Europeisk luftvårdspolitik Christer Ågren AirClim www.airclim.org
Försurningen på 70- och 80-talet: fiskdöd och skogsskador 1970-talet: Larmet går om försurning av sjöar och vattendrag i Sverige och Norge. 1980-talet: Larmet går om ökande skogsskador runt om i Europa
1990-talet: Fokus flyttas från naturmiljön till skador på människors hälsa och fortfarande är luftvårdspolitiken främst hälsomotiverad
Nedfall av svavel över Sverige (2011) Internat. shipping 16% Other sources 10% 19% Poland 10 Sweden Other countries 24% 4% 7% 10% Germany Ukraine UK Total deposition: 55.000 tons S Emissions from Sweden: 15.000 tons S Source: EMEP (2013)
Nedfall av NOx-N över Sverige (2011) International Shipping 24% 14% Germany 10% UK Other countries 29% 4% 4% Denmark 8% France 9% Sweden Poland Total deposition: 80.000 tons NOx-N Emissions from Sweden: 44.000 tons NOx-N Source: EMEP (2013)
Utsläpp i Europa 1880-2005, samt (lite föråldrade) projektioner till 2030 NOx SO 2 NH 3 Källa: IIASA (2007)
Överbelastning 1980-2020 försurning och eutrofiering 43/45% 41/41% 13/22% 6/10% 4/7% 67/80% 73/84% 54/76% 45/68% 42/62% Källa: CCE (2013) Europa/EU
Luftkvalitén i EU:s tätorter Andel av stadsbefolkningen som 2008-2010 utsattes för överskridanden. Pollutant EU Air Quality standard Exposure WHO guide value Exposure PM 2.5 20 (year) 16-30 % 10 (year) 90-95 % PM 10 50 (day) 18-21 % 20 (year) 80-81 % Ozone 120 (8-hour) 15-17 % 100 (8-hour) > 97 % NO 2 40 (year) 6-12 % 40 (year) 6-12 % Källa: EEA (2012)
Skador av luftföroreningar Hälsa: Förhöjda halter av partiklar (PM 2,5 ) och marknära ozon orsakar årligen (2010) ungefär 420 000 förtida dödsfall i EU, plus sjuklighet och sjukfrånvaro. Försurning: 2010 var nästan 200 000 km 2 (10%) av EU:s ekosystem överbelastade av försurande nedfall. (Sverige: 27 000 km 2-6%). Övergödning: Ungefär 1,1 miljoner km 2 (68%) av EU:s känsliga landekosystem var 2010 överbelastade av övergödande kvävenedfall. (Sverige: 70 000 km 2 46%) Marknära ozon: Cirka 800 000 km 2 av EU:s skogsareal utsattes (år 2000) för skadligt höga halter. Källa: IIASA/EC4MACs (2010), COM (2013)
Fyra huvudarenor för internationellt arbete: EU, CLRTAP, IMO och FCCC EU: Direktiv om nationella utsläppstak (NEC), luftkvalitetskrav och en rad olika sektorskrav. CLRTAP = Konventionen om gränsöverskridande luftföroreningar: Göteborgsprotokollet från 1999 (rev. 2012) med nationella utsläppsåtaganden + krav på tekniska åtgärder. IMO = Internationella sjöfartsorganisationen: IMO:s MARPOL Annex VI fastställer utsläppskrav för SO 2 och NOx för internationell sjöfart. FCCC = Klimatkonventionen: Minskad klimatpåverkan förutsätter minskad användning av fossila bränslen => mindre luftföroreningar.
Vad är på gång? EU: Ny luftvårdstrategi under framtagande klar nov 2013: - Nya nationella utsläppstak för 2020?/2025/2030 - Inga skärpta luftkvalitetskrav - Sannolikt nya/skärpta krav för vissa sektorer EU-sjöfart: Reviderat svaveldir. okt-12. Fler SECAs + NECAs? CLRTAP: Reviderat Göteborgsprotokoll maj-12. Ratificering IMO: Genomförande av MARPOL Annex VI från 2008 EU/FCCC: Tuffare klimatpolitik när/hur?
2012-års Göteborgsprotokoll Utsläppsminskningar i Europa 2005-2020 Källa: CIAM (2012)
Översyn av EU:s luftvårdspolicy: Gap closure scenarioanalys e.g. PM-health; eutrophication, acidification, ozone Källa: DG ENV (2012)
Potential för minskade utsläpp 2010-2050 Källa: IIASA (2013)
Luftföroreningar & Hälsa Förhöjda halter av partiklar (PM 2,5 ) orsakade år 2005 cirka 455 000 förtida dödsfall i EU. Under ett Baseline-scenario beräknas PM 2,5 år 2030 fortfarande ge upphov till mer än 300 000 förtida dödsfall/år. 2010 2030 Baseline Kartor: Minskad genomsnittlig livslängd pga PM-exponering (mån.) Källor: IIASA (nov 2012); EMRC (nov 2012); EEA (juni 2009)
Eutrofiering EU 2010: 62% (1,020,000 km 2 ) Försurning EU 2010: 7.5% (96,000 km 2 ) 2030 Baseline: 54% (888,000 km 2 ) 2030 Baseline: 3.7% (47,000 km 2 ) Källa: IIASA (Nov 2012)
Kommissionens analys (mars 2013) 2005 (kton) 2025 CLE (%) 2025 A5 (%) 2025 MTFR (%) SO 2 7,874-68 -77-79 NOx 11,358-60 -65-68 PM 2.5 1,706-25 -50-59 NM-VOCs 9,312-40 -54-64 NH 3 3,942-5 -27-34 BC 367-49 -58-73 PM 0.1 #10 23 2,137-60 -73-76 CH 4? (CLE -19% MTFR -35% 2020) Estimated costs: 5.4 bn/yr 45 bn/yr Hg? Estimated health benefits: 45-150 bn/yr 59-206 bn/yr OBS! Kostnaderna är överskattade, medan nyttan/vinsten är underskattad! Källa: IIASA TSAP Report No 10 (March 2013)
Vad vill vi se? EU: Stöd från medlemsländerna för en hög ambitionsnivå i den nya luftvårdstrategin - Nationella utsläppstak för 2020/25/30 som klarar miljömålen - Luftkvalitetskrav i linje med WHO:s rekommendationer - Nya/skärpta sektorskrav, inkl. jordbruk och sjöfart - Uppföljning/säkerställande av genomförande CLRTAP: Hög ambitionsnivå; sanktionsmöjligheter IMO: Fler ECAs; NOx-åtgärder befintliga fartyg; PM-krav; sänkta hastigheter EU/FCCC: Åtaganden och utsläppsminskningar som säkerställer mål om en temperaturhöjning på max 1,5 grader
Viktiga sektorsåtgärder (1) (dessa tre är redan på gång i EU) Mindre industriella förbränningsanläggningar (1-50 MW th ): - Bindande utsläppskrav + krav på tillämpning av BAT (bästa tillgängliga teknik) i enlighet med IED-direktivet Småskalig fastbränsleeldning (pannor, öppna spisar, etc.): - Utsläppskrav för nya installationer i Ecodesign-direktivet; Utfasning eller ombyggnad av befintliga installationer Icke-vägfordon och maskiner (NRMM): - Skärpta utsläppskrav + utvidgad omfattning i NRMMdirektivet; Eftermontering av partikelfilter
Viktiga sektorsåtgärder (2) (oklart vad KOM planerar för dessa fyra om något ) Vägfordon: Säkerställ utsläppsminskning vid verklig körning; Nya, tuffare Euro 7/VII-normer Jordbruk: Helhetsgrepp på kvävefrågan, inklusive köttkonsumtionen; Åtgärder mot utsläpp vid djurhållning och gödselhantering; Ta in nötboskap i IED; Stoppa halmbränningen Internationell sjöfart: SO 2 /NOx-utsläppskontrollområden (ECAs) i alla Europas havsområden; NOx-åtgärder för befintliga fartyg; PM/BC-åtgärder; Sänkta hastigheter Lösningsmedel: Minska VOC-utsläppen från produkter
Säkerställ genomförande av befintlig lagstiftning Några exempel: Elva av EU-länderna klarade inte att nå sina utsläppstak för NOx för 2010. Några missade dessutom taken för VOCs och/eller NH 3. Gränsvärden för PM 10 överskrids i nästan alla EU-länder. 80-97% av stadsborna i EU utsätts för halter högre än WHO:s riktlinjer för PM & O 3. Vägfordon särskilt de dieseldrivna släpper ut mycket mer luftföroreningar i verklig körning än vad som tillåts vid certifieringen. Krav på bästa tillgängliga teknik enligt IED skulle kunna minska utsläppen av SO 2, NOx och PM från stora förbränningsanläggningar med upp till 94, 69 och 79%, jämfört med 2009 års utsläppsnivåer. Källor: EEA (2012; 2013)
Slutsatser Utsläppen har minskat men långt ifrån tillräckligt. Det är samhällsekonomiskt mycket lönsamt att ytterligare minska utsläppen. För att klara miljömålen krävs nya åtgärder, särskilt från motorfordon, sjöfart, mindre förbränningsanläggningar, hushållens vedeldning och jordbruk. Utsläppen kan minskas ytterligare genom en kombination av: Efterlevnad av befintlig lagstiftning Skärpta/nya krav (också sektorskrav glöm inte sjöfarten och jordbruket!) Ekonomiska styrmedel (t.ex. utsläpps- eller kilometeravgifter) Klimatpolitiken har stor betydelse för luftvårdspolitiken förutsatt att åtgärderna görs hemma (inom EU). Sverige måste driva på internationellt. 90% av belastningen av luftföroreningar är importerad Någon måste stå upp för naturen och driva försurnings-, övergödnings- och ozonfrågorna.
Information www.airclim.org Prenumerera på Acid News!
Luftförorenings- och klimatsekretariatet AirClim bildades 1982 och drivs gemensamt av: www.airclim.org