Projektrapport 1. (TVIG) Org. nu 822452-5399 2. Projektets namn: Center för återvandring och utveckling 3. Tidsperiod för projektet: 15 december 2011 15 oktober förlängt till 30 november 2013 Deltagande parter: TVIG har tillsammans med Stockholm Stads Återvandringskontor/Frivillig Återvandring (SSÅK/SSFÅ) och Bagdad Guvernement med projektstöd från Migrationsverket genomfört ett projekt enligt nedan. 4. Sökt projektstödsbelopp: 1 786 160 kronor 5. Beviljat projektstödsbelopp: 1 786 160 kronor Bakgrund Migration förklaras som en flytt av en eller flera personer från den plats de brukar vara stadigvarande till en annan ort. Orsakerna till migrationen är olika men kan härledas till bland annat ekonomiska, politiska, religiösa och sociala förhållanden. Människor har alltid migrerat och migration har djupa rötter i mänsklighetens historia. Migration kan delas i ett tidsperspektiv med två delar som är permanent eller tillfällig migration och den kan urskiljas som en frivillig eller en påtvingad migration grundat på omständigheter vilka omfamnar individen vid tillfället för migrationen. Migrationen kan ske till utanför gränsen till landet individen levt i eller så kan migrationen ske inom samma land vilket medför att individen benämns som internflykting. Ur ett individperspektiv kan den permanenta migrationen uppfattas som obehaglig och otrygg. Detta märks oftast hos första generationens utvandrare som alltid har tanken på att återvandra hem. Tanken realiseras kanske aldrig men den finns alltid där! Ju längre tid som den migrerande uppehåller sig i det nya landet desto svårare blir det att återvandra hem. Rötterna till det nya landet stärks med familj och barn och ett jobb att gå till så kan det bli de ett hinder för återvandringen. Återvandringstankarna minskar ju längre tid som går i det nya landet. Alla samhällen har under en viss tidsepok varit antingen ett invandrar- eller utvandrarland. Det var inte längesedan som Sverige var ett utvandrarland då många svenskar sökte sin lycka i USA. Under senare delen av 1960-talet och framåt blev Sverige ett invandrarland och idag beräknas att det finns cirka 150 000 personer som är födda i eller har sina rötter från Irak. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 1 av 8
Intresset för återvandringsfrågor har ökat och i takt med att situationen i Irak stabiliseras finns behov av att skapa förutsättningar för personer med irakisk bakgrund att kunna planera och genomföra återvandring och att minimera riskerna för misslyckanden i den processen. Insatser som bör sättas in för att underlätta brukar vara kopplade till återvandrande individer under en kortare eller längre tid. Uppgift från Migrationsverket så fanns det den 2 maj 2013 12 512 irakier i Sverige med PUT, övriga med tillstånd för vistelse i Sverige 18 093 och antal födda i Sverige med båda föräldrarna födda i Irak 35 213. Folkbokförda irakier i Sverige var den 31 mars 2013 128 206 personer som var födda i Irak. 89 649 av dem hade svenskt medborgarskap enligt SCB. Hos den irakiska gruppen finns kompetens som kan vara av stor vikt för utvecklingen och återbyggnaden av Irak. TVIG har genomfört projektet: Tillämpning av beprövade metoder i arbete med frivillig återvandring för att kartlägga möjligheter och förutsättningar för att etablera återvandringskontor samt mätt benägenheten hos irakisk diaspora till återvandring, särskilt hos personer PUT. Projektet styrkte intresset för återvandring hos merparten av irakier som deltog i såväl seminarier som enkätundersökningar och individuella intervjuer. Resultatet var mycket positivt sett ur förutsättningarna till att etablera ett center för återvandring och utveckling i Bagdad enligt modellen Center för Lokal Utveckling och Diaspora (CLDD). I och med det stora intresset för återvandring och stödet som projektet erhöll från deltagare, intressenter och samarbetspartners har TVIG tillsammans med SSFÅ fattades beslut om att söka projektstöd för etablering av CLDD i Bagdad. 6. Syfte med projektet Etablera ett Center för Lokal Utveckling och Diaspora (CLDD) i Bagdad i samarbete med Stockholm Stads Återvandringskontor/Frivillig Återvandring (SSÅK/SSFÅ) och Bagdads Guvernement. Informera, ge råd och stöd till minst 50 irakier med *PUT i Sverige som vill återvandra till Irak. *Personer med Permanent Uppehålls Tillstånd som flykting, skyddsbehövande, av humanitära skäl eller som tagits ut på flyktingkvoten. 7. Mål med verksamheten Etapp 1: 15 december 2011 18 februari 2012 Avtalsprocess påbörjas för etablering av center för återvandring och utveckling i Bagdad. Bagdads Guvernör i Irak kommer till Stockholm för förhandlingar om ett samarbetsavtal mellan TVIG och SSFÅ som skall vara juridiskt bindande. Plattformen för relationerna mellan parterna har redan etablerats i och med det av Migrationsverket medfinansierade projektet; Tillämpning av beprövade metoder i arbete med frivillig återvandring 2010. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 2 av 8
Avtalsunderlaget ska reglera avgränsningar, ansvarsområden och finansieringen av Center för Återvandring och Utveckling/CLDD. Förslag till aktivitets- och tidsschema för invigning av centret ska ingå. Guvernörskonferenser för presumtiva återvandrare och diaspora i Sverige. Etapp 2: 19 februari 2012 15 juni 2012 Uppbyggnad av strukturer Avtalstexten skickas till juridiska avdelningen i Bagdad enligt internationella förfaranden vid bilaterala överenskommelser. Irakisk delegation i Stockholm för undertecknande av samarbetsavtal mellan Bagdad Provins Guvernement, Stockholm Stad och TVIG. CLDD lokalisering klar i Bagdad 5 oktober 2012. Centret kommer att ha enkel inredning som ska stödja samhällsvägledarna att utföra jobbet på ett professionellt sätt enligt arbetsplan. Två datorer utrustade med internetlinje, videokonferens-utrustning, skrivare, telefonlinje med fax, arbetsbord, en soffa och en bokhylla. Rekrytering av samhällsvägledare, man/kvinna, från Guvernements förvaltning. Lansering av centrets portal tillsammans med SSFÅ och CLDD sker i maj. En databas med information om förmåner, faciliteter, regler, bestämmelser och fakta för att underlätta frivillig återvandring till Irak. Utbilda och handleda samhällsvägledarna samt förse dem med de nödvändiga kvalifikationerna för att driva centret. Ge dem de rätta förutsättningarna för att utföra tjänster som uppfyller centrets målsättningar. Etapp 3: 16 juni 2012 30 november 2013 Implementering av centret 16 juni 2012 30 november 2013 Ett uppehåll i projektet för två veckor under 17-31 juli 2013 Förlängning av projektet t o m 30 november 2013 Marknadsföra center för återvandring och utveckling i Bagdad i Sverige och i Irak genom vårt nätverk, seminarier och hemsidan. För att uppnå en fungerande verksamhet ska projektet ha en kommunikationsstrategi och genomföra en systematisk uppföljning av kvalitet och effektivitet samt ha tydliga och transparenta arbetsmetoder och processer inom verksamheten. Seminarier/föreläsningar för irakier kommer att ordnas i utvalda städer i Sverige och ett kommer att anordnas i Bagdad. Information tillsammans med SSFÅ om etableringen av centret ska spridas genom seminarierna i Göteborg, Malmö och Stockholm plus Eskilstuna, Uppsala och Västerås och i samband med dem ska vi ta emot individuella anmälningar för att få stöd till återvandring. Förstärka nätverket med partners i Irak: Irak Center för utbildning och vetenskaplig rådgivning: Andra presumtiva aktörer: Arbetsministeriet Bagdad Provins Guvernement, Kommunfullmäktige Hälsoministeriet Högutbildningsministeriet Inrikesministeriet: Direktoratet för medborgarskap Direktoratet för civil status Informationsenheten - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 3 av 8
Kommittén för genomförandet av artikel 140 i konstitutionen Kommittén för omtvistad egendom Utbildningsministeriet Vi ska hålla våra partners uppdaterade minst en gång i månaden med ett elektroniskt nyhetsbrev och besöka varandras verksamheter. Centret kommer att arbeta aktivt för att en databas skapas för partnernas nätverkskontakter. Utveckla nätverket till att samarbeta med folkbildningsaktiviteter och knyta föreningslivet i Bagdad till CLDD. Handlägga 50 ärenden som visat intresse för frivillig återvandring med SSFÅs metod Individuell plan tidslinje. 8. Målgrupper för projektet: I Irak: Bagdads Guvernement Samhällsvägledare; bakgrundskvalifikationer akademisk utbildning som socionom och jurist eller inneha motsvarande kompetenser Partner: Center för utbildning och vetenskaplig rådgivning I Sverige: Stockholms Stads verksamhet Frivillig Återvandring; Referensgrupp i Sverige 50 irakier med *PUT ska ges stöd och rådgivning i återvandringsprocessen Projektet startar upp med 6 intresserade deltagare framtagna i det tidigare projektet och kommer under detta projekts arbetsgång ansluta 44 ärenden. *personer med permanent uppehållstillstånd som flykting, skyddsbehövande, av humanitära skäl eller som tagits ut på flyktingkvoten. 9. Verksamheten Etapp 1: 15 december 2011 18 februari 2012 Avtalsprocess påbörjades för etablering av CLDD i Bagdad. Plattformen för relationerna mellan parterna var redan etablerade i och med tidigare projekt Ingående moment i etappen var besök från Bagdads Guvernör och delegation till Stockholm för förhandlingar och en resa till Bagdad för genomgång av underlaget till samarbetsavtal. Etappen omfattade förhandlingar mellan parterna och avtalsgranskning av de juridiska avdelningarna inom respektive stad. Det fanns juridiska frågeställningar som behövde reglera avgränsningar, ansvarsområden och finansieringen av CLDD. I samband med Guvernörens besök fastställde parterna ett förslag till aktivitets- och tidplan för invigning av centret. Det anordnades en Guvernörskonferens för presumtiva återvandrare och diaspora och det kom ett femtiotal besökare från Mälardalsregionen. Medverkande i konferensen var Irakiska Ambassaden, Irakiska council, Migrationsverket, Stockholms stad och TVIG. En konferens i Malmö för presumtiva återvandrare och diaspora genomfördes också med Guvernören. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 4 av 8
Etapp 2: 19 februari 2012 15 juni 2012 Den 8 juni 2012 i Stockholm tecknades ett samarbetsavtal mellan representanter från samtliga parter. CLDD inreddes med tre arbetsplatser, bokhylla, arbetsbord och ett väntrum för besökare och datorer med internetuppkoppling, videokonferensutrustning, skrivare, telefon och fax. Bagdad Guvernements finansiering av inredningen var en ansvarsfull gest för att stödja centret och dess syfte. Inom denna etapp ingick att bemanna centret med två samhällsvägledare. Rekryteringen av dessa personer skulle ske i enlighet med överenskomna rutiner och befattningsbeskrivningar med SSFÅ. En manlig och en kvinnlig samhällsvägledare rekryterades och TVIG var delaktig i det arbetet. Samhällsvägledarna utbildades och erhöll nödvändiga kvalifikationer för att driva centret och att utföra tjänster som uppfyller centrets målsättningar. Lanseringen av centrets portal tillsammans med SSFÅ och CLDD skedde den 21 maj 2013. En databas med information om förmåner, faciliteter, regler, bestämmelser och fakta för att underlätta frivillig återvandring till Irak. Lanseringen av den nya CLDD portalen. Följande information går idag att hitta på databasens arabiska version www.cldd.org - Länkar till myndigheter och organisationer; namn, adress, telefon och e-post - Nödvändiga dokument och blanketter som rör återvandringsprocessen och är personligt viktiga i Irak - Information om förmåner, finesser och material som kan underlätta för de med PUT inför ett beslut om återvandring - Att hitta arbete i Irak - Boende - Skolor och utbildning för barn, ungdomar och vuxna - Hälsoförsäkringar och sjukvård - Bidrags- och stödmöjligheter för återvandrare - Kreditmöjligheter - Svar på återkommande frågor som ställts vid seminarierna och i samtal med intresserade presumtiva återvandrare. Databasen utgör idag integrerade delar av kommunikationen mellan intressenter, målgruppen, parterna och centret. Etapp 3: 16 juni 2012 30 november 2013 Marknadsfört CLDD i Sverige och i Irak genom nätverk, seminarier och hemsidan. För att uppnå den fungerande verksamheten ingick en strategi för kommunikation och en systematisk uppföljning av kvalitet samt tydliga och transparenta arbetsmetoder och processer. marknadsfördes centret för återvandring och utveckling i Bagdad. Marknadsföringen skedde medialt i Sverige och i Irak genom upparbetade nätverk, kommunikationsmedier på Internet, möten med målgruppen samt genom direktutskick till personer som anmält sitt intresse för att få information om centret. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 5 av 8
Antalet seminarier utökades från sex till tio under projekttiden och de hölls i Eskilstuna, Göteborg, Malmö, Stockholm (Kista/Skärholmen/Tensta), Uppsala och Västerås, varav tre i februari 2012. TVIG ansvarade för det nätvärkskapande arbetet att upplysa om det pågående arbetet för centrets etablering och information har getts tillsammans med SSFÅ om CLDD. Ytterligare intresseanmälningar för att få stöd i samband med återvandring mottogs och totalt erhölls 55 anmälningar vid seminarierna. Alla planerade seminarier har utförts enligt aktivitetsplanen. Ett av seminarierna flyttades dock från Bagdad till Stockholm i samband med att delegationen från Bagdad besökte Stockholm. Därutöver har ett seminarium hållits i Bagdad utöver invigningsceremonin av CLDD. Informerat och uppdaterat våra samarbetspartners om viktiga händelser och löpande informerat intressenter och målgruppen, samt medverkat till att kommunikationskanaler upprättats mellan myndigheter och organisationer i Irak som kunde bidra till centrets måluppfyllelser. Utvecklat projektets nätverk och skapat förutsättningar för att samarbeta med folkbildningsaktiviteter och knyta ihop föreningslivet i Bagdad med CLDD. Följande har kontaktats och involverats i nätverket: Organisationer från Irak - Stiftelsen för irakiska kvinnor - Al-Rafedein kvinnors koalitionsförening - Organisationen för Barndomens humanitära önskan - Organisation för kvinnlig civil utveckling Center för utbildning och vetenskaplig rådgivning Arbetsministeriet Irak Bagdad Provins Guvernement, Kommunfullmäktige Hälsoministeriet Högutbildningsministeriet Inrikesministeriet, omfattande följande enheter/avdelningar: - Direktoratet för medborgarskap - Direktoratet för civil status - Informationsenheten Kommittén för omtvistad egendom enligt artikel 140 i konstitutionen Utbildningsministeriet Kommittén för omtvistad egendom utgick CLDD Bagdad invigdes den 7 november 2012 och besöktes av femtiotal personer inbjudna av TVIG. Medverkande var Bagdads Guvernör, Sveriges Ambassadör, Stockholms stads Utbildningsförvaltning och Migrationsverket Diaspora, nyckelpersoner, samverkanspartners, samt lokal och nationell media deltog. Invigningen fick ett stort medialt utrymme och kom att täckas av 10-tal medier, (press, radio och tv-kanaler). Samhällsvägledarnas arbete med att stödja återvandringsprocessen har fortlöpt sedan centret invigdes. En omrekrytering av dem genomfördes under 2013. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 6 av 8
TVIG har tillsammans med SSFÅ handlagt totalt 55 ärenden med PUT som rör frivillig återvandring till Bagdad, varav 28 ärenden är pågående. Arbetet har skett i samverkan med involverade parter i Bagdad och Stockholm. Samhällsvägledarna i Bagdad, projektledaren i Stockholm och SSFÅ har erbjudit ärenden högkvalitativ service och stöd i deras återvandringsprocesser genom att tillämpa SSFÅs metodbeskrivning innehållande individuell plan och tidslinje. 10. Resultatet Projektet har etablerat CLDD i Bagdad i samarbete med SSFÅ och Bagdads Guvernement. Informerat, gett råd och stöd till minst 50 irakier med PUT i Sverige som vill återvandra till Irak. 11. Analys av resultatet Etablering På grund av vissa extraordinära händelser som TVIG inte kunnat råda över föresenades etapp 1 och fick revideras. Så som det var planerat skulle avtal tecknats mellan parterna senast den 31 januari 2012. Trots förseningen i fråga så har samarbetsavtalet undertecknats enligt parternas önskemål. Intresset för avtalet har varit stor i Irak och borgmästarna från andra städer i Irak har intresserat sig för projektmodellen och målen med etableringen av centret. Implementeringen av centret senarelades på grund av att avtalstecknandet inte genomfördes enligt tidsplanen och bytet av svensk ambassadör i Bagdad. TVIG var mån om att den svenska regeringen skulle närvara genom ambassadören vid invigningsceremonin. CLDD placerades på våning 7 i stadshuset och under verksamhetens gång efter påtryckningar från TVIG flyttades centret för att göras mer tillgängligt till första våningen i nära anslutning till receptionen och det har förenklat för intressenter och diaspora att nå verksamheten. Bytet av samhällsvägledare hanterade TVIG tillsammans med parterna som planerade och genomförde utbildningar motsvarande den som erhölls för de gamla samhällsvägledarna. Dokumenterade processer och utbildningsmaterial bidrog till att de nya samhällsvägledarna snabbt kunde ta över verksamheten på CLDD utan nämndvärda avbrott. Allt går bra för dem, kontakten fungerar med e-post och telefon, de har ett bra samarbete, de är tillgängliga, de vart nöjda med utbildningen och informationen om hela verksamheten, samt besöket på medborgarkontoret i Stockholm och träffar med diaspora. Ett problem är att de inte behärskar engelska. Portalen www.cldd.org hålls öppen för intresserade. Istället för sex planerade seminarier som var planerade genomförde TVIG totalt tio seminarier och föreläsningar. Dessa seminarier utfördes i totalt sex utvalda städer i Sverige vilket utgör en fördubbling av planerade städer. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 7 av 8
Intresset för dessa seminarier har varit stort och det ledde till att TVIG har fått inbjudningar att delta i olika föreläsningar om diaspora för att informera om och marknadsföra projektet. Enligt kommunikationsplanen skulle TVIG informera partners om pågående projekt minst en gång per månaden genom elektroniskt nyhetsbrev. På grund av arbetsbelastningen med de olika etapperna i projektet och de förseningar som inträffade har kommunikationsplanen inte hållits istället har nyhetsbrevet skickats endast vid händelser av nyhetsvärde eller en större aktivitet. Tidsfördröjningen som skedde i den första etappen av projektet drabbade planeringen av aktiviteterna för övriga etapper med förseningar. Valet i Irak april 2013 innebar en förändring i den lokala regeringen och Bagdad Guvernement. En ny koalition bildades med ny Guvernör och flertalet företrädare och elva förvaltningschefer byttes ut. Denna förändring påverkade projektets verksamhet och farhågor fanns för att den politiska organisationen skulle rata centret och samarbetsavtalet. Dessa risker hade inte beaktats i riskanalysen. Efter ett flertal möten i Bagdad med de nya förvaltningscheferna och den nya borgmästaren enades parterna om att stödja centret. Den nya borgmästaren gav tydliga och positiva besked om centret och att samarbetet skulle bevaras och utökas. Dessa samtal med ansvariga kring centrets och verksamhetens syften bidrog till att situationen kunde hanteras och det har resulterat i ett brett stöd för centret och en politisk enighet om bedriven verksamhet och centret har fått fortsatt acceptans och stöd från den nya Guvernören. Samarbetet med Stockholms stad, SSFÅ, Bagdad Guvernement har fungerat utmärkt under projektets genomförande. Trots förseningar och påverkan av förändringar i Bagdad Guvernements organisation har projektet gått positivt och uppfyllt dess syfte och målsättningar. TVIG och centret har lyckats knyta till sig tidigare irakisk diaspora som nu befinner sig i Bagdad och de har kunnat bidra med stöd till verksamheten. Centret har även startat samarbeten för att erbjuda folkbildningsaktiviteter och för intresserade att knyta sig an till föreningslivet i Bagdad enligt motsvarande modell för CLDD i Bosnien och Hercegovina. Information, rådgivning och stöd Handlagt tillsammans med SSFÅ 55 ärenden med PUT som har visat intresse för frivillig återvandring till Irak varav 5 av ärenden är fullbordade, ärenden har avbrutits och idag pågår 28 ärenden. Projektets handläggare har använt metoden Individuell plan tidslinje. 12. Planering för fortsatt verksamhet Vad är nästa steg? TVIG har haft väldigt viktigt möte i Nassirya och Karbala provinserna söder om Bagdad för att förbereda ett samarbetsavtal. För Bagdad väntar förberedelser till nytt samarbetsavtal, men med viss osäkerhet p.g.a. omorganisation för frivillig återvandringsverksamheten till arbetsmarknadsförvaltningen Stockholms stad. - info@tillvaxtirak.se - www.tillvaxtirak.se 8 av 8