Kvalitet före driftsform

Kvalitet före driftsform - Ett program för valmöjligheter med ansvar för framtiden Socialdemokraterna i Haninge, Handenterminalen 3 plan 8 136 40 Haninge. Tel 745 40 74 socialdemokraterna.haninge@telia.com www.socialdemokraterna.se/haninge

2 Inledning För oss socialdemokrater är kvaliteten i verksamheten viktigare än om den utförs av en enskild aktör eller kommunen själv. Den som gör det bäst ska också göra jobbet. Om det finns problem med kostnader eller brister i kvaliteten som en entreprenör kan komma till rätta med ska kommunen ta chansen. Däremot ser vi ingen poäng med att kommunen ska sluta göra det man är bra på själv. Vi välkomnar enskilda initiativ som förbättrar och/eller utvecklar verksamheten. Men vi har heller inget emot att bra kommunal verksamhet får fortsätta vara bra kommunal verksamhet. Det viktigaste är helt enkelt inte driftformen utan att medborgarna garanteras service med god kvalitet, tillgänglighet och bra bemötande. Vi kan till och med se klara fördelar av att se fler aktörer agera inom välfärdens område. Den sociala ekonomin får bättre förutsättningar att växa vilket leder till ett ökat medborgarengagemang. Företag och föreningar inom den sociala ekonomin arbetar för verksamhetens bästa, utan vinstintressen och med medborgarnas bästa för ögonen. Att stödja och stimulera den sociala ekonomin är viktigt för oss socialdemokrater. Vi ser med förvåning på hur de borgerliga partierna vill sälja ut väl fungerande kommunala verksamheter samtidigt som litet görs för att få mindre fungerande verksamheter att utvecklas till det bättre. Inom näringslivet är en sådan strategi förödande. Där ser de traditionella bolagen till att behålla väl fungerande verksamheter som leder till hög kvalitet och nöjda kunder medan man är beredd att knoppa av mindre fungerande verksamheter. Vi socialdemokrater intar samma pragmatiska hållning. Väl fungerande kommunala verksamheter ska få fortsätta vara väl fungerande kommunala verksamheter. I verksamheter som inte fungerar lika bra är vi beredda att bjuda in andra aktörer och intressenter. Kommunen har ansvar för att de behov av utbildning, vård, kultur, fritid, fysisk och yttre miljö samt den omsorg invånarna har rätt till också blir tillgodosedda. Även när verksamhet drivs av annan huvudman än kommunen måste det finnas en beredskap för förändringar som sker vad gäller efterfrågan på service. Stor inflyttning i kommunen kan exempelvis ställa krav på att antalet platser inom förskola och skola snabbt måste ökas, en privat vårdgivare som inte klarar sitt uppdrag kan inom loppet av något dygn behöva ersättas av kommunal personal eller annan entreprenör. Ett ökat antal utförare inom områden med traditionellt kommunalt huvudansvar ställer stora krav på kompetens vid upphandling, uppföljning av kvalitet och effektivitet. Samtidigt måste lyhördhet för förändringar i efterfrågan och behov bland kommunens innevånare tillgodoses. Även om vi socialdemokrater har en positiv inställning till människors möjligheter att göra egna aktiva val så ser vi också problemen som kan uppstå med valfriheten. Vi vågar tala om dessa problem i syfte att utveckla en politik för att motverka dess negativa effekter.

Valmöjligheter Socialdemokratin har alltid bejakat människors möjligheter att göra egna aktiva val. Vi vill se valmöjligheter i ordets rätta bemärkelse, som innebär att den som väljer kan fatta beslut grundat på insyn i och kunskap om alternativen. Även att inte välja är ett val. När det gäller service där kommunen har ett faktiskt ansvar för att behoven tillgodoses måste även den som avstår från välja vara garanterad utbildning, vård eller annan service av god kvalitet. Att erbjuda många alternativa valmöjligheter ska vara ett sätt för kommunen att möjliggöra för innevånarna att själva avgöra på vilket sätt de bäst tillgodoser sina behov och önskemål. För oss socialdemokrater är inte valfriheten ett sätt att göra besparingar. Fortfarande ska verksamheten betalas gemensamt över skatten och varken underpriser som pressar kvaliteten till låg nivå eller överpriser som ger utförare oskälig vinst kan accepteras. Farhågor och begränsningar ur medborgarnas och brukarnas perspektiv Vi socialdemokrater vill peka på några problem som kan finnas med kundvalsmodellen. Ibland är det lagstiftningen som är grunden och ibland handlar det om bristande politisk vilja. Genom att allt mer verksamhet utförs i bolagsform med privat kapital så finns det en risk för att medborgarnas och brukarnas insyn minskar. Det blir svårare att följa upp att skattebetalarnas pengar används på bästa sätt och att de resurser som satsas verkligen kommer brukarna till del. Många haningebor kan ibland uppleva att det är svårt att välja. För att göra ett medvetet och klokt val måste man sätta sig in i de olika verksamheterna och ha kunskap om de specifika företag som erbjuder tjänsterna. Det kräver både tid, kunskap och engagemang som många saknar, särskilt om ett vårdbehov uppstått akut eller om informationen är otillräcklig eller otillgänglig. 3 Många upplever att privata utförare kan välja sina brukare snarare än att brukare kan välja utförare. Vi ser tydliga exempel på detta inom både skolan och vården där privata vårdcentraler hellre etablerar sig i områden med låga ohälsotal och friskolor i områden med välutbildade föräldrar. Många kan också uppleva att vissa får gräddfiler till gemensamt finansierad välfärd. När allt mer sköts av privata företag finns det alltid en risk att någon utförare går i konkurs. Hur verksamheten då ska hanteras är viktigt för mig som brukare och det kanske inte alltid är klargjort innan. En annan viktig fråga är hur kommunen försäkrar sig om att en avknoppad verksamhet inte i ett senare skede säljs vidare och får en icke-neutral profil, exempelvis en religiös. Att inte aktivt välja är också ett val som måste respekteras. Det måste vara en rätt att få kommunal verksamhet av god kvalitet även om jag inte gör ett aktivt val.

4 Hur kommunen ska arbeta för att möta medborgarna och brukarna För att möta dessa farhågor från medborgarna och brukarna är det för oss socialdemokrater viktigt att sätta kvaliteten i främsta rummet. Det måste finnas tydliga kvalitetskriterier, väl fungerande uppföljningssystem och en tydlig rättighet för medborgarna att få insyn i både upphandlingsskedet och i själva verksamheten. Det är viktigt att både kommunala och fristående verksamheter omfattas av samma kvalitetskriterier och samma uppföljningssystem. Det måste finnas en strategi för hur kommunen ska ha beredskap att agera i samband med att en privat verksamhet inte fungerar. Likaså är det angeläget att det inom varje verksamhetsområde finns flera kommunala alternativ som håller hög kvalitet. På så sätt garanteras medborgarna alltid en bra verksamhet oavsett om de väljer eller inte. Vi vill att kommunen ska utveckla sin service till medborgarna för att på ett bättre sätt upplysa om både den kommunala verksamhetens men även de friståendes kvalitet så att medborgarna kan göra väl avvägda beslut inför sitt val. Förutsättningen för att en befintlig kommunal verksamhet ska kunna övergå till enskild drift ska vara att det leder till ökad kvalitet, att det finns redan tillräckligt med kommunala alternativ samt att det finns ett brett stöd både bland personal och bland brukare. I ett läge där befintlig kommunal verksamhet kan tänkas övergå till enskild drift så ska det finnas en kvalificerad majoritet (67 procent), både bland personal och brukare. Där ny verksamhet etableras genom kommunens försorg och där det redan finns tillräckligt med kommunala alternativ kan enskilda bjudas in att lägga anbud på verksamheten. Vid dessa tillfällen ska även kommunal drift vara ett alternativ. Farhågor och begränsningar ur personalens perspektiv Övergång till enskild drift får inte ske på bekostnad av personalens rättigheter. Genom att allt mer verksamhet utförs i privat drift så finns risk för att personalens inflytande minskar. Anställningstrygghet och villkor förändras och upplevs av många som en försämring. Detta skapar givetvis oro. En ny huvudman kan också ha en annan inriktning än den som kommunen har vilket för många anställda inte är önskvärt. De kan ha valt en kommunal arbetsgivare just på grund av inriktningen. Andra kan ha valt kommunen som arbetsgivare för att ha en större och stabilare arbetsgivare som värdesätter trygghet för de anställda. Om verksamheten byter arbetsgivare många gånger kommer kontinuiteten gå förlorad vilket påverkar verksamhetens kvalitet. Hur kommunen ska arbeta för att möta personalen Genom tydliga mål och ett tydligt ledarskap så blir kommunen som arbetsgivare mer effektiv. Det ska ställas större krav på ökad måluppfyllelse inom alla verksamheter och det ska vara ett decentraliserat ansvar med korta beslutsvägar. Kommunens egna enheter måste få större ansvar för hur målen ska nås. Inriktningen ska vara att en liknande frihet som fristående enheter har ska kommunens egna enheter få. Enheterna måste bli mindre. Det är inte försvarbart med chefer som har mellan 80 och 100 medarbetare att ha utvecklings- och lönesamtal med. Det bör satsas på mentorskap och chefsutbildningar. Det är viktigt att alla företag som bedriver verksamhet som finansieras

5 av Haninge kommun ska ha tecknat kollektivavtal samt erbjuda personal både insyn och delaktighet. Genom avtal ska meddelarfriheten för personalen garanteras. Rimligt är att arbetstagarorganisationerna har samma ekonomiska och praktiska möjligheter att verka och ge stöd åt sina medlemmar oavsett om verksamheten utförs av kommunen själv eller av någon annan på kommunens uppdrag. Vid upphandling ska kommunen ställa krav på en sådan uppgörelse med den tilltänka privata utföraren. Farhågor och begränsningar ur samhällets perspektiv Att få välja förskola, äldreboende eller personlig assistent är för många väldigt viktigt. Att utöka medborgarna valmöjligheter tillför därför ökad kvalitet. Det finns däremot politiska utmaningar som inte valfriheten kan lösa, den friheten kan till och med försvåra andra angelägna samhällsuppdrag. Exempelvis kan rätten att välja skola försvåra samhällsuppdraget att skapa en skola för alla, där barn från olika religiösa, kulturella och ekonomiska bakgrunder möts. Eller rätten att välja äldreboende kan försvåra uppdraget att använda skattebetalarnas pengar på bästa sätt då det måste finnas en överkapacitet för att lyckas möta medborgarna önskemål. Vi socialdemokrater ser dessa motsättningar och vågar tala om dem. Inte för att vi vill motverka valmöjligheten utan för att ta fram en politik som förenar medborgarnas rätt att välja och uppdraget att skapa ett gemensamt samhälle. Om det enbart är fokus på kundval så tappas helhetsperspektivet. Vem är det som har ansvaret för att samhället utvecklas gemensamt? Hur använder vi våra gemensamma skattepengar på bästa sätt? Hur motverkar vi segregation där vissa medborgare är mer aktiva med att söka information och kanske till och med väljer bort verksamhet än väljer verksamhet utifrån att de vill få en annan inriktning? Hur kommunen ska arbeta för att möta samhället Det måste finnas en tydlig vision för Haninge. Vad vill vi åstadkomma med kommunen och vad vi vill ska känneteckna Haninge. Vi vill ha en gemensamt finansierad välfärd där ledorden är hög kvalitet, god tillgänglighet och gott bemötande. För oss socialdemokrater är det av underordnad betydelse vem som utför verksamheten, så länge kraven uppfylls. Det ska vara lika villkor mellan kommunala och privata utförare. Det finns idag exempel på fall där kommunens verksamheter har fördelar och exempel där privata utförare har fördelar. Det vill vi socialdemokrater ändra på. Det ska finnas väl fungerande kvalitetsuppföljningar, såväl för kommunal verksamhet som för enskilt driven. För oss socialdemokrater är det oacceptabelt att rea ut våra gemensamma tillgångar. Haningebor har i flera generationer betalat skatt och gemensamt byggt upp Haninge. Vi

6 anser att kommunen i första hand ska äga lokalerna för att hyra ut åt enskilda intressenter. På så sätt förfogar kommunen över resurserna och har större möjligheter att ingripa där det inte fungerar. Om någon kommunal verksamhet ska säljas så ska det ske till marknadspris och flera intressenter ska bjudas in för att delta i budgivningen. Medborgare ska ha samma insyn i såväl kommunala som privata utförare. Vårt förslag Socialdemokraterna föreslår 1 att nuvarande policy för konkurrensutsättning och avknoppning upphör och att kommunstyrelsen ges i uppdrag att med nedanstående riktlinjer som grund ta fram ett heltäckande kvalitetsprogram där fokus ligger på hur verksamhetens kvalitet kan öka samtidigt som medborgarnas önskemål om valfrihet kan tillgodoses. Kommunen ska ge neutral information om de 1.1 verksamheter som erbjuds, oavsett huvudman. Informationen ska fokusera på verksamhetens kvalitet, tillgänglighet och bemötande. Om det leder till bättre 1.1 kvalitet, tillgänglighet och bemötande och det redan finns tillräckligt med kommunala alternativ samt om det finns en bred (kvalificerad) majoritet bland såväl personal som brukare så ska kommunen förutsättningslöst pröva möjligheten för personalen eller en enskild aktör att ta över en kommunal verksamhet. 1.3 Personal/brukare/enskild aktör ansvarar för nödvändigt förankringsarbete. Förankringsarbetet får inte ske på arbetstid och inte heller finansieras av kommunen. I ett läge där en kommunal verksamhet ska övergå till enskild drift så ska det finnas en kvalificerad majoritet (67 procent) som är positivt inställda, såväl bland brukare som personal. Där ny verksamhet etableras genom kommunens försorg och där det redan finns tillräckligt med kommunala

7 alternativ kan enskilda bjudas in att lägga anbud på verksamheten. Vid dessa tillfällen ska även kommunal drift vara ett alternativ. När kommunal verksamhet ska övergå till 1.4 enskild drift så ska alltid fler intressenter bjudas in för att på så sätt kunna bedöma vilket alternativ som ger bästa kvalitet. Vid varje sådan bedömning ska kommunal verksamhet alltid vara ett alternativ. Bedömningen ska göras 1.5 utifrån fastställda tydliga kvalitetskriterier som är lika för alla, oavsett huvudman. Personal och medborgare ska ha insyn i utvärderingsprocessen. Krav som ska uppfyllas är att utföraren ska teckna kollektivavtal, garantera att arbetstagarorganisationerna har samma ekonomiska och praktiska möjligheter att verka och ge stöd åt sina medlemmar samt att personalen har meddelarfrihet. Kommunen ska i första 1.6 hand behålla kommunala verksamhetslokaler och vid behov hyra ut dem till andra utförare. I synnerliga fall kan en försäljning av fastigheter prövas. Vid verksamhetsövergång ska en oberoende värdering av tillgångarna, inklusive goodwill, göras och priset ska spegla marknadsvärdet av den totala verksamheten. Samtliga nämnder föreslås 2 få i uppdrag att se över vilka verksamheter som skulle kunna ha fördel av att kompletteras med externa entreprenörer, det vill säga där man bedömer att de kan tillföra kvaliteter och därmed bredda utbudet. Vid denna översyn ska bedömning göras om valmöjligheten kan tillämpas genom så kallat kundval eller genom offentlig upphandling. Vidare bör nämnderna göra 3 en bedömning av vilken omfattning den kommunala verksamheten behövs, i relation till den privata, för att dels kunna erbjuda ett gott kommunalt alternativ och dels bibehålla en så god kunskap och kompetens så att man vid framtida upphandlingar har en referens för bedömning av både pris och kvalitet i lämnade anbud. Ge kommunstyrelsen i 4 uppdrag att ta fram tydliga kvalitetskriterier inför eventuella upphandlingar och verksamhetsövergångar som bedömer verksamhetens kvalitet, tillgänglighet och bemötande. Ge kommunstyrelsen i uppdrag att se över och föreslå ny 5 policy för roller, ansvar, ekonomioch verksamhetsstyrning, lokalförsörjning och hyressättning. 6 Ge kommunstyrelsen i uppdrag att se över och revidera gällande upphandlingspolicy där kvaliteten betonas i högre grad än idag, kollektivavtal krävs, meddelarfrihet garanteras samt en mer utvecklad seriositetskontroll används.

8 Vem ska egentligen driva våra förskolor, äldreboenden och idrottsanläggningar? Spelar det någon roll om det drivs i offentlig eller privat regi? Denna skrift är en motion från Socialdemokraterna i Haninge till Haninge kommunfullmäktige som beskriver vad vi ser som viktigast. För oss är driften en sekundär fråga. Det viktigaste är att verksamheten är av bra kvalitet. Det finns inget egenvärde i att ha kommunal verksamhet bara för att ha kommunal verksamhet. Likaså finns heller inget egenvärde i att ha privat verksamhet för att det är privat verksamhet. Skolor och idrottshallar ska bedrivas i den form som ger bäst kvalitet för medborgarna. Finns det problem eller brister i kvaliteten som en entreprenör kan komma till rätta med ska kommunen ta chansen. Men det råder aldrig någon tvekan om att det är kommen som bär ansvaret för att de behov av utbildning, vård, kultur, fritid, fysisk och yttre miljö samt den omsorg invånarna som har rätt till också blir tillgodosedda. Vi har en positiv inställning till att människors möjligheter att göra egna aktiva val ökar. Men vi ser också de problem som kan uppstå. Genom att ta upp dessa brister och inte blint sjunga valfrihetens sång kan vi motverka de negativ effekter som valfriheten kan innebära. Denna motion handlar om hur kommunen ska agera för att skapa reella valmöjligheter för oss Haningebor. Offentlig Privat Kvalitet