Anna-Karin Widén, projektledare Bengtsfors kn 88

Nr 8 Kommunstyrelsen 2011-06-08 1(22) Plats och Dalsland Center, Håverud, onsdagen den 8 juni 2011, sammanträdestid klockan 08.30 12.20 Beslutare Robert Svensson, ordf. (C) Johnny Stücken, v. ordf. (S) Jeanette Kraft (C) Anette Levin (FP) Daniel Jensen (KD) 91-104 Eva Pärsson (M) Tommy W Johansson (S) Katarina Norgren (S) Kent Palm (V) Tjänstgörande ersättare Pål Magnussen (V) ersätter Michael Melby (S) Ej tjänstgörande ersättare Tjänstemän Ingmar Johansson, kommunchef Ingrid Engqvist, chefssekreterare Sune Svensson, personalchef 88 Björn Hermansson, miljöinspektör 89-90 Charlotta Kristiansson, utredare 91-92 Björn Lindquist, ekonomichef 91-92 Övriga Anders Alin, personalchef Bengtsfors kn 88 Anna-Karin Widén, projektledare Bengtsfors kn 88 Utses att justera Tommy W Johansson (S), ersättare Kent Palm (V) Justeringens plats och tid Melleruds kommunkontor 2011-06-09, klockan 15.00 Underskrifter Sekreterare... Paragrafer 88-104 Ingrid Engqvist Ordförande...... Robert Svensson Justerande...... Tommy W Johansson ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Kommunstyrelsen 2011-06-08 Datum för anslags 2011-06-10 Datum för 2011-07-04 uppsättande anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Kommunkontoret Underskrift... Ingrid Engqvist

Kommunstyrelsen 2011-06-08 2 Innehållsförteckning 88 Utredning av anställningsnivåer och deltidsanställdas intresse för heltidstjänst 3 89 Vindbruk Dalsland 4 90 Motion ang. vindkraftsplanering på Dalboslätten 6 91 Exploateringsavtal för Kurran förtydligande 8 92 Genomgång av exploateringsavtal och beslutsgång Kurran, revisionsrapport 9 93 Skattesats 2012 11 94 Budget 2012, plan 2013-2014 12 95 Borgensram och låneram 2012 13 96 Investeringsbudget 2012, plan 2013-2014 14 97 Dalslandskommunernas kommunalförbund, årsredovisning 2010 15 98 Anslag till Dalslands Kanal för år 2012 16 99 Bemyndigande att utfärda anvisningar på bank- och checkräkning Kommunstyrelsen 100 Rapport över ej verkställda beslut enligt Socialtjänstlagen (SoL) och Lag om stöd och service till funktionshindrade (LSS) 17 18 101 Plan- och bygglovtaxa 2011, revidering 19 102 Rapporter 20 103 Redovisning av delegeringsbeslut 21 104 Anmälan 22

Kommunstyrelsen 2011-06-08 3 88 Dnr KS 2010/472.022 Utredning av anställningsnivåer och deltidsanställdas intresse för heltidstjänst Johnny Stücken (S) lyfte den 4 oktober 2010, 267, frågan om att utreda kommunens anställningsnivåer och att på nytt fråga samtliga deltidsanställda om intresse för heltidstjänst. En utredning/enkät Heltid till alla har tidigare genomförts 2005. Arbetsutskottet gav personalchefen i uppdrag att utreda kommunens anställningsnivåer och att fråga samtliga deltidsanställda om intresse av heltidstjänst. Personalchefen redovisade den 19 april 2011, 113, resultatet av genomförd enkät till personal inom sektorerna vård/omsorg och stöd/service och fick av arbetsutskottet i uppdrag att fortsätta beredningen av ärendet utifrån förd diskussion. Personalchefen och projektledaren i Bengtsfors kommun, att lämnar en redovisning av hur de som kommun arbetat med frågan om heltid till alla som vill. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen godkänner redovisningen och tar upp ärendet till ny behandling vid arbetsutskottets sammanträde den 21 juni 2011. Expedieras Personalchefen

Kommunstyrelsen 2011-06-08 4 89 Dnr 2007.570.210 Vindbruk Dalsland Dalslandskommunerna Bengtsfors, Dals Ed, Färgelanda, Mellerud och Åmål har tillsammans upprättat ett förslag till gemensam vindbruksplan. Samarbetet har skett inom Dalslandskommunernas kommunalförbund. Vindbruksplanen Vindbruk Dalsland är ett tematiskt tillägg till kommunernas översiktsplan gällande vindkraft och ett led i arbetet med att planera för en storskalig vindkraftsutbyggnad i Dalsland. Syftet med vindbruksplanen är att klarlägga vilka områden som förordas för vindkraft och inom vilka områden vindkraft bör undvikas. Översiktligt redovisas vilka konsekvenser och möjlighet en utbyggnad skulle innebära. Vindbruksplanen ska utgöra underlag för en effektiv och konsekvent hantering av prövningsprocessen. Förslaget har varit utställt under perioden 26 april 30 juni 2010. Kommunstyrelsen ställde sig den 2 juni 2010, 73, bakom Vindbruksplan Dalsland enligt föreliggande utställningsförslag med tillägget att Dalslandskommunernas Kommunalförbund utreder och definierar begreppet vindkraftspark i kommande vindbruksplan. Under utställningen inkom cirka 240 yttranden som sammanställts i ett utställningsutlåtande som består av en generell del som gäller för alla kommunerna och fem separata delar en för varje kommun. I utställningsutlåtandet kommenteras synpunkterna och det läggs fast hur planförslaget skall ändras. Kommunstyrelsen beslutade den 9 februari 2011, 32, att godkänna utställningsutlåtandet för Vindbruk Dalsland. Kommunfullmäktige beslutade den 23 februari 2011, 10, att återremittera ärendet i avvaktan på att beslutet från den 15 december 2010 om att analysera den fortsatta vindkraftsutbyggnaden på slätten (område M2) är verkställt. Miljöinspektören informerar om kompletteringen med riktlinjer för Dalboslätten: Verk ska i första hand placeras i områden som redan är påverkade genom t.ex. E45, järnvägen, kraftledningar eller befintliga verk. I beskrivningen av miljöeffekter ska verk eller grupper av verk som till någon del ligger inom två km från sökt verk tas med, och det är de sammantagna konsekvenserna som ska beskrivas. Verk får inte placeras så att det uppstår några inringningseffekter för bostäder som ligger inom tre km från sökt verk. Med inringningseffekt menas att det inte finns en 90 grader stor sektor som är fri från vindkraftverk inom en radie av tre km från en bostad.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 5 Vindbruk Dalsland antagandehandlingar Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 142. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige antar Vindbruksplan Dalsland enligt föreliggande förslag kompletterat med föreslagna tre tillägg för Dalboslätten och lyfter ur området på södra Kroppefjäll (M3) ur planen.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 6 90 Dnr KS 2010/269.011 Motion ang. vindkraftsplanering på Dalboslätten Sture Torstensson (S) föreslår i en motion, daterad 7 juni 2010, att kommunfullmäktige ska besluta att skyndsamt låta utreda om ett moratorium för den pågående vindkraftsexploateringen på kommunens del av Dalboslätten samt att under den därunder tillgängliga tiden låta genomföra en översiktlig vindkraftsplanläggning för området. Den 30 mars 2011 träffade kommunstyrelsens ordförande tillsammans med byggnadsnämndens presidie samt Björn Hermansson, miljöinspektör Dalslands Miljönämnd och Annika Karlsson, representant för arbetsgruppen Vindbruk Dalsland, för diskussion och analys av vindkraftsplaneringen för Dalboslätten. Samhällsbyggnadschefen och arbetsutskottets ordförande lämnade den 5 april 2011, 91, en redovisning från mötet den 30 mars 2011. Sammanfattning I praktiken har ett moratorium rått över vindkraftsexploateringen på Dalboslätten sedan Försvarsmaktens avisering i juni 2010 om att inte godkänna vindkraftverk inom 40 km från militära flygflottiljer och sedan efter deras precisering av s.k. stoppområden för vindkraft. Försvarsmakten ansåg att Vindkraft bl.a. på Dalboslätten stod i konflikt med det militära flygets intressen. Rent formellt är det inte möjligt att införa ett allmänt moratorium för vindkraft inom något område. Vetorätt har kommunerna bara mot tillståndspliktiga vindkraftsanläggningar. Sådana anläggningar är förmodligen inte aktuella på slätten. Bygglovsansökningar och anmälningar enligt miljöbalken ska prövas inom rimlig tid. En form av moratorium kan införas om man beslutar om en planprocess som översiktsplan eller detaljplan. Handläggningen av ett ärende kan dock bara fördröjas 2 år genom ett sådant planbeslut. Dalslands vindbruksplan har nu pågått drygt 3 år och behovet av en färdig översiktsplan är stort. Under tider sedan motionen framlades har arbetet med vindbruksplanen pågått. Yttranden över utställningen, som avslutandes 2010-06-30, har sammanställts och ändringar införts. Vid KF mötet den 20 april 2011 behandlades planen och den återremitterades då till arbetsgruppen för vindbruksplanen med önskemål om en utveckling av regler för utbyggnaden av vindkraft på slätten. Därefter har överläggningar mellan politiker och arbetsgruppen för planen genomförts. Ett nytt förslag till regelverk för utbyggnad av vindkraft på slätten har införts i planen. Det är en god tanke bakom förslaget att göra en ny fördjupad översiktlig planering av slätten. En sådan nu planering skulle dock inte ge det önskade resultatet. Dels har inte kommunen veto mot mindre grupper eller enskilda verk utan dessa måste prövas av en myndighet och i en del fall av domstol. Dels skulle en sådan planering behöva vara detaljerad och kräva en stor och dyr arbetsinsats för att utreda ett

Kommunstyrelsen 2011-06-08 7 område där mycket av förutsättningarna egentligen redan är ganska väl kända. Det är troligt att motionären inte heller avsett en sådan detaljstudie av området utan snarare att skapa ett regelverk som kan användas vid handläggning av ärenden. Om Försvarsmakten hindrar vindkraften där blir planeringen dessutom meningslös. Istället har ett kortfattat förslag till riktlinjer för utbyggnaden lagts till det allmänna planförslaget: Verk ska i första hand placeras i områden som redan är påverkade genom t.ex. E45, järnvägen, kraftledningar eller befintliga verk. I beskrivningen av miljöeffekterna ska verk eller grupper av verk som till någon del ligger inom två km från sökt verk tas med, och det är de sammantagna konsekvenserna som ska beskrivas. Verk får inte placeras så att det uppstår några inringningseffekter för bostäder som ligger inom tre km från sökt verk. Med inringningseffekt menas att det inte finns en minst 90 grader stor sektor som är fri från vindkraftverk inom en radie av tre km från en bostad. Ändringar i bedömningarna i områdesbeskrivningen, bilaga 3d, har också införts med liknande inriktning. Den 27 maj 2011 öppnade Försvarsmakten för en ny inställning till områden i Såtenäs flygflottiljs närhet då de införde begreppet analysområden. Dalboslätten är ett sådant område där Försvarsmakten kan överväga att acceptera vindkraft om de kan vara med och delta i processen. Det är dock i allmänhet förtätningar eller mindre grupper Försvarsmakten anger att de då eventuellt kan godkänna. Detta ligger i linje med de riktlinjer som föreslagits i den nu omarbetade planen. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 143. Motionssvar 2011-05-31. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige anser motionen besvarad med hänvisning till att det dels inte är formellt möjligt att införa ett allmänt moratorium för vindkraft inom något område och dels till de tre föreslagna tilläggen för Dalboslätten i Vindbruk Dalsland.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 8 91 Dnr KS 2011/55.251 Exploateringsavtal för Kurran - förtydligande De förtroendevalda revisorerna i Melleruds kommuns gav revisionsbyrån Deloitte i uppdrag att undersöka exploateringsavtalet avseende Kurran. Avtalet upprättades mellan Melleruds kommun och tre privatpersoner (exploatörerna) och undertecknades i juni 2005. Den genomgång som Deloitte genomfört resulterade i en revisionsrapport - Genomgång av exploateringsavtal och beslutsgång Kurran. Deloittes bedömning är bland annat att; kommunen, baserat på ärendets hantering och antagandet att Exploatören skall stå för kostnaden avseende VA -anläggningen, i dagsläget lidit ekonomisk skada. Rapporten utmynnar i ett antal rekommendationer från revisorernas. Kommunen rekommenderas bland annat att; Utreda och åtgärda de skillnader som råder mellan kommunfullmäktiges fattade beslut och aktuell status avseende exploateringen av Kurran. Gå igenom och åtgärda, med stöd av juridisk expertis, otydligheter i exploateringsavtalet och eventuella skillnader mellan avtalet och kommunfullmäktiges beslut. Kommunstyrelsen gav den 11 maj 2011, 86, kommunens utredare i uppdrag att skyndsamt bereda ärendet i enlighet med kommunrevisorernas rekommendationer i rapporten. Utredarens tjänsteskrivelse 2011-06-08. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att, med anledning av revisionsrapportenen Genomgång av exploateringsavtal och beslutsgång Kurran, genomföra de ändringar av exploateringsavtalet som anses nödvändiga.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 9 92 Dnr KS 2011/197.007 Genomgång av exploateringsavtal och beslutsgång Kurran, revisionsrapport De förtroendevalda revisorerna i Melleruds kommuns revisorer gav revisionsbyrån Deloitte i uppdrag att undersöka exploateringsavtalet avseende Kurran. Avtalet har upprättats mellan Melleruds kommun och tre privatpersoner och har undertecknats i juni 2005. Den genomgång som Deloitte genomfört resulterade i en revisionsrapport - Genomgång av exploateringsavtal och beslutsgång Kurran. Rapporten utmynnar i ett antal rekommendationer från revisorernas. Kommunen rekommenderas, att utöver att utreda och åtgärda de skillnader som råder mellan kommunfullmäktiges fattade beslut och aktuell status avseende exploateringen av Kurran samt att gå igenom och åtgärda, med stöd av juridisk expertis, otydligheter i exploateringsavtalet och eventuella skillnader mellan avtalet och kommunfullmäktiges beslut, även att; Säkerställa att det finns erforderliga reglementen, plan och rutiner till stöd för arbetet med intern kontroll i kommunen. Göra en översyn av den interna kontrollen avseende de ekonomiska rutinerna. Ta hjälp av juridisk expertis vid upprättandet av avtal som avser väsentliga belopp och/eller risker. Göra en översyn av besluts-, diarieförings- och ärendehanteringsrutiner. Överväga att ta fram rutinbeskrivning för exploateringsverksamhet. De ovan presenterade rekommendationerna från Deloitte har sedermera från kommunens resulterat i en sammanställning som anger områden som kommer att åtgärdas, områden som behöver förbättras och områden där vi redan har rutiner som fungerar. Områden som kommer att åtgärdas: Ta hjälp av juridisk expertis vid upprättandet av avtal som avser väsentliga belopp och/eller risker. Överväga att ta fram rutinbeskrivning för exploateringsverksamhet. Områden som kräver förbättring: Säkerställa att det finns erforderliga reglementen, planer och rutiner till stöd för arbetet med intern kontroll i kommunen.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 10 Göra en översyn av besluts-, diarieförings- och ärendehanteringsrutiner. Områden där vi idag har fungerande rutiner. Göra en översyn av den interna kontrollen avseende de ekonomiska rutinerna. Utredarens tjänsteskrivelse 2011-06-08. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen ger kommunchefen i uppdrag att, med anledning av revisionsrapporten Genomgång av exploateringsavtal och beslutsgång Kurran, genomföra åtgärder enligt föreliggande förslag. Expedieras Kommunchefen Revisionen

Kommunstyrelsen 2011-06-08 11 93 Dnr KS 2011/53.041 Skattesats 2012 Föreliggande förslag till budget 2012 innehåller förslag till kommunal skattesats med 22:69 kronor per skattekrona. Förslag till budget för 2012. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 161. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige fastställer skattesatsen för år 2012 till 22:69 kronor per skattekrona.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 12 94 Dnr KS 2011/53.041 Budget 2012, plan 2013-2014 Tjänstemannaförslaget till budget för 2012, plan 2013-2014 har diskuterats med partigrupper och nämnder. Förslag till budget för 2012, plan 2013-2014. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 162. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar att fastställa budget för 2012 med föreslagna finansiella mål och inriktningsmål. Kommunfullmäktige beslutar att fastställa verksamhetsplan för 2013-2014.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 13 95 Dnr KS 2011/53.041 Borgensram och låneram 2012 I enlighet med kommunens finanspolicy ska kommunfullmäktige, i samband med fastställande av kommande års budget, ange en borgensram och låneram för de kommunala bolagen. Förslag till budget för 2012. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 163. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar att för 2012, såsom för egen skuld, ingå borgen för de kommunala bolagens låneförpliktelser upp till högsta belopp på 250 mkr, fördelat på 170 mkr till AB Melleruds Bostäder och 80 mkr till AB Melleruds Industrilokaler, jämte därpå löpande ränta och kostnader. Kommunfullmäktige beslutar att den ingående låneskulden per den 31 december 2011 får omsättas men ej utökas.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 14 96 Dnr KS 2011/53.041 Investeringsbudget 2012 Förslag till investeringsbudget för 2012 samt plan 2013-2014 föreligger. Investeringsbudget 2012, plan 2013-2014. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 164. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar att fastställa investeringsbudget för 2012 samt plan 2013-2014.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 15 97 Dnr KS 2011/186.042 Dalslandskommunernas kommunalförbund, årsredovisning 2010 Dalslandskommunernas kommunalförbund har översänt årsredovisning för 2010. Verksamheten uppvisar ett positivt resultat med 943 tkr. Dalslandskommunernas kommunalförbunds årsredovisning 2010. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 165. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar att förbundsdirektionen för Dalslandskommunernas kommunalförbund samt de enskilda förtroendevalda i detta organ beviljas ansvarsfrihet för 2010 års verksamhet.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 16 98 Dnr KS 2011/195.041 Anslag till Dalslands Kanal för år 2012 Stiftelsen för Dalslands kanals framtida bestånd beslutade i samband med styrelsemöte den 19 april 2011 om att anhålla om ett bidrag för 2012 med 780 000 kronor. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 166. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige beslutar att bevilja bidrag till stiftelsen Dalslands Kanals framtida bestånd med 780 000 kronor för år 2012 vilket är en uppräkning med 3,5 %.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 17 99 Dnr KS 2011/205.002 Bemyndigande att utfärda anvisningar på bank- och checkräkning Kommunstyrelsen På grund av att redovisningschefen slutar sin tjänst och en ekonom nyanställts inom ekonomiavdelningen behöver ett nytt beslut tas vad gäller bemyndigande att utfärda anvisningar på bank- och checkräkningar. Vidare har en anställd fått ny titel. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 168. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen beslutar, med ändring av beslut den 7 november 2007, 225, att bemyndiga nedanstående personer att två i förening utfärda anvisningar på kommunens bank- och checkräkningar. Kommunchef Ekonomichef Ekonom Ekonom Ekonomiassistent Ekonomiassistent Ingmar Johansson Björn Lindquist Erik Josefsson Margareta Gunnarsson Ann-Katrin Jénomica Ewy Mårtensson Expedieras Samtliga berörda Dalslands Sparbank

Kommunstyrelsen 2011-06-08 18 100 Dnr KS 2011/202.013 Rapport över ej verkställda beslut enligt Socialtjänstlagen (SoL) och Lag om stöd och service till funktionshindrade (LSS) Socialnämnden har enligt socialtjänstlagen och LSS skyldighet att kvartalsvis till socialstyrelsen och kommunens revisorer rapportera gynnande biståndsbeslut som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Även kommunfullmäktige ska informeras om dessa beslut. Sammanfattning För första kvartalet 2011 fanns två beslut om kontaktperson som ännu inte kunnat verkställas. En person har därefter flyttat och för den andra personen finns plan för verkställighet. Socialnämndens beslut 2011-04-27, 46. Arbetsutskottets beslut 2011-05-24, 160. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige godkänner redovisningen.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 19 101 Dnr KS 2011/238.206 Plan- och bygglovtaxa 2011, revidering Översyn av bygglovtaxan har föranletts främst av den nya plan- och bygglagen som trädde i kraft 2 maj 2011. I och med lagändringen får byggnadsnämnden flera nya uppgifter att hantera, främst inom ramen för bygglovsprövning, anmälan, startbesked och teknisk handläggning, men också genom den nya möjligheten att lämna planbesked. Förslaget har utarbetats av Sverige Kommuner och Landstings avdelning för tillväxt och samhällsbyggnad och följer till stor del den taxa som togs fram av Svenska Kommunförbundet 2011. Avgifter för viss åtgärd tas ut enligt de tabeller som tillhör taxan. Flertalet av avgifterna beräknas som en funktion av ett värde som utgör en tusendel av gällande prisbasbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Därutöver kan justeringsfaktor N läggas till funktionen i syfte att anpassa avgiftsnivån till förhållanden inom kommunen. Faktor N föreslås i detta underlag utgöras av siffran 0,8 (kommunen har färre invånare än 20 000). Byggnadsnämndens beslut 2011-05-25, 136. Arbetsutskottets beslut 2011-06-07, 182. Kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige antar förslag till reviderad plan- och bygglovtaxa 2011 att gälla från och med 2011-07-01.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 20 102 Rapporter Kommunstyrelsens ledamöter och kommunchefen rapporterar från sammanträden m.m: Remissyttranden över ansökan om vattendom i Sunnanå Avtal ang. kollektivtrafik underskrivet Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen godkänner redovisningen.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 21 103 Redovisning av delegeringsbeslut Kommunstyrelsen har överlåtit viss beslutanderätt till arbetsutskott, ordförande och tjänstemän enligt gällande delegeringsregler. Besluten ska anmälas till kommunstyrelsen varje månad. Redovisningen innebär inte att kommunstyrelsen får ompröva eller fastställa delegeringsbesluten. Däremot kan kommunstyrelsen återkallad delegering. Följande delegeringsbeslut redovisas vid dagens sammanträde: B PERSONALÄRENDEN 4.6 Tillsvidareanställning övrig personal Tillsvidareanställning av övrig personal, i samråd med personalchef. D FASTIGHETSÄRENDEN 21 Lokala trafikföreskrifter, mm Beslut om undantag för rörelsehindrade när det gäller lokala trafikföreskrifter som avser stannande eller parkering. Ekonomichef 2/2010 Förvaltningschef 16/2011 Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen godkänner redovisningen.

Kommunstyrelsen 2011-06-08 22 104 Anmälan Dnr KS 2011/206.042 Västtrafik, ekonomiska rapport per mars samt prognos 2, 2011. Dalslands Miljönämnds sammanträdesprotokoll 2011-04-20. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen godkänner redovisningen.