Detaljplan för OMRÅDE VID FAGERSTA NORRA STATION Fagersta kommun, Västmanlands län Upprättad av Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning 2018-02-27 SAMRÅDSREDOGÖRELSE 2018-02-12 Ett upprättat förslag till detaljplan för Område vid Fagersta norra station har genomgått samråd under tiden 18 december 2017 t o m 22 januari 2018. Under samrådstiden har planhandlingarna funnits tillgängliga på biblioteket i Fagersta, på Västmanland Dalarna miljö och byggförvaltning i Avesta och på förvaltningens webbsida som nås via www.fagersta.se. Berörda myndigheter, sakägare, markägare och övriga berörda har erhållit meddelande om samråd per post tillsammans med planhandlingarna. Dessutom har samrådet kungjorts genom annonsering i ortens dagstidning. Inkomna yttranden: S 1. Länsstyrelsen Västmanlands län S 2. Trafikverket S 3. Lantmäteriet S 4. Västmanlands läns museum S 5. Vattenfall Eldistribution AB Ingen erinran S 6. Skanova Ingen erinran S 7. VafabMiljö S 8. Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund Ingen erinran S 9. Kommunstyrelsens arbetsutskott Ingen erinran S 10. Socialförvaltningen Ingen erinran SAMMANFATTNING Inkomna yttranden har bl.a. berört dagvattenhantering, skydds och bevarandebestämmelser för stationsbyggnaden, skyddsbestämmelser med anledning av närheten till transporter av farligt gods på väg 68, fastighetsbildningsåtgärder, försvagning av områdets samlade kulturmiljövärden samt avfallshantering. De synpunkter som framförts har bl.a. inneburit att planbestämmelser om dagvattenhantering, bevarandebestämmelser för stationsbyggnaden och bestämmelse om brandsäkra fasadmaterial införts samt att planbeskrivningen kompletterats med texter om dagvatten och avfallshantering. Planbeskrivningen har även förtydligats i vissa stycken, bl.a. kring de fastighetsbildningsåtgärder som kommer att krävas för planens genomförande. Mer utförlig redovisning av vad respektive yttrande medfört för ändringar i detaljplanen, eller hur de har bemötts, framgår nedan. 1(7)
Inkomna yttranden med kommentarer: OBS! För att undvika risken för feltolkningar vid upprättande av utlåtandet är alla inkomna synpunkter ordagrant avskrivna. Eventuella språkliga fel i yttrandena har därför inte heller ändrats i dessa. Eventuella inledande och avslutande texter som inte är kommentarer till planens innehåll, t.ex. beskrivning av ärendet, ärendets handläggning mm, eller kommentarer/information av generell karaktär, har inte tagits med vid avskrivning. S 1. Länsstyrelsen Västmanlands län Yttrande Bedömning enlig 11 kap. 10 PBL Miljökvalitetsnorm för vatten (MKN vatten) Länsstyrelsen anser att dagvattenfrågan inte är tillräckligt utredd för att Länsstyrelsen ska kunna ta ställning till om kraven för MKN för vatten uppfylls. Ett sätt att hantera frågan kan vara att ta fram en dagvattenutredning där MKN för vatten behandlas. Råd enligt 2 kap. PBL Miljöbedömning Kommunen har bedömt att miljöpåverkan inte kan antas bli så betydande att en miljöbedömning behöver göras och en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) upprättas enligt 6 kap. 12 miljöbalken. Länsstyrelsen delar denna uppfattning. Dagvatten Enligt planbeskrivningen kan dagvatten ledas bort i det kommunala ledningsnätet, men vid exploatering bör så stor del av dagvattnet omhändertas lokalt. Länsstyrelsen anser som redan påpekats under rubriken miljökvalitetsnorm för vatten att dagvattenfrågan inte är tillräckligt utredd. Om en dagvattenutredning tas fram kan den med fördel även behandla lokalt omhändertagande av dagvatten. Länsstyrelsen har även noterat att det finns ett identifierat lågpunktsområde, som kommer att fyllas ut vid exploatering. Länsstyrelsen anser att även hanteringen av det ökade flödet med fördel kan hanteras i en dagvattenutredning. Förorenad mark Enligt planbeskrivningen ligger föroreningarna inom planområdet under riktvärden för mindre känslig markanvändning, men de ligger över riktvärdena för känslig markanvändning. Det framgår också att om användningen för bostad, skola eller förskola skulle komma att aktualiseras i framtiden kommer en hantering av den förorenade marken att vara ett ovillkorligt krav. Enligt boverkets allmänna råd är Centrum en generell användningsbestämmelse som bör tillämpas för områden för kombinationer av handel, service, samlingslokaler och andra verksamheter som ligger centralt eller på annat sätt ska vara lätta att nå. Länsstyrelsen anser att om det skulle bli aktuellt med bostäder skola eller förskola inom planområdet behöver en ny detaljplan tas fram där även fler frågor än förorenad mark behöver utredas. Naturmiljö Inom planområdet finns en allé längs med Stationsvägens södra sida som är skyddad enligt det generella biotopskyddet, vilket tas upp i planbeskrivningen. Det framgår också att utifrån tänkt exploatering kommer ingrepp att behöva göras i denna allé. Av planhandlingarna framgår det att anledningen är att Stationsvägens sträckning kommer att ändras i och med det nya planförslaget. I planbeskrivningen saknas det dock ett resonemang om varför Stationsvägens sträckning behöver ändras. Länsstyrelsen anser att motivet till den ändrade sträckningen ska framgå av planbeskrivningen eftersom ett sådant resonemang kommer att efterfrågas i en dispensprövning och därmed behövs för att avgöra planens verkställighet. 2(7)
Kulturmiljö Länsstyrelsen ser positivt på att stationsbyggnaden ges ett skydd mot rivning i detaljplanen. För att säkerställa att byggnadens kulturhistoriska värden och kvaliteter bevaras inför framtiden rekommenderar Länsstyrelsen att byggnaden även ges ett skydd mot förvanskning som är kopplat till byggnadens specifika särdrag. I planbeskrivningen för befintlig detaljplan från 2005 finns en redogörelse för hur byggnaden ska bevaras. Denna beskrivning kan användas som underlag för att precisera vilka av byggnadens delar som bör skyddas, exempelvis fasadens kakelplattor. Andra viktiga karaktärsdrag i byggnaden är naturstenssockeln med äldre trappor och räcken samt dekorativa listverk i fasadputsen. Befintlig byggnad och dess befintliga material bör skyddas genom q bestämmelser. Varsamhetskrav som anger hur nya byggnadsmaterial får se ut bör formuleras i k bestämmelser. Den befintliga skyddsbestämmelsen för den före detta tvättstugan/bagarstugan föreslås tas bort i den nya detaljplanen. Även skyddsbestämmelserna för träden vid stationsmiljön tas bort. Detta innebär negativa konsekvenser för stationsområdets kulturhistoriska värden och för förståelsen av områdets historia. Hälsa och säkerhet Enligt planhandlingarna ska fasaderna ha sådan täthet att farliga ämnen i gasform inte med lätthet kan tränga in. Länsstyrelsen delar Trafikverkets uppfattning att fasaderna även bör vara utförda i ett brandsäkert material och att detta ska framgå av planbestämmelserna. Övrigt På s. 7 i planbeskrivningen avges att fornlämningar är skyddade enligt Lagen om kulturminnen. Lagen ersattes 2014 av Kulturmiljölagen (1988:950). Dagvattenfrågan har i tidigt skede utretts av kommunen, genom Norra Västmanlands kommunalteknikförbund (NVK) i samarbete med Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning, i den omfattning som ansetts relevant. Dessvärre har inte resultatet av detta vare sig utvecklats i planbeskrivningen, eller visat sig genom erforderliga planbestämmelser. Därför har nu såväl planbeskrivningen som plankartan kompletterats i denna fråga. Vid utredningen av dagvattenhanteringen konstaterades även att effekterna av att det lågpunktsområde som finns inom detaljplanen försvinner är marginella. Detta bl.a. eftersom lågpunktens magasineringskapacitet är marginell samt att den nederbörd som samlas där är sådan som faller relativt lokalt, och då kommer att ledas bort av de dagvattenbrunnar som anläggs vid exploatering. Kommunen delar självklart uppfattningen att en ny detaljplan behöver tas fram om det skulle bli aktuellt med användningar som bostäder, skola och förskola inom området, och att då även fler frågor än förorenad mark behöver utredas i ett sådant arbete. Texten i planbeskrivningen förtydligas kring detta. Planbeskrivningen kompletteras med motivering till varför Stationsvägens sträckning behöver ändras. Detaljplanens skyddsbestämmelse mot förvanskning (q) har utvecklats något så att den också preciserar vilka delar av stationsbyggnadens yttre skyddas. Detaljplanen har även kompletterats med en varsamhetsbestämmelse (k) som anger vissa krav vid eventuella om- och tillbyggnader på stationsbyggnaden. Detaljplanen kompletteras med bestämmelse om att fasader ska vara utförda i brandsäkert material. Planbeskrivningen har ändrats så att den nu hänvisar till det korrekta Kulturmiljölagen (1988:950). S 2. Trafikverket Yttrande Planområdet angränsar till järnvägen och riksväg 68/69, vilka båda är primära leder för farligt gods. Plankartan reglerar så ny bebyggelse inte uppförs inom 35 meter från järnvägen samt 25 meter från väg 68/69. 3(7)
Trafikverket noterar att störningsskydd med hänsyn till farligt gods är infogat i plankartan, vilket vi välkomnar. Önskvärt är att bestämmelsen att fasader ska vara utförda i brandsäkert material ska infogas i plankartan. Ur trafiksäkerhetssynpunkt vill Trafikverket se att en bestämmelse i plankartan som innebär att bildväxlande skyltar inte får uppföras mot riksvägen. Detaljplanen kompletteras med bestämmelser om att fasader ska vara utförda i brandsäkert material och att bildväxlande skyltar inte får uppföras mot riksvägen. S 3. Lantmäteriet Yttrande Sammanfattningsvis, berörande granskningshandlingar daterade 2017 12 14. Befintliga ledningsrätter saknas grundkartan. Fastighetsförteckningen och samrådshandlingen behöver justeras på vissa punkter. Markreservat Planen har markreservat för ledningar. Eftersom befintlig ledningsrätt inte är redovisad i grundkartan är det svårt för läsaren att avgöra om reservaten täcker ledningsrätten. Genomförande och konsekvenser Avgränsningen av planens västra område överensstämmer inte med befintlig fastighetsgräns. Mark från Fagersta 3:68 måste föras över till Fagersta 3:96 genom fastighetsreglering. Detta bör göras före en försäljning av Fagersta 3:96. Med anledning av detta behöver samrådshandlingen uppdateras både under rubrikerna Fastighetsrättsliga frågor och Konsekvenser för berörda fastigheter. På sidan 9 i genomförandebeskrivningen finns en rubrik servitut. Då stycket även handlar om ledningsrätter bör rubriken utökas med även detta. Här är det bra om det även framgår att det redan finns en ledningsrätt och vem som innehar denna. Fastighetsförteckning Fastighetsförteckningen behöver justeras. Fagersta 3:94 ägs av Fagersta kommun (inte Norra station i Fagersta AB) och rättigheten 1982 9.1 är belägen utanför planområdet, inte innanför. Övrigt I övrigt har inte Lantmäteriet några ytterligare synpunkter på planförslaget. Grundkartan kompletteras med redovisning av olika rättigheter, bl.a. ledningsrätt. Planbeskrivningen ändras under rubrikerna Fastighetsrättsliga frågor och Konsekvenser för berörda fastigheter så att det framgår att mark från Fagersta 3:68 ska föras över till Fagersta 3:96 genom fastighetsreglering innan markförsäljning. Rubriken Servitut i planbeskrivningen ändras till Servitut, ledningsrätt mm. Ägarförhållandena för Fagersta 3:94 hade tyvärr ej hunnit ändrats i kommunens program för läsning mot FIR inför samrådet, detta har nu korrigerats. Den påtalade rättigheten har tagits bort från fastighetsförteckningens lista med rättigheter inom planområdet. S 4. Västmanlands läns museum Yttrande Planen ger en mer generös byggrätt jämfört med nu gällande detaljplan, samt att tidigare krav på utformning av nya byggnader och krav på bevarandet av ett äldre uthus 4(7)
med kopplingar till Fagerstas Norra stationshus, tas bort. Efter genomgång av aktuella handlingar har länsmuseet följande att anföra. Planområdet är en del av ett större område vars historia är kopplat till bruksanläggningarna på östra sidan av Strömsholms kanal. Området består av ett stort antal industribyggnader från tiden kring sekelskiftet 1900 och fram till på 1970 talet. Äldre byggnader är uppförda i rött tegel. I anslutning till bruksområdet ligger järnvägsstationen, f.d. Fagersta Bruks station, som ligger inom det aktuella planområdet. Järnvägsstationen är enligt länsmuseets inventeringar (1977) uppfört 1899 av tegel. Fasaderna är klädda med gul slätputs och det finns partier av vita och röda kakelplattor samt att snickerier är gröna. Taket är brant och täckt av skiffer. Det anges att Fagersta ABʹ s ritkontor ska ha kvar ett stort antal ritningar av huset och dess detaljer. Enligt planbeskrivningen är järnvägsstationen ritad av arkitekt Erik Lallerstedt, bl.a. känd för att ha ritat Kungliga Tekniska Högskolan. Han har även ritat andra järnvägsstationer, så som Ängelsbergs järnvägsstation. Till stationshuset hör ett f.d. relärum/dass och en f.d. tvättstuga uppförda i tegel i liknande utformande som järnvägsstationen. Byggnaderna har fasader av gul slätputs med detaljer av rött tegel, grönt tegel (dasset) och gröna snickerier (tvättstugan). Taken är täckta av skiffer. Till bebyggelsemiljön hör även en parkliknande miljö med ett flertal äldre träd och en trädalle. Tidigare har närliggande miljö varit bebyggd med ett antal byggnader, exempelvis ett brukshotell och bostadshus. Norr om planområdet ligger ett f.d. brukskontor, byggt 1939 efter ritningar av arkitekt Cyrillus Johansson. Planområdet ligger inom ett område som pekas ut som särskilt värdefullt ur kulturhistorisk synpunkt i ʺKulturminnesvårdsprogram för Fagersta kommunʺ från 1985. Området kan ge en förståelse av järnhanteringens framväxt i Fagersta. Järnvägsstationen med tillhörande relärum/dass och tvättstuga berättar om jämvägsbyggandet i Sverige under andra halvan av 1800 talet som innebar möjligheter för industrietablering och nya samhällens uppkomst. Järnvägsstationerna blev givna samlingspunkter i samhället, ofta som här med omgivande parker och hotell m.m. Ett antal mindre tillhörande byggnader med olika funktioner hörde till stationerna och det är relativt ovanligt, att som i detta fall, både tvättstuga och relärum/dass finns bevarat till våra dagar. Dessa byggnader visar på den omfattande verksamhet, organisation och struktur som var knutna till anläggandet av Sveriges järnvägsnät. Byggnaderna visar även på en hög arkitektonisk ambition beträffande utformning och material. Länsmuseet är positiv till att stationsbyggnaden får en skyddsbestämmelse som innebär att byggnaden inte får rivas och ska ha särskilda fasadmaterial m.m. Länsmuseet anser att även den f.d. tvättstugan har ett högt kulturhistoriskt värde och borde skyddas på liknande sätt, vilket är fallet i nu gällande detaljplan. Länsmuseet anser även att plankartan bör kompletteras med bestämmelser kring utformning av den nya bebyggelsen så att den anpassas efter den befintliga kulturhistoriskt värdefulla bebyggelsemiljön. Planbeskrivningen skulle med fördel kunna kompletteras med foton på bebyggelsemiljön och enskilda byggnader så att det lättare går att skapa sig en bild av miljön och områdets förutsättningar. Hänsynskravet, Plan och Bygglagen kap 2 6, innebär att hänsyn ska tas till en plats stads och landskapsbild samt natur och kulturvärden vid planläggning av ny bebyggelse. Länsmuseet anser att större hänsyn bör tas till platsens kulturvärden i detaljplanearbetet. 5(7)
När det gäller skydd av den f.d. tvättstugan/bagarstugan och planbestämmelser med utformningskrav på tänkt ny bebyggelse, allt som en del i hänsyn till platsens kulturvärden, har Fagersta kommun tagit ställning till att detta kan försvåra tänkt etablering, och därför inte längre är tänkbara alternativ. Om den f.d. tvättstugan/bagarstugan ändå skulle komma till användning som en del i kommande etableringar, och på så sätt kunna bevaras, ser kommunen positivt på detta Planbeskrivningen har kompletterats med några bilder från området, bl.a. på stationsbyggnaden och den intilliggande f.d. tvättstugan. S 5. Vattenfall Eldistribution AB Yttrande Vattenfall Eldistribution AB, nedan Vattenfall, har ingen elnätanläggning inom eller i nom närområdet till rubricerad detaljplan. Vattenfall har därmed inget att erinra i detta ärende. --- S 6. Skanova Yttrande Skanova har inget att erinra eftersom samtliga kablar ligger inom U områden. --- S 7. VafabMiljö Yttrande I planbeskrivningen på sid. 8 under rubriken Hantering av dagvatten och avfall står att läsa att Hushållsavfall hämtas genom kommunens försorg och källsortering av hushållsavfall ska kunna ske vid fastigheten. VafabMiljö Kommunalförbund är ansvariga för avfallshanteringen i Fagersta kommun och föreslår att texten korrigeras utifrån detta. Därutöver anser förbundet att följande text ska läggas till i planbeskrivningen. Avfallshanteringen ska utföras i enlighet med kommunens renhållningsordning. Hämtningsplats för avfall ska utformas efter Arbetsmiljöverkets krav på körvägar, vändplatser och angöringsplatser. Avfallshanteringen ska även följa kommunens riktlinjer om källsortering. Avfall bör sorteras i miljöbod eller motsvarande som utöver rest och bioavfall även inrymmer utsortering av förpackningsmaterial, glas och tidningar. Förbundet bör kontaktas under bygglovs/projekteringsfasen för att säkerställa att avfallshanteringen går att utföra korrekt. VafabMiljö har i övrigt inga synpunkter på planförslaget. Planbeskrivningen ändras och kompletteras i enlighet med yttrandet. S 8. Södra Dalarnas räddningstjänstförbund Yttrande Har gått igenom samrådshandlingarna och har inget att tillägga ur räddningstjänstsynpunkt utan tycker att förslag på säkerhetshöjande åtgärder inklusive riskavstånd överensstämmer med den tidigare riskanalysen och våra synpunkter på den. --- 6(7)
S 9. Kommunstyrelsens arbetsutskott Yttrande Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade igår, den 18 januari 2018, att lämna yttrandet att Fagersta kommun inte har några erinringar mot förslaget. --- S 10. Socialförvaltningen Fagersta kommun Yttrande Socialförvaltningen har tagit del av planförslaget och har inga synpunkter. --- MILJÖ OCH BYGGFÖRVALTNINGEN Plan och byggenheten Peter Granqvist Planingenjör 7(7)