en översyn av stadens styrdokument för upphandling. Förvaltningen har inget att erinra mot förslaget till strategisk inriktning för stadens upphandlings- och inköpsverksamhet. Bakgrund Kommunstyrelsen fick i budget 2015 i uppdrag att ta fram ett nytt program för upphandling och inköp samt att skärpa nuvarande antidiskrimineringsklausul. Kommunstyrelsen har nu remitterat förslag till program för upphandling och inköp samt klausul om antidiskriminering och meddelarfrihet till Skarpnäcks stadsdelsnämnd. I samband med att ett nytt program tas fram föreslås tidigare policys för upphandling och konkurrens (utlåtande 2007:10 samt 2007:11) upphöra. Även tidigare beslutad antidiskrimineringsklausul (utlåtande 2008:152) föreslås upphöra. Ärendet Syfte, genomförande mm Stadsledningskontorets förslag till nytt program för upphandling och inköp, som utgår från kommunfullmäktiges fyra inriktningsmål, slår fast att Stockholm ska arbeta med upphandling och inköp som ett strategiskt verktyg. Stockholms stad upphandlar varor, tjänster och entreprenader för över 20 miljarder kronor varje år. Programmet syftar till att beskriva hur stadens upphandlingar ska fungera som styrmedel för hållbar utveckling samt ansvarsfördelningen mellan kommunfullmäktige, kommunstyrelsen, stadens nämnder och bolagsstyrelser. Programmet vänder sig i första hand till dem som fattar beslut i inköps- och upphandlingsfrågor samt till dem som genomför upphandlingar i staden. Kommunstyrelsen ansvarar för att ta fram tillämpningsanvisningar för det praktiska genomförandet av programmet.

3 Sida 3 (5) Vikten av att upphandlingar genomförs med beaktande av gällande lagar och stadens interna regler mot mutor och jäv framhålls i programmet. Av stadsledningskontorets tjänsteutlåtande framgår att det är viktigt att programmet uttrycker en klar ambition avseende sociala-, demokratiska-, och miljömässiga hänsyn, men samtidigt är öppet för bedömningar i det enskilda fallet och att tillämpningen av dessa krav kan komma att förändras och utvecklas över tid. Kraven ska alltid analyseras utifrån eventuella konsekvenser avseende ekonomisk hållbarhet. Ett Stockholm som håller samman Av programmet framgår att staden, så långt det är möjligt och ändamålsenligt, ska sträva efter att ställa krav som bidrar till en god arbetsmiljö och goda anställningsvillkor. Den föreslagna antidiskrimineringsklausulen ska tillämpas Staden ska sträva efter att upphandling bidrar till en inkluderande arbetsmarknad samtidigt som företagens kompetensförsörjning underlättas. Ett klimatsmart Stockholm Upphandling och inköp utgör ett viktigt verktyg för att uppnå stadens högt ställda miljö- och klimatmål. Av programmet framgår att de miljökrav som ställs i upphandlingar alltid ska syfta till att uppnå målen i stadens miljöprogram. Ett ekonomiskt hållbart Stockholm Stadens upphandlingar ska, enligt programmet, genomföras på ett kvalitativt och affärsmässigt sätt. Deltagandet i stadens upphandlingar ska underlättas för alla anbudsgivare, och även möjliggöra för små- och medelstora företag samt idéburen sektor att delta. Genom innovationsupphandling kan stadens verksamheter utvecklas. Oseriösa leverantörers deltagande i stadens upphandlingar ska motverkas. När avtal tecknas med den vinnande anbudsgivaren ska det noga regleras att parterna ska samverka för att följa upp kontraktet och upprätthålla en hög kvalitet.

4 Sida 4 (5) Staden ska vara en attraktiv kund som har en nära samverkan såväl mellan förvaltningar som med andra upphandlande myndigheter och är öppen för synpunkter från företag samt näringslivs- och intresseorganisationer. Ett demokratiskt hållbart Stockholm Stadens mål är att varor som köps in ska vara producerade under hållbara och ansvarsfulla förhållanden och där korruption i produktionsledet motverkas. Programmet anger att särskilda krav ska ställas när det är möjligt och bedöms lämpligt med hänsyn till kontraktets omfattning och/eller till upphandlingsföremålets art. Det kan gälla Internationella arbetsorganisationen, ILO:s, åtta grundläggande konventioner om mänskliga rättigheter i arbetslivet, FN:s barnkonvention samt tillverkningsländernas nationella lagstiftning om arbetsskydd, arbetsmiljölagstiftning och arbetsrätt. När staden sluter avtal med en privat utförare rörande överlämnandet av kommunala angelägenheter ska staden se till att allmänheten ges skälig insyn i den verksamhet som lämnas över. När staden sluter entreprenadavtal avseende drift av verksamhet inom socialtjänsten ska den av kommunfullmäktige beslutade klausulen om meddelarfrihet användas. I programmet regleras också att när upphandlingar sker inom det sociala området ska det finnas en plan för hur brukare, anställda, fackliga organisationer, förtroendevalda och råd ska hållas informerade. Organisation och ansvar Varje nämnd och bolagsstyrelse utgör en upphandlande myndighet. I programmet klargörs nämndernas, bolagsstyrelsernas och kommunstyrelsens ansvar. Inom varje upphandlande myndighet ska det finnas en upphandlings- och inköpsansvarig och en samordnare i upphandlings- och inköpsfrågor. Den upphandlande myndigheten ska ha tillräckliga resurser och tillräcklig kompetens för att genomföra upphandlingar och inköp och förvalta avtal. Stadens elektroniska inköpssystem ska användas när så är möjligt. Kommunstyrelsen ansvarar för övergripande strategiska frågor inom upphandlings- och inköpsområdet, framtagande och uppföljning av mätetal och statistik inom området samt för

5 Sida 5 (5) uppföljning av stadens program och riktlinjer för upphandling och inköp. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom administrativa avdelningen. Ärendet har behandlats i förvaltningsgrupp , i rådet för funktionshinderfrågor och i pensionärsrådet Förvaltningens synpunkter och förslag Skarpnäcks stadsdelsförvaltning välkomnar en översyn av stadens styrdokument för upphandling. Förvaltningen har inget att erinra mot förslaget till strategisk inriktning för stadens upphandlings- och inköpsverksamhet. Förvaltningen delar bilden att väl avvägda krav på leverantörer och på de varor och tjänster som upphandlas bidrar till ekonomisk och kvalitativ, social, demokratisk samt miljö- och klimatmässig hållbarhet samtidigt som välfärden utvecklas och medborgarnas behov tillgodoses. Nämnden föreslås besluta att detta tjänsteutlåtande överlämnas till kommunstyrelsen som svar på remissen. Bilagor 1. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande 2. Stockholms stads program för upphandling och inköp 3. Reviderad antidiskrimineringsklausul 4. Klausul om meddelarfrihet