56 Uppförande av tillfälliga bostäder i Huvudsta (KS/2016:149)

Transkript

1 SOLNA STAD Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 1 (2) Uppförande av tillfälliga bostäder i Huvudsta (KS/2016:149) Sammanfattning Den nya anvisningslagen innebär att Solna stad, under 2016, ska ta emot 268 nyanlända personer med permanent uppehållstillstånd. För att klara detta har en omfattande inventering av bostadstillgången skett. Med befintliga bostäder kvarstår ett behov av mellan bostäder för att staden ska klara en mottagning enligt anvisningslagen. Stadsledningsförvaltningen ser inga andra möjligheter att lösa bostadsfrågan, än att tillse att det anordnas tillfälliga bostäder. Den mest tilltalande lösning som framkommit är att bygga tillfälliga bostäder på fd Stenbackaskolans tomt. Stadsledningsförvaltningen förslår därför att kommunstyrelsen får i uppdrag att tillse att stadsledningsförvaltningen verkställer uppförandet av tillfälliga bostäder på fd Stenbackaskolans tomt. Det ska ske i samverkan med tekniska förvaltningen och inom ramen för stadens befintliga avtal. Förvaltningen anser att det mest ekonomiskt fördelaktiga alternativet är att staden köper de tillfälliga bostäderna. Därför föreslås att kommunfullmäktige anslår 50 miljoner kronor för uppförandet av bostäderna. Detta innebär även att det finansiella målet om nettoinvesteringar tillfälligt behöver höjas med motsvarande 50 mkr upp till 850 mkr under en rullande femårsperiod. Yrkande Pehr Granfalk (M) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Arne Öberg (S), Bernhard Huber (MP) och Thomas Magnusson (V) yrkar bifall till gemensamt förslag i enlighet med bilaga 6 till protokollet. Yttrande Pehr Granfalk anmäler för (M), Marianne Damström Gereben anmäler för (L), Magnus Persson anmäler för (C) och Samuel Klippfalk anmäler för (KD) gemensamt särskilt yttrande i enlighet med bilaga 7 till protokollet. Signatur

2 SOLNA STAD Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 2 (2) Proposition Ordförande konstaterar att det finns två förslag till beslut, dels bifall till förvaltningens förslag och dels bifall till Arne Öbergs (S), Bernhard Hubers (MP) och Thomas Magnussons(V) förslag. Ordföranden ställer proposition på de båda yrkandena var för sig och konstaterar att kommunstyrelsens beslutar enligt förvaltningens förslag. Beslut Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att tillse att tillfälliga bostäder uppförs på fd Stenbackaskolans tomt. Kommunfullmäktige anslår 50 miljoner kronor ur rörelsekapitalet för höjning av kommunstyrelsens investeringsbudget Kommunfullmäktige beslutar att revidera det finansiella målet om investeringar till att nettoinvesteringarna under en rullande femårsperiod inte ska överstiga 850 mkr. Kommunstyrelsen beslutar, under förutsättning av kommunfullmäktiges beslut, att uppdra till stadsledningsförvaltningen, i samverkan med tekniska förvaltningen, verkställa uppförandet av de tillfälliga bostäderna. Reservation Arne Öberg anmäler för (S), Bernhard Huber anmäler för (MP) och Thomas Magnusson anmäler för(v) reservation mot beslutet till förmån för gemensamt yrkande. Signatur

3 Kommunstyrelsen 11 a pril Ärende 10. Uppförande av tillfälliga bostäder i Huvudsfa. " Solna är en kommun som har ambitionen att bygga nmt 800 bostäder per år. Vi menar att Solna därmed också har en av Sveriges bästa förutsättningar att klara av mottagande av nya invånare med permanent uppehållstillstånd, och då ska vi även agera som en kommun med inställningen att detta klarar vi. En del av starten på det nya livet i Solna är tillgången till ett bra boende. I en tid av stor bostadsbrist är det viktigt att politiken tänker före och långsiktigt och agerar för att flera samhällsaktörer ska samarbeta. I vintras bjöd Socialdemokraterna in gruppledarna för samtliga partier i kommunstyrelsen till block -överskridande samtal om hur vi kan arbeta med att få till ett bra mottagande av människor på flykt. Stor vikt i samtalet skulle läggas på bostadsfrågan. Inviten tillbakavisades av den styrande alliansen med att mottagandet skulle hanteras inom ramen för kommunstyrelsen. Det förslag vi nu har att ta ställning till i kommunstyrelsen är en besvikelse. Vi hade förväntat oss att förslaget haft en tydlig inriktning för att skapa långsiktiga lösningar på bra boenden som också möjliggör en god integration. Nu föreslår alliansen att man ska bygga bostäder där alla nyanlända ska koncentreras på ett ställe i moduler. Vi anser det också djupt problematiskt att alliansen inte tar höjd för att det kommer att komma människor på flykt till Solna också under och Vi måste redan nu planera för ett hållbart mottagande över tid. En utbyggd allmännytta är en förutsättning för att dessa modulbostäder ska kunna bli tillhilliga. Vi vill därför att Solna inför ett snabbspår för utbyggnaden av allmännyttiga hyresbostäder och direktansvisar mark till Signalisten för byggnation av så att bolaget klarar sitt bostadslöfte om 1000 hyresbostäder tidigare än Vi vet att kontakter inte tagits med alla privata hyresaktörer i Solna för att lösa bostadsfrågan från nyanlända - trots att det finns lägenheter som står tomma i Solna. Det är kanske ett av de tydligaste tecknen på bristande ambitionsnivå i hanteringen av frågan. Vi föreslår därför att Solna stad kontaktar samtliga privata hyresvärdar i Solna med avsikt att skriva överenskommelser om förmedling av ett antal lägenheter till nyanlända. I underlaget framgår inte heller om kommunen tagit egna initiativ att på ett kreativt sätt åstadkomma bostadslösningar som ger bättre integration - trots att många solnabor uttryckt en stark vilj a att bidra till ett värdigt mottagande av människor på flykt. Gemenskapsboende borde kunna prövas. Detta innebär att staden tar initiativ för att uppmuntra de många solnabor som bor i stora lägenheter att öppna sina hem för en nyanländ. För att underlätta detta kan staden gå in som hyrespart och ingå separata hyresavtal med både lägenhetsinnehavaren och den nyanlände. Liknande avtal skrivs redan idag inom socialförvaltningens verksamhet. Vi föreslår även att Solna överväger att ersätta de planerade attefallshusen med att istället uppföra bostadsformen "snabba hus" som Svenska bostäder utvecklat tillsammans med

4 ~-""".~ " r,....,..,~,. organisationen jagvillhabostad.nu. Dessa är modullägenheter av högre kvalite som under sin livstid kan byta placering två gånger före de slutligen får en permanent placering. Dessa är ett bättre alternativ än de vanliga modulerna som Solna nu föreslås köpa in. För att underlätta integrationen mellan etablerade och nya svenskar vill vi att Solna ska ha som princip att en andel av alla modullägenheter som uppförs i Solna ska förmedlas via den allmänna bostadskön till Solna s ungdomar. På så sätt skapar vi mer integrerade boendemiljöer samtidigt som vi minskar väntetiden i bostadskön för Solnas ungdomar. Det som nu krävs är en god kombination av både kort- och långsiktiga lösningar som lägger grunden för god integration. Vi yrkar därför att: Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att tillse att upp till tillfälliga bostäder uppförs på fd Stenbackaskolans tomt om behovet inte kan tillgodoses genom hyreslägenheter från hyresvärdar inom kommunen. Kommunfullmäktige anslår 50 miljoner kronor ur rörelsekapitalet för höjning av kommunstyrelsens investeringsbudget Kommunfullmäktige beslutar att revidera det finansiella målet om investeringar till att nettoinvesteringarna under en rullande femårsperiod inte ska överstiga 850 mkr. Kommunstyrelsen beslutar, under förutsättning av kommunfullmäktiges beslut, att uppdra till stadsledningsförvaltningen, i samverkan med tekniska förvaltningen, verkställa uppförandet av de tillfälliga bostäderna. att Solna inför ett snabbspår för utbyggnaden av allmännyttiga hyresbostäder och direktanvisar mark till Signalisten Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att ta kontakt med samtliga privata hyresvärdar i Solna för att genom avtal försöka lösa en del av bostadsbehovet för nyanlända. Kommunstyrelsen uppmuntrar inneboende där staden blir avtalspart En andel av alla tillfälliga bostäder som uppförs i Solna ska förmedlas till unga genom kön hos Bostadsförmedlingen i Stockholm för att kvarteren ska bli mer integrerade. kommunstyrelsen utreder om inte "Snabba hus" är en bättre lösning istället för modulhus, då "Snabba hus" går att både flytta och permanentas. Stadsledningsförvaltningen ges i uppdrag att återkomma till kommunstyrelsen med en redovisning av hur man arbetar med att skapa en god boendemiljö vid modulbostäderna på Stenbacka (utemiljö, tillgänglighet, föreningslokaler mm) /. ~(S)~:~::be7~~ ~~a~~

5 Ärende 10 Uppförande av tillfälliga bostäder i Huvudsta Yttrande Den 27 januari 2016 beslutade riksdagen om en s k anvisningslag, som innebär att staten har rätt att anvisa ett bestämt antal personer, som fått uppehållstillstånd, till landets kommuner. För Solnas del innebär lagen att stadens ansvar för anvisade personer med uppehållstillstånd ökar från det med staten tidigare avtalade antalet på 50 personer till 268 personer för Staden ska fr o m den 1 april 2016 vara beredd att ta emot 268 anvisade personer med uppehållstillstånd och förse dem med bostäder. På samma sätt som för andra grupper har staden tidigare, trots den ansträngda bostadssituation i Solna och regionen i övrigt, lyckats hitta lösningar på bostadsfrågan för nyanlända inom ramen för det befintliga bostadsbeståndet i staden. Det har möjliggjorts genom samarbete med Signalisten och andra ansvarstagande fastighetsägare. Kontakter har även tagits med privata hyresvärdar och det arbetet ska fortsätta då det är viktigt att få tillgång till så många permanentbostäder som möjligt. Även andra boendemöjligheter ska prövas. Med tanke på det stora antalet personer och regeringens korta framförhållning under 2016 är det emellertid inte möjligt att lösa det akuta behovet av bostäder endast med tidigare nämnda samarbeten. Gruppledarna för de politiska partierna i kommunstyrelsen har vid ett flertal tillfällen diskuterat flyktingsituationen. Det skedde vid särskilda beredningar den 16 november 2015, den 21 december 2015 och den 7 mars Redan den 21 december togs bostadsfrågan upp och det förslag som nu finns på bordet redovisades vid beredningen den 7 mars. Därefter har själva ärendet redovisats vid kommunstyrelsens beredning den 4 april Det har således vid flera tillfällen tydligt framgått att det behövs tillfälliga bostäder vid sidan om det arbete som pågår med att hitta bostadslösningar inom ramen för det befintliga bostadsbeståndet i Solna. Vi anser inte att etablering av tillfälliga bostäder är någon långsiktigt önskvärd utveckling, men bedömer att det är nödvändigt för att staden ska kunna leva upp tilllagkraven. Vi kommer också att arbeta för att det långsiktigt ska vara möjligt att använda de tillfälliga bostäderna även till andra grupper, som studenter och ungdomar, i likhet med intentionen i exempelvis Täby. På sikt kan även andra lösningar för tillfälliga bostäder - exempelvis "snabba hus" - som liksom modulbostäder går att flytta och permanentas, prövas. Även andra alternativa bostadslösningar får samtidigt prövas för att hitta långsiktiga lösningar. Vid ett avslag av stadsledningsförvaltningens förslag till beslut får staden begära hos staten om ett tillfälligt stopp för anvisningar av personer med uppehållstillstånd till Solna. Från Alliansens sida är vi beredda att ta ansvar för konsekvenserna av anvisningslagen och tillstyrka förvaltningens förslag till beslut. Samtidigt ska det pågående arbetet med hitta permanenta bostäder för nyanlända i samarbete med fastighetsägare fortsätta parallellt med alla andra insatser som staden gör för att ge nyanlända en bra start på sina liv i Sverige. Pehr Granfalk (M) Magnus Persson (e) Marianne Damström Gereben (L) Samuel Klippfalk (KD)

6 SOLNA STAD Stadsledningsförvaltningen SID 1 (3) KS/2016:149 TJÄNSTESKRIVELSE Uppförande av tillfälliga bostäder i Huvudsta Sammanfattning Den nya anvisningslagen innebär att Solna stad, under 2016, ska ta emot 268 nyanlända personer med permanent uppehållstillstånd. För att klara detta har en omfattande inventering av bostadstillgången skett. Med befintliga bostäder kvarstår ett behov av mellan bostäder för att staden ska klara en mottagning enligt anvisningslagen. Stadsledningsförvaltningen ser inga andra möjligheter att lösa bostadsfrågan, än att tillse att det anordnas tillfälliga bostäder. Den mest tilltalande lösning som framkommit är att bygga tillfälliga bostäder på fd Stenbackaskolans tomt. Stadsledningsförvaltningen förslår därför att kommunstyrelsen får i uppdrag att tillse att stadsledningsförvaltningen verkställer uppförandet av tillfälliga bostäder på fd Stenbackaskolans tomt. Det ska ske i samverkan med tekniska förvaltningen och inom ramen för stadens befintliga avtal. Förvaltningen anser att det mest ekonomiskt fördelaktiga alternativet är att staden köper de tillfälliga bostäderna. Därför föreslås att kommunfullmäktige anslår 50 miljoner kronor för uppförandet av bostäderna. Detta innebär även att det finansiella målet om nettoinvesteringar tillfälligt behöver höjas med motsvarande 50 mkr upp till 850 mkr under en rullande femårsperiod. Förslag till beslut Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att tillse att tillfälliga bostäder uppförs på fd Stenbackaskolans tomt. Kommunfullmäktige anslår 50 miljoner kronor ur rörelsekapitalet för höjning av kommunstyrelsens investeringsbudget Kommunfullmäktige beslutar att revidera det finansiella målet om investeringar till att nettoinvesteringarna under en rullande femårsperiod inte ska överstiga 850 mkr. Kommunstyrelsen beslutar, under förutsättning av kommunfullmäktiges beslut, att uppdra till stadsledningsförvaltningen, i samverkan med tekniska förvaltningen, verkställa uppförandet av de tillfälliga bostäderna.

7 2 (3) Bakgrund Ny anvisningslag Den 1 mars trädde den så kallade anvisningslagen ikraft. Den innebär att staten har rätt att anvisa ett bestämt antal personer, som fått uppehållstillstånd i landet, till alla kommuner i landet. Fördelningen mellan landets kommuner bygger på flera olika faktorer, som exempelvis förutsättningar att få arbete, bostad, vilken mängd personer som tidigare mottagits mm. Stockholms län har fått ett större antal anvisade än tidigare varit fallet, främst beroende på de goda förutsättningarna på arbetsmarknaden. Fördelningen mellan kommunerna i Stockholms län innebär att Solna ska ta emot 268 personer med permanent uppehållstillstånd under Tidigare avtal om 50 personer slutar samtidigt att gälla, men de som redan har tagits emot inom ramen för avtalet anses som anvisade under Under 2016 är det arbetsförmedlingen som ansvarar för anvisningen av personer med permanent uppehållstillstånd. Arbetsförmedlingen meddelade i början av mars månad att mottagningen skulle ske matematiskt, vilket för Solnas del innebar ca 30 personer per månad med start i april. Möjligheter gavs att lämna synpunkter på arbetsförmedlingens förslag, vilket skulle lämnas senast 15 mars. Ett reviderat förslag lämnades in av kompetensförvaltningen. Tillgången till bostäder För att kunna ta emot 268 personer behöver staden tillgång till ett stort antal lägenheter. Den största utmaningen för Solna är att klara bostadsfrågan för de anvisade. För att kunna ta emot de 50 som staden tidigare avtalat om har avtal tecknats med Signalisten om 20 lägenheter och med Wåhlins om 5 lägenheter. Med dessa beräknades staden klara mottagande av de 50 personerna. Inventering av tillgången till bostäder För att klara ett större mottagande har en bredare inventering gjorts av befintliga lägenheter och lokaler i kommunen. Tillgången är begränsad, men i några fall kan ett fåtal lägenheter (som socialförvaltningen av olika skäl tackat nej till) användas för ändamålet. Staden har även några lokaler, som kan användas som bostad i form av korridorboende. De bostäder som staden har avtalat och den inventering som skett gör att det finns beredskap för att kunna ta emot ca 60 personer mellan april och juni. Det förutsätter även att staden inte ianspråktar alla avtalade lägenheter redan de tre månaderna (vilket inte heller är praktiskt möjligt), utan att ett antal finns kvar att disponera till hösten. Kvarstående behov Staden har således ett kvarstående behov av att få fram mellan lägenheter för att klara mottagningen under Tillfälliga bostäder För att lösa bostadsfrågan har stadsledningsförvaltningen och tekniska förvaltningen gemensamt sett över förutsättningarna, dels för att hitta en lämplig plats för tillfälliga bostäder, dels för att undersöka om marknaden klarar att leverera bostäder inom rimlig tid. En lämplig plats är den där fd Stenbackaskolan idag finns. Kommunstyrelsen har redan fattat beslut om att byggnaden ska rivas och det finns vissa förutsättningar att kunna använda den befintliga grunden.

8 3 (3) Diskussioner har förts med miljö- och byggnadsförvaltningen, som bekräftat att det är möjligt att få tillfälligt bygglov för bostadsändamål. Det kräver givetvis en formell behandling av bygglovsärendet. Tillfälligt bygglov är möjligt att ge ett bestämt antal år, men totalt för en tid om maximalt 10 år. Det är lämpligt att börja med fem år. Tekniska förvaltningen har, inom ramen för sina befintliga avtal, undersökt förutsättningarna för att få tillfälliga bostäder på plats i höst. Avrop behöver ske i april för att det ska vara möjligt att hinna med att få bostäderna på plats i höst. Det kan ske inom ramen för befintliga avtal och behöver därmed inte en egen upphandling. Finansiering Det är möjligt att såväl hyra de tillfälliga bostäderna, som att köpa dem. Av olika skäl är bedömningen att det är ekonomiskt mest fördelaktiga för Solna är att köpa dem. Det innebär samtidigt att Solna kan sälja dem igen när behovet inte längre finns, eller alternativt använda desamma för annat ändamål. Investeringsbehovet bedöms uppgå till 50 miljoner kronor. För att kunna genomföra ett köp behöver kommunfullmäktige fatta beslut om att anslå investeringsmedel samt att höja det finansiella målet om investeringar. Förändring av mottagningstider Solna stad har lämnat in en begäran till arbetsförmedlingen om att över tid fördela mottagningen med hänsyn till tillgången till bostäder. Den förutsätter att tillgången till tillfälliga bostäder finns till hösten. Arbetsförmedlingen har godkänt stadens förslag, vilket innebär att den matematiska fördelning som tidigare meddelats inte längre gäller. Den nya fördelningen innebär att mottagandet intensifieras under hösten Det bygger i sin tur på att det finns tillfälliga bostäder tillgängliga då. Förvaltningens synpunkter Stadsledningsförvaltningen kan konstatera att staten har för avsikt att anvisa 268 personer med permanent uppehållstillstånd för bosättning i Solna under Förvaltningen ser inga andra möjligheter att lösa bostadsfrågan, än att tillse att det anordnas tillfälliga bostäder. Den mest tilltalande lösning som framkommit är att bygga tillfälliga bostäder på fd Stenbackaskolans tomt. Stadsledningsförvaltningen förslår därför att kommunstyrelsen får i uppdrag att tillse att stadsledningsförvaltningen verkställer uppförandet av tillfälliga bostäder på fd Stenbackaskolans tomt, samt att det sker i samverkan med tekniska förvaltningen och inom ramen för stadens befintliga avtal. Förvaltningen anser att det mest ekonomiskt fördelaktiga alternativet är att staden köper de tillfälliga bostäderna. Därför föreslås att kommunfullmäktige reviderar investeringsbudget för 2016 och anslår 50 miljoner kronor för uppförandet av bostäderna, vilket också innebär att det finansiella målet om investeringar höjs i motsvarande mån. Höjningen av investeringstaket är tillfällig för att klara just denna investering. Anders Offerlind tf Stadsdirektör Christer Lindberg Ekonomichef/Förvaltningschef