Regionala utvecklingsnämnden Anna Liljehov Fysisk planerare 040-675 34 08 Anna.Liljehov@skane.se YTTRANDE Datum 2015-07-28 Dnr 1500012 1 (7) Helsingborgs stad Remiss. Förslag på mark- och boendeprogram för Helsingborgs stad har mottagit rubricerad handling för synpunkter. Region Skåne har ansvar för det regionala tillväxtarbetet och planeringen av transportinfrastrukturen i Skåne samt är regional kollektivtrafikmyndighet och beställare av den skånska kollektivtrafiken. Utifrån detta ansvar tar fram den regionala utvecklingsstrategin, näringslivsprogram, den regionala trafikinfrastrukturplanen samt trafikförsörjningsprogram. Genom Strukturbild för Skåne arbetar med att tydligare koppla samman det regionala utvecklingsansvaret och kommunernas översiktsplanering. har också ansvaret för regionala bedömningar av den ekonomiska utvecklingen samt prognoser över sysselsättning och befolkning. tar därför årligen fram befolkningsprognoser för Skåne och dess kommuner, samt för Öresundsregionen. yttrar sig över mark- och boendeprogram för Helsingborgs stad från ovanstående ansvar. s synpunkter Inledningsvis vill framhålla att det är positivt att Helsingborgs stad aktivt arbetar med bostadsförsörjning och att mark- och boendeprogrammet har tagits fram. Genom målinriktad kommunal planering ökar möjligheten att det kan byggas nya bostäder i Skåne som kan matcha den växande befolkningen. Intentioner i programmet är att klargöra strategiska ställningstaganden och tydliga riktlinjer för att utveckla bostäder och mark för näringsliv. Detta som ett led i att kunna nå stadens vision om Helsingborg 2035 som en skapande, pulserande, global, gemensam och balanserad stad för både människor och företag. Programmet visar Helsingborgs viljeriktning, målbild och vision för kommunens arbete med C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2015-08-31\remiss. Förslag på mark- och boendeprogram för Helsingborgs stad\1500012-u3 RUN_Yttrande.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2015-07-28 2 (7) mark- och bostadsförsörjning på ett tydligt och välstrukturerat sätt. Detaljeringsnivån är anpassad för att beskriva viljeinriktningen snarare än bostadsförsörjningen, då befolkningens behov inte problematiseras. En hänvisning till en omvärldsanalys skulle kunna klargöra både utmaningar och möjligheter för kommunens bostadsutveckling. ser att programmet är förtjänt av att tydligare lyfta de möjligheter, behov och utmaningar som kommunen står inför i syfte att understödja de prioriteringar som gjorts i programmet. Enligt programmet ska bostadsbyggandet fördubblas framgent i de siffror som uttrycks på sidan 10 jämfört med det genomsnittliga, cirka 408 bostäder, som årligen färdigställts i Helsingborg under 2000-talet. Region Skåne efterlyser någon form av konkreta, handlingsinriktade åtgärder för hur Helsingborgs stad skall kunna öka sitt årliga bostadsbyggande, för att nå målen. För att det planerade bostadsbyggandet skall ha trovärdighet för läsaren, andra utvecklingsaktörer i Skåne och inte minst för medborgaren behövs den typen av fördjupning. Koppling till regionala och delregionala strategier, planer och mål Enligt bostadsförsörjningslagen har kommunerna ansvar för bostadsförsörjningen och ska ta fram riktlinjer för bostadsförsörjningen en gång per mandatperiod. Förutom mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet samt planerade insatser för att nå uppsatta mål ska kommunen beskriva hur hänsyn tagits till relevanta nationella och regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. För s del handlar det då till stor del om att riktlinjerna för bostadsförsörjning ska ta hänsyn till den regionala utvecklingsstrategin, Det öppna Skåne 2030, och andra planer och program som är relevanta. Region Skåne ser framför allt strategier för Det flerkärniga Skåne som tagits fram inom arbetet med Strukturbild för Skåne som ett relevant underlag i sammanhanget. Helsingborgs stad är en utpekad tillväxtmotor i den regionala utvecklingsstrategin och strategier för Det flerkärniga Skåne. Staden har därmed en central roll i att driva utvecklingen och generera synergieffekter till hela Skåne. För är det därför positivt att mark- och boendeprogrammet uttrycker att Helsingborgs stad prioriterar stadsutveckling som är regionalt tillgänglig och koncentrerar utbyggnaden runt de utpekade regionala noderna i Helsingsborgs stad. Programmet beskriver även att kommunen ser efterfrågan på bostäder i ett större regionalt sammanhang. ser dock att en tydligare koppling mellan kommunens planerade bostadsbyggande och dess bidrag till hela Skånes utveckling hade kunnat komplettera programmet och belysa Helsingsborgs roll på den skånska bostadsmarknaden. I den regionala utvecklingsstrategin för Skåne läggs stor vikt vid balansen på bostadsmarknaden. Målsättningen är att 6000 nya bostäder ska byggas
Datum 2015-07-28 3 (7) per år och att det ska ske med en allsidig sammansättning av upplåtelseformer, storlek och huspriser för att matcha en årlig befolkningstillväxt på 1 %. Som en av Skånes tillväxtmotorer spelar Helsingborgs stad en viktig roll för det regionala utvecklingsarbetet, inte minst för att förverkliga den regionala utvecklingsstrategin. Därför behövs en tydligare koppling till regionala mål, planer och program som har betydelse för bostadsförsörjningen. Att ta hänsyn till den regionala utvecklingsstrategin är särskilt viktigt för att Skåne skall kunna uppnå det bostadsbyggande som behövs för att uppnå de övriga målsättningarna i strategin. I utvecklingsstrategin beskrivs även andra ställningstaganden kopplat till bostadsförsörjningen, till exempel att stimulera ett klimatanpassat, kollektivtrafiknära, förtätat, blandat och integrerat byggande med balanserad och hållbar markanvändning. Helsingborgs stad uttalar som tidigare nämnt inga kopplingar till den regionala utvecklingsstrategin i mark- och boendeprogrammet, men programmets prioriteringar ligger väl i linje med den regionala utvecklingsstrategins ställningstaganden, exempelvis att miljötänkandet är centralt, vilket är en viktig del i skapandet av ett klimatneutralt och flerkärnigt Skåne. I nordvästra Skåne finns ett etablerat samarbete för att stärka de regionala aspekterna kring fysisk planering och en strukturplan som innehåller en avvägd och prioriterad bild med fyra delstrategier, varav en handlar om boende. anser att denna typ av regionala samarbeten kommer att vara en förutsättning för utvecklingen i Skåne. Det är av stor vikt att de enskilda kommunerna ser sig själva i ett regionalt perspektiv och att kommunerna kan utveckla olika roller och komplettera varandra. I sammanhanget ser att det hade varit intressant med en utvecklad diskussion om hur bostadsmarknaden och bostadsbyggandet i Helsingborgs stad förhåller sig till strukturplanen och vilken roll Helsingborgs stad har på den nordvästskånska bostadsmarknaden. följer intresserat Helsingborgs stads strävan att synliggöra lediga bostäder på den regionala bostadsmarknaden och öppnar upp för samarbete. Tillsammans med Länsstyrelsen i Skåne län och Kommunförbundet Skåne har, genom Skånskt ledningsforum, startat ett regionalt bostadsnätverk i Skåne. ser gärna att Helsingborgs stad aktivt deltar i detta arbete. Det kan vara ett passande forum för denna typ av projekt, där Helsingborgs stad är varmt välkomna att driva och utveckla idén tillsammans med nätverkets olika kompetenser. Demografin och bostadsbehovet Mark- och boendeprogrammet har en nära koppling till kommunens översiktsplan från 2010 och hänvisar till stadens vision om Helsingborg 2035. Ambitionerna i programmet är främst att utveckla attraktiva, hållbara
Datum 2015-07-28 4 (7) och levande boendemiljöer, möjliggöra ett hem för alla och vara en plats för företagsamma människor och företag. Områdesbeskrivningarna som ligger till grund för ställningstaganden och prioriteringarna är ett solitärt underlagsmaterial. Det är i sig ett gediget underlagsmaterial om Helsingborgs stads demografi och bostadsbestånd bland annat. Att tydliggöra kopplingarna mellan hur prioriteringar i programmet tagit hänsyn till analyserna i områdesbeskrivningarna ser skulle vara förtjänstfullt för mark- och boendeprogrammet. Detta inte minst i syfte att ge tyngd åt gjorda prioriteringar. Ambitionen om ett hem för alla syftar bland annat på att det ska finnas boende med god tillgänglighet, variation i pris, storlek, läge och upplåtelseform. En förutsättning för att i samhällsplaneringen kunna skapa möjligheter för att minska skillnaderna i hälsa och skapa bättre balans på bostadsmarknaden är att se de olika behov och förutsättningar som finns mellan olika grupper. Gällande behovet är det viktigt att inom ramen för bostadsförsörjningen försöka besvara frågor om vilka bostäder det är som efterfrågas av de befolkningsgrupper som finns i och söker sig till kommunen, samt hur kommunen ser på möjligheterna att jobba mot att möta dessa behov. En fördjupad diskussion kring vilka bostadsbehov olika socioekonomiska grupper har och hur kommunen ämnar arbeta för att svara upp mot behoven behövs. ser att fördjupningen om behoven med fördel sammankopplas med den demografiska analysen i områdesbeskrivningarna. Att säkerställa ett ökat bostadsbyggande och en långsiktig bostadsförsörjning i hela Skåne är en viktig framtidsfråga för regionen. Tillgången till en bra bostad är en viktig förutsättning för social hållbarhet genom att det ger en grund för god livskvalitet och för god hälsa för befolkningen. En väl fungerande bostadsmarknad är också av stor vikt för den ekonomiska utvecklingen inte bara i den enskilda kommunen utan för regionen som helhet. Helsingborg stad har mycket goda intentioner och framhåller den sociala hållbarheten i programmet. Kommunen visar på en målmedvetenhet i sitt aktiva arbete med bostadsförsörjningen genom förslagen på insatser. vill åter igen lyfta Skånskt Bostadsnätverk som ett forum för att utveckla idéer så som den Helsingborgs stad beskriver om fördjupade analyser av flyttkedjor och effekter av nyproduktion av bostäder. Strukturbildande kollektivtrafik och förtätning uppskattar att kommunen i programförslaget lyfter vikten av att erbjuda attraktiva bostadsmiljöer med god kollektivtrafik. anser att det är viktigt att starka stråk för kollektivtrafik är strukturbildande i samhällsplaneringen så att utbyggnad av bostäder i första hand sker där tillgången till kollektivtrafik är god. Såväl i den regionala
Datum 2015-07-28 5 (7) utvecklingsstrategin som i strategier för Det flerkärniga Skåne understryks att den flerkärniga ortstrukturen är en av Skånes styrkor. Med variationen av platser och mångfalden av miljöer tillsammans med korta avstånd och hög tillgänglighet blir Skåne attraktivt. Skåne behöver därför i högre grad bindas samman så att en bättre tillgång till utbudet av boenden, arbeten, tjänster, kultur, fritid och service möjliggörs. Det är angeläget att tillgängligheten med kollektivtrafiken ökar och att den utnyttjas maximalt. Helsingborgs stad pekar tydligt ut riktningen att utbyggnad kommer att prioriteras till lägen med god kollektivtrafik, vilket ligget i linje med både strategier för Det flerkärniga Skåne och det regionala trafikförsörjningsprogrammet. ser att de goda ambitionerna kan konkretiseras ytterligare i tydliga ställningstaganden om vilket avstånd kommunen definierar som ett kollektivtrafiknära läge. rekommenderar att ny exploatering sker inom 1500 meter från stationsläge och 500 meter från lokal kollektivtrafik. Ett sådant ställningstagande skulle innebära att det finns en mycket tydlig koppling mellan bostadsförsörjningen i en kommun och kollektivtrafiken. ser även att avsnittet om prioritering av utbyggnad i olika områden kan kompletteras med beskrivningar om hur planerad bebyggelse ska kopplas till befintlig och planerad kollektivtrafik. Även kartan kan vinna på att visa kopplingarna genom att markera stationer, stadsbusslinjer och hållplatser. Det krävs mindre biltrafik för att möta Skånes, Sveriges och EU:s miljömål. hade gärna sett ett större fokus på tillgänglighet kopplat till möjligheten att gå och cykla till viktiga noder och knutpunkter. Detta för att visa hur programmet kan bidra till underlättandet av minskad biltrafik. Att arbeta för att möjliggöra kopplingar med gång- och cykelvägar till noder och knutpunkter är även ett sätt att verka för att behålla och utveckla kollektivtrafiken, vilket programmet har som utgångspunkt. Helsingborgs stad tar ställning genom att prioritera projekt som bidrar till att förtäta staden och utvecklar stadens kvalitéer. Programmet öppnar även upp för en hög täthet och möjlighet att gå upp i höjd. vill lyfta att förtätningen av Helsingborgs stad behandlas på en strategisk nivå för att få till en balanserad och hållbar markanvändning. Programmet beskriver även att projekt som kompletterar det befintliga utbudet ska prioriteras för att skapa ett varierat och differentierat byggande på alla platser i staden, vilket är helt i linje med strategier för Det flerkärniga Skåne. ser mycket positivt på en sådan ambition då utvecklandet av funktionsintegrerade stadsdelar med bostäder och blandade hustyper och upplåtelseformer bland annat främjar integration, mångfald och tolerans. Mark för näringslivet Helsingborg som tillväxtmotor är en expansiv nod i nordvästra Skåne.
Datum 2015-07-28 6 (7) Det är därför väsentligt att Helsingborg har en väl fungerande fysisk planering som möjliggör fortsatt expansion av företagsamheten och där det inte uppstår bristsituationer på arbetskraft på grund av bostadsbrist. Region Skåne välkomnar därför kommunens arbete med mark- och boendeprogrammet som även behandlar mark för näringslivet på en strategisk nivå. Tillgång till kompetens och arbetskraft är avgörande för näringslivsutveckling, forskning och innovation. För att på bästa sätt facilitera en sådan utveckling krävs att bostadsmarknaden och arbetsmarknaden i Helsingborgs stad är i god synkronisering. Kompetens måste ha möjlighet att flytta till Helsingborg på ett par års sikt, utan att vara tvungna att köpa en bostad eller vara utelämnad till osäkra andrahandskontrakt. ser i sammanhanget att bostads- och utbyggnadsfrågor som syftar till att stärka näringslivet bör fokusera mindre på lägen och lokaler och mer på att möjliggöra en rimlig och attraktiv bostadsmarknad som möjliggör näringslivets utveckling och regional tillväxt. Det är även av vikt att möjliggöra en bostadsmarknad som ger företag och universitet tillgång till rörlig talang och kompetens på halvlång sikt 2-4 år, utöver studentbostäder. Ett innovativt arbetssätt kan vara att öppna upp för nya lösningar såsom att ta bort bostadskösystem som baseras på tidsmeritering. Detta för att möjliggöra inflyttning av talang och kompetens till företag och universitet, bestående av personer från andra delar av Sverige och världen. Arbetet tillsammans I den regionala utvecklingsstrategin uttrycks också ambitioner om att stödja insatser för att öka medborgarnas samhällsengagemang och demokratiansvar. vill lyfta Helsingborgs stads sätt att arbeta med tydlighet och öppenhet i planeringsprocessen. Detta för att inkludera både fastighetsutvecklare och invånare. Det behövs ställningstaganden som Helsingsborgs stads för att skapa delaktighet och inflytande för medborgarna i planeringen kring den framtida bostadsförsörjningen. Helsingborgs stads tydliga fokus på nära samarbete med och öppenhet för både stora och små fastighetsutvecklare är föredömlig. Metoden ser Region Skåne som en framgångsfaktor i bostadsbyggandet. Samverkan är en av grundstenarna i syftet med Skånskt bostadsnätverk. För att utveckla och dra nytta av Skånes flerkärniga ortstruktur och för att nå målet om att bygga 6000 nya bostäder per år är det avgörande att alla kommuner tar sin del av ansvaret och planerar för bostadsbyggande. Att lyfta fram vikten av flexibilitet i detaljplaneringen visar att kommunen arbetar aktivt och nyttjar sina kommunala verktyg i den fysiska planeringen för bostadsförsörjningen.
Datum 2015-07-28 7 (7) Uppföljning ser det som positivt att det kommer att ske en regelbunden uppföljning av bostadsbyggandet och en utvärdering av bostads- och markprogrammet. Avsnittet om uppföljning kan kompletteras med en plan för hur dessa lärdomar ska tas tillvara. Mätta Ivarsson Ordförande Mikael Stamming Utvecklingsdirektör