Beredningarna för medborgardialog Johan Lindberg Strateg 044-309 32 23, 0768-87 12 77 johan.lindberg@skane.se Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 1 (8) Medborgarperspektiv i styrningen - Lägesrapport angående uppdragen till beredningarna för medborgardialog (BMD) i budget 2012-2014 Denna lägesrapport innehåller information om de sex uppdrag till beredningarna för medborgardialog (BMD) som återfinns i budgeten 2012-2014. De uppdragsbeskrivningar som beredningarna har att utgå från inleder varje projektrapport. Därefter rapporteras vad som gjorts och vad som är planerat. Inledningsvis ges några kommentarer som kring organisation, metoder och ekonomi. Inledande kommenterar Organisation Varje beredning har beslutat om övergripande projektbeskrivningar för uppdragen i budgeten 2012-2014. De fyra ordförandena utgör styrgrupp. Löpande information om upplägg och innehåll förmedlas till presidierna och beredningarna. Uppdragen rapporteras löpande i tertial- och årsrapporter genom kontakt med Anna Benemark. Rapporter till regionstyrelsen ansvarar styrgruppen för, bland annat genom kontakt med Birgitta Södertun. Frågor kring tolkningar och förtydliganden av uppdragen har förts med Mats Svanberg. På tjänstemannanivå har enheten för demokratiutveckling avsatt ansvariga tjänstemän för respektive uppdrag samt Johan Lindberg som övergripande projektledare. Ansvarig för Medborgaren ska känna sig informerad och göra smarta val är Thomas Nilsson, för Medborgarnas kännedom om Region Skåne och dess politiska ledning ska öka är Johan Lindberg, för Medborgaren ska känna en hög nytta är Johan Lindberg, för Kunskapsstyrningen ska öka är Kristin Skoog, för Kunskapen om medborgarnas deltagande i och upplevelse av kulturlivet ska öka är Tommy Krizsan och för Lyhört i medborgardialog är Johan Lidmark. Postadress: 291 85 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: J A Hedlunds väg Telefon (växel): 044-309 30 00 Internet: www.skane.se
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 2 (8) Kvantitativa respektive kvalitativa undersökningsmetoder Såväl kvantitativa som kvalitativa undersökningar är viktiga. De kvalitativa metoderna kan hjälpa oss att förstå vad som ligger bakom svaren som fås i de kvantitativa undersökningarna, i enkäter etc, men de kan också ge uppslag till hur man kan utveckla dessa kvantitativa mätningar. Dessa undersökningar genomförs av beredningarna dels via spontana möten på stan, tågstationer, kulturcentra etcetera och dels via olika former av dialoggrupper och fokusgrupper (en dialoggrupp består normalt av 6-10 medborgare, 1-2 politiker och 1 tjänsteman). I de fall som mätningar behöver göras för att uppfylla uppdragen har beredningarna som ambition att nyttja de mätningar som redan gör, exempelvis SOM undersökningen, Vårdbarometern och Skånedialogens enkät och att eventuellt föreslå att utveckla/komplettera dessa som en del av det resultat som rapporteras. och övriga myndigheter i Skåne har ett ansvar för hur många fysiska enkäter, webbenkäter och telefonenkäter som medborgarna ska behöva ge respons på. Det är väl känt att en enkättrötthet finns och som påverkar svarsfrekvensen i de undersökningar regionen trots allt måste göra. Gruppen har också tagit en ekonomisk hänsyn i ställningstagandet. Ekonomi Uppdragen innebär självklart kostnader, men behovet av resurser varierar från uppdrag till uppdrag. Projektbeskrivningarnas innehåll under 2012 ryms inom beredningarnas ordinarie interna budget samt bidrag för omkostnader. En särskild skrivelse har skickats till Regionstyrelsen angående utveckling av en E-panel. En sådan skulle vara till stor nytta för budgetuppdragen, så väl som uppdragen från nämnder. Beredningarna menar att det finns en potential att få in kunskap via e-panelen som regionen inte får in på annat sätt. Uppdragen Angående uppdraget Medborgaren ska känna sig informerad och kunna göra smarta val. I budgetens texter: behöver parallellt med det ökade uppdraget att informera om den nuvarande verksamheten också få ökad kunskap om vilken typ av information som efterfrågas av medborgarna, samt var och när, för att de ska känna sig informerade [för att kunna göra smarta val ]. Opinionsundersökningar och patientenkäter är viktiga verktyg. får i uppdrag att under planperioden ta fram fler former för att öka
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 3 (8) kunskapen om medborgarens önskemål, förväntningar och upplevda behov av information, samt att kartlägga detta område. I strategikartan: Mätmetod ska utvecklas av beredningarna för medborgardialog under 2012. Beredningarnas åtgärder: Steg 1 - Kartläggning Samverkan har skett med andra enheter inom, i första hand enheten för vårdkommunikation, för att kartlägga vad som redan görs inom området, vad som planeras och vad som efterfrågas för kunskaper/undersökningar. Steg 2 - Dialogaktiviteter Material/frågor har tagits fram inför spontana möten på Malmöfestivalen 2012. Underlaget från Malmöfestivalen analyseras och utgör grund för fördjupande frågor i dialoggrupper under hösten. Dialoggrupperna samordnas med uppdraget Medborgarnas kännedom om och dess politiska ledning ska öka. Rekryteringen sker i samverkan med Nätverket Social Ekonomi och med utgångspunkt i den ingångna överenskommelsen med nätverket. Rekryteringssättet är en form av metodutveckling och kommer att utvärderas separat. Dialogerna syftar till att få ökad kunskap om medborgarnas allmänna kännedom kring Hälsoval Skåne, vilken typ av information som efterfrågas av medborgarna, samt var och när den ska presenteras för att de ska ha möjlighet att känna sig informerade. Ett indirekt syfte är att utifrån dialogerna kunna föreslå vilken typ av frågor som kan ställas för mer kontinuerlig, kvantitativ mätmetod. Steg 3 - Rapportering Utifrån den kartläggning och de medborgardialoger som genomförts 2012, kommer beredningarna att föreslå hur regionen kan arbeta med att utveckla dialog och mätmetoder inom området smarta val. Utvärdering, analys och eventuella förslag på åtgärder återkopplas till Regionstyrelsen. Löpande återkoppling sker via tertial- och årsrapporter samt direkt till medborgare samt berörda tjänstemän. Angående uppdraget Medborgarnas kännedom om och dess politiska ledning ska öka. I budgetens texter: När s politiker i organiserad form mött medborgare framkommer en bild av att det finns kunskapsluckor
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 4 (8) om s ansvarsområden, men även om den politiska styrningen. Det är en viktig demokratiaspekt att medborgaren har denna kunskap för att vara delaktig, för att kunna ta initiativ, påverka och utvärdera. Det är en avgörande demokratiaspekt att väljarna vet vilka regionpolitikerna är och vad de har ansvar för. Medborgarna ska genom sin röst kunna påverka vem som ska styra och vad som ska rymmas inom s åtagande. [ ] Beredningarna för medborgardialog får i uppdrag att under planperioden vidareutveckla formerna för en medborgardialog som tar upp medborgarnas kännedom om s politiska organisation och ledning. I strategikartan: Mätmetod ska utvecklas av beredningarna för medborgardialog under 2012. Beredningarnas åtgärder: Steg 1 Kartläggning Beredningspolitiker läste igenom SOM undersökningen samt Skånedialogsenkäten och konstaterade att de frågor som ställs där kring demokrati och politik är en bra grund för uppfyllandet av uppdraget i budgeten. För att få fördjupad kunskap, och möjlighet att sprida denna kunskap bland regionens politiker, beställdes en särskild analys från SOM institutet. När SOM undersökningen presenterades vid fullmäktige den 19 juni fokuserades på just demokratiavsnittet i undersökningen och beredningarna tog fram ett frågekort som delades ut bland fullmäktigeledamöterna. Där ombads de att reflektera över vilken typ av frågor de skulle vilja ställa till skåningarna med anledning av SOM undersökningens resultat. Engagemanget från ledamöterna var stort och många förslag kom in till beredningarna. Steg 2 Dialogaktiviteter Rekrytering och genomförande av dialoggrupper samordnas med uppdraget Medborgaren ska känna sig informerad och kunna göra smarta val (se ovan). Utifrån uppdragets formulering och fullmäktigeledamöternas inspel den 19 juni har följande frågeområden tagits fram: Frågor om s uppdrag och organisation (fördjupning utifrån fakta om kännedom) Frågor om paradoxen mellan att s verksamheter är välkända och har högt förtroende, men att den politiska styrningen är okänd och har lågt förtroende Frågor om medborgarnas möjlighet till inflytande mellan valen Frågor om kommunikationen mellan medborgare och (frågeställningen samordnas med uppdraget kring smarta val )
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 5 (8) Syftet med dialoggrupperna är att få fördjupad kunskap om bakgrunder till SOM undersökningens och Skånedialogsenkätens resultat. Ett indirekt syfte är att utifrån dialogerna kunna föreslå ev. förändringar av frågeställningar i SOM undersökning och Skånedialogsenkät. Det kan tilläggas att dialog kring s ansvarsområden och politiska styrning är ett återkommande samtalsämne i de spontana möten som arrangeras på festivaler och marknader. Ett annat tillägg är att särskilda dialogaktiviteter med unga genomförs i höst under rubriken Skånedialogen Ung med representanter från, men också från kommun och riksdag. Resultatet från de aktiviteterna kan med stor sannolikhet användas ett eller flera budgetuppdrag. Steg 3 - Rapportering Utifrån SOM analysen, Skånedialogsenkäten, regionfullmäktigeledamöternas förslag samt de medborgardialoger som genomförts 2012, kommer beredningarna att föreslå hur regionen kontinuerligt kan arbeta med dialog och mätmetoder inom området med start 2013. Utvärdering, analys och eventuella förslag på åtgärder återkopplas till Regionstyrelsen. Löpande återkoppling sker via tertial- och årsrapporter samt direkt till medborgare samt berörda tjänstemän. Angående uppdraget Medborgaren ska uppleva en hög nytta. I budgetens texter: eftersträvar en hög kvalitet inom all verksamhet och för att detta ska kunna uppnås krävs att vi vet vad medborgaren lägger in i god kvalitet. För att ta reda på om Region Skåne idag fokuserar på rätt saker avseende kvalitet får beredningarna för medborgardialog i uppdrag att utveckla dialogen med Skånes befolkning om vad kvalitetsbegreppet inrymmer. Resultatet från medborgardialogerna blir ett viktigt underlag när kvantitativa mätmetoder utvecklas rörande kvalitet. Även opinionsundersökningar kan komma ifråga som komplement. I strategikartan: Mätmetod ska utvecklas av beredningarna för medborgardialog under 2012. Mats Svanberg har bett att få återkomma med förtydligande kring detta uppdrag. På tjänstemannanivå har vissa förberedelser tagits genom möte med SKL och grundläggande kartläggning av forskning kring kvalitet via litteratur.
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 6 (8) Angående uppdraget Kunskapsstyrningen ska öka I budgetens texter: Behovet av prioriteringar inom hälso- och sjukvården ökar i takt med att den medicinska och medicinsk-tekniska utvecklingen gör att allt fler sjukdomstillstånd kan behandlas och att detta kan ske upp i allt högre ålder. Därför ska med utgångspunkt från medborgarnas behov utveckla och bedriva ett aktivt och långsiktigt prioriteringsarbete i öppen dialog med Skånes medborgare och dess patient- och brukarföreningar. I strategikartan: Kunskap om medborgarnas behov som underlag för ett långsiktigt prioriteringsarbete i öppen dialog. Beredningarnas åtgärder: Beredningarna har valt att samordna detta uppdrag med ett annat uppdrag som beredningarna fått från Hälso- och sjukvårdsnämnden. Det uppdraget heter Framtidens hälso- och sjukvård och frågeställningarna i de båda uppdragen överlappar varandra. Steg 1 - Kartläggning Avgränsning och samverkan med uppdraget från Hälso- och sjukvårdsnämnden. Samtal med kommunförbundet Skåne för att se om det finns möjlighet att samverka kring medborgardialog i budgetuppdraget. Upplägg av Skånedialogen med fokus på prioriteringsfrågor. Samtal med Kairos Future kring genomförande av dialogaktiviteter kring e-hälsa inom ramen för projektet Opinion Hälsa. Omvärldsstudier kring frågeställningen genomförs löpande. Steg 2 - Dialogaktiviteter Planering och genomförande av spontana dialogmöten sommaren 2012 på olika festivaler och marknader. Skånedialogen har genomförts löpande från hösten 2011med fokus på att kunna genomföra dialoger kring prioriteringar hösten 2012. Dialoggrupper kring medborgarperspektivet i vården av våra mest sjuka äldre planeras att genomföras tillsammans med några kommuner under hösten. Steg 3 Rapportering Utvärdering, analys och ev. förslag på framtida åtgärder återkopplas årligen till Regionstyrelsen. Löpande återkoppling sker via tertial- och årsrapporter. Även löpande återkoppling till HSN och berörda tjänstemän samt direkt till medborgare genomförs.
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 7 (8) Angående uppdraget Kunskapen om medborgarnas deltagande i och upplevelse av kulturlivet ska öka I budgetens texter: Ett av kulturpolitikens övergripande mål är att vidga deltagandet i kulturlivet. En viktig planeringsförutsättning för det kulturpolitiska arbetet är att hitta verktyg och former för att löpande kunna spegla och mäta hur skåningarna nyttjar, deltar i och upplever det kulturutbud som medfinansierar eller på annat sätt stödjer. får i uppdrag att tillsammans med kulturnämnden utveckla metoder för att få ökad kunskap om hur medborgarna upplever kulturlivet i Skåne. I strategikartan: Mätmetod ska utvecklas av beredningarna för medborgardialog under 2012. Beredningarnas åtgärder: Steg 1 Samordning med Kulturnämnden Under möten mellan Kulturnämnden och beredningarna har beslutats om ett upplägg som innebär att Kulturnämnden inledningsvis genomför en kulturvaneundersökning. Därefter genomförs dialoger med syfte att hitta förklaringar till resultaten i den undersökningen samt till resultaten från kulturavsnittet i SOM undersökningen. Resultaten från beredningarnas medborgardialoger syftar i sin tur främst till att ge kulturnämnden ett underlag till att utveckla verktyg och arbetsformer för att bättre kunna följa upp nyttjandet och upplevelserna av kulturutbudet. Från början var ambitionen att kulturvaneundersökningen skulle kunna rapporteras under slutet av första halvåret 2012, men tidpunkten har flyttats fram till september. Steg 2 - Dialogaktiviteter Med utgångspunkt i ovanstående undersökningar, fördjupas och revideras frågeställningarna inom i huvudsak två frågeområden, för att prövas vid medborgardialoger under vintern 2012-2013. Hur nyttjar medborgarna kulturutbudet? Hur upplever medborgarna kulturutbudet? Frågeställningar och dialogmetod tas fram i samråd med kulturnämnden. Steg 3 - Rapportering Utifrån kulturvaneundersökningen och medborgardialogerna, kommer beredningarna att föreslå hur regionen kontinuerligt kan arbeta med dialog och mätmetoder inom området med start 2013. Utvärdering, analys och eventuella förslag på åtgärder återkopplas till Regionstyrelsen. Löpande återkoppling sker via tertial- och årsrapporter samt direkt till medborgare samt berörda tjänstemän.
Datum 2012-08-28 Dnr 1100552 8 (8) Angående uppdraget Lyhört i medborgardialog I budgetens texter: Medborgardialogen är genom det personliga mötet en bidragande faktor för att stärka förtroendet för Region Skåne. Det är ett viktigt arbete som minskar avståndet mellan förtroendevalda och medborgare, vilket även ger ökad förståelse för politiska beslut. Det huvudsakliga syftet med medborgardialogen är dock att vara lyhörd och fånga upp relevant information från medborgarna om vad de efterfrågar av. ska fortsättningsvis arbeta effektivt och strukturerat med medborgardialog och beredningarna för medborgardialog har uppdraget att utveckla formerna för detta under planperioden. Beredningarna bildade tidigt en referensgrupp som arbetar med metodutveckling. Denna grupp har fått ansvar uppdraget i planeringsdirektivet. Gruppen har arbetat fram en bruttolista på metoder lämpliga för medborgardialog. Listan innehåller de metoder BMD använt i olika sammanhang, men också ett urval av metoder använda av andra i Sverige och i andra länder. Den 15 november 2011 hölls ett seminarium, med expertmedverkan från England, dit andra nämnder också bjöds in att delta. Med bruttolistan och diskussionen den 15/11 som underlag, sammanställdes sedan en metodkatalog med rekommendationer ur olika aspekter. Ett urval prioriterade förslag skickades första halvåret 2012 till Regionfullmäktige respektive Regionstyrelsen för ställningstagande. Katalogen ska vara ett levande dokument som ändras efter hand som Region Skåne lär sig av utvärderingar av egna aktiviteter och intryck från andra aktörer i och utanför Sverige. Utvärderingarna av de olika metoderna görs kontinuerligt och omfattar såväl berörda politiker som medborgare och tjänstemän. Ett exempel på metodutveckling i budgetuppdragen är rekrytering till dialoggrupper med hjälp av GIS kartor, ett annat är att rekrytera med hjälp av de ideella organisationerna.