Tillgänglighetskrav i befintliga miljöer Ewa Krynicka Storskog 22 oktober, Lund
Funktionsnedsättning och funktionshinder = två olika saker Funktionsvariation? 2016-02-29 Sida 2
2016-02-29 Sida 3 Bindande regler - repetition
FN-konventionen: Sverige är juridiskt bunden Plan- och bygglagen, PBL: Riksdagen Övergripande krav Plan- och byggförordning, PBF: Regeringen Övergripande krav Boverkets byggregler, BBR, Tillämpningsföreskrifter ALM 2 - Allmänna platser (platser) och områden för andra anläggningar än byggnader (områden), Tillämpningsföreskrifter HIN 3 - Enkelt avhjälpta hinder, Tillämpningsföreskrifter 2016-02-29 Sida 4
Tillgänglighetsregler i Sverige vid sidan av PBL, PBF och BBR Diskrimineringslag Ny diskrimineringsgrund är bristande tillgänglighet. Diskrimineringsombudsmannen Arbetsmiljölag Föreskrifter och allmänna råd om arbetsplatsens utformning. Arbetsmiljöverket Förordning (2001:526) om de statliga myndigheternas ansvar för genomförande av funktionshinderpolitiken Riktlinjer för tillgänglighet, Riv hindren. Myndigheten för delaktighet
Funktionsnedsättningar enligt Plan och bygglagen PBL PBL 8 kap. Krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser Byggnadsverks utformningskrav 1 En byggnad ska 3. vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga Byggnadsverks tekniska egenskaper 4 8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga Sida 6
Krav på att åtgärda enkelt avhjälpta hinder För att öka tillgängligheten i en snabbare takt Kraven finns sedan år 2001 HIN 1 - år 2003 HIN 3-2013 2016-02-29 Sida 7
Några exempel på enkelt avhjälpta hinder är: mindre nivåskillnader eller trappsteg höga trösklar avsaknad av ledstänger tunga dörrar dörröppnare eller andra manöverdon som är olämpligt placerade eller utformade dålig belysning dålig ljudmiljö bristande kontrastmarkering och bristande varningsmarkering bristande utformning av orienterande skyltning brist på teleslinga eller någon annan teknisk lösning i receptioner bristfällig skyltning brister i utformning och placering av fast inredning 2016-02-29 Sida 8
Enkelt avhjälpta hinder i PBL 8 kapitlet PBL 2 ------ När det gäller kravet i 1 3 ska hinder mot tillgänglighet till eller användbarhet av lokaler dit allmänheten har tillträde --- alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa. 12 ----- Ett hinder mot tillgänglighet eller användbarhet på en allmän plats ska alltid avhjälpas, om hindret med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa 2016-02-29 Sida 9
Enkelt avhjälpta hinder i PBLproposition Ett enkelt avhjälpt hinder bör alltid avhjälpas. Så snart det med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna inte är orimligt att kräva ett avhjälpande, bör alltså hindret avhjälpas utan tidsutdräkt. Frågan huruvida ett hinder är enkelt att avhjälpa bör ständigt omprövas. (prop 2009/10:170) 2016-02-29 Sida 10
Enkelt avhjälpta hinder när blir det klart? 2016-02-29 Sida 11
Ekonomiska förutsättningarvem har bevisbördan? med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa hindren 2016-02-29 Sida 12
Vad är styckkostnaden för tekniska egenskapskrav tillgänglighet? Tips: Boverkets rapport Rapport 2014:30 REGERINGSUPPDRAG Tekniska egenskapskrav på tillgänglighet för studentbostäder med tidsbegränsat bygglov 2016-02-29 Sida 13
Hur tolka Boverkets regler?- vi försöker vara tydliga men Osäkerhet kring allmänt råd - Vad säger föreskriften? Vad är syftet med regeln? Titta i konsekvensutredningar - Till exempel: Konsekvensutredning Boverkets föreskrift HIN 3 (finns på Boverkets hemsida) 2016-02-29 Sida 14
Vad är det som gäller? Föreskrift kontra allmänt råd i reglerna, bland annat i HIN Exempel: 7 Hinder i form av bristande kontrastmarkering och bristande varningsmarkering ska avhjälpas. Allmänt råd Viktiga målpunkter, t.ex. entrédörrar, manöverdon till automatiska dörröppnare, hissdörrar, toalettdörrar, receptionsdiskar, informationsställen, dörrar till och i utrymningsvägar samt trapphus bör kontrastmarkeras så att personer med nedsatt syn eller kognitiv förmåga lättare kan orientera sig. Kontrastmarkeringar kan uppnås med avvikande material och ljushetskontrast. Logiska ledstråk som leder till och mellan målpunkterna bör anordnas till ledning för personer med nedsatt orienteringsförmåga. 2016-02-29 Sida 15
Exempel: Text ur senaste HIN konsekvensutredning, juni 2013 Forskning pågår kring hur man bäst utformar miljön så att den blir tydlig för synskadade. Exempelvis har man kunnat konstatera att naturliga ledstråk fungerar bättre än konstgjorda (t ex stråk av taktila plattor). Boverket anser att det finns skäl att se över föreskriften, men eftersom den pågående forskningen inte ännu har lett fram till nya klargöranden är det lämpligt att avvakta resultatet av den. 2016-02-29 Sida 16
2016-02-29 Sida 17 Boverkets bemyndiganden
Boverkets befogenheter, nuvarande bemyndigande Boverket får skriva föreskrifter om byggnadsverk, tomter och allmänna platser m.m. enligt PBL kap 16 2 och PBL kap 16 3, (men måste inte) Boverket kan inte skärpa kraven Alla utredningar måste kompletteras av konsekvensanalyser, remisser Rör det sig om ändring i lag så krävs det en PBL-ändring Departementen tar fram ett lagförslag Ändringar i HIN kan inte göras fristående från BBR I PBL står det vilket bemyndigande Boverket har för att skriva förordningar PBL kap 16 2 och 3 (när det gäller HIN) PBF 10 kap 1, 2 och 3 (tillgänglighet) Sida 18
PBL kap 16 2 Bemyndiganden Föreskrifter om byggnadsverk, tomter och allmänna platser m.m. 2 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. att det som gäller i fråga om en byggnad i 8 kap. 1 och 2 ska tillämpas också på en annan anläggning än en byggnad 2016-02-29 Sida 19
PBL kap 16 3 3 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa slags hinder mot tillgänglighet eller användbarhet vid tillämpningen av 8 kap. 2 eller 12 ska anses vara enkla att avhjälpa. 2016-02-29 Sida 20
Åtgärdsnivåer 2016-02-29 Sida 21
I Boverkets uppdrag ingår att precisera de enkla åtgärder som enligt Plan- och bygglagen ska åtgärdas. Boverkets rapport 1996:8 Tillgängligheten i den offentliga miljön - Konsekvensanalys av Plan- och byggutredningens förslag vad gäller insatser för att förbättra tillgängligheten i befintliga lokaler och på allmänna platser 2016-02-29 Sida 22
Tre åtgärdsnivåer förenkelt avhjälpta hinder De åtgärder som ingick i utredningens kartläggning redovisades i tre åtgärdsnivåer: 2016-02-29 Sida 23
Nivå 1: omfattar enkla åtgärder med stor betydelse för framkomlighet och användbarhet. Styckkostnaderna för dessa åtgärder ligger lågt i förhållande till åtgärderna i nivå 2 och 3. Nivå 2: omfattar åtgärder som också har stor betydelse för framkomlighet och användbarhet, men av något mer komplicerad natur. Nivå 3: omfattar åtgärder som också har stor betydelse för framkomlighet och användbarhet, men av komplicerad natur. Som regel medför sådana mer komplicerade åtgärder även en högre kostnad 2016-02-29 Sida 24
ÅTGÄRDSNIVÅ 2 Åtgärd: Sänkning av kapphylla Breddning av dörröppningar Anpassning av reception Installation av porttelefon Installation av teleslinga Installation av automatiska dörröppnare 2016-02-29 Sida 25
ÅTGÄRDSNIVÅ 3 Publika lokaler Åtgärd: Installation av hiss Förlängning av befintligt hisschakt Förbättring av befintlig hiss Rullstolshiss med schakt Rullstolshiss utan schakt Trapphiss Förstoring av vindfång 2016-02-29 Sida 26
Boverket har bara mandat för nivå 1. Ny teknik, som gör åtgärdandet billigare, enklare, kan också medföra en nivåändring - vilket har hänt Genom att välja det billigaste allternativet kan en åtgärd placera sig i nivå 1. Även om avsikten inte varit att göra en definitiv koppling mellan kostnad och hur komplicerad en åtgärd är att utföra, är det i de flesta fall så att en enkel åtgärd är billigare än en komplicerad. Men inte alltid. 2016-02-29 Sida 27
Hur kan man påverka? Bland annat genom att informera kommuner och regeringen om vilka problem man brottas med, så att regeringen får kännedom om problematiken och kan till exempel ge uppdrag till myndigheterna, exempelvis Boverket att utreda. Det går att vända sig direkt till Boverket - synpunkter hjälper oss i vårt arbete Ibland bättre att vända sig till exempelvis kommunen eller kontakta organisationer, föreningar eller förbund 2016-02-29 Sida 28
2016-02-29 Sida 29 Estetik = Värdighet
ha en god form-, färg- och materialverkan vara tillgänglig och användbar för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Varför är det så? Tillgängligheten är inte en del av den genomtänkta designprocessen när det gäller funktion och estetik. Lösningen är ofta inte integrerad i helheten. 2016-02-29 Sida 30
Tillgängliga lösningar = fult, tråkigt och ogenomtänkt? 2016-02-29 Sida 31
2016-02-29 Sida 32 Delmålen
En strategi för genomförande av funktionshinderpolitiken Regeringen presenterade den 16 juni 2011 en strategi för genomförande av funktionshinderspolitiken i Sverige 2011- mars 2016. Syftet med strategin: konkreta mål ska uppnås De statliga myndigheterna har ansvar för att: strategin för personer med funktionsnedsättning blir verklighet. Regeringen har bestämt nio områden och vad myndigheterna ska göra för personer med funktionsnedsättning 2016-02-29 Sida 33
De nio områdena är : Arbete Utbildning Trygghet Hälsa Tillgänglighet Resa Internet Kultur, tv, tidningar och idrott Domstolar och polis Dessutom har Konsumentverket ansvar för funktionsnedsättning när det gäller att köpa och sälja varor. 2016-02-29
BOVERKETS DELMÅL 2011-2016: när det gäller HIN 1. En bättre kommunal tillsyn över hur bestämmelserna om tillgänglighet och enkelt avhjälpta hinder följs. 2. En förbättrad tillämpning av bestämmelserna om enkelt avhjälpta hinder. 2016-02-29 Sida 35
2016-02-29 Sida 36 Pågående projekt med anknytning till delmålen
Harmonisering av nordiska byggregler när det gäller tillgänglighet Är det möjligt och vad skulle vi vinna på att ha mer lika regler? 2016-02-29 Sida 37
Några insikter: Påverka arbetet på EU nivå med en gemensam nordisk hållning. Klara tillgänglighet i kulturarvet. Underlätta för medborgarna, företagen och myndigheterna. Mindre underhållskostnader för våra regelverk. 2016-02-29 Sida 38
Tillgängligheten är inte en självklar del av designprocessen när det gäller funktion och estetik: Gemensamma insatser för utbildning av bland annat arkitekter. Dela på forsknings- och utredningskostnader: Fullskalestudier: Funktionsmåtten, behöver de uppdateras? Rullstolar vad händer med dem i och med ny teknik? 2016-02-29 Sida 39
2016-02-29 Sida 40 TACK!