2019-05-07 Referens: 2019-0661 Obs! Anonymiserad med anledning av GDPR. Full version finns i den fysiska utställningen. Samrådsredogörelse Detaljplan för Höder 1 och 9 inom stadsdelen Centrala stan, Skellefteå kommun, Västerbottens län Detaljplanen upprättas med utökat förfarande. Synpunkter som kommit in under samrådet redovisas nedan, tillsammans med kommentarer. De synpunkter som inte har kunnat tillgodoses redovisas också med motiv. Så här har samrådet gått till Planen har varit ute på samråd 30 mars och 22 april 2019, inklusive informationsmöte 9 april. Berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar har fått tillfälle att lämna synpunkter under samrådstiden. Under samrådstiden har 6 yttranden med synpunkter kommit in, varav två från boende. Av de synpunkter på planförslaget som kommit in har följande helt eller delvis inte blivit tillgodosedda (se vidare samrådsredogörelsen): Byggnadshöjd och skuggning/dagsljus Skellefteå kommun Samhällsbyggnad Fysisk planering Telefon: 0910-73 50 00 Postadress: 931 85 Skellefteå Besöksadress: Trädgårdsgatan 7 Skellefteå www.skelleftea.se kundtjanst@skelleftea.se Organisationsnummer: 212000-2643 Sida
Ändringar inför granskning Efter genomfört samråd har följande ändringar av planförslaget gjorts: Plankarta Gårdshus minskat, fönster mot norr borttaget Infart markerad Illustration visar husets lutning Planbeskrivning Uppdaterad text om dagsljus och åtkomst för räddningstjänst Vidare har en ny dagsljusutredning och skuggutredning tagits fram. Utöver ovan nämnda ändringar har endast redaktionella förändringar genomförts. Sida 2(18)
Inkomna yttranden på planförslaget Under samrådstiden har 10 yttranden har kommit in enligt nedanstående förteckning. 6 stycken yttranden med synpunkter har kommit in, dessa sammanfattas och kommenteras nedan. Yttranden från: Datum Kommentar Namn Namnsson 190421 synpunkter Namn Namnsson 190422 synpunkter Länsstyrelsen 190422 synpunkter Samhällsbyggnad Gator & park samt VA 190416 synpunkter Lantmäterimyndigheten 190417 ingen erinran Skellefteå Kraft 190416 ingen erinran Länsstyrelsen 190411 synpunkter Räddningstjänsten 190425 synpunkter Skanova 190411 ingen erinran Skellefteå museum 190416 ingen erinran Sida 3(18)
Sakägare Namn Namnsson, boende #1 Som boende i fastigheten norr om Höder 1 och 9 anser vi att den av kommunen nyligen fastställda Översiktsplanen med en byggnadshöjd på 4-5 våningar i Centrala stan även innefattar den tilltänkta byggnaden på fastigheten Höder 1 och 9. Vi anser också att tillbyggnaden nord-sydlig riktning mot Pingstkyrkan ska strykas från förslaget eftersom den byggnaden hamnar endast 11 meter från byggnaden på Höder 2. Här nedan redovisas våra synpunkter som stöd för våra åsikter. Plankarta Vid informationsmötet 2019-04-09 redovisades en plankarta för Höder 1 och 9. I planbeskrivningen, sidan 6, redovisades en skiss av bygget som inte stämde överens med plankartan. Byggherren Anders Bergqvist redogjorde för förändrade planer jämfört med den plankarta som redovisades. Förändringen avser en lägre och mindre tillbyggnad nord-sydlig riktning på gårdsplanen mot Pingstkyrkan som i förslaget placeras enbart 11,3 meter från grannhuset på fastigheten Höder 2. Följande förändringar av plankartan beskrevs: F3-tillbyggnad norr-söder som ligger närmast Pingstkyrkan: Högsta antal våningar är 1. Högsta nockhöjd är 6,5-7 meter. Dessutom placeras byggnaden på tomtgränsen mot öster och är 8 meter bred (vid gräns mot Höder 2) F5: inga fönster mot norr. Det är ett tydlighetskrav för oss boende norr om den tilltänkta byggnaden att även plankartan visar byggherrens planer. Planbeskrivning Byggnadshöjder: I översiktsplanen med tillhörande fördjupningar pekas vissa områden ut som lämpliga för högre bebyggelse. I den fördjupade översiktsplanen för Centrala stan finns förevarande område inte med bland de områden med "den tydligaste förtätningsoch utvecklingspotentialen". Den angivna byggnadshöjden för området är 4-5 våningar och 10 våningar på rätt ställe som ska bestämmas enligt checklista som avser Gaturum, Skuggning, Utemiljö, Närliggande markanvändning och God arkitektur. Gaturum: Generellt ska inte högre byggnader placeras direkt vid gatan. Även om den 8 våningar höga byggnaden dragits in mariginellt, 3+1 meter, mot Köpmangatan så kommer det fortfarande att upplevas som ett högt hus vid gatan. Utemiljö: Samhällsbyggnad, Skellefteå kommun, har framfört att närliggande markanvändning innebär en utmaning för ex utemiljö för bostäder norr om tomten. Den utegård som tillhör den planerade byggnaden kommer, enligt gjorda skuggstudier, befinnas i stort sett konstant skugga. I planbeskrivningen skrivs att den tänkta utegården ska vidga rymligheten (?) för bostadsrättsföreningen norr om planområdet därför att den senare "..i det närmaste saknar kvalitativ utemiljö." Att det också i planbeskrivningen påpekas att den tänkta utegården bör rymma cykelparkering och eventuellt en Sida 4(18)
gemensam bullerskyddad uteplats på en redan begränsad utegård förbättrar inte direkt tillgång till utegård för bostadsrättsföreningen norr om planområdet. Utifrån gjorda skuggstudier och utformningen av den nya byggnaden avseende volym och höjd finns det inget som talar för att utemiljön förbättras för bostadsrättsföreningen norr om planområdet. Enligt gjorda skuggstudier får utegården tillhörande fastigheten norr om byggnaden mer tid i skugga. Allt talar istället för en försämring, vilket Samhällsbyggnad också tar upp som"..en utmaning.. ". Att utöka utemiljön med den tillkommande utegården i stort sett i konstant skugga känns inte som en förbättring. Ljus och skuggning : Samhällsbyggnad, Skellefteå kommun, har framfört att närliggande markanvändning innebär en utmaning för ex ljus för bostäder norr om tomten. För att bedöma den planerade byggnadens påverkan när det gäller ljus har en dagsljusutredning tagits fram. I planbeskrivningen konstateras att myndighetskravet för dagsljus är DF<l,0% i mätpunkten enligt kap 6:322 (Boverkets byggregler). Slutsatsen av undersökningen utifrån redovisat material stämmer inte. Enligt planbeskrivningen är det tre rum före nybyggnad och sex rum efter nybyggnad som inte klarar myndighetskravet för dagsljus. Plan 1 och 2 har i redovisningen behandlats tillsammans. Det innebär att det finns 4 rum idag som ligger under dagsljusfaktorn 1%. Det tillkommande rummet motsvarar det markerade rummet på plan 1. Med de nya byggnaderna kommer 12 rum att ligga under dagsljusfaktorn 1%. 4 rum på plan 1 och därmed också 4 rum på plan 2, 2 rum på plan 3 samt ytterligare två rum i befintlig byggnad mot Köpmangatan plan 1 och 2. Den planerade nybyggnaden orsakar alltså en mycket stor påverkan på befintlig bebyggelse och det bör också tilläggas att samtliga rum som berörs är kök eller vardagsrum, dvs rum med den högsta vistelsegraden där kraven kan tyckas vara högre för en god boendemiljö. I Boverkets byggregler 6:322 finns ett skall-krav avseende direkt solljus: "Rum eller avskiljbara delar av rum där människor vistas mer än tillfälligt ska utformas och orienteras så att god tillgång till direkt solljus är möjlig,... ". I dagsljusutredningen har också handberäkningsmetoden, med mätning av avskärmningsvinkeln, använts för att visa den skuggning som den nya byggnaden tillför. Den vinkel som utredningen kommit fram till är 28 grader. Tittar man på de skissen som gjorts vid mätningen så är det endast den lägre byggnaden som mätts, inte den 8 våningar höga byggnaden. Om vinkeln mäts även där handlar det istället om ca 40 graders vinkel! För att få klara skuggkravet bör inte avskärmningsvinkeln överstiga 30 grader. För att klara detta krav måste därför den höga byggnadens våningsantal minskas. Buller: Enligt planbeskrivningen har Kanalgatan i nuläget höga bullervärden. Åtgärder planeras för att få ned dessa bullervärden. Bl a beskrivs en planerad ombyggnation av Kanalgatan från fyra till två körbanor. Det finns också några faktorer som inte tas upp och som torde öka bullervärdena för den befintliga fastigheten Höder 2 och också för den tilltänkta fastigheten. De två planerade körbanorna ska placeras mot kvarteret Höder vilket naturligtvis kommer att öka nuvarande bullervärdena oavsett andra planerade Sida 5(18)
åtgärder. Det beslutade nya brobygget vid nuvarande vattenverk kommer att öka trafiken bl a förbi kvarteret Höder. I planbeskrivningen tas en trafikökning på 1,5% med i materialet. Med tanke på att kommunen planerar för en befolkningsökning på 15% (ibland 40% befolkningsökning) känns inte trafikökningen på 1,5% realistisk. Miljökvalitetsnormen för luft: Miljökvalitetsnormen för luft ges ett stort utrymme i planbeskrivningen. Den mätning av luften i centrala stan som inleddes för två år måste därför slutföras och redovisas innan ytterligare beslut tas runt byggande i centrala stan. Räddning och utrymning: Under rubriken Räddning och utrymning nämns en souterrängvåning. Någon sådan våning finns inte beskriven på något annat ställe i planen. Där finns också beskrivet att tillträdesvägen till Höder 9 löses bl a via Kanalgatan. Här krävs en förklaring hur det ska vara möjligt. Planeras tillträdesväg via innergård Höder 2 eller via Pingstkyrkans innegård? Kommentar: Skellefteå kommun delar synpunkterna om vikten av att följa plan- och bygglagen samt översiktlig planering. Detta har också mark- och miljödomstolen konstaterat att det tidigare planförslaget gjorde. Vad gäller kriterierna för rätt ställe är de redan prövade av mark- och miljööverdomstolen, som också ansåg att viss skuggning och insyn mfl störningar ingick i att bo centralt. Men möjligheten till fönster mot norr på gårdshuset tas bort. Dagsljusstudien var inte komplett och därmed missvisande, detta har nu rättats till. Se svar till länsstyrelsen. Soutterrängvåningen var ett redaktionellt misstag och har strukits. Räddningstjänstens åtkomst löses via Tr2-trapphus. Namn Namnsson, boende #2 Den planerade byggnadens placering och utformning Den nya föreslagna planen att placera byggnaden så långt söderut som möjligt uppskattas av oss för att minska insyn och känslan av instängdhet. Men vi skulle önska att höjden på byggnaden minskas från 5-8 våningar till 4-5 våningar på grund av minskat dagsljus samt ökad skugga mot fasad och innergård. Vi uppskattar också det som framgick i artikeln i "Norran" 2019-02-21 att det inte blir några balkonger som ska placeras mot norr. Däremot framgår det tyvärr inte i plankartan. Vi uppskattar också det som framgick i dagljusrapporten från Bengt Dahlgren, att nybyggnaden har optimerats utifrån att det ska vara ljusa materialval med goda reflektionstal. Däremot framgår det tyvärr inte i plankartan. Byggnaden mot vårt cykelförråd och soprum bör minskas till max 2 våningar. Enligt plankartan ska fönster (f5) utföras så att risken för insyn minimeras. Men vi vill inte ha några fönster alls mot norr på denna byggnad bakom vårt cykelförråd och soprum, på grund av det korta avståndet mot Höder 2 som medför ökad insyn. Sida 6(18)
Vi förutsätter att Höder 1 och 9 inte planerar att göra en gemensam innergård för Höder 1, 9 och 2, eftersom detta inte alls var aktuellt i den tidigare detaljplanen. Markytorna bör avskiljas av ett lämpligt staket. Vi uppskattar även att det inte planteras höga träd på den planerade byggnadens innergård vilket ytterligare skulle kunna bidra till ökad skugga på vår innergård. Vår innergård får inte användas för parkering av bilar, utan endast för av- och pålastning enligt styrelsebeslut. Plattorna på innergården klarar inte den hårda belastningen som biltrafiken innebär. Källarvåning och garage under innergården har redan problem med sättningsskador. Därför är det inte möjligt att vår innergård ska kunna användas till byggutrustningar som t.ex byggkranar, byggfordon eller uppläggningsplats för material vid en eventuell uppbyggnad. Dagsljus Felaktig information om dagsljuspåverkan för boende i Höder 2 norr om planerade byggnad. Enligt samrådshandlingarna för Detaljplan för Höder 1 och 2 står det på sidan 8, (och även i rapporten från Bengt Dahlgren upprättad av Anastasiia Koncha 2018-12-21 projekt nr 1024965). Betygskriterier för dagsljusfaktor för nyproducerade byggnader. Myndighetskrav för dagsljus är DF>l,0%. Där är angivet att tre rum idag inte klarar dagsljuskravet, och att sex rum inte kommer att klara det med planerad avgränsande byggnad. Vilket är felaktig information. I rapporten har man missat att räkna med lägenheterna som ligger på plan 2 i bedömningen. Det framgår enligt "Bilaga dagsljus" vilka rum som inte klarar kravet om plan 2 också räknas med. Resultatet blir då enligt nedan: Av dessa 12 rum är det två rum som får så låg DF-faktor som 0,5%. Utöver dessa 12 är det ytterligare 3 rum som kommer att ligga precis på gränsen DP= 1,0%. På våning 1 och 2 finns det totalt 4 lägenheter per våning, rakt norr om den Sida 7(18)
planerade byggnaden d.v.s. adresserna 16 B och 16 C. (Två av lägenheterna har två fönster som inte klarar kravet.) Det innebär att samtliga 8 lägenheterna på plan 1 och 2 kommer att få rum som inte uppfyller kravet, och 2 lägenheter på plan 3 av totalt 6. Det vill säga att 10 av de totalt 14 lägenheterna som är vända mot söder drabbas negativt om den planerade byggnaden kommer att utföras med höjden 5-8 våningar. Rummen som inte klarar kravet är de rum eller avskiljbara delar av rum som människor vistas i mer än tillfälligt, d.v.s. kök och vardagsrum. Avskärmningsvinkeln uppges vara 28 % i Bengt Dahlgrens rapport, men det måste ju vara grader som avses. Den visar ju enbart den planerade byggnadens lägsta höjd. Vinkeln uppgår till ca 45 (grader) om man mäter på bilden vid den högsta punkten. Vad blir vinkeln där byggnaden är som högst, rakt framför vår sydliga fasad? Rekommendationen är att vinkeln inte bör överstiga 30 (grader) i Stockholm den 21 mars, enligt en dagsljusrapport på internet ("www.ettelva.se"). Vi som bor i norra Sverige har ju lägre stående sol en stor del av vinterhalvåret jämfört med Stockholm. Det är vetenskapligt bevisat att dagsljus påverkar människans välbefinnande och hälsa. (Se på internet "www.sis.se" och "boverket.se" BBR avsnitt 6:322 Dagsljus). Vi vill helst att höjden på den planerade byggnaden reduceras till 4-5 våningar på grund av att dagsljusfaktorn redan idag inte är tillfredställande för några av de befintliga lägenheterna. Det är ju trots allt människor i varierande åldrar som redan har sina bostäder där, och det nödvändiga dagljuset kommer att försämras betydligt för flera av lägenheterna om den planerade byggnaden blir av med 5-8 våningar. Någon hänsyn borde man väl ändå ägna redan befintliga boenden. Man påstår i rapporten att en minskning med 0,2-0,3 % enheter endast är en marginell påverkan. Men jag är övertygad om att man upplever skillnad om man får en minskning från 0,8 till 0,5 %, jämfört med 5,0 till 4,7 %. Det sistnämnda kanske man inte märker av alls, utan att man fortfarande upplever det som ljust. Skugga Enligt bilagan "Kompletterande skuggstudie 190411" framgår hur skuggan blir både mot Höder2 samt innergården. Skuggstudier brukar väl normalt anges vid vintersolstånd, våroch hästdagjämning samt sommarsolstånd. Men dessa studier har gjorts vid tre tillfällen, vid något ospecificerat datum under april, juni och september. Skillnaden mellan befintligt läge och framtida situation visar sig tydligast april och september från kl 12:00 och därefter, då vår innergård i stort sett hamnar i skugga och även de nedersta våningarna på fasaden till Höder 2. Flera av fastighetens balkonger och fönster förlorar då även direkt solljus. Med en reducerad höjd på den planerade byggnaden till 4-5 våningar skulle inte skuggbilden påverka i lika stor grad. Sida 8(18)
Friytor, utemiljö, lek och rekreation Enligt checklistan för att en byggnad ska kunna vara "ett undantag på rätt ställe" står det att läsa. "Utemiljö: etableringen måste det säkerställas att en utemiljö med kvalitet finns eller skapas." Men då man tittar på bilaga "Skuggstudie 24e Juni" har vi mycket svårt att se hur man kan erhålla en trevlig utegård för Höder 1 och 9, som är inbjudande till vistelse, lek och rekreation. Den verkar ligga i skugga hela dygnet. Närliggande markanvändning - etableringens negativa påverkan på bostäder och offentliga rum ska minimeras. Påverkan för oss boende i BRF Höder 2 Förutom tidigare synpunkter på dagsljusutredningen. Enligt skuggstudien som utförts kommer det att innebära en betydande skuggning för oss boende i Brf Höder 2, Köpmangatan 16 A-C, norr om den planerade byggnaden, samt försämra vår utemiljö. Vår fastighet har många fönster samt inglasade balkonger med soligt söderläge. De lägenheterna som ligger på de lägre våningsplanen kommer om detaljplanen beviljas, att drabbas i ännu högre grad av ökad skugga. Speciellt på vinterhalvåret kommer det att upplevas väldigt mörkt i våra lägenheter. Vi har vår lägenhet på våning 2, Köpmangatan 16 i B-ingången, med tre fönster och vardagsrum med en inglasad balkong mot innergården. Vi har under våren, sommaren och hösten sol över hustaken mot vår fasad från tidig morgon och fram till ca klockan 14. Men med ett 5-8 våningars högt hus framför oss, och dessutom 4 våningsbyggnaden mot Köpmangatan som blir högre än det befintliga, kommer skuggbilden att helt förändras. Vår innergård kommer även den att skuggas stor delen av dagen. Där kommer vi att förlora värdefull utemiljö. Några av lägenheterna i Höder 2- fastigheten har sina fönster och franska balkonger enbart mot Kanalgatan i norr, de förlorar värdefull möjlighet till rekreation på vår innergård. Vår sommar och höst har vi utemöbler samt sittbänkar placerade under pelargången för att boende i bostadsrättsföreningen ska kunna vistas ute och njuta av solen. I huset bor dessutom många äldre som har svårt att gå längre sträckor för att komma till parkområden. Men här finns det möjlighet att sitta i lä nära en varm solvägg i vårsolen, vilket kan ge en guldkant på tillvaron. Ett skuggande hus kommer att förstöra den möjligheten. Miljö Skellefteå innerstad har ju redan idag problem med att vi överskrider miljökvalitetsnormer på grund av den omfattande biltrafiken. Det blir absolut inte bättre med den ökade trafiken från ytterligare ca 40 lägenheter på Köpmangatan. Speciellt inte på en enkelriktad gata som innebär att vi måste köra runt kvarteren på innerstadens smågator för att med bil komma ut på Kanalgatan eller E4:n. Det bidrar med mycket onödig trafik som belastar centrumkärnan. Dessutom är det redan i nuläget svårigheter med bilparkeringsmöjligheter i närheten för våra gäster och besökare till vårdcentralen Heimdall, speciellt om parkeringsplatserna mellan Kanalgatorna ska tas bort. Sida 9(18)
Vi anser att föreslagna byggnad inte uppfyller "undantag på rätt ställe" mitt inne i kvarteret Höder i Centrala stan. I samrådshandlingarna för Detaljplan för Höder 1 och 2 står det på sidan 5. "En generell inriktning till byggnadshöjd i Centrala stan har tagits fram i den fördjupade översiktsplanen för Centrala stan (2016). I vissa områden, ex. i kv Höder, anges "undantag på rätt ställe". Vad vi kan se finns inte Kvarteret Höder utpekat som ett av de lämpligaste för förtätning enligt kartan på sidan 15 i översiktsplanen. I kvarteret finns nu en trivsam blandning av byggnader på 2-4 våningar. Varför då klämma in ett hus på 5-8 våningar på en sådan liten trång yta (knappt 1200 m2) mitt i centrala stan där huvudinriktningen är att behålla skalan 3-4 våningar. Vi föreslår därmed att den planerade byggnaden blir 4-5 våningar som högst, det tror jag att flera boende skulle kunna förlika sig med. De omständigheter vi vill åberopa till stöd för vårt överklagande är förutom våra egna synpunkter, även utdrag från: "Centrala stan, Fördjupad översiktsplan för Skellefteå kommun" Antagandehandling från 2016-09-09, Dnr 2011-1536, som antogs av Kommunfullmäktige 2016-10-18. Plan- och bygglag (2010:900) utfärdad 2010-07-01. Utdrag från "Enligt den fördjupade översiktsplanen för Centrala stan del 1, Planförutsättningar'' (från den 9 september 2016): De flesta byggnader har en höjd om 3-4 våningar, vilket ger en bra kontakt med gaturummet. Huvudinriktningen är att behålla denna skala men på vissa väl lämpade platser, kan det vara möjligt med högre bebyggelse. (Sidan 15) Medfortätningar i befintlig miljö ställs höga krav på gestaltning och anpassning till intilliggande bebyggelse. Förtätningar ställer även krav på nya bilparkeringslösningar för boende- och arbetsplatsparkering. (Sidan 24) Som utgångspunkt for fortsatt exploatering anger planen att det finns ett grundläggande intresse av att behålla staden i dess nuvarande skala där hus med 3-4 våningar dominerar stadsbilden. (Sidan 25) Genom att fylla igen hålen med en varierad bebyggelse i mänsklig skala och verka för aktiva och händelserika bottenvåningar stimuleras inte bara våra sinnen utan också ett levande gatuliv. Gröna innergårdar och stadsrum kan utvecklas till inbjudande och spännande rum för både boende och besökare. När man förtätar i en redan tät stadsmiljö kan minskad utsikt och mer insyn vara följder för dem som sedan tidigare bor i området. (Sidan 25) Sida 10(18)
De nationella miljömålen för Frisk luft har inte klarats varken för kvävedioxid eller för partiklar. Problemen med luftkvaliteten i centrala Skellefteå måste lösas om Centrum ska kunna fortsätta utvecklas. Luftkvalitetsproblemen riskerar begränsa byggandet av nya bostäder i centrala lägen. (sidan 56) Utdrag från "Enligt den fördjupade översiktsplanen för Centrala stan del 2, Planförslag" (från den 9 september 2016) Med förtätningar i befintlig miljö ställs höga krav på gestaltning och anpassning till intilliggande bebyggelse. Förtätningar ställer även krav på nya bi/parkerings/ösningar för boende- och arbetsplatsparkering. (sidan 13) Vid fortätning och nyexploatering av bostäder krävs att det ställs höga krav på friytorna inom kvartersmark för att skapa en god boendemiljö. Kvarteret ska studeras i ett större sammanhang utifrån tillgång till fri- och grön ytor i bostadens närhet. Barns behov av lek och rekreation ska särskilt tas hänsyn till vid all planering och exploatering i Centrala stan. (sidan 13) Området norr om Kanalgatan är ett omvandlingsområde som har stor potential att förtätas utan att ta värdefulla grönytor i anspråk eller bryta mot stadsdelens karaktär eller bygga bort viktiga och uppskattade kvaliteter. I området mellan älven och Kanalgatan, kan mindre förtätningar göras. Huvudinriktningen är att skalan ska behållas men att högre bebyggelse är tillåtet på lämpliga platser. (sidan 13) I området mellan älven och Kanalgatan kan 200-300 nya bostäder rymmas genom mindre förtätningar. Byggnaderna bör anpassas till nuvarande skala. (sidan 13) Det finns ett antal förtätnings- och utvecklingsmöjligheter i Centrala stan. Kartan redovisar de kvarter med den tydligaste förtätnings- och utvecklingspotentialen i Centrala stan. I vissa kvarter handlar det om mindre förtätningar, punktinsatser, i andra kvarter handlar om en helhetsomvandling. (Sidan 15} Bebyggelsen föreslås utvecklas med fokus norr om Kanalgatan. (Sida 40) Sammantaget är avsikten att stadsbild och stadsliv ska utvecklas med huvudinriktning på höga hus norr om Kanalgatan. södra älvbrinken och längs E4. Centrums gaturum ska ha en bibehållen skala. På så sätt ska dessa värden kunna värnas, samtidigt som de är verklighetsförankrade. Kvartersvisa omstruktureringar var for sig, kan till synes ha en liten eller obefintlig påverkan, men sammantaget kan resultatet bli mycket omfattande. (Sida 45) I Centrala stan bör byggnadshöjden generellt trappas ner från norr till söder, bland annat på grund av den lågt stående solen stora delar av året. (Sida 47) Högre byggnader som väsentligt skiljer sig från omgivningen kan placeras vid stora öppna rum som E4, järnvägen och älven eller på platser där byggnaden kan framhäva stadsbilden och bidra till en uttrycksfull händelse i stadsmiljön, till exempel vid infarten till Sida 11(18)
staden, vid en bro, vid en höjd eller som ett fondmotiv till en långsträckt gata. Byggnaden kan betona viktiga platser, till exempel ett resecentrum, en arena eller ett kulturhus. (Sida 47) Höga hus kan skugga omgivningen och skapa en omgivande utemiliö med ett mikroklimat som inte biuder in till vistelse. Vid planering av höga hus är det viktigt att särskild omsorg ägnas åt husets placering. utformning och de omgivande rummen. (Sida 47) En generell inriktning till byggnads höjd i Centrala stan har tagits fram. I vissa områden anges "undantag på rätt ställe". En checklista ska användas for att avgöra om byggnaden kan vara ett undantag på rätt ställe: Gaturum - det ska vara balans mellan gaturum och byggnader. Den mänskliga skalan, upplevelsen i gaturummet får inte påverkas negativt. Generellt ska högre bebyggelse inte placeras direkt vid gatan. Skuggning - omkringliggande bebyggelse och offentliga rums påverkan av skuggning ska beaktas. Byggnadens höjd är inte det enda som påverkar. Även volymen påverkar skuggning. Utemiliö - i etableringen måste det säkerställas att en utemiljö med kvalitet finns eller skapas. Närliggande markanvändning - etableringens negativa påverkan på bostäder och offentliga rum ska minimeras God arkitektur - stor exploatering medför ett stort ansvar. I detaljplanen ställs högre krav på gestaltning, utformning och god arkitektur. (Sida 47) Mellan Kanalgatan och älven har bebyggelsen en relativt iämn byggnadshöid, en väl sammanhållen skala med ett bra mikroklimat. Byggnadshöjden är anpassad till den gatubredd på 12 meter som är vanligast i området. Nygatans gaturum är ett gaturum som är extra viktigt att bevara med sina 3-4 våningar, för ett attraktivt handelsstråk i mänsklig skala och kontakten med solen. I området i stort (Centrum) föreslås en byggnadshöid på 4-5 våningar, med undantag på rätt ställe efter särskild prövning. Ett sätt kan vara att som i kvarteret Oden, bygga inne i kvarteret utan att påverka gaturummet. Med så kallade kungsvåningar och liknande lösningar kan det vara möjligt att etablera högre bebyggelse utan att störa gaturummet, dock aldrig högre än 10 våningar. Att tillåta 4-5 våningar innebär en ökning av byggnadshöjden med en våning, men utan att hota de värden dagens stadskärna på 3-4 våningar har, särskilt om övriga riktlinjer om variation och siktlinjer med mera följs. (Sida 47) Utdrag från "Plan- och bygglag {2010:900)" utfärdad 2010-07-01 Sida 12(18)
I denna lag finns bestämmelser om planläggning av mark och vatten och om byggande. Bestämmelserna syftar till att, med hänsyn till den enskilda människans frihet, främja en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö för människorna i dagens samhälle och för kommande generationer. 2 kap. Allmänna och enskilda intressen 1 Vid prövningen av frågor enligt denna lag ska hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen 4 Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lagfår mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. 6 Vid planläggning, i ärenden om bygglov och vid åtgärder avseende byggnader som inte kräver lov enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan, möjligheter för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda området, och behovet av framtida förändringar och kompletteringar. 6 a Vid planläggning och i ärenden om bygglov enligt denna lag ska bostadsbyggnader 1. lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller, och 2. utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till möjligheterna att förebygga olägenhet för människors hälsa i fråga om omgivningsbuller. 7 Vid planläggning enligt denna lag ska hänsyn tas till behovet av att det inom eller i nära anslutning till områden med sammanhållen bebyggelse finns parker och andra grönområden, lämpliga platser för lek, motion och annan utevistelse. 3 kap. Översiktsplan 4 Kommunen ska i översiktsplanen redovisa sin bedömning av hur skyldigheten att enligt 2 kap. ta hänsyn till allmänna intressen vid beslut om användningen av mark- och vattenområden kommer att tillgodoses. I redovisningen ska riksintressen enligt 3 och 4 kap.miljöbalken anges särskilt. 4 kap. Reglering med detaliplan och områdesbestämmelser 33 Planbeskrivningen ska innehålla en redovisning av Sida 13(18)
4. de överväganden som har legat till grund för planens utformning med hänsyn till motstående intressen och planens konsekvenser, och 5. om planen avviker från översiktsplanen, på vilket sätt den i så fall gör det och skälen för avvikelsen. Kommentar: Det hus som nu planeras är utformat för att så långt möjligt möta de närboendes önskan om sol och dagsljus. Skellefteå kommun delar synpunkterna om vikten av att följa plan- och bygglagen samt översiktlig planering. Detta har också mark- och miljödomstolen konstaterat att det tidigare planförslaget gjorde. Kv Höder är helt riktigt inte ett av kvarteren med de tydligaste förtätnings- och utvecklingspotentialen i Centrala stan, men pekas ut som en plats för högre bebyggelse på rätt ställe. Vad gäller kriterierna för rätt ställe är de redan prövade av mark- och miljööverdomstolen, som också ansåg att viss skuggning och insyn mfl störningar ingick i att bo centralt. Men möjligheten till fönster mot norr på gårdshuset tas bort. Dagsljusstudien var inte komplett och därmed missvisande, detta har nu rättats till. Statliga Skanova Skanova har kopparledningar och kanalisation inom det planerade området. Om Skanova tvingas vidta undanflyttningsåtgärder, eller skydd av telekablar, för att möjliggöra genomförande av planen förutsätter vi att den part som initierar åtgärden även bekostar den. Kommentar: Synpunkterna är noterade. Länsstyrelsen Västerbotten Överprövningsgrunder enligt 11 kap PBL Dagsljus Studierna för dagsljus är utfört utifrån en exploatering med fem våningar med ett platt tak, vilket inte stämmer överens med den möjliga byggrätten inom planområ det eller illustrationen. Studierna ger därmed inte en tydlig bild av de faktiska konsekvenserna för dagsljuset i bostäderna inom Höder 2. De redovisade beräkningarna för plan B och plan 4 visar sämre värden utan avskärmande byggnad än med en avskärmande byggnad, vilket torde förklaras. Vi dare bör en förklaring till varför värdena i plan B, som är indragen från fasaden har bättre värdena än i övre planen. I planhandlingarna framgår att det endast är 3 rum som idag inte klarar dagsljus kravet och 6 rum som inte kommer att klara kravet på dagsljus med ny avskär mande byggnad, vilket inte stämmer. Plan 2 är inte redovisat i illustrationen över beräknade rum som inte klarar krav enligt BBR innan/efter ny byggnad. Ser man på beräkningarna över enskilda plan så är det 4 rum som inte klarar dagsljuskravet idag och 12 som inte kommer att klara Sida 14(18)
kraven med en ny byggnad. I denna summa inkluderas de 2 rum i lägenheterna i byggnaden utmed Köpmannagatan som ej heller klarar kraven på dagsljus, men som inte är med på illustrationen över rum som inte klarar dagsljuskraven. Sammanfattningen i utredningen är att resultatet av nybyggnad påverkar Höder 2 med en minskning av ca 0,2 till 0,3 procentenheter av dagsljuskravet. Enligt de redovisade beräkningar så minskar dagsljuset med mera än 0,3 procentenheter för fler rum, vilket inte framgår huruvida det kan anses som en liten marginal. Länsstyrelsen anser att dagsljusstudien och sammanfattningen bör ses över. Synpunkter Byggnadsvolymen som planförslaget redovisar medför en stor kontrast till den befintliga omkringliggande bebyggelsemiljön och stadsbild. Länsstyrelsen anser att kommunen i sina projekt inom Centrala Stan bör beakta vilket resultat den sammanvägda exploateringen och kommande stadsbild med höga hus har på stadsbilden i stort. Kvartersvisa omstruktureringar var för sig, kan synas ha liten eller obefintlig påverkan, men sammantaget kan resultatet bli mycket omfattande. Länsstyrelsen ser fördelar i att planförslaget borde ha föregåtts av en kvartersstudie och setts i ett större sammanhang. Med det skulle kommunen förbättra möjligheterna för hela kvarteret och skap en sammanhållen förtätningsmiljö. Utformningsbestämmelser En planbestämmelse f2 anger att utformning ska ske enlighet med planbeskrivningens kapitel Byggnadskultur och gestaltning och i samråd med kommunens arkitekter. Dock framgår det i detta kapitel att arbete med utformning pågår. Därmed saknar planförslaget en målsättning om god och kvalitativ arkitektur och stadsgestaltning som är viktig för miljömålet "God bebyggd miljö" och hållbar stadsutveckling. Riksdagen antog 2018 ett nytt arkitekturpolitiskt program "Politik för gestaltad livsmiljö". I programmet är det omnämnt att arkitektur, form och design påver kar alla människor dagligen och handlar i grunden om livskvalitet. Kvalitet som handlar om att skapa värden, inte bara för beställaren och brukaren, utan även för det omgivande samhället och framtida generationer. I och med riksdagens beslut upphörde den tidigare statliga politiken för arkitektur, form och design och ersattes i och med detta riksdagsbeslut med 6 st nya nationella arkitektur, form-, och designpolitiska mål. Ett av målen är att "estetiska, konstnärliga och kulturhistoriska värden tas tillvara och utvecklas". För att föreslagna exploatering och gestaltning ska uppfylla riksdagens beslutade ambition om gestaltad livsmiljö anser länsstyrelsen att avsnittet Byggnadskultur och gestaltning i planbeskrivningen utvecklas så intentionerna med bebyggelsen säkerställs alternativt att relevanta planbestämmelser kompletteras plankartan. Skuggstudie Skuggbildningen från exploateringen påverka kvarteret och ett stort antal bostäder och Sida 15(18)
det är viktig att boende i närområdet kan :fa information om denna påverkan. Skuggstudien som finns i planhandlingarna redovisar endast den 24 juni vilket inte ger en rättvis bild av skuggning under året. Vanligtvis är det dagarna som är vändpunkter under året som vid vår- och höstdagjämning samt dagen för sommar- och vintersolståndet som redovisas. Länsstyrelsen anser att planhandlingarna bör kompletteras med skuggstudie vid dessa vändpunkter. Friyta Friytan, som främst är för små barns lek, är viktig och ur ett barnperspektiv ska friytan vara av hög kvalitet och säker att vistas inom. Relevant beskrivning i avsnit tet friyta och planbestämmelse saknas. I FÖP för centrala stan framförs att: Barns behov av lek och rekreation ska särskilt tas hänsyn till vid planering och exploatering i Centrala stan. Länsstyrelsen undrar om det område som ska utgöra friyta är tillräckligt och av bra kvalitet. Hur blir det med komplementbyggnaderna som sophus, cykelförråd m.m. inom samma område? Plankartan Det framgår inte om det ska vara bostäder eller centrumverksamhet i alla plan eller endast i vissa våningar. Infart parkering bör redovisas på plankartan. Planbestämmelsen f6 medger 8 våningar med högsta nockhöjd mot väst på 26 meter och 5 våningar mot öst och högsta nockhöjd på 17 meter. Planbestämmelsen är otydlig utformat. Det framgår inte i vilket utsträckning exploateringen ska gälla, vilket skapar svårigheter vid tolkning och tillämpningen i bygglovskedet. Kommentarer: Ang dagsljus är studierna utförda med precis det hus som förslaget avser (sluttande tak, 5-8 vån), men det är måhända inte tillräckligt tydligt i illustrationen. Att de redovisade beräkningarna för plan B och plan 4 visar sämre värden utan avskärmande byggnad än med en avskärmande byggnad och att värdena i plan B, som är indragen från fasaden har bättre värdena än i övre planen beror sannolikt på markreflektionen. Man får ca 20 % mer dagsljus via markreflektion så i det avseendet är markplan bra ur dagsljusaspekt. Däremot blir man oftare skuggad av omkringliggande geometrier så det är både bra och dåligt med markplan ur dagsljussynpunkt. Närliggande ljusa takytor kan också ge reflektion lika markreflektion till övre planen för två våningsplan som ligger på ca samma höjd. Plan 5 resp 4 i detta fall. Dagsljusutredningen hade missat ett våningsplan, detta är nu åtgärdat. Det stämmer att plan 1 och 2 har samma planlösning så för befintligt fall finns 4 st rum som inte klarar kravet. Med tillbyggnad finns då totalt 12 st (medräknat ett rum i lägenhet mot Köpmannagatan i plan 1 och 2). Slutsatsen i rapport och bild i dagsljusutredningen uppdateras i enlighet med detta. Ang. att spannet i procentenheter är det totalt sett större, ca 0,1-0,6 %. Överlag är minskningen dock större för de rum som redan ligger högt över dagsljuskravet. Ex. förekommer en minskning från tex 3,4 till 2,8 %. De flesta rum som ligger nära kravgränsen har dock mindre minskning, ca 0,2-0,3%. Sida 16(18)
Planbeskrivningen har kompletterats vad gäller gestaltning och friytor, en ny skuggstudie har tagits fram och plankartan har uppdaterats. Bestämmelserna om byggnadshöjd i öst och väst har kompletterats med illustration. Kommunala Samhällsbyggnad Gator & parker samt VA Gator och trafik För boendeparkering anges parkeringstal/lägenhet. Däremot saknas parkeringstal för eventuella verksamheter. Även eventuella verksamheters parkeringsbehov ska kunna lösas och behöver framgå i planbeskrivningen. Parkeringsplats för rörelsehindrade ska kunna ordnas inom 25 meters gångavstånd från en tillgänglig och användbar entre till publika lokaler, arbetslokaler och bostadshus. Detta bör också framgå av planbeskrivningen. Det är positivt att planbeskrivningen anger att parkering för cykel bör anordnas. Det kan betonas ytterligare i planbeskrivningen, t.ex. genom att cykelparkering ska anordnas nära entréer och att väderskyddade cykelparkeringar bör skapas. I planbeskrivningen anges att tillträdesväg för räddningstjänsten till Höder 9 löses via Köpmangatan eller Kanalgatan. Vi vill påpeka att det finns en byggrätt på den plats som idag nyttjas som tillträdesväg via Kanalgatan, vilket innebär att denna infart inte är säkerställd för framtiden även om angränsande plan anger ett anat läge för anslutning mot Kanalgatan. Inför framtida planering och ombyggnad av Kanalgatan så bör inriktning vara att begränsa antalet fastighetsanslutningar via Kanalgatan. Inriktningen för huvudgator är att de av både trafiksäkerhets- och framkomlighetsskäl, bör ha få eller inga fastighetsutfarter. Räddningsväg för hela planområdet bör därför helst säkerställas på annat sätt än via Kanalgatan. Kommentar: Synpunkterna inarbetade. Angöring för räddningstjänst sker via Tr2-trapphus. Räddningstjänsten Skellefteå kommun Räddningstjänsten önskar att handlingarna revideras så att de tillgodoser nedanstående önskemål: En omskrivning av texten om Räddning och utrymning i planbeskrivningen. Om gatunätet inte ger åtkomlighet för räddningsinsatser, behöver särskilda räddningsvägar anordnas som ger god framkomlighet och har uppställningsplatser för erforderliga fordon. I det fall utrymning av byggnader förutsätts ske med hjälp av räddningstjänstens höjdfordon, ska räddningsväg och uppställningsplatser utformas så att de uppfyller räddningstjänsten Skellefteås vägledning om detta. I övrigt får avståndet mellan räddningsfordonens uppställningsplats och byggnadernas angreppspunkter inte överstiga 50 meter. Sida 17(18)
Det kan vara aktuellt att tillgodose åtkomligheten med hjälp av portik från Köpmangatan eller via Kanalgatan och angränsande fastighet. I det senare fallet behöver rätten till räddningsvägen säkerställas genom servitut. Kommentar: Synpunkterna tillgodosedda. Skellefteå Kraft Skellefteå Kraft har befintliga anslutningar för värme, fiber och el för fastigheterna, dessa kan beröras av denna detaljplan. Vi vill informeras om tidsplaner så vi hinner med vår projektering. Den nya fastigheten kan med fördel anslutas till fjärrvärmenätet, då befintlig fastighet Köpmangatan 14 redan är ansluten. Kommentar: Synpunkterna noterade. Skellefteå museum Skellefteå museum anser att detta är ett av få möjliga lägen att bygga högt på inom stadens centrum utan att nämnvärt påverka närliggande kulturmiljöer. Hur huset utformas har dock stor betydelse, både för intrycket av området liksom för påverkan på de kulturhistoriskt värdefulla husen i kvarteret. Stor vikt måste därför läggas vid gestaltningen av byggnaden men även de fria ytorna mellan husen. Kommentar: Synpunkterna noterade. Synpunkter som inte har tillgodosetts Följande sakägare har framfört synpunkter under samrådet som helt eller delvis inte tillgodosetts. Sakägare Namn Namnsson, boende #1 Namn Namnsson, boende #2 Samhällsbyggnad Fysisk planering, plan Harriet Wistemar kommunarkitekt Enar Nordvik arkitekt Sida 18(18)