Samhällsplaneringsnämndens uppdragsplan 2019

Transkript

1 Uppdragsplan Samhällsplaneringsnämndens uppdragsplan 2019 Samhällsplaneringsnämndens uppdrag till samhällsbyggnadskontoret. Antagen av samhällsplaneringsnämnden den 12 februari 2019.

2 2 (15) Förord Byggboomen i Norrköping de senaste åren har inneburit att kommunen, både i de politiska och i tjänstemannaleden, har växlat upp. I omvärlden har byggandet bromsat in och det råder en större osäkerhet på bostadsmarknaden med nyproducerade hyres- och bostadsrätter som inte blir uthyrda. Hittills har vi inte märkt av inbromsningen i Norrköping. Därför fortsätter vi att sätta upp höga mål. Det ska finnas byggrätter för minst 2000 lägenheter i flerbostadshus och ytterligare 75 lägenheter i småhus i lagakraftvunna detaljplaner spridda geografiskt inom kommunen innan 2019 är slut. Det är viktigt att Norrköping är en attraktiv kommun för företag att stanna i, växa i och etablera sig i. Därför har nämnden satt upp mål som ska se till att vi har mycket verksamhetsmark i markreserven som är redo att bebyggas av företag som vill etablera sig i Norrköping. Vi har många och stora projekt beslutade som till exempel Ostlänken och Inre hamnen, vars första etapp redan är igång. Allt pekar på att det kommer hända mycket i Norrköping i många år framöver. Samarbetet mellan samhällsplaneringsnämnden, bygg- och miljöskyddsnämnden och tekniska nämnden fortsätter Även i år har vi tagit fram gemensamma mål för alla tre nämnder som det nya samhällsbyggnadskontoret ska arbeta för att uppnå. Det nya samhällsbyggnadskontoret är bildat med syftet att öka effektiviteten i form av snabbare handläggning, öka kundnöjdheten och förstärka kommunens attraktivitet som arbetsplats och arbetsgivare. Det finns tre ledord som kommer vara extra viktiga under året. Tid - Omgivningen har andra önskemål om tidsåtgång än vad vi i dagsläget kan besvara. För att möta önskemålen behöver vi bli snabbare och effektivisera ärendehandläggningen. Hållbarhet Nämnden har satt upp mål om att öka möjligheterna till kollektivt resande och stödja övergången till hållbara transporter. Hållbarhetsarbetet inom samhällsbyggnad ska fokusera på klimatanpassning och grön omställning. Digitalisering Digitalisering är en viktig del för att kunna effektivisera och skapa effektivitet som gör det bättre för norrköpingsborna och företagen. Med hjälp av digitalisering kan vi också öka kommuninvånarnas möjligheter till delaktighet. Ett av de gemensamma målen handlar just om att digitalisering ska utgöra en integrerad del av samhällsbyggnadsprocessen.

3 3 (15) Vi har kunniga tjänstepersoner som stöd men också kunniga nämndledamöter i samhällsplaneringsnämnden. Tillsammans möter vi utmaningar under det kommande året. Reidar Svedahl Ordförande i samhällsplaneringsnämnden Nämndens ansvarsområden Samhällsplaneringsnämnden ansvarar för beredning och planering av samhällsbyggnadsfrågor. Det betyder att nämnden ansvarar för frågor som rör detaljplanering, köp och försäljning av fastigheter, upplåtelser av tomträtter, genomförande av exploateringsavtal samt för upprättande och tillhandahållande av geografisk information och geografiska informationssystem. Samhällsplaneringsnämnden är även ansvarig för kommunens markreserv. Uppdragsplanen är samhällsplaneringsnämndens uppdrag till samhällsbyggnadskontoret. Mål Byggrätter för minst lägenheter i flerbostadshus samt 75 lägenheter i småhus, spridda geografiskt inom kommunen, finns i lagakraftvunna detaljplaner. Antalet byggrätter har följts upp efter fyra månader och åtta månader och redovisats till nämnden. 2. Kommunen ska ha minst 50 hektar detaljplanelagd verksamhetsmark i markreserven i staden och dess närhet samt utmed väg E4. Marken ska inte vara reserverad i optionsavtal. Ett arbete har påbörjats för minst två tomter om 25 hektar vardera som ska ha lagakraftvunna detaljplaner och utbyggd infrastruktur. Antalet hektar har följts upp efter fyra månader och åtta månader och redovisats till nämnden.

4 4 (15) 3. Kommunen ska ha minst 40 hektar verksamhetsmark i markreserven där grundläggande planeringsförutsättningar är utredda. Antal hektar mark i markreserven där grundläggande planeringsförutsättningar är utredda har följts upp efter fyra månader och åtta månader och redovisats till nämnden. 4. Vid tilldelning av byggrätter för lägenheter på kommunägd mark ska kommunen sträva efter blandade upplåtelseformer och blandad bebyggelse. I varje underlag till beslut om marktilldelning ska det beskrivas hur tilldelningen bidrar till blandade upplåtelseformer och blandad bebyggelse. 5. Staden och andra tätorter ska i första hand växa inifrån och ut. Ett förslag till utbyggnadsstrategi har tagits fram. Högre byggnadshöjder har särskilt prövats i planarbetet. En prioriteringsordning för planläggning av de delar av kommunen som omfattas av den hållbara ortsstrukturen i översiktsplan för landsbygden tas fram. 6. Minst 35 småhustomter ska erbjudas i staden och mindre tätorter via tomtkön. Antal tomter har följts upp efter fyra månader och åtta månader och redovisats till nämnden. 7. Det ska gå snabbt och enkelt att komma i kontakt med kontoret. Alla ska få en första återkoppling inom 24 timmar under arbetsdagar.

5 5 (15) En servicemätning avseende kontoret har redovisats. Kontoret har redovisat en åtgärdsplan. Inkomna klagomål och synpunkter avseende service har redovisats. 8. Jämställdhets- och barnperspektiven ska särskilt beaktas i samhällsplaneringen. I varje underlag till beslut om antagande av detaljplan har det beskrivits hur målet har beaktats. 9. Kommunen ska planera för bilfria livs- och lekmiljöer för barn. Nya grönområden ska utvecklas strukturerat i enlighet med den kommande grönstrukturplanen. I varje underlag till beslut om antagande av detaljplan har det beskrivits hur målet har beaktats. 10. Invånarnas möjligheter till insyn, förståelse för och inflytande i verksamheten ska öka. Kontoret ska vara lyhört för invånarnas engagemang och idéer. Fokus ska ligga på kommunikation och dialog som stimulerar nya grupper att delta i stadsutvecklingen. Där det varit möjligt och där det tillfört något i ärendet har detaljplanen i samrådet redovisats med hjälp av visualiseringar och i 3D. Gruppen åringars preferenser avseende stadsutveckling har kartlagts med en metod som är reproducerbar för jämförelser. Gruppen 65 år och äldres preferenser avseende stadsutveckling har kartlagts med en metod som är reproducerbar för jämförelser. Kontoret har redovisat vilka former för deltagande under samrådsprocessen som använts under året.

6 6 (15) 11. Arbeta för att öka möjligheterna till kollektivt resande och stödja övergång till hållbara transporter. Vid lokalisering av bostäder ska möjligheterna till kollektivt resande och hållbara transporter vara vägledande. I varje underlag till beslut om antagande av detaljplan har det beskrivits hur målet har behandlats. 12. Riktlinjer för samhällsservicens mark- och lokalbehov tas fram. Riktlinjen är framtagen i dialog med nämnden. 13. Kommunen ska påbörja planläggning för ett eller flera större verksamhetsområden utmed väg E4, mellan trafikplatserna Norrköping södra och Norsholm. Arbetet har redovisats till nämnden. 14. Principer för vilka tomträtter som kan säljas och villkoren vid försäljning utreds. Utredningen har genomförts och redovisats till nämnden. 15. Ledtiderna i detaljplaneprocessen förkortas. Kontoret har genomfört benchmarking med jämförbara kommuner och tagit fram förslag till åtgärder. Gemensamma mål för samhällsbyggnad 2019

7 7 (15) Kommunfullmäktige har betonat att Norrköpings kommun ska ha ett positivt näringslivsklimat och att det ska finnas en kontinuerlig och nära samverkan mellan kommunens kontor och bolag. För att bidra till detta bildas från och med 2019 ett samhällsbyggnadskontor. För att ytterligare befästa hur viktig denna samverkan är har nämnderna samverkat i uppdragsplanearbetet för Resultatet finns i form av gemensamma mål i denna del av uppdragsplanen. 1. Behovet av bostäder, verksamheter och övriga samhällsfunktioner tillgodoses i riktning mot Vision 2035 Måluppfyllelse: a. Byggrätter för minst lägenheter i flerbostadshus samt 75 lägenheter i småhus, spridda geografiskt inom kommunen, finns i lagakraftvunna detaljplaner b. Kommunen ska ha minst 50 hektar detaljplanelagd verksamhetsmark i markreserven i staden och dess närhet samt utmed väg E4. Marken ska inte vara reserverad i optionsavtal. Ett arbete har påbörjats för minst två tomter om 25 hektar vardera som ska ha lagakraftvunna detaljplaner och utbyggd infrastruktur. c. Grönområden utvecklas i syfte att öka attraktiviteten och därmed nyttjandegraden. d. Arbete har påbörjats med genomförande av åtgärder i enlighet med beslutad plan för pendlarparkeringar. e. Samarbetet inom kommunen har utvecklats, för att i tid fånga upp behovet av mark för samhällsfunktioner. f. Det finns en aktiv samverkan med angränsande kommuner för att utveckla vår del av regionen g. Planeringsobjekt med externa intressenter är genomförda enligt med intressenterna överenskomna tidplaner. h. Arbetet med planläggning och utredningar för strategiska områden har effektiviserats. i. Prioriteringsordning för utbyggnad av kommunen är framtagen i enlighet med översiktsplan stad, översiktsplan landsbygd, och förekommande fördjupade översiktsplaner j. Mötesplatser, stråk och noder utvecklas på ett attraktivt sätt i enlighet med besöks- och upplevelsenäringens behov

8 8 (15) k. Resultatet av projektet Framtidens resor i Norrköping har beretts och beslutats. 2. Norrköping är en socialt sammanhållen kommun med trygga miljöer och tydlig koppling mellan stadsoch kommundelar. Måluppfyllelse: a. Samhällsbyggnadskontoret har bidragit till områdesdelegationens arbete för en socialt sammanhållen kommun. b. Detaljplaner och strategiska markförvärv stödjer blandade upplåtelseformer och detta bidrar till att människor rör sig mellan stadsoch kommundelar. c. Befintliga fysiska miljöer i form av gatumiljöer, torg, parker och grönområden, inom områdesdelegationens geografiska uppdragsområden, stärks. d. Samhällsbyggnadskontoret har bidragit till stadskärnegruppens arbete. 3. Hållbarhetsarbetet inom samhällsbyggnad syftar till att utveckla attraktiva gator, torg, parker och grönområden med fokus på klimatanpassning och grön omställning Måluppfyllelse: a. Projektet med dagvattenförande diken och vattendrag slutförs under mandatperioden. Inventering, kartläggning och åtgärdsförslag av diken och bäckar som kommer påverkas av framtida större detaljplanering enligt översiktsplan staden och översiktsplan landsbygden har rapporterats. b. En gata eller del av gata omvandlas för att utveckla stadsmiljön i syfte att bidra till grön omställning. c. En park eller ett grönområde utvecklas i enlighet med kommunens riktlinjer för klimatanpassning och/eller riktlinjer för hållbar dagvattenhantering. d. Riktlinjen för ekosystemtjänster implementeras i verksamheten där det är relevant och skäligt.

9 9 (15) e. Andelen förnybart drivmedel som tankas i kontorets leasade personfordon har ökat jämfört med Digitalisering utgör en integrerad del av samhällsbyggnadsprocessen. Måluppfyllelse: a) Plan och bygglovsprocessen digitaliseras b) Grundinformation inom minst ett nytt sakområde är digitaliserad och tillgängliggjord för kund. c) Digitalisering har bidragit till ökad tillgänglighet och snabbare leverans i ärenden gentemot kund. d) Samhällsbyggnadskontoret har underlättat informationssökande på kommunens webbplats genom att säkerställa aktuell och relevant information Utvecklingsområden 1. En attraktiv och användarvänlig stadskärna I det kunskapssamhälle vi nu lever i följer jobben i allt högre utsträckning människorna. Företag etableras och växer där kvalificerad arbetskraft finns. Därför är det avgörande för Norrköpings framtid att kommunen är attraktiv att leva och verka i och att stadens funktioner anpassas efter mänskliga behov. Det är i ungdomen människor tar de avgörande etableringsbesluten och nämnden anser att det därför är viktigt att stadskärnans attraktivitet ökar för åldersgruppen år. Genom att förtäta inom befintlig infrastruktur ska människors olika behov av arbetsplatser, kommunal service, handel, fritid och kultur tillgodoses så nära bostaden som möjligt. När förtätningen sker ska hänsyn tas till befintlig grönstruktur. Samhällsbyggnadskontoret ska både genom planering och samarbete med handel och fastighetsägare skapa förutsättningar för ett levande attraktivt stadsliv. I planeringen av egna fastigheter ska de positiva kvaliteter som staden har förstärkas, med grönska, sammanhängande stråk, levande torg, attraktiva boendemiljöer och spännande stadsrum.

10 10 (15) 2. Utveckling av mindre tätorter och landsbygd Översiktsplaneringen prioriterar utvecklingsorterna Kimstad/Norsholm, Krokek, Skärblacka, Svärtinge, Östra Husby och Åby/Jursla. Särskild uppmärksamhet ska riktas mot Kimstad som äger speciell potential för gynnsam utveckling genom pendeltågsstationen. Dessa mindre tätorters och landsbygdens fördelar ska utvecklas med nya bostadsområden, service, handel och arbetsplatser. Orternas attraktivitet och förutsättningar för gång-, cykel och kollektivtrafik stärks. De mindre tätorterna kan därtill fungera som servicepunkter för omgivande landsbygd. Möjligheterna att bo och arbeta på landsbygden ska stärkas. 3. Ostlänken Ostlänken innebär stora möjligheter för Norrköpings kommun, men också ett omfattande arbete med förprojektering, detaljplanläggning samt så småningom även färdigprojektering och byggande av de anläggningar där kommunen har genomförandeansvaret. Arbetet kommer att pågå fram till åtminstone och kommer tidvis att vara mycket resurskrävande. Det nya järnvägsområdet planeras ligga något norr om det nuvarande och föreslås byggas i så kallat upphöjt läge, så att spårvagnstrafik kan passera under järnvägsområdet. Nya resecentrum med sin buss- och spårvagnsterminal kan då placeras direkt under tågplattformarna med attraktiva utrymmen för exempelvis butiker och restauranger. Resecentrum knyter på så sätt ihop den nya innerstadsdelen Butängen med stadskärnan. Ostlänken ger goda förutsättningar för utveckling av Norrköpings näringsliv och stadsmiljö och innebär en historisk möjlighet till utveckling av Inre Hamnen (2 000 bostäder) och Butängen ( bostäder). En avgörande förutsättning är att godstrafiken förläggs utanför stadskärnan. Samhällsbyggnadskontoret har en nyckelroll i detta arbete. Arbetet med Ostlänken är en fråga av högsta prioritet för hela kommunen. 4. Utveckling på rätt plats och i rätt tid Norrköpings kommun är i ett skede av stark utveckling, vilket skapar behov av både bostäder och lokaler för olika verksamheter. På vilken plats och i vilken ordning som de översiktligt planerade områdena byggs ut påverkar kommunens framtida attraktivitet och utveckling. För en effektivare handläggning och för att bättre kunna möta omgivningens förväntningar ska samhällsbyggnadskontoret tillsammans med övriga berörda förvaltningar och bolag inom kommunen utveckla en effektiv och samordnad samhällsbyggnadsprocess. Detta skapar ett helhetsperspektiv i planeringen. Samhällsbyggnadskontoret ska vid behov anordna seminarier eller workshops för de nämnder som är involverade i samhällsbyggnadsprocessen i syfte att uppnå en ökad samordning.

11 11 (15) Kontoret ska också arbeta strategiskt och prioritera utifrån att uppnå en optimal utveckling när det gäller blandad bebyggelse och olika upplåtelseformer, sammanhängande stad samt attraktivitet och hållbarhet. Ett viktigt instrument för detta är att planlägga kommunalt ägda områden för att sedan markanvisa fler byggrätter samtidigt till flera byggherrar. Detta skulle ge fler mindre aktörer möjlighet att komma in på marknaden i Norrköping samt förkorta byggprocessen. 5. En kommun för upplevelser Norrköping har en stor potential för besöks- och upplevelsenäringen, särskilt i Kolmården och utmed Bråvikens vackra kust och i skärgården. I staden finns Strömmen med bland annat det unika industrilandskapet och många vackra stadsrum, stora kulturupplevelser och Sveriges bästa cityfiske. Redan idag finns många företag och organisationer med framgångsrik verksamhet både för norrköpingsbor och besökare. Samhällsbyggnadskontoret ska stödja utvecklingen av besöks- och upplevelsenäringen i hela Norrköping bland annat genom ett utvecklat samarbete i regionen, med övriga grannkommuner och med andra aktörer. Arbetet ska ha ett tydligt hållbarhetsperspektiv och fokus på vatten- och naturnära rekreation liksom stadens kulturarv och nydanande kultur. 6. Staden kring Strömmen Strömmen är en viktig del av stadens identitet och en resurs som uppskattas av många invånare. De olika delarna av staden kring vattnet har tydliga karaktärer, allt från naturupplevelser vid inloppet från Glan, rekreation och promenadstråk från Himmelstalund utmed Åbackarna, industrilandskapets dramatiska miljö, upplevelser och fiske ner till Strömsholmen och slutligen hamnverksamheten vid utloppet till Bråviken. I utvecklingen av Inre hamnen finns en stor potential för attraktivt vattennära boende liksom på det tidigare fängelseområdet vid Drags. Samhällsbyggnadskontoret ska tillvara ta hela Strömmens miljö och karaktär genom att utveckla stråken och öka tillgängligheten till vattnet och samtidigt förvalta de unika kvaliteter som finns kring Strömmen och utveckla nya besöksmål. 7. En hållbar, trygg och inkluderande kommun Norrköping växer och förväntas få ännu fler nya invånare de kommande åren. Samhällsbyggnadskontoret ska planera för en stad där alla Norrköpingsbor kan känna sig välkomna och inkluderade. När vi bygger staden bygger vi mer än bara bostäder.

12 12 (15) Samhällsbyggnadskontoret ska arbeta för att öka möjligheterna till kollektivt resande och stödja övergången till hållbara transporter. Kontoret ska fortsätta utvecklingen av samåkningsparkeringar. Det ska finnas fler bilfria miljöer. Samhällsbyggnadskontoret ska verka för att öka den biologiska mångfalden och planera för att möta klimatförändringarna. Samhällsbyggnadskontoret ska också arbeta med att reducera utsläppen av växthusgaser, bland annat genom omställningen till förnybara energikällor. Samhällsbyggnadskontoret ska också planera för trygga boendemiljöer. Barns lekoch livsmiljöer ska vara trygga. Kontoret ska bidra till att skapa nya mötesplatser och blandad bebyggelse. 8. Omvärldsbevakning och internationell samverkan Kontoret ska delta i internationella samarbetsprojekt och arbeta för internationell externfinansiering av utvecklingsprojekt i syfte att öka måluppfyllelsen inom nämndens verksamhetsområden. Kontoret ska även följa forskning och utveckling samt delta i nätverk i syfte att utveckla organisationen. Globala mål för hållbar utveckling FN:s utvecklingsprogram, UNDP, har tagit fram 17 globala mål för att uppnå 4 stora förändringar i världen fram till 2030: Att avskaffa extrem fattigdom Minska ojämlikheter och orättvisor Främja fred och rättvisa Lösa klimatkrisen Alla nämnder i Norrköpings kommun har fått i uppdrag att identifiera vilka av FN:s 17 globala hållbarhetsmål som berör deras verksamhet samt beskriva hur nämndens verksamhet bidrar till att uppfylla målen. Samhällsplaneringsnämnden har stämt av de globala målen mot sina egna mål och utvecklingsområden samt de gemensamma målen och har gjort bedömningen att nämnden bidrar till att uppfylla målen utifrån sitt verksamhetsområde. I uppdragsplanen finns bland annat flera mål som syftar till att göra staden mer inkluderande, trygg och hållbar. Samhällsplaneringsnämnden har också satt upp tydliga mål för att bekämpa klimatförändringar, bland annat genom att öka möjligheterna till kollektivt resande och stödja övergången till hållbara transporter. Uppföljning Uppföljning av målen i uppdragsplanen ska ske efter fyra månaders och åtta månaders verksamhet. Arbetet med utvecklingsområdena redovisas i rapportform till samhällsplaneringsnämnden i oktober och i samband med årsbokslut. I oktober kombineras rapporten med ett seminarium.

13 13 (15) Ekonomi Målen i uppdragsplanen är avstämda mot stadsplaneringsnämndens ekonomiska resurser. En utökning av kommunfullmäktiges budget har skett både 2016 och 2017 för att ge nämnden förutsättningar att klara av målen i uppdragsplanen som är kopplade till att kommunen växer. Totalt beräknas samhällsplaneringsnämnden ha ett ekonomiskt utrymme runt 140 miljoner Cirka 21 % av intäkterna kommer via kommunfullmäktiges budget. Övriga intäkter kommer från tomträttsavgifter, planavgifter, övriga taxor och avgifter samt ersättning vid försäljning av interna tjänster. Nämndens budget har fördelats på de nya avdelningarna inom samhällsbyggnadskontoret. Samhällsbyggnadskontoret arbetar med tre olika nämnders ekonomi: samhällsplanerings-nämnden, tekniska nämnden samt byggnads- och miljöskyddsnämnden. Nämndernas budget och ekonomiska redovisning är åtskilda inom det nya kontoret. Ordlista Byggrätt Byggrätt är den bebyggelse som maximalt är tillåten på en fastighet enligt den detaljplan som gäller för fastigheten. Detaljplan Ett dokument som anger hur ett begränsat område i en kommun ska bebyggas och hur mark- och vattenområden får användas. Det är kommunen som tar fram detaljplaner. Regleras i planoch bygglagen. Verksamhetsetablering Små/medelstor/stor/mycket stor I förslag till etableringsstrategi daterad görs nedanstående indelning: Små tomter <0,5 ha Medelstora tomter 0,5-2 ha Stora tomter 2-8 ha Mycket stora tomter >8 ha Förtätning Förtätning innebär inom stadsplanering att ytterligare bebyggelse tillkommer i ett område där det redan finns bebyggelse. Förtätning kan ske exempelvis genom att en eller flera byggnader byggs i en tidigare obebyggd del av ett stadskvarter, eller genom att en byggnad som redan finns byggs på med en eller flera våningar.

14 14 (15) Grönområde Grönområde är sådan mark i stadsmiljön som inte är bebyggd eller asfalterad och som har växtlighet med skönhetsvärde, eller värde för rekreation eller naturvård. Som grönområde kan räknas exempelvis parker, planteringar, skogsmark, gräsmattor, naturområden och gårdar. Hyresrätt En hyresrätt är en bostad eller lokal som hyrs ut till en hyresgäst (privatperson eller företag) av en hyresvärd. Lägenhet Med lägenhet eller bostadslägenhet menar man i dagligt tal oftast detsamma som en bostad i ett flerbostadshus. Man menar då även bostäder i servicehus. Uttrycket bostäder används oftast mer generellt om både lägenheter, radhus, parhus, kedjehus och villor. Markreserv Markreserven är sådan mark som kommunen äger och tänker använda för framtida tätortsutveckling och exploatering. Delar av markreserven kan även användas som bytesobjekt om kommunen behöver byta till sig annan mark. Upplåtelseform Det sätt på vilket man förfogar över sin bostad. I Sverige finns upplåtelseformerna hyresrätt, bostadsrätt och äganderätt, samt en mindre del kooperativa hyresrätter. Planuppdrag Planuppdrag är nämndens beslut om att detaljplan ska upprättas. Småhus Småhus är hus med en eller två lägenheter, som minst till hälften upptas av bostadsyta. Hit räknas exempelvis radhus, parhus, kedjehus och villor. Även fritidshus ingår i begreppet småhus. Staden Staden är den yta som beskrivs i Statistiska centralbyråns tätortsdefinition; sammanhängande bebyggelse med minst 200 invånare där avståndet mellan husen är mindre än 200 meter.

15 15 (15) Äganderätt Innebär att man själv äger sin bostad. Översiktsplan Ett dokument som varje kommun tar fram för att ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Översiktsplanen omfattar hela kommunen och ska ge vägledning för hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Regleras i planoch bygglagen.