1(45) Plats och tid Rinmansalen, stadshuset klockan 15.00-15.30. Beslutande Jimmy Jansson (S), ordförande Sarita Hotti (S) Mikael Edlund (S) Marie Svensson (S) Mona Kanaan (S) Jari Puustinen (M) Annelie Klavins Nyström (M) Göran Gredfors (M) Ulf Ståhl (M) Lillemor Nordh (C) ersätter Arne Jonsson (C) Ingrid Sermeno Escobar (MP) Maria Chergui (V) Niklas Frykman (FP) Seppo Vuolteenaho (SD) ersätter Kim Fredriksson (SD) Ann-Kristin Eriksson (SD) Utses att justera Justeringens plats och tid Seppo Vuolteenaho (SD) Kommunstyrelsens kansli, måndagen den 16 november Paragrafer 230-251 Underskrifter... Sekreterare Andreas Lindbom Ordförande Justerande... Jimmy Jansson... Seppo Vuolteenaho Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ och sammanträdesdatum Kommunstyrelsen Anslaget sätts upp 2015-11-16 Anslaget tas ner 2015-12-08 Förvaringsplats för protokollet Kommunstyrelsens kansli Underskrift...
2(45) Ej tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Lars-Göran Karlsson (S) Nina Tuncer (S) Madeléne Tannarp (M) Magnus Arreflod (MP) Lotta Jonsson (KD) Pär Eriksson, kommundirektör Tommy Malm, ekonomidirektör Ingrid Sköldmo, förvaltningschef Gudrun Nyqvist, koordinator Gunnar Ekdahl, kommunstrateg ekonomi Marie Ekström, politisk sekreterare Marie Johansson-Saati, kommunsekreterare Erika Erixon, praktikant William Törnqvist, praktikant Andreas Lindbom, utvecklare
3(45) 230 Närvarorätt Beslut Praktikanterna Erika Erixon och William Törnqvist medges närvarorätt vid dagens sammanträde.
4(45) KSKF/2015:1 231 Val till kommunala uppdrag 2015 Beslut 1. Pia Bernthlings (C) avsägelse som ledamot i jämställdhetsberedningen godkänns. 2. Till nedanstående uppdrag väljs: Jämställdhetsberedningen, från och med den 10 november 2015 till och med den 31 december 2018. Ledamot Maria Hopstadius (C) efter Pia Bernthling (C) Kommunala pensionärsrådet, från och med den 10 november 2015 till och med den 31 december 2018. Ledamot Per-Olof Eriksson (FP) efter Christer Kax Sundberg (FP) Ärendebeskrivning Kommunfullmäktiges valberedning har den 10 november 2015 inkommit med en skrivelse i ärendet. Av skrivelsen framgår att Pia Bernthling (C) har avsagt sig uppdraget som ledamot i jämställdhetsberedningen. Valberedningen föreslår att avsägelsen godkänns. Valberedningen lämnar också förslag på fyllnadsval dels till den vakanta platsen i jämställdhetsberedningen, samt dels till en vakant plats som ledamot i kommunala pensionärsrådet. Beslutet skickas till: De valda, för kännedom De entlediga, för kännedom Nämnder och bolag, för kännedom Löneservice, för åtgärd Förtroendemannaregistret, för åtgärd Lex support, för åtgärd
5(45) KSKF/2015:254 232 Kompletteringar av årsplan 2016 för Eskilstuna kommun Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Kompletteringar till årsplan 2016 antas enligt Socialdemokraternas, Centerpartiets och Moderaternas förslag. 2. Den kommunala skattesatsen är oförändrad och fastställs till 22,08 för 2016. 3. För 2016 fastställs resultatmålet till 2,4 procent av skatteintäkter och generella statsbidrag, vilket motsvarar 140,0 miljoner kronor. 4. Budgeten för investeringar i fasta anläggningar fastställs till 394,0 miljoner kronor för år 2016 och 453,9 miljoner kronor för 2017. 5. Högst 250 miljoner kronor med högst 25 års amorteringstid får upplånas för att täcka beräknat finansieringsbehov. 6. Varje nämnd ska utifrån beslutad budgetram själv täcka sina driftkostnader till följd av investeringar. 7. Nämndernas budgetramar fastställs. Övriga ramökningar som nämnderna begärt under budgetarbetet avslås. 8. Avkastningskravet på bolagskoncernen höjs till 41 miljoner årligen för perioden 2016-2019 varav 11 miljoner kronor ska Eskilstuna Kommunfastigheter AB avsätta av resultatet i särskild utdelning till ägaren som ska användas till bostadssocialt arbete i kommunen. 9. Gemensamma åtaganden och övriga föreslagna åtaganden fastställs. 10. Kommunfullmäktige fastställer föreslagna processmål 2016-2019 för kommunkoncernens stödprocesser inom effektiv organisation och godkänner
6(45) samtidigt korrigeringar av strategiska indikatorer enligt bilaga till ärendet. 11. Ersättning för nyanlända i skolan som infördes 1 januari 2015 tas bort. 12. Strukturtillägget i skolpengen höjs med 10 miljoner kronor. 13. Skolpengen för förskola, grundskola och gymnasieskolan fastställs i enlighet med bilagan för skolpeng 2015 14. För år 2016 ska basarvodet i 3 Reglemente för ersättning till förtroendevalda och bolagsfunktionärer i Eskilstuna kommun inte räknas upp, utan fastställas till samma nivå som för år 2015. 15. Arvodeskommittén får i uppdrag att under 2016 se över arvodesreglementet. 16. Datumet för strategidagen 2016 som beslutades i samband med sammanträdestiderna ändras från 27 januari till 29 januari. Reservationer Ingrid Sermeno Escobar (MP) reserverar sig mot beslutet i punkten 1 till förmån för det egna förslaget. Skriftlig reservation lämnas (bilaga A). Maria Chergui (V) reserverar sig mot beslutet i punkten 1 till förmån för det egna förslaget. Skriftlig reservation lämnas (bilaga B). Niklas Frykman (FP) reserverar sig mot beslutet i punkten 1 till förmån för det egna förslaget. Skriftlig reservation lämnas (bilaga C). Seppo Voulteenaho (SD) och Ann-Kristin Eriksson (SD) reserverar sig mot beslutet i punkten 1 till förmån för det egna förslaget. Deltar ej i beslutet Ingrid Sermeno Escobar (MP), Maria Chergui (V), Niklas Frykman (FP), Seppo Voulteenaho (SD) och Ann-Kristin Eriksson (SD) avstår från att delta i beslutet avseende punkterna 2-16. Ärendebeskrivning Socialdemokraterna, Centerpartiet och Moderaterna har den 10 november inkommit med ett förslag till kompletteringar av årsplan 2016. Sverigedemokraterna har den 10 november inkommit med ett förslag till kompletteringar av årsplan 2016.
7(45) Miljöpartiet har den 10 november inkommit med ett förslag till kompletteringar av årsplan 2016. Vänsterpartiet har den 10 november inkommit med ett förslag till kompletteringar av årsplan 2016. Folkpartiet har den 10 november inkommit med ett förslag till kompletteringar av årsplan 2016. Kommunledningskontoret har analyserat den samhällsekonomiska utvecklingen 2015-2017 och har utifrån kommunfullmäktiges beslut den 16 juni 2015 om Årsplan för 2016 beaktat de ekonomiska konsekvenserna för Eskilstuna kommun. Utifrån nämndernas och bolagsstyrelsernas beslut om åtaganden för 2016 och kommunstyrelsens beredning av kompletteringen av årsplanen föreslår kommunledningskontoret 47 gemensamma åtaganden för flera eller alla nämnder och bolagsstyrelser. Parallellt har en politisk process genomförts där såväl majoriteten som oppositionen tydliggjort sina politiska prioriteringar som bland annat uttryckts i sina respektive förslag till kompletteringar av årsplan 2016. Skolpeng 2016 Ersättningen för nyanlända som infördes 1 januari 2015 tas bort. Beslutet togs av kommunfullmäktige den 17 juni 2014, 144. En utvärdering av beslutet har gjorts av barn- och utbildningsnämnden under 2015. Resultatet av den utvärderingen är att den ersättningen tas bort och att strukturtillägget höjs med 10 miljoner kronor. Därmed ligger strukturtillägget i nivå med det som finns i andra större kommuner. För att få bättre koppling mellan strukturtillägget och behoven så har variabeln utländsk bakgrund bytts ut mot kort vistelsetid i Sverige. En skolpeng för 2016 har beräknats utifrån den föreslagna budget som finns i komplettering till årsplan 2016. Investeringar 2016 Följande förändringar har gjorts i investeringsbudgeten efter beslutet om årsplan i juni. Torshälla stads nämnd Nya mittportar till slussar tidigareläggs och 4 miljoner kronor flyttas från 2017 till 2016 Vård- och omsorgsnämnden Nytt objekt tillkommer: Ekebo (+ 85 miljoner kronor) Stadsbyggnadsnämnden Växthusen blir dyrare än tidigare beslut (+ 0,5 miljoner kronor) och spiller över till 2016. Ursprungligen skulle detta objekt
8(45) vara klart under 2015 och med en total investeringsutgift på 11,1 miljoner kronor. Barn- och utbildningsnämnden Ombyggnation Skiftingehus skjuts framåt ett år och genomförs 2017-2020. Kommunstyrelsen Gång- och cykelväg till Sundbyholm blir dyrare (+ 5 miljoner kronor) samt skjuts framåt i tiden med planerat genomförande 2016-2017. Ursprungligen låg detta objekt med totalt 10 miljoner kronor och genomförande under 2015. Kommunledningskontoret har lämnat in förslag på 15 beslutssatser som följdkonsekvenser av Socialdemokraternas, Centerpartiets och Moderaternas förslag till komplettering av årsplan 2014. Yrkanden Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till Socialdemokraternas, Centerpartiets och Moderaternas förslag. Därefter yrkar han bifall till kommunledningskontorets förslag med 15 beslutssatser. Jari Puustinen (M), Lillemor Nordh (C), Annelie Klavins Nyström (M) och Sarita Hotti (S) instämmer i Jimmy Janssons (S) yrkande. Maria Chergui (V) yrkar bifall till Vänsterpartiets förslag. Niklas Frykman (FP) yrkar bifall till Folkpartiets förslag. Seppo Vuolteenaho (SD) yrkar bifall till Sverigedemokraternas förslag. Ingrid Sermeno Escobar (MP) yrkar bifall till Miljöpartiets förslag. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns fem förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla Socialdemokraternas, Centerpartiets och Moderaternas förslag, samt kommunledningskontorets förslag. Maria Cherguis (V) yrkande att bifalla Vänsterpartiets förslag. Niklas Frykmans (FP) yrkande att bifalla Folkpartiets förslag. Seppo Vuolteenaho (SD) yrkande att bifalla Sverigedemokraternas förslag. Ingrid Sermeno Escobars (MP) yrkande att bifalla Miljöpartiets förslag. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att han först ställer proposition på de fem förslagen till komplettering av årsplan och att de förslagen ställs mot varandra. Därefter ställer han proposition på de 15 beslutssatserna i
9(45) kommunledningskontorets förslag. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen har beslutat i enlighet med Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla Socialdemokraternas, Centerpartiets och Moderaternas förslag till komplettering av årsplan 2016, samt att bifalla de 15 beslutssatserna i kommunledningskontorets förslag.
10(45) KSKF/2015:480 233 Kommungemensam internkontroll 2016 för Eskilstuna kommun Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Kommunövergripande kontrollområden för 2016: Uppföljning av säkerställande av att inrapporterad sjukfrånvaro i sjuk- och friskanmälan (016-7102020) motsvarar registreringen i PSsjälvservice Uppföljning av hur förvaltningen säkerställer att enhetscheferna genomför introduktion av nyanställda på ett ändamålsenligt sätt med avseende på innehåll och upplevelse 2. Kommunstyrelsen får i uppdrag att ta fram detaljerade anvisningar för nämndernas internkontrollplaner för 2016. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret föreslår i skrivelse daterad den 24 september 2015 följande kommunövergripande kontrollområden för 2016: Uppföljning av säkerställande av att inrapporterad sjukfrånvaro i sjuk- och friskanmälan (016-7102020) motsvarar registreringen i PSsjälvservice Hur säkerställer enhetschefen att inrapportering av sjukdom som sker i sjuk- och friskanmälan (016-7102020) motsvarar registrering som sker i PSsjälvservice? Anmälan genom sjuk och friskanmälan leder inte till en automatisk registrering i PSsjälvservice. PSsjälvservice är det system som skapar löneberedningsunderlag. Risker med felaktig inrapporteringen är att det påverkar både ekonomi och statistik (mäter sjuktal). Uppföljning av hur förvaltningen säkerställer att enhetscheferna genomför introduktion av nyanställda på ett ändamålsenligt sätt med avseende på innehåll och upplevelse Vid introduktion av nyanställda (tillsvidare-, visstids- och timanställda) finns en framtagen kommungemensam checklista, som även kan kompletteras med
11(45) specifika detaljer för förvaltningarna. Hur säkerställer förvaltningen att enhetscheferna genomför introduktion av nyanställda på ett ändamålsenligt sätt med avseende på innehåll och upplevelse? Introduktion av nyanställda är viktig eftersom det ger ett första intryck av arbetsplatsen och kommunen vill vara en attraktiv arbetsgivare. En bra introduktion kan skapa effektivitet då den nya medarbetaren lär sig fort och antalet fel minskar. Båda kommungemensamma kontrollpunkterna har lyfts av internkontrollnätverket. Utöver att anta de föreslagna kommunövergripande kontrollområdena för 2016 föreslår kommunledningskontoret att kommunstyrelsen ska få i uppdrag att ta fram detaljerade anvisningar för nämndernas internkontrollplaner för 2016. Yrkande Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag.
12(45) KSKF/2015:499 234 Begäran från socialnämnden om ersättning för öppethållande av Härbärget under sommaren 2015 Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Kommunstyrelsen finansierar socialnämndens extra kostnader i samband med uppdraget att hålla igång härbergets verksamhet under sommaren. 2. 418 615 kronor överförs till socialnämnden och det finansieras från kommunens eget kapital. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 20 oktober 2015. Av skrivelsen framgår att socialnämnden fick 100 000 kronor i årsplan 2015 för att hålla igång härbergets verksamhet över sommaren. Socialnämnden gjorde försök med att starta verksamhet i egen regi. Processen att skaffa fram en godkänd lokal gick för långsamt och därför valde socialnämnden att istället göra en överenskommelse med Svenska kyrkan, Eskilstuna församling. För att genomföra verksamheten perioden 19 juni till 16 augusti 2015 fick Svenska kyrkan, Eskilstuna församling, ett verksamhetsbidrag på 455 000 kronor. Utöver den kostnaden har socialnämnden även haft kostnader för projektering av lokal (25 185 kronor), brandskyddsbeskrivning (18 430 kronor) och två personer som haft timanställning för uppdraget (20 000 kronor). De extra kostnader som socialnämnden haft för uppdraget att hålla härbergets verksamhet öppen under sommaren uppgår till 418 615 kronor. Kommunledningskontorets förslag är att kompensera socialnämnden för deras extra kostnader och att medel överförs från eget kapital till socialnämnden. Yrkanden Jimmy Jansson (S) och Göran Gredfors (M) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag.
13(45) KSKF/2015:450 235 Godkännande av revidering av taxemodell för automatiska brandlarmsobjekt Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Föreslagen taxeändring fastställs. 2. Den reviderade taxan träder ikraft den 1 januari 2016. Ärendebeskrivning Miljö- och räddningstjänstnämnden föreslår i sitt beslut från den 26 augusti 2015, 50, att kommunfullmäktige ska fastställa en revidering av taxemodellen för automatiska brandlarmsobjekt kopplade till räddningstjänsten i Eskilstuna kommun. Den reviderade taxan föreslås gälla från och med den 1 januari 2016. Revideringen anses minska antalet onödiga larm, höjer driftssäkerheten och förbättrar kompetens och beredskap hos anläggningsinnehavarna att hantera automatlarm under normal arbetstid. I taxemodellen föreslås även ändringar i avgiftsuttag och föreslår uttag av ny objektsspecifik taxa, höjning av avgift för obefogade larm och dubbel avgift vid upprepade larm i samma anläggning. Förslaget tydliggör också hur utryckning ska ske och hur blåljusanvändning motiveras vid automatlarm. Kommunledningskontoret har berett ärendet och anser att utredningen är välgjord och att förslagen är rimliga. Kommunledningskontoret föreslår att taxemodellen godkänns och att den reviderade taxan träder ikraft den 1 januari 2016. Yrkande Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag.
14(45) KSKF/2015:477 236 Revidering av Finansiella anvisningar för samförvaltade stiftelser i Eskilstuna kommun Beslut Reviderade anvisningar för samförvaltade stiftelser i Eskilstuna kommun, antas enligt kommunledningskontorets förslag, daterat den 25 september 2015. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 25 september 2015. Av skrivelsen framgår att de finansiella anvisningarna för samförvaltade stiftelser antogs av kommunfullmäktige den 28 februari 2013. Av punkt 1.30 i anvisningarna framgår att uppdateringar fastställs av kommunstyrelsen. Syftet med de finansiella anvisningarna för samförvaltade stiftelser är att ange inriktning och ramar för de samförvaltade stiftelsernas tillgångar med avseende på investeringsstrategi, organisation och ansvarsfördelning, riskuppföljning och kontroll samt rapportering och uppföljning av resultat. Förmögenhetsförvaltningen ska utgå från ett helhetsperspektiv där viktiga faktorer att beakta är skydd mot nominella förluster, skydd mot penningvärdesförsämring, utdelningsbar avkastning, real värdestegring samt likviditet. Den övergripande målsättningen med förvaltning av stiftelserna är att årligen dela ut medel för användning i enlighet med donatorernas vilja. Förslag på ändring av punkten 4.1 Värdering. Förslaget avser att ändra portföljens min och max fördelning när det gäller räntebärandevärdepapper respektive aktier. Räntebärandevärdepappers miniminivå sänks från 60 procent till lägst 50 procent. Aktiernas maximala tillåtna andel höjs från 40 procent till 50 procent. Detta på grund av det rådande låga ränteläget som troligen kommer att kvarstå under en längre tid. Flertalet räntepapper med lägre risknivå (investment grade) ges ut till nollränta och i vissa fall negativa räntor. För att få avkastning som är utdelningsbar är förslaget att kunna öka aktiedelen till hälften av portföljens värde. Aktier med direktavkastning, det vill säga som lämnar utdelning är en bra investering för att skapa utdelningsbara medel för stiftelserna. Förändrad paragraf enligt förslag nedan:
15(45) 4.1 Värdering Samtliga i riktlinjerna angivna restriktioner avser tillgångarnas marknadsvärde, det vill säga de värderas till vid varje tillfälle rådande pris-, kurs- och räntenivåer. Tillgångssammansättning Stiftelsernas förmögenhet ska vid varje tidpunkt vara fördelad enligt följande: Tillgångsslag Portföljen totalt, % Min Max Räntebärandevärdepapper 50 80 Aktier 20 50 Alternativa placeringar 0 15 Likvida medel 0 10 Portföljens tillgångsfördelning kan röra sig inom ovanstående limiter. Överskrids avvikelsemandaten krävs en rebalansering så att tillgångsfördelningen återställs inom tillåtna ramar. Förslag på ny paragraf 4.5 om etiska placeringar Nytt avsnitt som talar om begränsningar i vad som är placeringsalternativ. 4.5 Etiska placeringar Donationsstiftelsernas placeringar ska vara ansvarsfulla och hållbara. Regler för etik- och miljöhänsyn ligger till grund vid val av placering. Donationsstiftelserna investerar i företag som följer internationella normer och riktlinjer inom mänskliga rättigheter, arbetsförhållanden, miljö samt korruption. Donationsstiftelserna avstår från att investera i branscher vars huvudsakliga verksamhet är i branscherna tobak, alkohol, spel, vapen, pornografi samt branscher med stor negativ miljöpåverkan. Kommunledningskontoret föreslår att kommunstyrelsen ska anta förslaget till reviderade anvisningar för samförvaltade stiftelser i Eskilstuna kommun. Yrkande Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Beslutet skickas till: Kommunledningskontoret, ekonomi och kvalitet, för åtgärd
16(45) KSKF/2015:456 237 Ny grafisk profil för Eskilstuna kommun Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Ny grafisk profil för Eskilstuna kommun antas i enlighet med kommunledningskontorets förslag. Den nya grafiska profilen gäller från och med den 27 november 2015. 2. Kommunfullmäktiges beslut från den 26 januari 2006, 3, och den 27 april 2006, 10, upphävs från och med den 27 november 2015. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 2 november 2015. Av skrivelsen framgår att kommunens nuvarande grafiska profil av många verksamheter över tid har upplevts som omodern och därför har profilen för visionen istället allt mer använts av organisationen i grafiska produktioner. Förslaget till ny grafisk profil ska ersätta nuvarande profilen samt visionsprofilen och gälla för samtliga verksamheter som ägs och drivs av Eskilstuna kommun. En tydlig och enhetlig grafisk profil bidrar till ökad effektivitet och nyttjande av våra ekonomiska resurser på bästa sätt samt till ett mer effektivt kommunikationsarbete. Den nya grafiska profilen utgår från visionsprofilen och är till sin utformning mer modern och flexibel. Den redogör för typsnitt, färger, logotyp, bildspråk samt regler för särprofilering. Kommunledningskontoret föreslår att den nya grafiska profilen antas att gälla från och med den 27 november 2015. Kommunledningskontoret föreslår vidare att kommunfullmäktiges beslut från den 26 januari 2006, 3, och den 27 april 2006, 10, upphävs från och med den 27 november 2015. Yrkande Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag.
17(45) KSKF/2015:301 238 Miljöpolicy för Eskilstuna kommunkoncern Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Förslaget till Miljöpolicy för Eskilstuna kommunkoncern antas. 2. Miljöpolicyn som antogs av kommunfullmäktige 2002-10-24, 5, upphävs. Reservation Ingrid Sermeno Escobar (MP) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Skriftlig reservation lämnas (bilaga A). Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterade den 16 oktober 2015. Av skrivelsen framgår att Eskilstuna kommuns nuvarande miljöpolicy antogs som en del av Eskilstunas politik för hållbar utveckling. Den nuvarande policyn är nu 13 år gammal och i behov av uppdatering, inte minst eftersom Eskilstunas miljöarbete har utvecklats väldigt mycket under den här tiden. Eskilstuna har ett brett och erkänt miljöarbete och en genomtänkt miljöpolicy är en viktig del av detta. Miljöpolicyn ska underlätta och leda vägen när olika miljöval ska göras, både för verksamheter, miljöledningsarbete, upphandling av varor och tjänster till kommunkoncernen. Miljöpolicyn behöver spegla ambitionen och inriktningen för miljöarbetet i hela Eskilstuna kommunkoncern. Förslaget till ny miljöpolicy har utbearbetats av kommunledningskontoret i en process där omvärldsspaning och avstämning mot nuvarande miljöarbete gjorts. Processutvecklingsgruppen Miljö och samhällsbyggnad har diskuterat förslaget. Kommunstyrelsen beslutade den 26 maj 2015, 128, att remittera förslaget till ny miljöpolicy till nämnder och bolagsstyrelser i kommunkoncernen. Samtliga remissinstanser har inkommit med yttranden. Alla remissinstanserna är i grunden positiva till förslaget till ny miljöpolicy. Några av synpunkterna som har framförts handlar om att det är svårt att bli fossilfri till 2020. Remissynpunkterna är
18(45) kommenterade av kommunledningskontoret och har i ett fall arbetats in i förslaget till miljöpolicy. Kommunledningskontoret föreslår att förslaget till ny miljöpolicy antas samt att det tidigare beslutet om den nu gällande miljöpolicyn upphävs. Yrkanden Jimmy Jansson (S), Maria Chergui (V), Sarita Hotti (S), Jari Puustinen (M), Lillemor Nordh (C) och Seppo Vuolteenaho (SD) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Ingrid Sermeno Escobar (MP) yrkar bifall till kommunledningskontortets förslag samt på följande tillägg: Vi arbetar för att Eskilstuna kommun ska bli ekologiskt hållbart genom att: Ha miljöfrågor och klimatanpassning som en grund i all planering, alla beslut och uppföljningar. (Eskilstuna ska förbereda för till exempel översvämningar, ökad nederbörd och förändrad temperatur. Förutseende ger stor miljönytta och lägre kostnader.) Inte exploatera produktiv jordbruksmark. (Varje år minskar arealen jordbruksmark i Sverige. En åker är en resurs som ger livsmedel och andra råvaror, men om den bebyggs med exempelvis vägar, parkeringsplatser och lagerlokaler är det i det närmaste omöjligt att återställa den. Framtida generationer måste också ha förutsättningar för att producera mat.) Främja hållbara resor genom att ställa om resvanor. (En kraftfull utveckling av kollektivtrafik och ett utbyggt cykelvägnät ska tillsammans med ett arbete för att förändra resenärernas attityder och beteenden skapa nya förutsättningar för resande lokalt och regionalt.) Sarita Hotti (S), Jari Puustinen (M) och Lillemor Nordh (C) yrkar avslag på Ingrid Sermeno Escobars (MP) tilläggsyrkande. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag. Ingrid Sermeno Escobars (MP) yrkande att bifalla kommunledningskontorets
19(45) förslag med ett tilläggsyrkande. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att han först ställer proposition på kommunledningskontorets förslag. Därefter ställer han proposition på bifall mot avslag på Ingrid Sermeno Escobars (MP) tilläggsyrkande. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen har beslutat bifalla Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag, samt att avslå Ingrid Sermeno Escobars (MP) tilläggsyrkande.
20(45) KSKF/2015:510 239 Köp av fastigheterna Gredby 2:1 och 2:4 - Parken Zoos mark Beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Köpekontrakt avseende fastigheterna Gredby 2:1 och 2:4 godkänns. 2. Kommunstyrelsen ges rätt att nyupplåna och därmed öka kommunens skulder med 90,6 Mkr för köp av fastigheterna Gredby 2:1 och 2:4. 3. Inriktningen av innehåll i tomträttsavtal som ska upprättas mellan Parken Zoo i Eskilstuna AB och Eskilstuna kommun, godkänns. 4. Tomträttsavgälden fastställs till 1,1 Mkr. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att godkänna tomträttsavtal med Parken Zoo i Eskilstuna AB. Kommunstyrelsen får delegera denna beslutanderätt till sin ordförande. 6. Eskilstuna Kommunföretag får i uppdrag att förhandla om och fastställa köpeskillingen av byggnader, anläggningar och inventarier i samband med överenskommelsen om försäljningen av Parken Zoo i Eskilstuna AB. Köpeskillingen för byggnaderna, anläggningarna och inventarierna fastställs i en bilaga till tomträttsavtalet. Kommunstyrelsens beslut för egen del Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt ovan, fattar kommunstyrelsen följande beslut för egen del: 1. Mark- och exploateringsenhetens ram utökas med 2,5 Mkr som utgör mellanskillnaden mellan kommunens internränta och tomträttsavgälden på 1,1 Mkr.
21(45) 2. Ordföranden ges rätt att godkänna tomträttsavtal mellan Parken Zoo i Eskilstuna AB och Eskilstuna kommun. Reservationer Ingrid Sermeno Escobar (MP) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Skriftlig reservation lämnas (bilaga A). Maria Chergui (V) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag. Skriftlig reservation lämnas (bilaga B). Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet, daterad den 29 oktober 2015. Parken Zoo har sedan 1997 ingått i bolagskoncernen. Under dessa år har Parken Zoo redovisat ekonomiska underskott. För 2014 var underskottet 27,7 mkr. För att kunna utveckla Parken Zoo vidare, uppnå lönsamhet och öka antalet besökare är bedömningen att stora investeringar är nödvändiga. Utifrån detta har kommunfullmäktige gett Eskilstuna Kommunföretag i uppdrag att sälja Parken Zoo. Eskilstuna Kommunföretag har utifrån uppdraget anlitat KPMG Corporate Finance som mäklare för att utarbeta affärserbjudande, synligöra erbjudandet öppet och nå ut till potentiella köpare samt slutligt genomföra affären. Eskilstuna Kommunföretags inriktning är att en överenskommelse om försäljning ska ha träffats runt årsskiftet. Överenskommelsen är villkorad av att kommunfullmäktige lämnar sitt godkännande. Rådighet över mark För att behålla den långsiktiga rådigheten över marken köper Eskilstuna kommun de båda fastigheterna Gredby 2:1 och 2:4 (mark och byggnader) av Parken Zoo innan försäljning av aktierna i Parken Zoo. Parken Zoo kommer därefter att få tillgång till fastigheterna genom tomträttsavtal med Eskilstuna kommun. Byggnader, markanläggningar och byggnadsinventarier kommer i samband med tomträttsupplåtelsen att återgå till Parken Zoo genom försäljning som regleras i en särskild bilaga till tomträttsavtalet. Tomträttsavtalet begränsar användandet av fastigheterna till nuvarande ändamål, d.v.s. djurpark, nöjespark, utomhusbad, camping, restaurang och konferensverksamhet samt annan därmed förenlig verksamhet. Om en köpare av Parken Zoo önskar bedriva någon annan verksamhet inom tomträtten måste kommunen som upplåtare godkänna den användningen. Genom fastighetsreglering kommer Gredby 2:1 uppgå i Gredby 2:4. Om det civilrättsliga tillträdet till fastigheterna avtalas till att infalla i samband med att
22(45) tomträtt upplåts i fastigheten, kommer Parken Zoo även efter köp och tomträttsupplåtelse att ansvara för drift, underhåll med mera i fråga om fastigheterna. Parken Zoo kommer dessutom att ha rätt att tillgodogöra sig intäkterna från verksamheten liksom ansvara för de kostnader som är förknippade med verksamheten. Att verksamheten fortsätter på samma sätt som tidigare trots att den civilrättsliga äganderätten har övergått till kommunen bedöms vara gynnsamt för samtliga parter. Kommunen behöver då inte reglera Parken Zoos verksamhet på fastigheterna efter försäljningen genom hyra eller annan nyttjanderätt. Målet är att tillträde ska ske samma dag som tomträtten upplåts. Parken Zoo kommer att ha rätt till avkastning, ansvar för kostnader, sköta den löpande driften med mera på samma sätt före, under och efter överlåtelsen. Tomträttsavgäld Vid tomträtt utgår enligt kommunens regelverk en tomträttsavgäld på 3,25 procent av marknadsvärdet enligt kommunfullmäktiges beslutade avkastningskrav för tomträtter. Vid 1,1 Mkr i avgäld uppgår marknadsvärdet således till 33 Mkr med de angivna restriktionerna att marken upplåts för att driva djur- och nöjessparksverksamhet. Fastigheternas värde för kommunen Det är vanligt att koncerninterna försäljningar av anläggningstillgångar sker till bokfört värde. Det bokförda värdet på fastigheterna i Parken Zoo i Eskilstuna AB uppgår per 30 augusti 2015 till cirka 90,6 Mkr. Överlåtelsen fastigheterna föreslås även här ske till bokfört värde om cirka 90,6 Mkr. Detta betyder för kommunen att markens värde upptas till motsvarande belopp som tillgång i kommunens balansräkning. Kommunen behöver samtidigt låna upp motsvarande belopp som överlåtelsen uppgår till. Vid en längre bindningstid medför det årliga räntekostnader om ca 2 Mkr. Samtidigt uppkommer årliga intäkter av tomträttsavgäld, enligt nedan, motsvarande 1,1 Mkr. För Paken Zoo betyder det att försäljningsintäkten uppgår till samma belopp som det bokförda restvärdet och att Parken Zoo kan betala av skulder på motsvarande belopp. För kommunkoncernen innebär det att det sammantagna upplåningsbehov är oförändrat. När det gäller kommunkoncernens kostnader för att säkerställa att djurparksverksamhet drivs så bedöms det sammantaget, att när Parken Zoo är såld, minska markant. De senaste åren har de årliga koncernbidrag som lämnats legat på en nivå om 15-30 Mkr. Kommunens årliga kostnad för att säkerställa djurparksverksamhet samt vidmakthålla äganderätt och rådighet över marken, i form av tomträtt, uppgår netto till ca 1 Mkr (tomträttsavgäld-räntekostnader).
23(45) Värdet på marken för kommunen motiveras av framtida kassaflöden från tomträttsavgälden men också av att kommunen behåller äganderätten över fastigheterna och där en eventuell alternativ markanvändning skulle ge en annan avkastning i framtiden. Likaså är det av värde för kommunen att marken även fortsättningsvis, under tomträttsperioden, används i samma syfte som idag och möjliggör fortsatt djurparksverksamhet. Det vill säga att samhällsnyttan kan ses som likartad ur kommuninvånarnas perspektiv. I en framtid finns dock alltid en osäkerhet om markvärdet. Denna osäkerhet kan, i en framtid, komma att medföra behov av en nedskrivning av del av beloppet. Mark har emellertid generellt ett bestående värde och vid såväl användning enligt tomträttsavtalet som vid eventuell framtida alternativ användning för kommunen så bedöms marken i centrala Eskilstuna alltid att ha ett värde. Över tid så har markvärden historiskt stigit i Mälardalen. Ett exempel som visar beräkningar på den samhällsnytta av en fortsatt djurparksverksamhet är nedanstående undersökning. Detta gäller såväl med en ny ägare som befintlig. Undersökning visar djur och nöjesparkers påverkan på städer. Den har genomförd av Londonbaserade Leisure Development Partners (LDP). Den ekonomiska påverkan från djur- och nöjesparker i dess närregioner beräknas i denna undersökning. Vad gäller Parken Zoo så värderar LDP den totala ekonomiska påverkan till drygt 148 miljoner kronor via dels den direkta verksamheten som bedrivs i Parken Zoo men även dess påverkan på olika näringar i Eskilstuna i stort. Samtidigt beräknas antalet arbetstillfällen som direkt och indirekt kommer från den verksamhet som bedrivs i Parken Zoo till 131 stycken. Överlåtelsen av fastigheterna föreslås således ske till koncernmässigt bokfört restvärde om 90,6 Mkr. Nyupplåning och utökad ram För att finansiera köpet av fastigheterna behöver kommunstyrelsen få rätt att nyupplåna summan, det vill säga öka kommunens skulder med 90,6 miljoner kronor. Mark- och exploateringsenhetens ram behöver utökas med 2,5 Mkr. Det utgör mellanskillnaden mellan kommunens internränta och den tänkta avgälden på 1,1 Mkr. Förslag till beslut Kommunledningskontoret lämnar följande förslag till beslut i ärendet: Förslag till kommunfullmäktige 1. Köpekontrakt avseende fastigheterna Gredby 2:1 och 2:4 godkänns.
24(45) 2. Kommunstyrelsen ges rätt att nyupplåna och därmed öka kommunens skulder med 90,6 Mkr för köp av fastigheterna Gredby 2:1 och 2:4. 3. Inriktningen av innehåll i tomträttsavtal som ska upprättas mellan Parken Zoo i Eskilstuna AB och Eskilstuna kommun, godkänns. 4. Tomträttsavgälden fastställs till 1,1 Mkr. 5. Kommunstyrelsen får i uppdrag att godkänna tomträttsavtal med Parken Zoo i Eskilstuna AB. Kommunstyrelsen får delegera denna beslutanderätt till sin ordförande. 6. Eskilstuna Kommunföretag får i uppdrag att förhandla om och fastställa köpeskillingen av byggnader, anläggningar och inventarier i samband med överenskommelsen om försäljningen av Parken Zoo i Eskilstuna AB. Köpeskillingen för byggnaderna, anläggningarna och inventarierna fastställs i en bilaga till tomträttsavtalet. Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt ovan, föreslås kommunstyrelsen fatta följande beslut för egen del: 1. Mark- och exploateringsenhetens ram utökas med 2,5 Mkr som utgör mellanskillnaden mellan kommunens internränta och tomträttsavgälden på 1,1 Mkr. 2. Ordföranden ges rätt att godkänna tomträttsavtal mellan Parken Zoo i Eskilstuna AB och Eskilstuna kommun. Yrkanden Jimmy Jansson (S), Jari Puustinen (M), Lillemor Nordh (C), Mikael Edlund (S), Annelie Klavins Nyström (M), Göran Gredfors (M), Ulf Ståhl (M), Niklas Frykman (FP) och Sarita Hotti (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Ingrid Sermeno Escobar (MP) yrkar avslag på kommunledningskontorets förslag. Maria Chergui (V) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag, med undantag för punkten 5 i den del av förslaget som ska beslutas av kommunfullmäktige, samt punkten 2 i den del av förslaget som ska beslutas av kommunstyrelsen för egen del. I de två punkterna lämnar hon följande ändringsyrkanden: Jag yrkar att det i punkten 5 i ärendet ska det stå följande med hänvisning till 4 i tomträttsavtalet:
25(45) 4 Ändamål Nuvarande text i tomträttsavtalet på sid 1 i stycket under 4 Ändamål stryks och ersätts med följande text: Fastigheten får enbart nyttjas för följande ändamål inom ramen för upplåtelsedagen beviljade bygglov: djurpark och nöjespark och utomhusbad och camping och restaurang och konferensverksamhet samt annan därmed förenlig verksamhet I punkten 5 ska också meningen strykas som lyder: Kommunstyrelsen får delegera denna beslutanderätt till sin ordförande. Denna mening ska ersättas av följande mening: Beslut ska fattas i kommunstyrelsen och kan inte delegeras till ordförande. Under rubriken Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt ovan, beslutar kommunstyrelsen för egen del: yrkar jag på att meningen stryks i punkten 2 och ersätts av följande mening: Beslut ska fattas i kommunstyrelsen och kan inte delegeras till ordförande. Sarita Hotti (S) yrkar avslag på Maria Cherguis (V) ändringsyrkanden. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns följande förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag. Ingrid Sermeno Escobars (MP) yrkande att avslå kommunledningskontorets förslag. Maria Cherguis (V) yrkande att bifalla punkterna 1-4 och 6 och att ändra punkten 5 i den delen av förslaget som ska beslutas av kommunfullmäktige, samt att bifalla punkten 1 och ändra punkten 2 i den del av förslaget som ska beslutas av kommunstyrelsen. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att han ställer proposition på förslagen i följande ordning: 1. Proposition på punkterna 1-4 och 6 i den delen av förslaget som ska beslutas av kommunfullmäktige, där Jimmy Janssons (S) med fleras bifallsyrkande ställs mot Ingrid Sermeno Escobars (MP) avslagsyrkande. 2. Proposition på punkten 5 i den delen av förslaget som ska beslutas av kommunfullmäktige, där Jimmy Janssons (S) med fleras bifallsyrkande, Ingrid Sermeno Escobars (MP) avslagsyrkande och Maria Cherguis (V) ändringsyrkande ställs mot varandra. 3. Proposition på punkten 1 i den del av förslaget som ska beslutas av
26(45) kommunstyrelsen, där Jimmy Janssons (S) med fleras bifallsyrkande ställs mot Ingrid Sermeno Escobars (MP) avslagsyrkande. 4. Proposition på punkten 2 i den del av förslaget som ska beslutas av kommunstyrelsen, där Jimmy Janssons (S) med fleras bifallsyrkande, Ingrid Sermeno Escobars (MP) avslagsyrkande och Maria Cherguis (V) ändringsyrkande ställs mot varandra. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen har beslutat i enlighet med Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag.
27(45) KSKF/2015:431 240 Instruktion för jämställdhetsberedningen Beslut 1. Nu gällande reglemente för jämställdhetsutskottet, antaget av kommunstyrelsen den 3 april 2007 och med senaste ändringar beslutade av kommunstyrelsen den 12 april 2011, upphör att gälla från och med den 30 november 2015. 2. Förslag till instruktion för jämställdhetsberedningen antas att gälla från och med den 1 december 2015. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 30 september 2015. Av skrivelsen framgår att kommunstyrelsen den 13 januari 2015 beslutat att byta namn på jämställdhetsutskottet till jämställdhetsberedningen, utifrån logiken att det formellt är en beredning och inte ett utskott. I och med det fanns det ett behov av att skriva om beredningens reglemente. Eftersom endast nämnder har reglementen, ändras det tidigare jämställdhetsutskottets reglemente till en instruktion för jämställdhetsberedningen. Kommunledningskontorets förslag till instruktion har tagits fram i dialog med ledamöter i jämställdhetsberedningen och liknar i formen instruktioner för kommunstyrelsens samverkansråd. Kommunledningskontoret föreslår att den nya instruktionen antas och att det nu gällande reglementet upphör att gälla. Yrkanden Jimmy Jansson (S) och Maria Chergui (V) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Beslutet skickas till: Jämställdhetsberedningen, för kännedom Kommunledningskontoret, demokrati och välfärd, för åtgärd.
28(45) KSKF/2015:46 241 Avtal om samarbete om kontroll och tillsyn enligt miljöbalken mellan Eskilstuna och Strängnäs kommuner Beslut Samarbetsavtalet godkänns. Ärendebeskrivning Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 19 oktober 2015. Av skrivelsen framgår att avtalet syftar till att möjliggöra samarbete inom de områden där en jävssituation kan uppstå hos miljö- och räddningstjänstnämnen i Eskilstuna kommun. Denna myndighetsutövning ligger idag hos kommunstyrelsen i Eskilstuna kommun, istället för miljö- och räddningstjänstnämnden. Ett exempel är tillsyn av räddningstjänsten. Samarbetet innebär att Stängnäs kommun ska kunna utöva tillsyn och kontroll i Eskilstuna på uppdrag av Eskilstunas kommunstyrelse. Formerna för samarbetet tydliggörs i samarbetsavtalet. När avtalet är undertecknat gäller det till och med den 31 december 2016 men förlängs med ett år i taget om ingen part säger upp eller begär omförhandling av avtalet. Strängnäs kommun debiterar fortlöpande för utförd tillsyn enligt Strängsnäs gällande taxa. Kostnaderna ska täckas av den tillsynsavgift som tas ut av miljö- och räddningstjänstnämnden i enlighet med miljöbalkens regelverk Yrkande Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Beslutet skickas till: Strängnäs kommun Kommunledningskontoret, miljö- och samhällsbyggnadsavdelningen
29(45) KSKF/2015:317 242 Inställt sammanträde för kommunstyrelsens arbetsutskott i december Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskotts sammanträde den 15 samt den 16 december 2015 ställs in. Ärendebeskrivning Kommunstyrelsen beslutade den 11 augusti 2015, 156 om sammanträdestider för 2016. Beslutet innebar bland annat att kommunstyrelsens arbetsutskott sammanträder den 19 samt den 20 januari inför kommunstyrelsens sammanträde den 26 januari. Kommunledningskontoret föreslår därför att kommunstyrelsens arbetsutskotts sammanträde den 15 samt den 16 december 2015 ställs in. Yrkanden Jimmy Jansson (S) och Mikael Edlund (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag. Beslutet skickas till: Kommunledningskontoret, ledningsstaben
30(45) KSKF/2015:279 243 Svar på motion om att avtal för mottagande av nyanlända ska beslutas av kommunfullmäktige Beslut Förslag till kommunfullmäktige Motionen avslås. Reservationer Seppo Vuolteenaho (SD) och Ann-Kristin Eriksson (SD) reserverar sig mot beslutet till förmån för det egna förslaget. Ärendebeskrivning Kim Fredriksson (SD) har den 22 april 2015 lämnat in en motion där han föreslår att alla avtal som berör mottagning av nyanlända ska beslutas av kommunfullmäktige. Motionen har remitterats till kommunstyrelsen för beredning. Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 19 oktober 2015. Av skrivelsen framgår att kommunfullmäktige den 24 maj 2012, 116, behandlat ett ärende om tydliggörande av Eskilstuna kommuns ansvar för integration och flyktingmottagande. Ärendet behandlar främst ansvarsfördelningen mellan kommunens nämnder. I det nu pågående arbetet med reviderade reglementen för nämnderna tydliggörs ansvarsfördelningen även i reglementena. Av kommunfullmäktiges beslut framgår bland annat att kommunstyrelsen ansvarar för externa kontakter med Migrationsverket och länsstyrelsen gällande flyktingmottagande. Här ingår att vara huvudman för överenskommelser om mottagande som träffas mellan kommunen och de statliga myndigheterna. Arbetet ska ske i samarbete med berörda nämnder. Det är framförallt två typer av överenskommelser som tecknas. Överenskommelse om mottagande och bosättning av nyanlända invandrare tecknas mellan Eskilstuna kommun och staten genom Länsstyrelsen i Södermanlands län. Överenskommelse om mottagande av samt anordnande av boende för barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn, träffas mellan Eskilstuna kommun och
31(45) Migrationsverket. Kommunstyrelsen ansvarar för dessa avtal i enlighet med kommunfullmäktiges beslut från den 24 maj 2012 och överenskommelserna tecknas i regel en gång per år. Kommunledningskontoret anser att beslutsprocessen kring de här överenskommelserna behöver förtydligas, men delar inte motionärens uppfattning att besluten i normalfallet ska fattas i kommunfullmäktige. Kommunledningskontorets uppfattning är att ärenden med de typer av överenskommelser som nämns ovan istället på ett tydligare sätt ska lyftas till kommunstyrelsen för beslut. En öppning behöver dock finnas för att, precis som inom andra områden, kunna fatta ordförandebeslut i brådskande ärenden. I vissa fall kan de typer av avtal som nämns ovan vara av principiell beskaffenhet och större vikt för kommunen. I de fallen ska ärendena, enligt 3 kapitlet 9 kommunallagen, alltid lyftas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunledningskontoret föreslår att motionen avslås. Yrkanden Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag att avslå motionen. Seppo Vuolteenaho (SD) och Ann-Kristin Eriksson (SD) yrkar avslag på kommunledningskontorets förslag och bifall till motionen. Maria Chergui (V) och Ingrid Sermeno Escobar (MP) instämmer i Jimmy Jansson (S) yrkande. De yrkar också avslag på Seppo Vuolteenahos (SD) med fleras yrkande. Propositionsordning Ordföranden finner att det finns två förslag till beslut: Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag att avslå motionen. Seppo Vuolteenahos (SD) med fleras yrkande att avslå kommunledningskontorets förslag och bifalla motionen. Ordföranden föreslår en propositionsordning som innebär att de två förslagen ställs mot varandra. Kommunstyrelsen godkänner propositionsordningen. Ordföranden ställer proposition på förslagen och finner att kommunstyrelsen har beslutat i enlighet med Jimmy Janssons (S) med fleras yrkande att bifalla kommunledningskontorets förslag att avslå motionen.
32(45) KSKF/2015:71 244 Svar på medborgarförslag - Anlägg en badstrand på ön där Åbryggan låg Beslut Förslag till kommunfullmäktige Medborgarförslaget avslås utifrån åns bristande vattenkvalité för bad. Ärendebeskrivning Ett medborgarförslag om att anlägga en riktig badstrand på ön där Åbryggan låg har lämnats in till kommunfullmäktige den 28 januari 2015. Förslaget uppfyller de formella kraven som enligt kommunallagen ställs på medborgarförslag. Kommunfullmäktige beslutade den 26 februari 2015 att överlämna medborgarförslaget till stadsbyggnadsnämnden för beslut. I beredningen av ärendet framkom att ytterligare nämnder berörs av medborgarförslaget. Kommunfullmäktige ändrade därför beslutet den 23 mars 2015 så att medborgarförslaget, istället för att överlämnas till stadsbyggnadsnämnden, remitteras till kommunstyrelsen för beredning och därefter överlämnas till kommunfullmäktige för beslut. Kommunledningskontoret har inkommit med en skrivelse i ärendet daterad den 13 oktober 2015. Av skrivelsen framgår att bedömningar av badvattenkvalitet görs utifrån halten av tarmbakterier i vattnet samt eventuell algblomning. Ån vid centrala Eskilstuna får ta emot stora mängder dagvatten, det vill säga regnvatten som rinner av från centrala stadens mark, gator och parker, vilket tidvis ger höga bakteriehalter på grund av främst fågel-och hundbajs. En dagvattenledning med stort upptagningsområde mynnar till exempel strax norr om Djurgårdsvägen, det vill säga direkt uppströms föreslaget badplatsläge. Att anlägga en badplats direkt i ån är idag därför olämpligt, då det bedöms vara svårt att klara badvattenkvalitetskraven med nuvarande förutsättningar. Att vattenkvalitén förbättras så att ån blir badbar även genom centrala Eskilstuna är ett långsiktigt arbete som Eskilstuna kommun bedriver inom Vattenplanen med dess olika åtgärder.
33(45) Förutom bakterieförekomsten i de centrala delarna av Eskilstunaån, har ån fler miljöproblem. Ån är den vattenförekomst i kommunen som vare sig har en god ekologisk eller kemisk status. Den ekologiska statusen har bedömts vara måttlig till följd av övergödning. Eskilstunaån bedöms inte heller nå upp till kvalitetskraven för en god kemisk ytvattenstatus enligt vattenmyndighetens statusklassificering 2009. Staden har en industriell historia som innebär att ån i sin sträckning genom Eskilstuna stad är belastad av föroreningar både via sedimenten i ån och tillrinnande vatten. Förutom läckage från förorenade markområden belastas ån av dagvatten från stadsmiljön och avloppsvatten. Dagvattnet innehåller bland annat tungmetaller och bakterier. I åns sediment har höga halter av miljögiftet tributyltennhydrid (TBT) mätts upp. Det är en mycket giftig organisk förening som använts i båtbottenfärger för bekämpning av påväxt. TBT användes även inom skogs- och pappersindustri som konserveringsmedel och som stabiliseringsmedel i mjukplast. TBT är ett av de ämnen som är prioriterade att åtgärda i vattenförvaltningsarbetet. När det gäller belastningen av miljögifter från såväl historisk verksamhet som från pågående källor finns det ett stort utredningsbehov för att förbättra kunskapsunderlaget så att det kan fungera för att prioritera de åtgärder som är kostnadseffektiva för att Eskilstunaån ska nå en god kemisk status till 2021. Stadsbyggnadsförvaltningen tog under 2014 fram en utvecklingsplan för stadsparken där aktuell ö ingår som en del. I utvecklingsplanen omnämns eventuell anläggning av badmöjligheter i form av en nedgrävd pool. Den delen av utvecklingsplanen som berörde pool ströks dock ur planen med anledning av att det är en dyr anläggning att anlägga och underhålla samt att kommunen redan har stora investeringar i badanläggningar. Kommande års investeringsbudget avseende stadsparken berör de delar ur utvecklingsplanen som återstår, det vill sägas ej badpool. Kommunfullmäktige godkände Stadsbyggnadsnämndens utvecklingsplan för Stadsparken på sitt sammanträde den 27 augusti 2015. Kultur- och fritidsnämnden ansvarar för skötseln av Eskilstuna kommuns badplatser, både i egen regi eller genom stöd till föreningslivet för skötseln av badplatser. Nämnden anser att medborgarförslaget bör avslås, förutsatt att nämnden inte får ramförstärkning för skötsel, då ett nytt bad skulle ta resurser från kommunens befintliga badplatser. Kultur- och fritidsnämnden prioriterar att tillsammans med föreningslivet ha bra badplatser med god spridning över Eskilstunas hela geografiska område. Kommunledningskontoret föreslår att medborgarförslaget ska avslås utifrån åns bristande vattenkvalité för bad. Yrkande Jimmy Jansson (S) yrkar bifall till kommunledningskontorets förslag att avslå