PLANPROGRAM Detaljplan för Burträsks-Gammelbyn 92:15 Norrmejerier inom serviceorten Burträsk Skellefteå kommun, Västerbottens län 2010-08-31
SAMMANFATTNING Norrmejeriers behov är dels att skapa utrymme för eventuell framtida expansion för att utöka produktionen och dels att skapa utrymme för vägning av transporterna till befintlig anläggning i Burträsk. Flyttning av verksamheten till en annan plats inom Burträsk samhälle bedöms inte sannolikt. Expansionsmöjlighet för Norrmejeriers verksamhet genom förvärv av grannfastigheten Burträsk-Gammelbyn 92:15 medför minsta negativa påverkan på befintligt trafiksystem i Burträsk. Mejeriet kan med denna lösning angöras från både Kamvägen och Vasabrogatan. Denna lösning kräver inte heller någon större investering i trafiksystemet. Kamvägen (väg 805) är en allmän väg med Trafikverket som väghållare. Tekniska kontoret, Skellefteå kommun, är väghållare för Vasabrogatan. Bebyggelsen kring planområdet präglas till största del av friliggande villabebyggelse av varierad karaktär och ålder. I centrumkärnan finns stadsvillor och hyreshus varav en del av dem har dubbla funktioner med handel i bottenvåningen och bostäder på övervåningen. En viktig knutpunkt är korsningen Kamvägen-Vasabrogatan i centrum där bland annat kiosken Karamellen och Burträsks livsmedelbutik Coop Konsum ligger. Där rör sig mycket folk och är en naturlig mötesplats uppstår vid torget. Mejeriet är utmärkande med sin centrala placering mitt i centrum, då övriga industrier ligger i utkanterna av samhället. Läget för tillbyggnaden är inte optimalt, men har potential för att skapa något nytt positivt i stadsbilden. Utbyggnaden bör ses både i relation till befintlig mejeribyggnad, till husen närmast och i ett större perspektiv till omgivande bebyggelse. Formen och fasaden är avgörande för hur byggnaden fungerar i stadsrummet och hur den påverkar andra byggnader, gator och torg. Fortsatt arbete med detaljplanen: o Upprätta MKB med fokus på buller, trafiksäkerhet, störningsrisker, avfall och kulturmiljö o Arbeta fram riktlinjer med avseende gestaltningen (ex. landmärke, fasadmaterial) o Utreda hur trafiksäkerheten ska säkerställas kring angöringsplatserna för samtliga trafikantslag, såväl oskyddade trafikanter som motorfordon 1
Innehållsföreteckning Utbyggnad av Norrmejerier 3 Bakgrund 3 Syfte 3 Orientering 4 Projektet i ett större perspektiv 5 Handlingar 5 Processen & Preliminär tidplan 5 Tidigare ställningstagande 6 Gällande planer 6 Nulägesbeskrivning områdets förutsättningar 7 Norrmejerier i Burträsk 7 Trafikflöden 10 Ledningar 11 Stadsbild 12 Folksliv 12 Näringsliv 12 Behovsbedömning 12 Expansion av Norrmejerier 13 Produktionen 13 Bebyggelsestruktur och Gestaltning 13 Trafik 15 Konsekvensanalys 16 Fortsatta riktlinjer och kommande planarbete 17 2
PLANPROGRAM Utbyggnad av Norrmejerier Förslaget att bygga ut Norrmejeriets lokaler mitt i Burträsks centrum, korsningen Kamgatan/Vasabrogatan väcker många frågor och har sedan förslaget presenterades fått uppmärksamhet. Utbyggnaden påverkar platsen på ett påtagligt sätt, både trafik- och stadsbildmässigt vid sitt genomförande. I detaljplaneuppdraget ingår att planera för utbyggnad av Norrmejerier och att titta närmare på bland annat trafikrörelsen kring och inom området för planen och gestaltningsfrågor. Planprogrammet baseras på förslaget som omfattar utbyggnad av Norrmejerier. Programmets fokus hamnar därför på att bemöta förslaget och de konsekvenser det medför. Idéförslaget presenteras med ritningar och illustrationer ett exempel på hur en byggnad skulle se ut på platsen. Förslaget innehåller ingen jämförelse som visar hur andra alternativa husformers uttryck eller förhållningssätt skulle påverka den närmaste gatumiljön och omgivningen i större skala. Bakgrund Planprogrammet har sitt ursprung i ett förslag att bebygga fastigheten Burträsks-Gammelbyn 92:15. Norrmejerier presenterade ett förslag daterat 2010-04-16 med arbetsnamnet ett förslag till disponering av fastigheten för Norrmejeriers planerade utökning av verksamheten i Burträsk. Förslaget omfattade en lagerbyggnad i tre våningar med två nya angöringsplatser, en för vägning och urtankning av mjölk samt en för hämtning av färdig ost. Att bebygga platsen med ett mejeri har ingen geografisk förankring i fördjupade översiktsplanen för Burträsk 1982-01-20, likaså i den gällande detaljplanen 1959-01-16. Norrmejeriers verksamhet avses expandera och ger upphov till utökad produktion. Förutsättningarna för mejeriets behov av lokaler har därmed ändrats, för att verksamheten ska kunna ske måste ytterligare lageryta tillskapas. Syfte Programmets syfte är att redovisa förutsättningar, frågeställningar och konsekvenser kring utbyggnaden av Norrmejerier på fastigheten Burträsks-Gammelbyn 92:15, söder om befintlig mejeribyggnad. Programsamrådet är ett tidigt skede i processen som leder fram till detaljplan, med syfte att bredda beslutsunderlag med de berördas erfarenheter och synpunkter. 3
Orientering Planprogramområdet (röd markering) omfattar fastigheten Burträsks-Gammelbyn 92:15. Området ligger i anslutning till Norrmejeriets byggnad i centrala Burträsk, mitt emot Coop Konsum. Omgivande gator är Väg 805 Kamvägen mot Åbyn och Vasabrogatan som är huvudgatan i centrum. Orienteringskarta 4
Projektet i ett större perspektiv Det kanske inte är Norrmejeriers utbyggnad av industrilokaler mitt i Burträsks centrum som fått projektet att väcka intresse, utan möjligheten att behålla den verksamhet som gjort orten känd, genom Västerbottensost. Samt att det blir en förnyelse och förändring av stadskärnan, där verksamheter läggs ner i Burträsk i konkurrens med externa handelsetableringar och Skellefteå centrum. I det sammanhanget är det viktigt att utveckla kvalitéer och egenskaper som är viktigt för Burträsk som serviceort. Handlingar Planprogrammet innehåller denna beskrivning med kartmaterial och fotografier. Processen & Preliminär Tidplan Program Samråd Utställning Antagande Prövning Laga kraft Detaljplanen upprättas med normalt planförfarande och följer där till lagstadgade planprocessen. Samtliga beslut i detaljplaneprocessen fattas av politiker i byggnadsnämnden. Efter programsamrådstidens slut redovisas inkomna synpunkter och remissvar för nämnden för ett ställningstagande inför fortsatt planarbete. Under planprocessen ges, utöver plansamrådet, ytterligare två tillfällen (vid samråd och utställning) att lämna synpunkter. Programsamråd i september 2010 Programmet förväntas antas i oktober 2010 Detaljplanen samråds i december 2010-januari 2011 Detaljplanen ställs ut (utställning) februari-mars 2011 Detaljplanen förväntas antas juni 2011 Detaljplanen planeras vinna laga kraft i juli 2011 5
Tidigare ställningstagande Gällande planer Översiktsplan Gällande fördjupning (1982-01-20) redovisar området som centrum. En ortsanalys för centrala delen av Burträsk håller på att upprättas, som ett första steg i framtagande av en ny fördjupad översiktsplan för Burträsk. Detaljplan För planområdet gäller detaljplan (1959-01-16) med markanvändningen bostads och handel i högst tre våningar (9,6 meter) samt garage i en våning (3,4 meter). Kulturmiljöprogram I Kulturmiljöprogrammet för Skellefteå kommun Våra kulturmiljöer pekas flera fastigheter inom kvarteret Dalen ut som värdefulla kulturmiljöer. 6
Nulägesbeskrivning områdets förutsättningar Norrmejerier i Burträsk Planområdet (BurträsksGammelbyn 92:15) i centrala Burträsk Mejeriet och Ostens Hus ligger på fastigheten Burträsk-Gammelbyn 92:14/92:24. Inom kvarteret Dalen är nivåskillnaden stor. Norra delen av tomten är uppfylld och ligger därigenom på en platå med höga slänter. År 2001 ändrades detaljplanen för fastigheten med anledning av planerna på Ostens Hus. Fastighetens in- och utfart finns vid Kamvägen. Planområdet ligger i Burträsks centrum, i korsningen Kamvägen/Vasabrogatan. Fastigheten är till ytan 2850 m 2 och innehar ett flerbostadshus med handel och bank i markplan med tillhörande parkeringsplatser, detta avses rivas under hösten 2010. Hyresgäster och bank håller på att omlokaliseras. 7
Ostens Hus och mejeriet vy från nordväst Mejeriet och Ostens Hus - vy från nordöst. 8
Södra infarten till mejeriet från Kamvägen. Norra infarten till mejeriet från Kamvägen. 9
Trafikflöden Trafikflödena på de allmänna vägarna i Burträsk Väg 805 Kamvägen Väg 805, Kamvägen, fungerar som genomfart genom Burträsk. Trafikverket är väghållare för vägen. Kamvägens sektion varierar på sträckan genom centrala Burträsk och på aktuell del vid mejeriet är körbanan ca 7,5 meter bred med gångbanor på vardera sidan. Gångbanan är bredare på den östra sidan än på den västra sidan. När det gäller Kamvägens sektion i den norra delen av samhället är körbanan bredare och gångbanor saknas. Total bredd på vägområdet/ gaturummet varierar mellan ca 11-13 meter. Bostadshusen utmed Kamvägen ligger nära vägen. Detta gäller även mejeribyggnaden/ostens Hus. Kamvägen har anpassats i sin funktion som genomfart då det finns endast en fyrvägskorsning på sträckan genom Burträsk. Kamvägen fungerar även som ett tydligt stråk för oskyddade trafikanter. 10
Vasabrogatan Vasabrogatan löper från Kamvägen och norrut och korsar såväl Köpmangatan som Sundbrogatan. Utmed Vasabrogatan finns Burträsks enda livsmedelsbutik (Coop Konsum) som är en stor målpunkt i samhället. Butiken har entrén mot Vasabrogatan och många kunder parkerar på gatan. För att förbättra framkomligheten och trafiksäkerheten på Vasabrogatan infördes 2004 parkeringsförbud på Vasabrogatans ena sida, mellan Buregatan och Köpmangatan. Trots parkeringsförbudet förekommer det att bilar parkeras på båda sidor av gatan. Utmed Vasabrogatan finns även samhällets bensinstation OKQ8 med butik. Ledningar Vatten och avlopp Centralt genom kvarteret dalen löper en spillvattenledning som försörjer kvarterets fastigheter med servisanslutningar. Ledningens läge och djup begränsar idag möjligheterna till ytterligare utfyllnad av mejeritomten. I Kamvägen finns vatten- och spillvattenledningar. Ledningskarta för kv. Dalen 11
Stadsbilden Planområdet innehar ett flerbostadshus som avses rivas. Bebyggelsen kring planområdet präglas till största del av friliggande villabebyggelse av varierad karaktär och ålder. I centrumkärnan finns stadsvillor och hyreshus varav en del av dem har dubbla funktioner med handel i bottenvåningen och bostäder på övervåningen. Mejeriet är utmärkande med sin centrala placering mitt i centrum. Utöver mejeriet ligger industrier i utkanterna av samhället. I samhället finns mycket asfaltytor och gaturummen är förhållandevis breda. Det befintliga gång- och cykelnätet har brister och är osammanhängande. Trottoarer kring centrum är av varierad kvalitet och vissa slutar i ingenstans. Bilen är det dominerande trafikslaget i Burträsk. Folkliv En viktig knutpunkt är korsningen Kamvägen-Vasabrogatan i centrum där bland annat kiosken Karamellen och Burträsks livsmedelbutik Coop Konsum ligger. Där rör sig mycket folk och en naturlig mötesplats uppstår vid torget. Kring parkeringen vid coop och vid kiosken finns en del bänkar utplacerade. Trots en hel del trafik dagtid är det många människor som rör sig kring torget. Den tunga trafiken är inte lika omfattande på kvällen. Rörelsemönstret i centrum förändras inte nämnvärt. Folk rör sig, liksom dagtid, mest kring området vid Coop och kiosken. Näringsliv Handeln har med åren minskat och många butikslokaler står idag tomma. I centrum finns livsmedelbutik, kiosk, värdshus och ett antal butiker med olika inriktningar till exempel tyger, kläder och färg. Det finns även en bensinmack centralt med postservice och snett över Vasabrogatan ligger en byggnad med busstation, gatukök och som har utdelning av systembolagets varor. Ostens Hus ligger i anslutning till mejeriet och är ett populärt besöksmål i Västerbotten för såväl buss- och konferensgrupper som skolklasser och barnfamiljer. Besökarna får ta del av ostens historia och nutid bland annat genom utställningar, aktiviteter och smakupplevelser. Behovsbedömning Enligt miljöbalken 6 kap 11 skall kommunen göra en behovsbedömning av planer och program om dess genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Medför planen betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras med en separat miljökonsekvensbeskrivning som upprättas i samband med plansamrådet. I behovsbedömningen har kommunens checklista för behovsbedömning/miljöbedömning används. Verksamheten medför betydande miljöpåverkan enligt MKB förordningen tredje bilaga Livsmedelsindustri - och en miljökonsekvensbeskrivning ska utföras. MKB ska upprättas med fokus på buller, trafiksäkerhet, störningsrisker, avfall och kulturmiljö. 12
Expansion av Norrmejerier Produktionen Norrmejerier avser utöka sin produktion till det dubbla samt att skapa yta för torkning och paraffinering av osten i Burträsk. Den färdiga osten fraktas sedan vidare till lagret i Umeå. Det sker två olika transporter till och från mejeriet, flytande vara och färdiga ostar. Antalet transporter med flytande vara till och från mejeriet är i dagsläge 5-7 bilar per dag, sju dagar i veckan. Transporterna sker mellan 08:30-00:00. Vid en expansion beräknas transporterna öka till cirka 10-12 bilar per dag, sju dagar i veckan mellan 00:00-24:00. Antalet transporter kan minskas genom att använda lastbil med släp. Idag transporteras ost från Burträsk två gånger per dag, sju dagar i veckan. I framtiden kan det bli en gång per dag (sju dagar i veckan), då osten hämtas med bil och släp. Bebyggelsestruktur och Gestaltning Fasad mot sydväst (WSP Byggprojektering, Umeå) Förslaget redovisar en träbyggnad som är 36 meter lång och 36 meter bred. Förslaget omfattade en lagerbyggnad i tre våningar med två nya angöringsplatser. Angöringsplatsen mot Kamvägen är inbyggd med väggar av plåt, liknande utbyggnad på befintligt mejeri. Byggnaden bör ses både i relation till befintlig mejeribyggnad, till husen närmast och i ett större perspektiv till omgivande bebyggelse. Samspelet kan ske på olika sätt men, målet är att byggnaden ska berika miljön. Formen och fasaden är avgörande för hur byggnaden fungerar i stadsrummet och hur den påverkar andra byggnader, gator och torg. Utformningen av fasaden i gatuplan har stor betydelse för hur byggnaden upplev från gatan. Fasadens utformning är även viktig för hur byggnaden ska uppfattas på långt håll. Befintlig mejeribyggnad ligger inom område som är utpekad som kulturhistorisk bebyggelsemiljö. Utbyggnaden bör utformas i relation till denna. 13
Överst: Fasad sydöst Nedan:Fasad nordöst Läget för tillbyggnaden är inte optimalt, men har potential för att skapa något nytt positivt i stadsbilden. Kan tillbyggnaden bli ett landmärke för Burträsk? Har tillbyggnaden förmåga att samspela med andra byggnader och platser i området och därmed berika stadsrummet i den större skalan? Hur kan en byggnad med en annan form fungera på platsen? Hur kan byggnaden gestaltas för att även kunna betraktas som en del av den offentliga konsten? Vad möts man av när man närmar sig byggnaden? Vad signalerar byggnaden på håll? 14
Trafik Utvidgning av Norrmejeriers fastighet genom förvärv av fastigheten Burträsk-Gammelbyn 92:15 En utvidgning av Norrmejeriers fastighet söderut genom förvärv av Burträsk-Gammelbyn 92:15 (Swedbank m.fl.) innebär att Kamvägens funktion kan behållas. Från Vasabrogatan finns befintlig angöring till fastigheten Burträsk-Gammelbyn 92:15. Angöring kan ske dels i nivå med gatan och dels till garagelokaler i lägre nivå. Vy mot mejeriet från Vasabrogatan 15
Vy mot mejeriet från fastigheten Burträsk-Gammelbyn 92:15 Trafiksituationen på Vasabrogatan har tidigare upplevts som besvärlig då kunder till Coop Konsum parkerat på gatans båda sidor. 2004 infördes parkeringsförbud på Vasabrogatans ena sida. Ifall trafik flyttas över från Kamvägen till Vasabrogatan bör parkeringsförbud, alternativt förbud att stanna, på båda sidor av gatan övervägas. Kamvägen / Vasabrogatan Med Norrmejeriers expansion följer behov av nya angöringsmöjligheter till verksamheten inom fastigheten. Norrmejerier redovisar förslag till ny inlastning av råvara med in- och utfart mot Kamvägen. Placeringen av denna inlastningsfunktion medför fordonsrörelser som påverkar trafiksäkerheten vid Kamvägen. Norrmejeriers förslag ställer krav på trafiksäkerhetshöjande åtgärder på Kamvägen. Vid Vasabrogatan föreslås en lastbrygga för utlastning av produkterna. Föreslagen placering medför för lastbilarna (med släpvagn) backande rörelser i anslutning till korsningen med Kamvägen. Även här krävs fortsatta studier av hur trafiksäkerheten för alla trafikantslag kan förbättras. Kommunen och Trafikverket studerar tillsammans möjliga åtgärder. Nödvändiga åtgärder kan innefatta bland annat siktförbättrande och hastighetsdämpande åtgärder. Särskilda åtgärder för att säkerställa en god trafiksäkerhet för oskyddade trafikanter är också nödvändiga. Utrymme bör avsättas för gång- och cykelbana 2,5 meter (trottoar) utmed hela planområdets gränser mot både Kamvägen och Vasabrogatan, Hur har de tänkt få bra trafiksäkerhet vid Kamvägen och Vasabrogatan då lastbilarna kommer och far? Hur kommer fordonsrörelserna att vara vid Kamvägen och Vasabrogatan? Vilka fler gator än dessa kommer de att använda för att komma till och från invägning och utlastningen? Konsekvensanalys Påverkan på stadsbilden Byggnadens relation till omgivningen En utbyggnad ger stor inverkan på stadsbilden. Den påverkar de omgivande funktioner, men torget som ortens samlingsplats, på ett mer påtagligt sätt med nya transportrörelser till byggnaden. Dock kan byggnaden definiera gaturummet på Vasabrogatan på ett sätt som gör att centrum blir till en mer samlad plats. Torget får en bättre inramning mot väster. Byggnaden blir 16
ett nytt blickfång, ett landmärke när man rör sig, åker på Kamvägen öster ifrån, då den är placerad mitt i centrum. I vilken grad och på vilket sätt det kan åstadkommas beror på dess fasadgestaltning, skyltning, ljussättning med mera. Utbyggnaden ger även uttryck för välgång inom mejeriindustrin, ett avtryck för 2010. Byggnadens form Byggnadens form och utbredning på tomten styr hur den visuella kontakten blir längs Kamvägen, mellan Ostens Hus och torget. En stor kvadratisk byggnad medför snäva siktlinjer längs byggnadens sidor och att kontakten med Kiosken minskar. Bottenvåningens utbredning och form påverkar hur kontakten mellan de olika platserna runt byggnaden upplevs från gatunivå. Förslaget innehåller inga exempel på hur olika byggnadsvolymer skulle påverka kontakten mellan rummen kring byggnaden. Påverkan på trafikrörelsen I förslaget redovisas angöring av transporter (bil + släp) längs Kamvägen och Vasabrogatan. Hur trafiksäkerheten ska säkerställas kring angöringsplatserna för oskyddade trafikanter, måste utredas vidare. Fortsatta riktlinjer och kommande planarbete o Upprätta MKB med fokus på buller, trafiksäkerhet, störningsrisker, avfall och kulturmiljö o Arbeta fram riktlinjer med avseende gestaltningen (ex. landmärke, fasadmaterial) o Utreda hur trafiksäkerheten ska säkerställas kring angöringsplatserna för samtliga trafikantslag, såväl oskyddade trafikanter som motorfordon MEDVERKANDE TJÄNSTEMÄN I upprättandet av planprogrammet har bygg- och miljökontoret, tekniska kontoret, kommunledningskontoret i Skellefteå deltagit samt Trafikverket Region Nord. Bygg- och miljökontoret Planavdelningen Harriet Wistemar Kommunarkitekt Ulrika Hellsten Planarkitekt 17