2013-xx2013-08-xxxx Tillsyn vattenmätare 2013 Swedac, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Box 878, 501 15 Borås Tel. 0771-990 900
Innehållsförteckning 1. Sammanfattning 3 2. Bakgrund 3 3. Syfte 4 4. Frågeställning 4 5. Urval 4 6. Metod 5 6.1 Information inför tillsynen 5 7. Resultat 5 7.1 Mätare tagna i bruk 2012 5 7.2 Nedtagning av mätare och genomförd återkommande kontroll 6 7.3 Revidering av mätare för ytterligare utesittningstid 7 7.4 Dokumentation över mätarbeståndet 8 8. Slutsatser vad fungerar väl och vad kan bli bättre? 8 8.1 Behov av uppföljning 9 8.2 Behov av informationsinsatser 9 8.3 Metoden hur väl fungerar den? 10 Bilagor 1 Enkäten 2 Informationsbrev 2 (16)
1. Sammanfattning Tillsynen 2013 är den tredje tillsynen Swedac genomför på vattenmätarområdet. De två tidigare tillsynerna, 2009 och 2011, visade på brister i vattenmätarhanteringen. Den vanligaste bristen var båda dessa år att distributörerna inte tog ned mätare när mätarna suttit ute föreskriven maximal tid. Årets tillsyn visar att det fortfarande finns brister i vattenmätarhanteringen hos landets vattendistributörer. De mätare som sätts ut är förvisso godkända, men när mätarna sedan är i bruk låter flera distributörer mätarna sitta ute för länge. Mätare som tas ned genomgår heller inte återkommande kontroll i föreskriven omfattning. Bland de 34 kommuner, huvudsakligen i Svealand, som ingår årets tillsyn finns brister i vattenmätarhanteringen hos 13 stycken. Dessa distributörer kommer att anmodas att åtgärda sina brister. I ytterligare fyra kommuner behöver svaren följas upp för att säkerställa beskrivna åtgärder kommer till stånd. Fyra kommuner har inte svarat alls på tillsynsfrågorna. 2. Bakgrund Swedac har föreskrifts- och tillsynsansvar för vattenmätare. Det finns två föreskrifter som avser vattenmätare: Swedacs föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2006:5) om vattenmätare beskriver de krav som mätare ska uppfylla för att få sättas på marknaden och tas i bruk för mätning av förbrukning av kall- eller varmvatten som används i bostäder, butiksoch kontorslokaler samt lätta industrier. Swedacs föreskrifter och allmänna råd (STAFS 2007:2) om återkommande kontroll av vatten- och värmemätare innehåller krav på återkommande kontroll av vattenmätare som används för mätning av hushållsförbrukning av vatten. Användarna är distributörer av vatten, oftast kommunala förvaltningar eller kommunalförbund som hanterar vattendistributionen i flera kommuner. Swedac har genomfört tillsyn av hur användarna av vattenmätare efterlever reglerna vid två tillfällen tidigare. 2009 och 2011 sändes frågeformulär ut till drygt 20 användare respektive år. Urvalet gjordes vid båda tillfällena så att en användare per län tillfrågades. Tillsynen 2009 avsåg vattenmätarhanteringen under 2008 och tillsynen 2011 avsåg 2010. Såväl 2009 som 2011 visade tillsynen att det fanns brister i efterlevnaden av reglerna i förhållandevis stor utsträckning. De mest slående bristerna var att användarna ofta inte tog ned mätare i rätt tid och heller inte lät dem som togs ned genomgå återkommande kontroll. 2009 skötte bara drygt hälften av distributörerna sitt mätarbestånd på ett sådant sätt att kraven uppfylldes i detta avseende. 2011 var resultaten än sämre då endast 25 % av de tillfrågade hade tagit ned samtliga mätare som skulle tagits ned och låtit dem genomgå återkommande kontroll i föreskriven omfattning. 3 (16)
Vid de uppföljningar som gjorts av de tidigare tillsynerna har bristerna visat sig bero på att det i vissa fall saknas kunskap om regelverket och i andra, många fall, att kommunerna inte prioriterat vattenmätarhanteringen och att resurserna för verksamheten inte räcker till. Tidigare tillsyner har alltså visat att efterlevnaden av reglerna är bristfällig. Swedac har därför bedömt att det är angeläget att även under 2013 göra tillsyn av vattenmätarhanteringen. 3. Syfte Tillsynen syftar till att ta reda på i vilken omfattning vattendistributörer efterlever regelverket för vattenmätare. I och med att frågor ställs sprids information och de distributörer som kanske inte har tillräckligt bra kunskaper om reglerna får anledning att skaffa sig det. På det sättet förbättras förutsättningarna för en bättre efterlevnad framledes. 4. Frågeställning I vilken utsträckning följer vattendistributörerna reglerna för vattenmätare? 5. Urval I Sverige finns det ungefär 1 500 000 vattenmätare och ungefär 280 vattendistributörer. Vid årets tillsyn har ett 30-tal distributörer som inte tillsynats tidigare fått svara på frågor. Ett par distributörer som tidigare gett svar som visar på stora brister ingår också i årets tillsyn. Därutöver har kriterierna geografisk närhet och antal vattenmätare som varje distributör har använts vid urvalet. Utgångspunkten har varit att det är ändamålsenligt att fråga distributörer i en avgränsad region som tillsammas har flertalet mätare i regionen. Uppgifter om antalet mätare finns i den redovisning distributörerna har gjort till Swedac för faktureringen av tillsynsavgifter. Urvalet riktar in sig på distributörer i Svealand i huvudsak. Tillsammans har de distributörer som valts ut drygt 290 000 mätare. Följande kommuner ingår i urvalet: Bollnäs Botkyrka Danderyd Ekerö Filipstad Finspång Forshaga Göteborg Hagfors Huddinge Hällefors Karlstad Knivsta Lidingö Lindesberg Ljusnarsberg Mönsterås Nacka Nora Norrköping Norrtälje Nyköping Nynäshamn Ovanåker Sigtuna Stockholm Södertälje Täby Uppsala Värmdö Vallentuna Vaxholm Västerås Österåker 4 (16)
6. Metod Tillsynen har genomförts med en webbaserad enkät i verktyget Enalyzer, (se frågeformuläret i bilaga 1). Eftersom några kommuner låter sin vattenhantering skötas av kommunalförbund eller annan aktör ställdes frågor till totalt 26 stycken distributörer. Enkäten sändes ut i början av maj. När svarstiden hade gått ut sändes en påminnelse till dem som inte svarat. 6.1 Information inför tillsynen Inför själva enkäten sändes informationsbrev (bilaga 2) till de utvalda respondenterna där tillsynen beskrevs och kontaktuppgifter efterfrågades. För att sprida information om tillsynen kontaktade Swedac branschorganisationen Svenskt Vatten. Svenskt Vatten har skrivit om tillsynen på sin webbplats. Swedac har också fått information om regelverket för vattenmätare spridd via Vi i Villa. Det har funnits information på Vi i Villas webb-plats och en tråd om vattenmätare på det forum för frågor och svar som finns där. 7. Resultat Av de totalt 26 vattendistributörer som tillfrågats har svar kommit in från 22 distributörer. Dessa distributörer hanterar vattenmätarna i 30 av de 34 utvalda kommunerna. I resultaten nedan redovisas svaren med totalsumman 28. Det beror på att fyra av de 30 kommunerna för vilka det kommit in svar hanteras av två distributörer som hanterar alla mätare som en population trots att verksamhetsområdet är två kommuner. 7.1 Mätare tagna i bruk 2012 Tog ni några nya mätare i bruk under 2012? Procent Antal Ja 93% 26 Nej 7% 2 100% 28 5 (16)
Uppfyllde alla de vattenmätare som togs i bruk under 2012 kraven i - 3 STAFS 2006:5 (dvs. var CE- och M- märkta) eller i - Övergångsbestämmelserna till STAFS 2006:5 (dvs. är godkända enligt Boverkets tidigare föreskrifter [BFS 1994:26])? Procent Antal Ja 100% 26 Nej 0% 0 100% 26 Alla distributörer som satt ut nya mätare under 2012 har satt ut godkända mätare. 7.2 Nedtagning av mätare och genomförd återkommande kontroll Tog ni ned alla de mätare som skulle ha tagits ned under 2012? Procent Antal Ja 18% 5 Nej 82% 23 100% 28 Här finns brister i mätarhanteringen. Av de enskilda svaren framgår att det är stor variation mellan distributörerna. Några har bytt nästan alla mätare, men har inte kommit in alla fastigheter. Andra distributörer ligger efter med bytena med flera hundra mätare. I två fall har ungefär 2000 mätare suttit ute för länge. Hur många av de mätare som togs ned genomgick återkommande kontroll? Procent Antal Alla 36% 10 Stickprov 64% 18 100% 28 6 (16)
Var antalet mätare i stickprovet minst 20% av de mätare som tagits ned och minst 50 st mätare? Procent Antal Ja 89% 16 Nej 11% 2 100% 18 Fanns det under 2012 mätarpartier som vid återkommande kontroll hade en andel felaktiga mätare som var större än 6,5%? Procent Ja 14% 4 Antal Nej 86% 24 100% 28 Det finns alltså fyra distributörer som har alltför stor andel felaktiga mätare för att kunna behålla den längsta tillåtna utesittningstiden. En distributör har lämnat information om att man håller på att se över en vattentäkt som står för problemet. De andra tre kommer att få uppföljningsfrågor för att säkerställa att man förkortar utesittningstiden enligt föreskriftens krav. 7.3 Revidering av mätare för ytterligare utesittningstid Lät ni under 2012 revidera vattenmätare för att sätta ut dem ytterligare en utesittningstid? Procent Antal Ja 46% 13 Nej 54% 15 100% 28 Utfördes allprov av alla reviderade mätare? Procent Nummer Ja 100% 13 Nej 0% 0 100% 13 7 (16)
7.4 Dokumentation över mätarbeståndet Vilka av följande uppgifter finns i er dokumentation? Kraven finns i 9 STAFS Procent Antal 2007:2. Serienummer eller eget identifikationsnummer på mätare 100% 28 Mätarens geografiska placering 93% 26 Flödesområde för mätare 86% 24 Fabrikat 93% 26 Typbeteckning 82% 23 Certifikatnummer eller motsvarande* 75% 21 Utsättningsdatum 96% 27 Datum för senast genomförda återkommande kontroll Provningsprotokoll från senaste återkommande kontroll och kontroll efter mätarrevision 89% 25 96% 27 Det är förhållandevis goda resultat på frågan om vilka uppgifter som finns i distributörernas dokumentation. Av de enskilda svaren framgår att det är samma distributörer som har brister i dokumentationen på flera av de efterfrågade uppgifterna. När det gäller frågan om vilka kontrollorgan vattendistributörerna använder sig av för återkommande kontroll, eller eventuellt mätarrevision och kontroll efter revision, svarar samtliga att man anlitar ackrediterade kontrollorgan. 8. Slutsatser vad fungerar väl och vad kan bli bättre? Årets tillsyn visar att samtliga tillfrågade distributörer sätter ut godkända mätare när nya mätare sätts ut. Årets tillsyn visar emellertid också att det finns brister i vattenmätarhanteringen hos de distributörer som ingår i urvalet. Bristerna handlar oftast om att man inte tar ned alla de mätare som ska tas ned när de suttit ute maximalt tillåten utesittningstid. Man låter heller inte tillräckligt många mätare genomgå återkommande kontroll. När det gäller dokumentationen över mätarna finns också brister, och det är några få distributörer som står för nästa alla konstaterade brister. 8 (16)
8.1 Behov av uppföljning För att följa upp den här tillsynen kommer Swedac under hösten 2013 att ställa ytterligare frågor till de distributörer vars svar visar på brister i större eller mindre omfattning. Dessa distributörer är: Danderyd Ekerö Filipstad Göteborg Lidingö Mönsterås Norrköping Norrtälje Nynäshamn Stockholm Södertälje Vaxholm Det finns några distributörer som behöver följas upp för att säkerställa att beskrivna åtgärder också genomförs och/eller att utesittningstiden för mätare förkortas på föreskrivet sätt. Dessa distributörer är: Bollnäs (Helsingevatten AB) Botkyrka Nora (Bergslagens Kommunalteknik) Nyköping Ovanåker (Helsingevatten AB) De fyra distributörer som inte svarat alls på enkäten kommer att få tillsynsbesök eller på annat sätt uppmanas att komma in med svar på frågorna om sin mätarhantering. Dessa distributörer är: Hagfors Sigtuna Täby Värmdö 8.2 Behov av informationsinsatser Det verkar även vid denna tillsyn finnas brister i mätarhanteringen som kan ha att göra med att distributörerna inte har full kunskap om vilka regler som gäller. (Ett exempel är att man i några fall inte tycks veta hur många mätare man måste ta ned för att kunna göra stickprovsvisa återkommande kontroller.) Därför bör Swedac överväga att göra en informationsinsats till vattendistributörerna. Ett sätt kan vara att åter be branschorganisationen Svenskt Vatten om hjälp för att nå ut med information. 9 (16)
8.3 Metoden hur väl fungerar den? I den här tillsynen har distributörerna alltså fått svara på frågor i ett webbformulär. Insamlingsmetoden förefaller fungera förhållandevis väl när den person som ska svara på fråga väl är identifierad. Det finns förvisso ett bortfall som ännu inte helt analyserats. Att samla in information via ett formulär kan alltid ge upphov till frågor. Det har endast kommit ett par frågor under svarsperioden så frågorna verkar vara tydliga. Webbverktyget tycks också ha fungerat väl eftersom det har ställts endast ett fåtal frågor om hur svaren ska fyllas i rent praktiskt. Frågeformulär är samtidigt ett ganska trubbigt verktyg att samla in information med. Det finns därför som framgår ovan anledning att ställa följdfrågor till flera av distributörerna. 10 (16)
Frågeformuläret Bilaga 1 Tillsyn 2013 - vattendistributörens mätarhantering Fyll i uppgifter om distributören Namn Organisationsnummer Adress Postadress Kontaktperson E-postadress kontaktperson 11 (16)
Hur många mätare fanns i ert bestånd den 1 januari 2013, både kall- och varmvattenmätare? Ange mätarstorlek och antal per mätarstorlek Tog ni några nya mätare i bruk under 2012? (Ange endast ett svar) Ja - Gå till 9 Nej - Gå till 11 Uppfyllde alla de vattenmätare som togs i bruk under 2012 kraven i - 3 STAFS 2006:5 (dvs. var CE- och M-märkta) eller i - Övergångsbestämmelserna till STAFS 2006:5 (dvs. är godkända enligt Boverkets tidigare föreskrifter [BFS 1994:26])? (Ange endast ett svar) Ja - Gå till 11 Nej - Gå till 10 Förklara varför ni satte ut mätare som inte uppfyllde föreskrivna krav? Hur många mätare skulle ha tagits ned under 2012 pga att de suttit ute maximal utesittningstid? Tog ni ned alla de mätare som skulle ha tagits ned under 2012? (Ange endast ett svar) Ja Nej 12 (16)
Hur många mätare togs ned under 2012? - Gå till 14 (Ange värde) Varför tog ni inte ned alla de mätare som skulle ha tagits ned under 2012? Hur många av de mätare som togs ned genomgick återkommande kontroll? (Ange endast ett svar) Alla - Gå till 18 Stickprov - Gå till 16 Var antalet mätare i stickprovet minst 20% av de mätare som tagits ned och minst 50 st mätare? (Ange endast ett svar) Ja - Gå till 18 Nej - Gå till 17 Varför gjordes inte återkommande kontroll av det antal mätare som föreskriften kräver? Fanns det under 2012 mätarpartier som vid återkommande kontroll hade en andel felaktiga mätare som var större än 6,5%? (Ange endast ett svar) Ja 13 (16)
Nej Lät ni under 2012 revidera vattenmätare för att sätta ut dem ytterligare en utesittningstid? (Ange endast ett svar) Ja - Gå till 20 Nej - Gå till 22 Utfördes allprov av alla reviderade mätare? (Ange endast ett svar) Ja - Gå till 22 Nej - Gå till 21 Varför utfördes inte allprov? Vilka av följande uppgifter finns i er dokumentation? Kraven finns i 9 STAFS 2007:2. (Ange gärna flera svar) Serienummer eller eget identifikationsnummer på mätare Mätarens geografiska placering Flödesområde för mätare Fabrikat Typbeteckning Certifikatnummer eller motsvarande* Utsättningsdatum Datum för senast genomförda återkommande kontroll Provningsprotokoll från senaste återkommande kontroll och kontroll efter mätarrevision 14 (16)
*Certifikatnummer finns på mätare som godkänts enligt MID, mätinstrumentdirektivet, och består ofta av en bokstavs- och sifferkombination. Motsvarande på äldre mätare är typgodkännandenumret, oftast inskrivet i ett stort rundat E. Vilket ackrediterat kontrollorgan anlitade ni under 2012 för återkommande kontroll eller eventuellt mätarrevision och kontroll efter revision? Slutligen, om det finns något ni vill tillägga om era svar eller om ni har någon annan synpunkt om tillsynen på vattenmätarområdet som ni vill dela med er av till Swedac går det bra att göra det här: Skicka dina svar genom att klicka på "skicka". 15 (16)
Bilaga 2 Informationsbrev inför utskicket av frågeformuläret Hej! Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ska under våren 2013 göra en tillsyn på vattenmätarområdet. Det här meddelandet går till dig eftersom jag använder de kontaktadresser som rapporterats in i samband med redovisningen av antalet vattenmätare för debitering av tillsynsavgiften. Inför utskicket av frågeformuläret som inleder tillsynen behöver jag få uppgifter om vem i din organisation som ska vara mottagare för frågorna. Är det du eller någon annan? Jag antar att det kan vara enklast att det är den person som ska svara på frågorna om hur vattenmätarhanteringen sköts som får information och frågeformuläret. Jag ber nu därför om kontaktuppgifter till lämplig person i din organisation. Namn, telefonnummer och e-postadress sänds till mig senast den 19 april 2013, svara gärna per e- post. Tack på förhand! Med vänlig hälsning Ann Nilsson Frödeen 16 (16)