TJÄNSTESKRIVELSE 1 (7) 2012-01-11 Miljö- och bygglovsnämnden Dnr Mbn 2011-7 Yttrande med anledning av remiss - Ansökan om tillstånd till miljöfarligverksamhet, E.ON Värme Sverige AB, Säbyverket Förslag till beslut Miljö- och bygglovavdelningens förslag 1. Godkänna miljö- och bygglovavdelningens yttrande som svar på remissen. 2. Översända beslutet till Miljöprövningsdelegationen, Länsstyrelsen i Stockholms Län i 6 exemplar. Ärendet i korthet E.ON Värme Sverige AB har till Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Stockholms Län inkommit med en ansökan enligt 9 kap. miljöbalken och förordningen (1998:899) om miljöfarligverksamhet och hälsoskydd samt en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 6 kap. miljöbalken. Ansökan inkl. MKB kompletterades den 23 november 2011. Miljöprövningsdelegationen har med anledning av ansökan givit miljö- och bygglovsnämnden i Järfälla tillfälle att yttra sig över ansökan inklusive miljökonsekvensbeskrivningen. Handlingar 1. Miljö- och bygglovsavdelningens tjänsteskrivelse, daterad 2012-01-11 Bakgrund Miljöprövningsdelegationen har med anledning av ansökan givit miljö- och bygglovsnämnden i Järfälla tillfälle att yttra sig över ansökan inklusive miljökonsekvensbeskrivningen. Miljö- och bygglovsnämnden yttrade sig i tillståndsärendet senast i samband med kompletteringsremissen den 30 augusti 2011. Bakgrund Det gällande tillståndet för Säbyverket meddelades den 12 december 2001. Verket gavs då tillstånd med en sammanlagd tillförd effekt av 152 MW, inklusive elpanna. Därtill gavs tillstånd till konvertering av panna 12 till eldning med träpulver samt att då genomföra de ombyggnader och kompletteringar som fodrades. Tillståndet 16b Tjänsteskrivelse, yttrande med anledning av remiss - ansökan om tillstånd till miljöfarligverksamhet E ON Värme Sverige AB Säbyverket.doc Bygg- och miljöförvaltningen Besöksadress: Riddarplatsen 5, Posthuset 10 tr Miljö- och Hälsoskyddsavdelning Postadress: 177 80 JÄRFÄLLA Mattias Lindgren, Miljöinspektör Telefon växel: 08-580 285 00 Telefon: 08-580 29576 (direkt) E-post: miljo.bygglovsnamnden@jarfalla.se Webbplats: www.jarfalla.se Fax: 08-580 291 93 Organisationsnummer: 212000-0043 Postgiro: 30918-7 Bankgiro: 239-2082
2012-01-11 2 (7) tidsbegränsades och löpte ut vid utgången av 2011. Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Stockholms Län har den 19 december beslutat att verksamheten får fortgå under samma villkor som längst till och med den 30 juni 2012. Idag sker fjärrvärmeförsörjningen i Järfälla huvudsakligen genom värmepumpanläggningen Slammertorp samt med förstärkning av Säbyverket. Säbyverket har normalt en drift från slutet av november till mitten av april, motsvarande cirka 145 dygn per år. Säbyverket består av tre hetvattenpannor (11-13). Panna 11 eldas med bioolja eller eldningsolja (E04/E05), panna 12 med träpulver, bioolja eller eldningsolja samt panna 13 som eldas med eldningsolja. I kompletteringen av anmälan har E.ON presenterat kostnaderna för att utrusta panna 13 med en bredare bränslemix. Bolaget bedömer att konvertera panna 13 till träpulver skulle kosta i storleksordningen 35 miljoner kronor. Konverteringen skulle kräva ombyggnation med bland annat nya brännare, nytt sotningssystem, ny kvarn för att mala träpellets till pulver, elfilter. Bolaget bedömer att kostnaden för att konvertera panna till bioolja skulle kosta i storleksordningen 13,4 miljon kronor. Detta då variationen i biooljekvaliteten medföra att pannan skulle behöva förses med elfilter samt låg-no x -brännare. Den planerade verksamheten innebär fortsatt drift av de befintliga pannorna. Den årliga fjärrvärmeleveransen till kund i Järfälla bedöms vara cirka 300 GWh som långtidsmedelvärde. Värmepumparna i Slammertorp kommer enligt ansökan fortsatt att stå för huvuddelen av fjärrvärmeproduktionen och Säbyverkets andel av leveransen av fjärrvärme till kund i Järfälla bedöms bli oförändrad, c:a 84 GWh som långtidsmedelvärde. E.ON har i kompletteringen av ansökan angett att en eventuell kraftvärmeanläggning vid Högbytorp skulle medföra att värmepumparna i Slammertorp avvecklas. Säbyverket anses ändock behövas som spets- och reservkraftsanläggning. I det fallet avser E.ON ej att förändra bränslemixen och produktionsmängden bedöms i det fallet var oförändrad, eventuellt något minskad. Under enskilda år kommer dock fjärrvärmebehovet vara högre och för att tillgodose detta med en bibehållen miljöprestanda föreslår E.ON att panna 11 ska utrustas med elektrofilter samt låg-no x -brännare. Förändringen ska vara genomförd senast 1 år efter meddelat tillstånd. Panna 13 bedöms bli en än mer utpräglad reservpanna med mycket begränsad drift. Bolaget föreslår att det villkor som idag gäller för verket med avseende på stoft, svavel samt kväveoxider (NO x ) tas bort och hänvisar i förslaget till Naturvårdsverkets föreskrift NFS 2002:26 om utsläpp av kväveoxider och stoft från förbränningsanläggningar med en installerad effekt på 50 MW eller mer samt förordningen SFS 1998:946 om svavelhaltiga bränsle 7. Som skäl för detta anges att nuvarande riktvärde inte speglar driftförhållanden med samtida eldning av träpulver och olja samt en önskan om en ökad bränsleflexibilitet som möjliggör en prioritering av bioolja framför eldningsolja. Ytterligare ett skäl är önskemål om bubbelvillkor, det vill säga ett villkor som gäller för hela verkets utsläpp och inte per panna, vilket bolaget anser stämmer med synen i NFS 2002:26.
2012-01-11 3 (7) I kompletteringen av anmälan har bolaget tagit på sig att komplettera oljeavskiljaren med automatisk avstängningsventil på utgående ledning. Med den kompletteringen bedömer bolaget att avskiljaren uppfyller kraven i SS EN-858-2. I komplettering av anmälan har E.ON även redovisat skyddsåtgärder för fastighetens dagvattenbrunnar. I detta har bolaget tagit på sig att helt stänga 4 stycken dagvattenbrunnar, 5 brunnar kommer att förses med någon typ av brunnsfilter för rening av olja och normalt även metaller, resterande dagvattenbrunnar är idag anslutna till anläggningens befintliga oljeavskiljare. E.ON har även redovisat en möjlighet att installera en avstängningsventil på den ena av de två anslutningspunkterna till det kommunala dagvattennätet. Kostnad för avstängningsventilen uppskattas till 50 000 kr. E.ON Värme Sverige AB föreslår att bolaget får tillstånd med följande villkor (att gälla utöver de generella föreskrifterna i NFS 2002:26) 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska verksamheten, inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar till omgivningen, bedrivas i huvudsakligen överstämmande med vad sökande angett eller åtagit sig i ärendet. 2. Kolmonoxiden i rökgashalterna från Säbyverket får inte överstiga 90 mg/mj tillfört bränsle som dygnsmedelvärde. Villkoret gäller inte under perioder med start, stopp eller vid onormala driftsförhållanden. Villkoret ska anses uppfyllt om minst 90 % av angivna dygnsmedelvärden innehålls under ett kalenderår. 3. Bolaget ska senast ett år från lagakraftvunnet tillstånd ha försett panna 11 med låg-no x -brännare och elektrofilter. 4. Buller från verksamheten ska begränsas så att det inte överstiger följande värden för ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid bostäder. 50dB(A) dagtid, kl 07.00-18.00 45dB(A) kvällstid, kl 18.00-22.00 samt sön- och helgdag kl. 07.00-18.00 40dB(A) nattetid, kl 22.00-07.00 Den momentana ljudnivån vid bostäder på grund av buller från verksamheten får nattetid inte överstiga 55 db(a). Värdena ska kontrolleras genom omgivningsberäkningar eller närfältsmätningar och beräkningar. Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medföra ökade bullernivåer. Om bullret vid kontroll överstiger de angivna värdena ska en uppföljande mätning göras inom 3 månader. Vid den uppföljande mätningen får bullret inte överstiga de angivna värdena. 5. Förvaring och hantering av kemikalier, olja och avfall skall ske på sådant sätt att den är säkrad mot utläckage till mark samt dag- och spillvatten.
2012-01-11 4 (7) Analys 6. För verksamheten ska finnas ett program för egenkontroll som möjliggör en bedömning av om villkor följs. I programmet ska anges mätmetoder, mätfrekvenser och utvärderingsmetoder. Under 2010 genomfördes åtgärder för att minska buller från bland annat fläktar på Säbyverket. Problemen med överskridande upptäcktes först efter kontrollmätningar då tillsynsmyndigheten fått mota klagomål. På anläggningar sker över tiden förändringar. Anläggningens installationer åldras eller får försämrade funktioner, vilket kan påverka ljudbilden. En verksamhetsutövare ska själv skaffa sig kunskap om anläggningens miljöpåverkan och bör därför genomföra mätningar och inte bara förlita sig på eventuella klagomål från allmänheten. Miljö- och bygglovsavdelningen anser därför att det bör i villkor skrivas in att bullermätningar som minst bör genomföras vart tredje år. E.ON Värme Sverige AB har i ansökan uttryckt att man anser att NFS 2002:26 om utsläpp till luft av svaveldioxid, kväveoxider och stoft från förbränningsanläggningar med en installerad tillförd effekt på 50 MW eller mer är tillräcklig för reglering av stoftutsläpp, kväveoxider och svaveldioxider från Säbyverket. E.ON hävdar bland annat i ansökan att de gällande villkoren inte speglar dagens driftförhållanden med samtidig eldning av träpulver och olja. I ansökan har bolaget också angett att villkor för stoft och kväveoxider bör utformas som ett bubbelvillkor för hela verket. Miljö- och bygglovsavdelningen anser att det finns fördelar med bubbelvillkor när det avser stoft men att NFS 2002:26 medför en för verksamheten oskäligt hög tillåten utsläppsgräns. Detta med anledning av tre skäl, för det första har verket efter ommurningen av fastbränslepannan (panna 12) under sommaren 2010 innehållit samtliga månadsmedelvärden vid normala driftsförhållanden under hösten 2010 och vår 2011. För det andra ligger verket i centrala Jakobsberg och har i sitt direkta närområde skolor, bostäder och vårdinrättningar. Partiklar har en konstaterat stor betydelse för människors hälsa. För det tredje har bolaget tagit på sig att installera elfilter på panna 11 vilken bör ytterligare minska utsläppen av stoft från verket som helhet. Därav bedömer miljö- och bygglovsavdelningen att villkor med en begränsning till månadsmedelvärde, exkluderat tid för start och stopp, bör vara motiverat. Även när det gäller kväveoxider anser miljö- och bygglovsavdelningen att NFS 2002:26 medför en oskäligt hög utsläppsgräns. Skälen för detta är de samma som ovan, med den skillnaden att bolaget har tagit på sig att utrusta panna 11 med låg- NO x -brännare. E.ON har redovisat att verket även i en framtida energikarta, med nytt kraftvärmeverk i Högbytorp, avses finnas kvar som spets- och reservvärmeverk. Driftmängden bedöms lika med dagens förhållanden men med en reservfunktion för ett större fjärrvärmenät än dagens nät. Bolaget har vid tillsynsbesök angett att man misstänker att skälen till svårigheterna med klara de nu gällande villkoren på panna 13 beror på termiskt bildad NO x. Därför bedömer miljö- och bygglovsavdelningen att även panna 13 ska utrustas med låg-no x -brännare, även om pannan i huvudsak är avsedd som ren reservpanna. Åtgärden krävs för att panna 13 ska kunna anses uppfylla miljöbalkens krav på användande av bästa möjliga teknik. De kostnadsberäkningar som bolaget presenterat för installeringen av tekniken bedömer miljö- och bygglovsavdelningen som rimliga när verket ges tillstånd till fortsatt drift.
2012-01-11 5 (7) E.ON har föreslagit ett villkor för kolmonoxid (CO) om att inte överstiga 90 mg/mj tillfört bränsle som dygnsmedelvärde. Kolmonoxid uppstår huvudsakligen vid ofullständig förbränning och är ett problem huvudsakligen för förbränning av fast bränsle. Därför bedömer miljö- och bygglovsavdelningen att villkoret endast bör omfatta förbränning av fast bränsle. Det är också viktigt med begränsande värden på kortare tid än dygn för att förhindra risken för att skadliga ämnen bildas i större mängder därav anser miljö- och bygglovsnämnden att begränsningsvärdet per timma bör finnas kvar på 180 mg/mj tillfört bränsle. Sedan ommurningen 2010 av fastbränslepannan (panna 12) har E.ON endast rapporterat enstaka problem under våren 2011 med att innehålla sitt idag gällande villkor. Skälen till överträdelserna av riktvärdena har varit dålig bränslekvalitet, vid 3 tillfällen, och korta driftstider under dygnet, vid 2 tillfällen. I det nu gällande tillståndet finns ett svavelvillkor om att utsläpp till luft av svavel som årsmedelvärde och riktvärde får uppgå till högst 75 mg/mj tillfört bränsle. I den tekniska beskrivningen har bolaget beräknat den svavelutsläppen till 20 mg/mj tillfört bränsle och bolaget har inte heller framför argument eller skäl till varför en höjning till gränserna i förordningen (1998:946) om svavelhaltiga bränslen skulle vara nödvändig för bolagets verksamhet eller av nytta för miljön. Utifrån det anser miljö- och bygglovsavdelningen att villkoret ska lämnas oförändrat i det nya tillståndet för Säbyverket. Det tillstånd som Säbyverket idag har tar inte hänsyn till perioder för start och stopp. Miljö- och bygglovsavdelningen delar bolaget syn i att dessa perioder när pannorna inte är tillräckligt varma medför driftförhållande som inte bör innefattas i de utsläppsbegränsande villkoren. Bolaget har i kompletteringen av ansökan framlagt en möjlig skyddsåtgärd i att installera en avstängningsventil på en av två från fastigheten utgående dagvattenanslutningar. Miljö- och bygglovsavdelningen anser att båda dessa dagvattenanslutningar ska förses med sådan ventil så att eventuella läckage av föroreningar kan stoppas inom fastigheten. Miljö- och bygglovsavdelningen anser vidare att de övriga åtgärder i avseende på dagvatten och spillvatten som bolaget i ansökan tagit på sig att göra är tillräckliga. Överväganden Miljö- och bygglovsavdelningen anser att de föreslagna villkoren från bolaget bör formuleras som följer: 1. Om inte annat framgår av nedan angivna villkor ska verksamheten, inbegripet åtgärder för att minska vatten- och luftföroreningar samt andra störningar till omgivningen, bedrivas i huvudsakligen överstämmande med vad sökande angett eller åtagit sig i ärendet. 2. Buller från verksamheten ska begränsas så att det inte överstiger följande värden för ekvivalenta ljudnivåer utomhus vid bostäder. 50dB(A) dagtid, kl 07.00-18.00 45dB(A) kvällstid, kl 18.00-22.00 samt sön- och helgdag kl. 07.00-18.00 40dB(A) nattetid, kl 22.00-07.00
2012-01-11 6 (7) Den momentana ljudnivån vid bostäder på grund av buller från verksamheten får nattetid inte överstiga 55 db(a). Värdena ska kontrolleras genom omgivningsberäkningar eller närfältsmätningar och beräkningar. Kontroll ska ske så snart det skett förändringar i verksamheten som kan medför ökade bullernivåer eller som minst vart tredje år. Om bullret vid kontroll överstiger de angivna värdena ska en uppföljande mätning göras inom 3 månader. Vid den uppföljande mätningen får bullret inte överstiga de angivna värdena. 3. Förvaring och hantering av kemikalier, olja och avfall skall ske på sådant sätt att den är säkrad mot utläckage till mark samt dag- och spillvatten. 4. För verksamheten ska finnas ett program för egenkontroll som möjliggör en bedömning av om villkor följs. I programmet ska anges mätmetoder, mätfrekvenser och utvärderingsmetoder. Ett reviderat kontrollprogram ska inges till tillsynsmyndigheten senast sex månader efter det att beslutet tagits i anspråk. 5. Utsläpp till luft av stoft får från Säbyverket inte överskrida 25 mg/m 3 normal torr gas vid 6 % O 2 mätt som månadsmedelvärde. Start- och stopperioder ska inte medräknas vid beräkning av månadsmedelvärde. Villkoret ska anses uppfyllt om minst 75 % av uppmätta månadsmedelvärden för stoft under ett kalenderår, dock varje månad under perioden november-februari, understiger det föreskrivna värdet. 6. Bolaget ska senast ett år från lagakraftvunnet tillstånd ha försett panna 11 med låg-no x -brännare och elektrofilter. 7. Bolaget ska senast ett år från lagakraftvunnet tillstånd ha försett panna 13 med låg-no x -brännare. 8. Utsläpp till luft av kväveoxider, räknat som kvävedioxid, får från Säbyverket inte överstiga 300 mg/m 3 normal torr gas vid 6 % O 2 tillfört bränsle mätt som månadsmedelvärde. Start- och stopperioder ska inte medräknas vid beräkning av månadsmedelvärde. Villkoret ska anses uppfyllt om minst 75 % av uppmätta månadsmedelvärden för kväveoxider under ett kalenderår, dock varje månad under perioden november-februari, understiger det föreskrivna värdet. 9. Utsläpp till luft av koloxid, CO, från förbränning av fast bränsle får inte överstiga 180 mg/mj tillfört bränsle som timmedelvärde och inte heller 90 mg/mj tillfört bränsle som dygnsmedelvärde. Start- och stopperioder ska inte medräknas vid beräkning av månadsmedelvärde. Villkoret ska anses uppfyllt om minst 90 % av angivna timmedelvärden och minst 98 % av angivna dygnsmedelvärden innehålls under ett kalenderår.
2012-01-11 7 (7) 10. Utsläpp till luft av svavel får från Säbyverket inte överstiga 75 mg/mj tillfört bränsle som årsmedelvärde. Start- och stopperioder ska inte medräknas vid beräkning av månadsmedelvärde. 11. Båda de från fastigheten utgående dagvattenledningarna ska vid anslutningen till det kommunala dagvattennätet senast ett år efter lagakraftvunnet tillstånd ha försetts med avstängningsventiler. Ekonomiska konsekvenser Genom detta tillstånd ges verksamhetsutövare tillstånd för fortsatt drift av värmeverket även i ett framtida större värmeförsörjningsnät. Att Säbyverket kommer vara spets- och reservkraftsanläggning motiverar de ytterligare investeringarna som medförs vid att även panna 13 förses med låg-no x -brännare samt avstängningsventilerna vid dagvattenanslutningen. Verksamhetsutövaren har i ansökan själv tagit på sig kostnader för att utrusta panna 11 med låg-no x -brännare och elfilter, fullständig invallning av biooljetank, automatisk avstängningsventil i oljeavskiljare samt igensättning av vissa dagvattenbrunnar och filterkassetter till de dagvattenbrunnar som ej är anslutna till oljeavskiljaren. Slutsatser Driften av Säbyverket kan med detta tillstånd komma att fortgå i c:a 15-20 år framöver. Det är därför motiverat att ha en så modern drift som möjligt av värmeverket samtidigt som aktsamhet mot den bostadsbebyggelse som finns i verkets absoluta närhet vidtas. Karin Seleborg Miljöchef Mattias Lindgren Miljöinspektör