Demokratiutskottets verksamhetsrapport 2009

Transkript

1 Demokratiutskottets verksamhetsrapport 2009 Så arbetar demokratiutskottet I demokratiutskottet ingår en representant för respektive parti. Ordförande är Britt Westerlund (s). Övriga ledamöter är Ingmari Åberg (v), Erik Söderlund (mp), Bo Ek (ns), Daniel Bergman (m), Carola Lidén (c), Erik Lundström (fp), Anna-Stina Kero (kd). Fullmäktiges presidium med Leif Hjalmarsson (s), Margareta Henricsson (ns) och Elisabeth Lindberg (s) är adjungerat. Följande rapport redovisar aktiviteterna som demokratiutskottet genomfört under Mer information om demokratiutskottets aktiviteter och underlag finns på demokratiutskottets hemsida Demokratiutskottets uppdrag Demokratiutskottets uppgift är att driva landstingets inre demokratiutveckling. Målet är ett starkt landstingsfullmäktige med engagerade och motiverade ledamöter. Demokratiutskottet ansvarar även för fullmäktiges utbildningar. Demokratiutskottets verksamhet 2009 Med ambition att kunna belysa mer än ett område delas ledamöterna in i olika arbetsgrupper. Under 2009 har utskottet arbetat med följande tre områden. Det demokratiska underskottet. I arbetsgruppen ingick Erik Söderlund (mp), Elisabeth Lindberg (s), Margareta Henricsson (ns). Analys av fullmäktigenkäten (2008). I arbetsgruppen ingick Bo Ek (ns), Daniel Bergman (m), Anna-Stina Kero (kd), Leif Hjalmarsson (s). Pilotprojekt samarbete mellan tjänstemän och politiker. I arbetsgruppen ingick Ing-Mari Åberg (v), Erik Lundström (fp), Carola Lidén (c). Demokratiutskottet har haft fyra gemensamma möten under verksamhetsåret. 1

2 Landstingsfullmäktige 2009 Fullmäktige i siffror Landstingsfullmäktige Norrbotten har 71 ledamöter och 83 ersättare. Under mandatperioden har sex ordinarie och 16 ersättare avsagt sig uppdraget. De som avsagt sig uppdraget utmärker sig inte köns- eller åldersmässigt. Ledamöter som avsagt sig uppdraget under Parti Ordinarie Parti Ersättare S (31) 3,2 % (1st) S (31) 19,4 % (6st) V (6) 16,7 % (1st) V (15) 33,3 % (5st) MP (2) - MP (3) 33,3 % (1st) NS (13) - NS (4) 25 % (1st) M (8) 12,5 % (1st) M (15) 6,7 % (1st) C (4) 25 % (1st) C (3) - FP (4) 25 % (1st) FP (3) - KD (3) 33 % (1st) KD (9) 22,2 % (2st) 39 % av ordinarie ledamöter är kvinnor och 61 % är män. 21 % sitter i styrelsen. Mer än 90 % av ordinarie ledamöter har fler uppdrag än att sitta i landstingsfullmäktige. Utskottet konstaterar att fullmäktiges ålderssammansättning fortfarande inte motsvarar norrbottens befolkning på ett tillfredsställande sätt. Ålder Ordinarie ledamöter i fullmäktige 2008 (%) 0-17 år - 19,3% år 4,2% 16,9% år 19,7% 20,7% år 45,1% 22,9% 65- år 31,0% 20,2% Summa: 100% 100% Andel av Norrbottens befolkning 2008 (%) Fullmäktigeenkäten från visar också att: Ca: 13% är egna företagare Ca: 50% har utbildning från högskola/universitet Ca: 15% är född i/har förälder som är född i annat land 1 Enkäten genomfördes på ledamöterna som tjänstgjorde på fullmäktige i dec Svarsfrekvensen var 76,1%. Enkäten finns tillgänglig på 2

3 Ca: 76% lägger ner mer än 5 timmar/vecka på sitt uppdrag Från och med 2009 kallas även ersättare som ej tjänstgör till fullmäktigesammanträdena. Totalt kallas 20 stycken vid varje tillfälle. I genomsnitt har 14 av dessa ej tjänstgörande ersättare närvarat. Fullmäktigedebatten i siffror 2009 Totalt har 633 anföranden (inklusive inlägg och repliker)gjorts i fullmäktige under fem sammanträden Jämför 697 anföranden år 2008 och 564 år Anförande i fullmäktige män/kvinnor (%) Kvinnor M än Fullmäktigedebatten domineras av männen. Råd/oppositionsråd utgör 12.5% av församlingen men står i genomsnitt för 60% av anförandena. Anförande i fullmäktige 2009/sammanträde (%) Kvinnor Män % Fullmäktigedebatten i juni där landstingsplan och budget debatteras lockar flest kvinnor till talarstolen. 3

4 Det demokratiska underskottet Medborgardialog Unga Regionala enheten och landstingets demokratiutskott samverkade under året i projektet Medborgardialog Unga som är ett nätverksprojekt på Sveriges kommuner och landsting. Demokratiutskottets arbetsgrupp, som ansvarat för ungdomsfrågor utsågs under 2008 till politisk styrgrupp i projektet. Regionala enheten och Martina Johansson har ansvarat för projektledning och tjänstemannastöd. Målsättningen med arbets-/styrgruppens arbete har varit att öka fullmäktiges kunskaper om unga i Norrbotten. Studie om ungdomars engagemang och inflytande Inom ramen för projektet genomfördes under året en kvantitativ attitydundersökning bland unga norrbottningar. Cirka och 19-åringar från hela Norrbotten intervjuades om vad de tycker om politik och engagemang. Var de vill engagera sig och hur de vill engagera sig? Arbetet leddes av utrednings- och undersökningsföretaget Markör, i samarbete med Norrbottens läns landsting. Undersökningen presenterades för fullmäktige hösten En förmiddag om UNGA Som ett led i att öka fullmäktiges kunskaper arrangerade en fullmäktigeutbildning den 13 oktober på temat Unga. Föreläsningar, spännande diskussioner och mentometerknappsomröstningar präglade dagen. Innan utbildningstillfället hade åttondeklassare från Kråkbergsskolan i Sunderbyn, Luleå, fått ta ställning till frågor som fullmäktige senare fick besvara. Resultaten var tankeväckande. De förtroendevalda ansåg till exempel att naturen och basindustrin är det som sätter Norrbotten på kartan. Eleverna ansåg att idrotten och musiken var våra största varumärken. Att låta perspektiv mötas skapar nya idéer. Brev till partierna Mot denna bakgrund och som en uppmaning inför valrörelsen överlämnades ett brev från demokratiutskottet till partierna i Norrbotten. Brevet syftade till att uppmärksamma det demokratiska underskottet i våra politiska församlingar. Brevet avslutades med att uppmana partierna till att eftersträva en bra åldersbalans i kommande landstingsnomineringar. Denna uppmaning till partierna avslutar demokratiutskottets arbete med det demokratiska underskottet trots att problemet kvarstår. Landstingsfullmäktige i Norrbotten har en skev åldersfördelning i förhållande till länets befolkning och det kan bara de politiska partierna göra någonting åt. Tjänstemän politiker Utskottet har genomfört enkätundersökningar i fullmäktige 2005 och 2008 som båda påvisat brister i förhållandet mellan politiker och tjänstemän. Med anledning av det har utskottet haft en arbetsgrupp som tittat närmare på frågan. Under 2008 initierades en pilotstudie med syfte att a) definiera relationen/problemet b) identifiera alternativa strategier/verktyg för att mildra problemet 4

5 Målsättningen är att lägga grunden för en tydligare arbetsfördelning och samarbetsklimat mellan parterna. Projektet är ett samarbete mellan Luleå tekniska universitet samt landstingen i Norrbotten, Västerbotten och Västernorrland. Sveriges kommuner och landsting medfinansierar. Våren 2009 användes till att hitta samarbetspartners och ingå avtal och under hösten genomfördes studien. Två fokusgrupper, en med tjänstemän och en med politiker, träffades i Stockholm vid tre tillfällen. Varje landsting har bidragit med fem tjänstemän och fem politiker. Resultatet av pilotstudien presenteras för Norrbottens landstingsfullmäktige på utbildningsdagen den 24 februari. Beroende på resultatet kommer demokratiutskottet att arbeta vidare med frågan under Mer information om projektet, problembeskrivning, projektbeskrivning, etc finns tillgänglig på demokratiutskottets hemsida. Fullmäktiges introduktionsutbildning Under tiden pilotprojektet verkställts och i avvaktan på resultatet har samma arbetsgrupp formulerat ett underlag på introduktionsutbildning för fullmäktiges ledamöter mandatperioden För att få reda på vilken information ledamöterna behöver inledningsvis tillfrågades fullmäktiges ledamöter (ordinarie/ersättare) i en e-enkät i september Med stöd av vad som framkom i enkäten samt erfarenheter från tidigare mandatperioder har arbetsgruppen tagit fram ett underlag på introduktionsutbildning som diskuterats och godkänts i utskottet. Analys av enkätresultat Demokratiutskottet genomför enkätundersökningar i fullmäktige varje mandatperiod med syfte att kartlägga hur ledamöterna upplever sitt uppdrag. Den sista enkätundersökningen genomfördes i december En naturlig uppgift för utskottet 2009 har varit att analysera resultatet för att hitta de förbättringsområden i fullmäktige som ska ligga till grund för utskottets verksamhet under de närmaste fyra åren. Följande ämnesområden i enkäten finns kvar att jobba med. Debattklimat i fullmäktige Återkoppling av beslut Fritidspolitikernas villkor Utskottet har också efterlyst möjligheten att få reda på när och hur inlämnade motioner besvarats. Behandlade motioner och motioner under beredning redovisas på Debattklimat i fullmäktige Demokratiutskottet anser att en livlig fullmäktigedebatt är ett tecken på en fungerande demokrati där ledamöter från både opposition och majoritet vill, kan och förmår uttrycka sina åsikter. 5

6 Ett villkor för en vital debatt är ett gott debattklimat. Följande förändringar mellan 2005 och 2008 har noterats angående debattklimatet i landstingsfullmäktige, Norrbotten. 2 Fråga fullmäktigenkät Det stämmer ganska/helt och hållet att debattklimatet i 88,2% 70,4% fullmäktige är bra Andra politiker brukar alltid/ofta referera till mina ståndpunkter Jag blir aldrig/sällan jämlikt behandlad under sammanträdena När jag yttrar mig på sammanträdena ägnar sig folk ofta/alltid åt annat än att lyssna på mig Gjort inlägg i debatt 1-5 ggr under denna mandatperiod 42,4% 31,5% 1,7% 7,5% 13,6% 13% 32,2% 25,9% Lämnat motion 1-5 ggr under denna mandatperiod 16,9% 9,3% Med anledning av ovanstående redovisning kommer debattklimatet vara en viktig arbetsuppgift för demokratiutskottet att arbeta vidare med under kommande mandatperiod. Återkoppling av beslut Enkäten belyser också tydligt fullmäktigeledamöternas inställning till sitt politiska uppdrag. Materialet är svårtolkat men demokratiutskottet anser att det finns anledning att fortsätta arbeta med att skapa ett starkt och vitalt fullmäktige. Fråga Mitt politiska uppdrag i landstinget kännetecknas Frågan fanns 27,8% ej med 2005 ganska dåligt/inte alls av insyn och delaktighet Jag har ganska dålig/inte alls möjlighet att påverka ärendena i den politiska processen i landstingsfullmäktige Jag har under det senaste året övervägt att lämna mitt/mina förtroendeuppdrag - men samtidigt uppger ledamöterna att Jag instämmer ganska bra/helt och hållet i att uppdraget som fullmäktigeledamot är meningsfullt och intressant 50,9% 46,3% 39% 27,8% 84,7% 79,6% 2 Informationen är tagen från fullmäktigenkäten 2008 som finns tillgänglig på 6

7 Utskottet anser att det finns en mängd faktorer som påverkar ledamöternas inställning till sina politiska uppdrag. En utav de mest avgörande faktorerna för ett meningsfullt uppdrag är en tydlig återkoppling av de politiska beslutens genomslagskraft. Aktiviteter som främjar/bidrar till Återkoppling av de politiska besluten kommer att utgöra en del av utskottets verksamhet under de kommande fyra åren. Fritidspolitikernas villkor För att få en representativ fullmäktigeförsamling (kön, ålder och yrkeserfarenhet) är det viktigt att se över ledamöternas praktiska förutsättningar att delta i det politiska arbetet. Många uppger svårigheter att kombinera privatoch yrkesliv med politiken. Fråga Det stämmer ganska bra/ helt och hållet att jag har svårt att kombinera det politiska uppdraget med privatlivet 23,7% 24,1% Det stämmer ganska bra/ helt och hållet att jag har svårt att kombinera det politiska uppdraget med mitt arbete/studier 37,3% 40,7% Ett minimikrav för att locka fler människor till politiken i framtiden är att säkerställa att engagemanget inte blir en förlustaffär. Det finns anledning att se över reglerna för ersättningssystemet till de förtroendevalda. Utskottet är medvetna om den begränsade möjligheten att påverka lagar och regler men anser att det finns anledning att belysa problematiken för att påverka ansvarig aktör på nationell nivå. Aktiviteter som belyser fritidspolitikerns villkor kommer att utgöra en del av utskottets verksamhet under de kommande fyra åren. Fullmäktiges utbildningar Demokratiutskottet planerar och genomför fullmäktiges utbildningar med sekretariatet. Enligt utvärderingarna håller utbildningarna hög kvalité och är mycket uppskattade. Demokratiutskottet har planerat och genomfört två utbildningar under oktober En förmiddag om UNGA och en eftermiddag om KULTUR 18 februari Demokrati i praktiken På grund av ombyggnationer i landstingshuset genomfördes första utbildningstillfället i Festivitetsalen, Stadshotellet Luleå samt Norrbottensteaterns lokaler i Luleå. Varje utbildningstillfälle utvärderas och underlaget ligger sedan till grund för demokratiutskottets planering av kommande utbildningar. Som vanligt finns program, OH-bilder, ljudfiler och annat aktuellt material utbildningsarkivet på demokratiutskottets hemsida. 7

8 Ekonomisk redovisning 2009 Budget Utfall Resultat Beräknat utfall