Uppdragsplan 2019 Byggnads- och miljöskyddsnämndens uppdrag till samhällsbyggnadskontoret Antagen av byggnads- och miljöskyddsnämnden den 13 februari 2019 norrkoping.se facebook.com/norrkopingskommun 1
2
Inledning Den 1 januari 2019 slogs verksamheterna inom bygg- och miljökontoret, stadsbyggnadskontoret och tekniska kontoret samman till ett kontor: samhällsbyggnadskontoret. Samhällsbyggnadskontoret består av åtta avdelningar och 24 enheter. Det nya kontoret arbetar på uppdrag av tre nämnder: Byggnads- och miljöskyddsnämnden Samhällsplaneringsnämnden Tekniska nämnden De avdelningar inom samhällsbyggnadskontoret som byggnadsoch miljöskyddsnämndens ansvar för är: Del av avdelningen Plan och Bygglov där enheterna Bygglov och kommunala lantmäteriet ingår. (I verksamheten finns även enheterna Översiktsplanering och Detaljplanering, men under samhällsplaneringsnämndens ansvar.) Avdelningen Miljö och Hälsa med enheterna miljöskydd, hälsoskydd samt livsmedel. Del av avdelningen Plan och Bygglov Bygglov Enheten handlägger ärenden utifrån plan- och bygglagstiftningen, PBL. De ansvarar för handläggning och tillsyn av strandskyddsdispenser enligt miljöbalken och för handläggningen av ärenden som rör bostadsanpassningsbidrag och återställningsbidrag. Energi- och klimatrådgivningen utför rådgivning i energi- och klimatfrågor för privatpersoner samt små och medelstora företag. De genomför olika projekt gemensamt med andra kommuner inom speciella nätverk. De styrs till största del av uppdrag från Energimyndigheten. På uppdrag av kommunstyrelsen arbetar bygglov även med att inventera tillgängligheten i kommunen. Kommunala lantmäteriet Den kommunala lantmäterienheten handlägger lantmäteriförrättningar och ansvarar för det officiella fastighetsregistret och registerkartan inom Norrköpings kommun. De har även hand om förrättningsarkivet i kommunen. Enheten ger råd och upplysningar om fastighetsregistret samt frågor om fastigheter, fastighetsindelning, ägarförhållanden med mera. De utför också fastighetsrättsliga uppdrag, till exempel gränsutvisning, upprättande av värdeintyg och fastighetsförteckningar. Avdelningen Miljö och Hälsa Miljöskydd Enheten bedriver riskbaserad tillsyn på miljöfarliga verksamheter. De fattar beslut om åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga, utreder klagomål som berör miljöfarliga verksamheter och fungerar som remissinstans för andra myndigheter. Enheten har även till uppgift att delta i kommunens arbete med klimatanpassning samt dagvatten och övrig frågor kopplade till kommunens vattenarbete. Hälsoskydd Enheten bedriver riskbaserad tillsyn på miljöfarliga verksamheter med inriktning på skydd för människors hälsa. De fattar beslut på åtgärder som är tillstånds- eller anmälningspliktiga och utreder klagomål på verksamheter som kan ha negativa effekter på människors hälsa samt fungerar som remissinstans för andra myndigheter. Livsmedel Enheten utövar riskbaserad kontroll i flerårsperioder och utreder eventuella klagomål på livsmedelsanläggningar enligt nationell lagstiftning samt förordningar och föreskrifter från Europaparlamentet. De ska också vara stöd vid beredskap i krissituationer som gäller livsmedel och dricksvatten. Enheten ansvarar även för alkoholtillstånd och tillsyn enligt alkohollagen, tobakslagen, lotterilagen samt lagen om handel med vissa receptfria läkemedel. Stödfunktioner Det finns några funktioner inom samhällsbyggnadskontoret vars uppgift är att ge stöd till verksamheter och enheter. Stödfunktionerna är inom områdena ekonomi -och administration, projekt- upphandling och juridik samt digitalisering och verksamhetsutveckling. Ekonomiska förutsättningar Byggnads- och miljöskyddsnämndens anslag för 2019 är 42 295 tkr. Till detta beräknas också taxeintäkter på 45 407 tkr. I tabellen nedan visas fördelningen av kommunalt anslag samt bedömda eller beräknade intäkter och taxor för respektive avdelning. Anslag tkr Beräknad taxa/intäkt tkr Totalt tkr Nämnd 1 847 0 1 847 Plan och bygg 27 022 27 651 54 673 Miljö och hälsa 13 426 17 756 31 182 Totalt 42 295 45 407 87 702 Nämndens internkontrollrepresentanter Nämndens internkontrollrepresentanter väljer självständigt ut granskningsområden i uppdragsplanen. 3
Ordföranden har ordet När jag studerade på gymnasiet envisades våra lärare med att klassen skulle skriva en uppsats om Norrköpings historia. För en ung tjej som egentligen mest var intresserad av internationella frågor var inte valet av uppsatsämne en glädjande nyhet och jag minns att jag tänkte oj mina lärare kunde inte ha valt ett tråkigare uppsatsämne. Men oj vad jag skulle bevisas motsatsen. Jag fick lära mig att för cirka 100 år sedan omringades strömmen av stora industrier som satte Norrköping på den internationella kartan som en stor och betydelsefull industristad, främst inom textilindustrin. Jag fick även lära mig hur dessa stora industrier släppte ut tonvis med föroreningar ut i strömmen men även i luften och förorenade staden. Jag fick lära mig att för cirka 100 år sedan band promenaderna ihop stadskärnan och mitt eget bostadsområde, som låg utanför promenaderna, var en grön gräsplätt utan bebyggelse. Jag fick lära mig hur det Norrköping vi idag ser inte är det tidigare varit men även hur stor inverkan Norrköpings historia haft på den kommun vi idag ser och verkar i. Några av dåtidens industribyggnader står kvar men verksamheten har bytt form från miljöfarlig verksamhet till mer miljövänlig verksamhet. Vi lämnar bakom oss år med budgetöverskott och höga kundnöjdhetssiffror. Framför oss står troligtvis år med stora ekonomiska utmaningar, där nämndens tidigare budgetöverskott antagligt inte kommer att upprepas, varför vi behöver hitta arbetsformer och metoder för att lösa det ekonomiska läge vi står inför. Det ekonomiska underskottet beror bland annat på att taxan för prissättning av bygglov har reviderats, från att ta betalt för antalet kvadratmeter för bygglov till att numera ta betalt för den tid en bygglovsansökan tar. Vidare har bostadsanpassningen ökat i kostnad i förhållande till tidigare år. En nyhet för 2018 var att livsmedelskontroll numera tar betalt i efterhand, till skillnad från tidigare då kommunen tog betalt för livsmedelskontroll i förhand. Den 1 januari i år genomfördes en stor omorganisation med en sammanslagning av dåvarande verksamheter inom bygg- och miljökontoret, stadsbyggnadskontoret och tekniska kontoret. Omorganisationen är viktig för att möjliggöra ett tätare samarbete mellan verksamheter som alla påverkar samhällsbyggnadsprocessen. Det nya samhällsbyggnadskontoret möjliggör ett helhetsgrepp från planeringsfas till utförandefas kring frågor som bland annat rör byggande, miljöskydd, hälsoskydd, alkohol-, och livsmedelsverksamhet. Jag är en stolt Norrköpingsbo men Norrköping är inte vad det var för 100 år sedan och det är jag tacksam över. Jag hade inte bott i mitt bostadsområde, kunnat andas in frisk luft inne i staden eller haft möjlighet att dricka hälsosamt vatten från vattenkranen om det inte vore för den resa vi gjort i samhällsbyggnadsprocessen. Jag ser fram emot ett spännande år där politiker och tjänstepersoner tillsammans kan arbeta fram beslut som gynnar Norrköping som har en stadig förankring i gällande rätt. Med den kompetens tjänstepersonerna besitter och en vilja från politiken att fatta beslut som gynnar Norrköping ser framtiden ljus ut. Maria Sayeler Ordförande i byggnads- och miljöskyddsnämnden 4
MÅL 1 A Byggnads- och miljöskyddsnämnden bidrar till en attraktiv och säker kommun genom att utföra tillsyn inom områdena hälsoskydd, miljöskydd, bygglov, livsmedel-, tobaks-, lotterioch serveringstillstånd. Byggnads- och miljöskyddsnämnden ger kommuninnevånaren kostnadsfri energi- och klimatrådgivning. Norrköpings kommun ska vara en attraktiv och säker kommun att besöka, bo och verka i. Det sker bland annat genom att verksamheterna inom byggnads- och miljöskyddsnämndens ansvarsområden utför tillsyn och kontroll utifrån styrande lagar och förordningar. Tillsyn av allmänna lokaler, tillsyn i koloniområden samt inventering av enskilda avlopp är några exempel på utpekade områden som byggnads- och miljöskyddsnämnden fokuserar på under 2019. Under 2019 ska tillsyn och kontroll genomföras och speciellt redovisas för: - tillsyn i allmänna lokaler - tillsyn i koloniområden Beslut i tillsynsärenden inom sex månader i 80 procent av ärendena Aktiviteter inom energi- och klimatrådgivning: - Delta i nationellt projekt för att främja laddplatser och solel - Solcellsmässa i Åby Cirka 200 inventeringar av enskilda avlopp genomförs MÅL 2 A Byggnads- och miljöskyddsnämnden arbetar modernt och mer digitaliserat. För byggnads- och miljöskyddsnämnden är det viktigt att arbetet med digitalisering av de olika ärendeprocesserna ökar i intensitet. Idag krävs det att en modern och effektiv myndighet är digital. En modern och effektiv myndighet måste möta efterfrågan på digitala tjänster från såväl privatpersoner som företagare och andra samarbetspartners. En förutsättning för det är att ett nytt verksamhetssystemför bygglov kan gå i drift och att vidareutvecklingen fortsätter av de redan implementerade verksamhetssystemen. Ett handläggningssystem för bygglov upphandlas och implementeras som arbetsredskap för ett digitalt arbetssätt och flöde Det nya verksamhetssystemet för miljöskydd, hälsoskydd, livsmedel och tillsyn utvecklas genom att införa fem stycken integrationer, det vill säga kopplingar mellan verksamhetssystemet och andra program Digitala arkiv är implementerat Alla nya förrättningar inom Lantmäterimyndigheten ska arkiveras digitalt Enheterna möjliggör mobil handläggning och andra flexibla arbetssätt Genomföra minst två ansvarsutredningar inom strategiskt viktiga områden för samhällsbyggnadsprocessen Nya riktlinjer för alkoholtillstånd ska arbetas fram under 2019 5
MÅL 3 A Byggnads- och miljöskyddsnämnden handlägger ärenden korrekt och snabbt. Handläggningen inom byggnads- och miljöskyddsnämndens verksamheter ska ske snabbt, korrekt och rättssäkert i syfte att stärka kommunmedborgarnas och företagarna tillit till nämndens myndighetsutövande verksamheter. Skapa förutsättningar för tydligare kommunikation t.ex. genom enklare språkbruk i blanketter, broschyrer med mera Ta fram en ny taxa för verksamheterna miljöskydd och hälsoskydd samt genomföra en generell översyn av timavgifter för samtliga verksamheter Utfall av överprövade ärenden ska löpande redovisas Registrera oregistrerade samfälligheter som finns i registerkartan enligt plan från Lantmäteriet Måluppfyllelse kopplat till handläggning: Bygglov Begäran om kompletterande handling skickas till sökande inom 10 arbetsdagar i 90 procent av ärendena. Från att ett beslut har fattats ska det expedieras inom sju arbetsdagar i 90 procent av ärendena. Beslut i lovärenden och förhandsbesked ska ske inom lagstadgad tid, 10 veckor, i 95 procent av ärendena. Beslut i nyinkomna tillsynsärenden ska fattas inom sex månader i 80 procent av ärendena. Bostadsanpassning För att följa kostnads- och ärendeutvecklingen ska redovisningen ske av fördelning av ärenden på olika intervall för beviljade belopp. Livsmedel Kontrollrapporter efter utförd ordinarie kontroll skickas till verksamheten inom tre arbetsdagar i 90 procent av kontrolltillfällena. Från att ett beslut har fattats ska det expedieras inom tre arbetsdagar i 90 procent av ärendena. Alkoholtillstånd Rapport efter utförd tillsyn skickas till verksamheten inom tre arbetsdagar i 90 procent av tillsynstillfällena. Handläggningstid för tillfälliga serveringstillstånd är två veckor från att ansökan är komplett. Miljöskydd och Hälsoskydd Tillsynsrapporten skickas ut senast två veckor efter genomfört besök i 90 procent av tillsynsbesöken. Begäran om kompletterande handling skickas till sökande inom två veckor i 90 procent av ärendena. Från att ett beslut har fattats ska det expedieras inom tre arbetsdagar i 90 procent av ärendena. Lantmäterimyndigheten Tid från att ansökan inkommit till fördelning till handläggare ska vara mindre än fem månader vid årets slut. Förrättningar äldre än tre år exkluderas i mätningen. Medelvärde handläggningstider ska vara mindre än 10 månader vid årets slut. Mätningen sker rullande 12 månader. Förrättningar äldre än tre år exkluderas i mätningen. MÅL 4 A Samarbetet med Kontaktcenter utvecklas under mandatperioden. Införandet av ett Kontaktcenter under 2018 ger byggnads- och miljöskyddsnämnden möjlighet att ytterligare förenkla, stärka och höja servicenivån gentemot kommunmedborgare, företagare, samarbetspartners och andra myndigheter. Kontaktcenter ska överta lämpliga tjänster från verksamheterna. Förbättrad dialog, information och tillgänglighet för medborgare och företag Varje tertial säkerställa checklistornas aktualitet Inventera vilka överenskommelser som är lämpade att gå från information, rådgivning och vägledning till överenskommelser om uppdrag som gäller nyärende och/eller befintligt ärenden Minst en överenskommelse har upprättats med Kontaktcenter som gäller nyärenden och/eller befintligt ärenden 6
Gemensamma mål för samhällsbyggnad 2019 Kommunfullmäktige har betonat att Norrköpings kommun ska ha ett positivt näringslivsklimat och att det ska finnas en kontinuerlig och nära samverkan mellan kommunens kontor och bolag. För att bidra till detta bildas från och med 2019 ett samhällsbyggnadskontor. För att ytterligare befästa hur viktig denna samverkan är har nämnderna samverkat i uppdragsplanearbetet för 2019. Resultatet finns i form av gemensamma mål i denna del av uppdragsplanen. 1. Behovet av bostäder, verksamheter och övriga samhällsfunktioner tillgodoses i riktning mot Vision 2035. a. Byggrätter för minst 2 000 lägenheter i flerbostadshus samt 75 lägenheter i småhus, spridda geografiskt inom kommunen, finns i lagakraftvunna detaljplaner. b. Kommunen ska ha minst 50 hektar detaljplanelagd verk-samhetsmark i markreserven i staden och dess närhet samt utmed väg E4. Marken ska inte vara reserverad i optionsavtal. Ett arbete har påbörjats för minst två tomter om 25 hektar vardera som ska ha lagakraftvunna detaljplaner och utbyggd infrastruktur. c. Grönområden utvecklas i syfte att öka attraktiviteten och därmed nyttjandegraden. d. Arbete har påbörjats med genomförande av åtgärder i enlighet med beslutad plan för pendlarparkeringar. e. Samarbetet inom kommunen har utvecklats, för att i tid fånga upp behovet av mark för samhällsfunktioner. f. Det finns en aktiv samverkan med angränsande kommuner för att utveckla vår del av regionen. g. Planeringsobjekt med externa intressenter är genomförda enligt med intressenterna överenskomna tidplaner. h. Arbetet med planläggning och utredningar för strategiska områden har effektiviserats. i. Prioriteringsordning för utbyggnad av kommunen är framtagen i enlighet med översiktsplan stad, översiktsplan landsbygd, och förekommande fördjupade översiktsplaner. j. Mötesplatser, stråk och noder utvecklas på ett attraktivt sätt i enlighet med besöks- och upplevelsenäringens behov. k. Resultatet av projektet Framtidens resor i Norrköping har beretts och beslutats. 2. Norrköping är en socialt sammanhållen kommun med trygga miljöer och tydlig koppling mellan stads- och kommundelar. a. Samhällsbyggnadskontoret har bidragit till områdesdelegationens arbete för en socialt sammanhållen kommun. b. Detaljplaner och strategiska markförvärv stödjer blandade upplåtelseformer och detta bidrar till att människor rör sig mellan stads- och kommundelar. c. Befintliga fysiska miljöer i form av gatumiljöer, torg, parker och grönområden, inom områdesdelegationens geografiska uppdragsområden, stärks. d. Samhällsbyggnadskontoret har bidragit till stadskärnegruppens arbete. 3. Hållbarhetsarbetet inom samhällsbyggnad syftar till att utveckla attraktiva gator, torg, parker och grönområden med fokus på klimatanpassning och grön omställning. a. Projektet med dagvattenförande diken och vattendrag slutförs under mandatperioden. Inventering, kartläggning och åtgärdsförslag av diken och bäckar som kommer påverkas av framtida större detaljplanering enligt översiktsplan staden och översiktsplan landsbygden har rapporterats. b. En gata eller del av gata omvandlas för att utveckla stadsmiljön i syfte att bidra till grön omställning. c. En park eller ett grönområde utvecklas i enlighet med kommunens riktlinjer för klimatanpassning och/eller riktlinjer för hållbar dagvattenhantering. d. Riktlinjen för ekosystemtjänster implementeras i verksamheten där det är relevant och skäligt. e. Andelen förnybart drivmedel som tankas i kontorets leasade personfordon har ökat jämfört med 2018. 4. Digitalisering utgör en integrerad del av samhällsbyggnadsprocessen. a. Plan och bygglovsprocessen digitaliseras b. Grundinformation inom minst ett nytt sakområde är digitaliserad och tillgängliggjord för kund. c. Digitalisering har bidragit till ökad tillgänglighet och snabbare leverans i ärenden gentemot kund. d. Samhällsbyggnadskontoret har underlättat informationssökande på kommunens webbplats genom att säkerställa aktuell och relevant information 7
Vision 2035 FRAMTIDSTRO I ETT FÄRGSTARKT NORRKÖPING År 2035 är Norrköping en av landets främsta miljö kommuner med 175 000 invånare. Här har alla barn och ungdomar framtids tro. I en innovativ miljö stimuleras entreprenörskap och näringsliv som med bredd och spets attraherar talanger och studenter. Helt enkelt ett näringsliv och universitet i toppklass. Här skapar vi livskvalitet genom upplevelser och stolta miljöer. Vi är en ledande kulturstad och Sveriges musikhuvudstad. Med respekt för stadens själ och med mod och kreativitet skapar vi vårt färgstarka Norrköping tillsammans. SAMHÄLLSBYGGNADSKONTORET Förvaltningshuset Rosen Trädgårdsgatan 21, 601 81 Norrköping E-post: samhallsbyggnadskontoret@norrkoping.se