Tjänsteutlåtande Enhetschef 2015-03-10 Hanna Bäck 08-590 973 39 Dnr: Hanna.Back@upplandsvasby.se KS/2014:417 33721 Kommunstyrelsen Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare Förslag till beslut 1. Kommunstyrelsen beslutar att Upplands Väsby kommun åtar sig att årligen ta emot 52 nyanlända genom att de anvisas plats för bosättning (lägenhet) i kommunen via Arbetsförmedlingens eller Migrationsverkets försorg. 2. Kommunstyrelsen ger mandat till kommundirektör, att teckna Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare mellan Upplands Väsby kommun och staten genom Länsstyrelsen i Stockholms län. Sammanfattning av ärendet FN bedömer att 52 miljoner människor är på flykt i världen. Antalet flyktingar har inte varit så här stort sedan andra världskriget. Under 2015 söker cirka 80-150 000 personer om asyl i Sverige och av dem får cirka 69 600 personer uppehållstillstånd. Kommunerna ansvarar för mottagande och bostadsförsörjning och Upplands Väsby föreslås ta emot 52 nyanlända flyktingar till bostad 2015. För att kunna erbjuda nyanlända flyktingar ett gott mottagande och praktisk hjälp vid bosättning i kommunen behöver Introduktion Nyanlända/Vägval Vuxen utöka sin verksamhet. Dagens två socialsekreterare behöver kompletteras med en tjänst som i sitt uppdrag skulle ha både praktiskt mottagande och boendestödjande insatser. För 2015 finns en budget för Introduktion Nyanländas verksamhet som finansieras av schablonersättningar och grundersättning från Migrationsverket. Socialsekreterarna arbetar nära Arbetsförmedlingens handläggare med ansvar för flyktingars etablering och samarbetet regleras i en lokal överenskommelse. I Upplands Väsby kommun har Väsby Hem utlovat flyktingmottagandet totalt 12 lägenheter per år, cirka en lägenhet per månad. Beslutsunderlag 1
Här anges de handlingar som ligger till grund för ditt tjänsteutlåtande såsom beslut, skrivelser, rapporter. Syftet är att ange de dokument som har ytterligare information. Gör en punktlista med de viktigaste handlingarna. Detta tjänsteutlåtande ska anges som punkt 1. 1. Tjänsteutlåtande 2015-03-10. KS/2014:417 Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare 2. Kommunfördelning utökat behov av platser 2015, 2014-11-12 3. Förslag till Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare, 2015-02-24 4. Information från Länsstyrelsen Stockholm om mottagandet i länet samt framställan gällande ny överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända, 2015-02-24 Beslutet skickas till: Länsstyrelsen Stockholms län, Enheten för arbetsmarknads- och rättighetsfrågor Ärendet i sin helhet I takt med att allt fler söker skydd från pågående konflikter runtom i världen ökar behovet av flyktingmottagande. FN:s flyktingorgan UNHCR bedömer att 52 miljoner människor är på flykt i världen. Antalet flyktingar har inte varit så här stort sedan andra världskriget. Under 2015 söker cirka 80-150 000 personer om asyl i Sverige och av dem får cirka 69 600 personer uppehållstillstånd. 23 100 av dem behöver hjälp med bosättning i en kommun. Kommunerna ansvarar för mottagande och bostadsförsörjning och Upplands Väsby föreslås ta emot 52 nyanlända flyktingar till bostad 2015. För 2014 var överenskommelsen att kommunen skulle ta emot 7-15 personer, och 8 personer togs i mot till lägenhet. Att ta emot flyktingar är ett viktigt åtagande men också till stor nytta för kommunen. Av de personer som idag ingår i etableringen i länet är 59 procent högutbildade. Det innebär ett viktigt tillskott till den lokala och nationella arbetsmarknaden samtidigt som antalet Väsbybor ökar. Överenskommelse om mottagande av flyktingar 2015 Länsstyrelsen har gett förslag på en fördelning som främjar ett mer jämt fördelat ansvar för mottagandet och har tagit hänsyn till kommunernas totala mottagningsansvar; ensamkommande barn, egenbosatta, direktinresta anhöriga samt anvisningsbara platser för nyanlända som begär hjälp med bosättning genom migrationsverket och arbetsförmedlingen. I den nya överenskommelsen för 2015 föreslås att Upplands Väsby kommun, utöver ett EBO mottagande, ska erbjuda 52 anvisningsbara platser 2015. Anvisningsbara platser innebär att kommunen ska erbjuda faktiska lägenheter/boende till 52 personer per år. Platserna behöver inte finnas direkt, utan målet är att kommunen uppnår platserna under året. Om kommunen inte har 2
anvisningsbara platser kommer Länsstyrelsen inte att teckna överenskommelse för 2015. Det innebär att kommunen förlorar grundersättningen som staten via Migrationsverket betalar ut (440 tkr) men att EBO mottagandet finns kvar. Prognostiserat totalt mottagande i Upplands Väsby, inklusive ensamkommande barn, utifrån Arbetsförmedlingens länstal för 2015 är 209 personer. Arbetsförmedlingens etableringsuppdrag Alla nyanlända med en prestationsförmåga på minst 25 procent och som omfattas av etableringslagen har rätt till en etableringsplan. Det är Arbetsförmedlingen som, tillsammans med individen och i samverkan med berörd kommun, myndigheter, företag och organisationer, utformar etableringsplanen. Etableringsplanen beskriver de aktiviteter som ska stödja den nyanlände på vägen till arbetsmarknaden och kan pågå i maximalt 24 månader. Aktiviteterna ska bedrivas på heltid eller i vissa fall på deltid med hänsyn till prestationsförmågan hos individen och ska minst innehålla svenska för invandrare (SFI), samhällsorientering och arbetsförberedande insatser till exempel validering av utbildnings- och yrkeserfarenheter samt praktik. Kommunen ansvarar för att tillhandahålla en flexibel SFI och samhällsorientering. Flyktingar med uppehållstillstånd som omfattas av etablering och bor på anläggningsboende kan få stöd av Arbetsförmedlingen med att hitta en bostad. Arbetsförmedlingen strävar efter att hitta boende på en ort där det finns goda förutsättningar för de nyanlända att hitta arbete eller den utbildning som behövs. Kommunernas uppdrag Kommunerna spelar en viktig roll i flyktingmottagande och får därför ersättning enligt förordning (SFS 2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Det som åligger kommunen enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare är; Initialt och kompletterande ekonomiskt bistånd Mottagande och bostadsförsörjning Praktisk hjälp i samband med bosättning. Svenskundervisning (sfi) och annan vuxenutbildning. Samhällsorientering Skola, förskoleverksamhet, barnomsorg och andra insatser för barn och ungdomar. Insatser inom det sociala området. Att övrig kommunal verksamhet och service kommer de nyanlända till del. Förutsättningar som krävs för ett utökat mottagande Organisation För att kunna erbjuda nyanlända flyktingar ett gott mottagande och praktisk hjälp vid bosättning i kommunen behöver Introduktion Nyanlända/Vägval Vuxen utöka sin verksamhet. Dagens två socialsekreterare behöver kompletteras med en tjänst 3
som i sitt uppdrag skulle ha både praktiskt mottagande och boendestödjande insatser. För 2015 finns en budget för Introduktion Nyanländas verksamhet som finansieras av schablonersättningar och grundersättning från Migrationsverket. Lägenheter, samordning och bosättning I Upplands Väsby kommun har Väsby Hem utlovat flyktingmottagandet totalt 12 lägenheter per år, cirka en lägenhet per månad. När det finns en tillgänglig lägenhet kontaktar Introduktion Nyanlända Arbetsförmedlingens bosättningsenhet 1 och presenterar storlek på lägenheten. Sedan faxar Bosättningssektionen något/några förslag på nyanlända (antal hushållsmedlemmar). Efter det skickar Bosättningssektionen underlaget till den lokala Arbetsförmedlingen (där personerna för tillfället bor) och så tackar de nyanlända ja eller nej till erbjudandet. Efter det får kommunen svar efter en till två veckor. Då kan ankomsten och detaljer kring det planeras med Arbetsförmedlingen, lokalt i Väsby och med första kommunens Arbetsförmedling. Praktisk hjälp i samband med bosättning. När familjen anländer till kommunen behöver socialsekreterare och boendekonsulent möta upp med tolk och skriva kontrakt, lämna nycklar och visa bostaden etc. Flyktingarna hyr i andra hand av kommunen fram tills att de kan ta över förstahandskontraktet. Vid kontraktskrivning får de nyinflyttade information om hur lägenheten bör tas om hand, vilka vad som gäller enligt hyreslagen om skötsel av bostaden och hyresbetalning. Ett visst boendesstöd, i alla fall initialt, kommer att vara kopplat till kontraktet och utförs av Introduktion Nyanlända. Hemutrustningslån via CSN 2 böra vara klara innan familjerna anländer så att de kan ta lägenheten i bruk när de kommer. Arbetsförmedlingen hjälper till att göra ansökan på hemorten. Samarbetet med Arbetsförmedlingen Socialsekreterarna arbetar nära Arbetsförmedlingens etableringshandläggare i ärenden och samarbetet regleras i en lokal överenskommelse som uppdateras/omarbetas minst två gånger per år. I överenskommelsen finns konkreta, lokala rutiner för samarbetet mellan myndigheterna utifrån gällande lagstiftning och ansvarsområden. Kontakt utifrån varje ärende kommer att upprättas med den lokala arbetsförmedlingen redan innan de anvisade flyktingarna anländer till kommunen. Detta för att säkerställa att de nyinflyttade snabbt kommer i gång med sin etableringsplan och får sin etableringsersättning. Arbetsförmedlingen/Introduktion Nyanlända bör också säkerställa att skola kontaktas och att mindre barn i anmäls till kö för förskola. 1 Bosättningsenhetens uppgift är att matcha personer som ansöker om bosättning till anvisningsbara platser i kommunerna. 2 Utländska medborgare som omfattas av kommunernas flyktingmottagande kan få låna pengar av CSN för att köpa hemutrustning till hemmet, exempelvis möbler och porslin. Lånet betalas tillbaka till CSN med ränta. 4
Riskanalys För att tillgodose behovet enligt överenskommelsen förutsätter att Väsbyhem tillhandahåller lägenheter för ändamålet, 12 lägenheter per år. En risk är att storleken på lägenheterna innebär att inte målsättningen om att ta emot 52 personer inte uppfylls. En annan risk är att hyrorna på lägenheterna är så pass höga att familjerna/individerna inte blir självförsörjande med etableringsersättning eller annan inkomst. Samarbete mellan kommunerna Flera kommuner i Stockholms län kommer att gå från att enbart ha ett EBO mottagande till att också ha anvisningsbara platser. I detta är det viktigt att samarbeta både när det gäller kunskapsutbyte, konkreta insatser som kan erbjudas målgruppen och gemensamma strategier/rutiner för ett gott flyktingmottagande. En viktig part i detta kommer att vara Koordination Norrort. Koordination Norrort syftar till att stödja och stärka det kommunala flyktingmottandet i Norrort. Samordnaren håller samman konkreta samverkansinsatser och rutiner mellan kommunerna, tar fram gemensamma riktlinjer samt sprida viktig information inom området. Samordnaren fungerar som en länk mellan kommunerna gentemot myndigheter och andra aktörer samt hjälper kommunerna att gemensamt driva prioriterade flyktingfrågor. Kommunledningskontoret Hillevi Engström Kommundirektör Anna Conzen Resultatenhetschef 5