Avdelningen för regional utveckling

Transkript

1 Avdelningen för regional utveckling Inger Sellers , Anna Liljehov , Enheten för strategisk fysisk planering PM Datum (9) Vi bygger Skåne, ett samverkansprojekt Skånskt bostadsnätverk bildades 2014 på initiativ av, Länsstyrelsen Skåne och Kommunförbundet Skåne inom ramen för Skånskt ledingsforum. Syftet var att tillsammans med bostadsmarknadens aktörer genom ett aktivt agerade arbeta för att öka bostadsbyggandet i Skåne och medverka till en mer balanserad bostadsmarknad. Arbetet syftar direkt på att nå målet i den regionala utvecklingsstrategin om att 6000 bostäder ska byggas per år, med en allsidig sammansättning vad gäller upplåtelseformer, storlek och hustyper. Det finns nu önskemål från offentliga sidan och från det skånska näringslivet, främst byggbranschen, att Skånskt bostadsnätverk ska utvecklas vidare och gå in i nästa fas för att kunna åstadkomma konkreta resultat. Genom ett gemensamt projekt knyts bostadsmarknadens aktörer samman i ett partnerskap och aktörernas åtaganden förtydligas. Aktiviteter som sker inom ramen för projektet kan kommuniceras med samlad kraft och påverka på såväl nationell som lokal nivå i större utsträckning. Utifrån dialog i nätverket, på Skånskt bostadsforum, Sveriges Byggindustrier Syds nätverk samt samlingsorganisationer och kommuner m.fl. har följande områden identifierats som centrala att arbeta med i nuläget. Den regionala bilden Bostadsmarknadens drivkrafter Samspelet mellan infrastruktursatsningar och bostadsbyggande Skapa en ökad medvetenhet och sprida goda exempel Bostadsfrågan nationellt Stort behov av ett ökat bostadsbyggande i Sverige Boverkets senaste prognos av behovet av bostäder till 2025 från 2015 landade i att det behöver byggas cirka nya bostäder mellan 2012 och 2025, varav tre fjärdedelar i de tre storstadsregionerna, där Skåne är en. Boverket menar att det således handlar om byggvolymer som inte varit aktuella i Sverige sedan miljonprogrammets dagar. Boverket ser det som en stor utmaning och att det förutsätter en omställning. Postadress: Kristianstad Organisationsnummer: Besöksadress: Dockplatsen 26, Malmö Telefon (växel): Internet:

2 Datum (9) Högt på agendan i den poliska debatten Den förra regeringen tillsatte en särskild utredning för att analysera bostadssituationen i storstadsregionerna. Syftet var att få till stånd ett ökat bostadsbyggande och att bidra till socialt, ekonomiskt och ekologiskt hållbar utveckling i storstadsregionerna. Samma regering tillsatte den parlamentariska Bostadsplaneringskommittén för utredning av regional planering och bostadsbyggande (Dir.2013:78). Även nuvarande regering har stort fokus på att utreda bostadsbristen i Sverige. För att nämna några utredningar inom området: Bättre samarbete mellan stat och kommun vid planering för byggande SOU 2015:109, Bostäder att bo kvar i, SOU 2015:85, EU och kommunernas bostadspolitik, SOU 2015:58, Bostadsmarknaden och den ekonomiska utvecklingen, SOU 2015:48. Bostadsbristen och det låga byggandet är en fråga som diskuteras intensivt i den politiska debatten och har gjort under de senaste åren. I media är bostadsbristen och förslagen på lösningar ihållande och framträdande. I år har regeringen tagit initiativ till breda politiska samtal om hur byggtakten ska ökas i Sverige. Utifrån detta är det högaktuellt att aktörer i Skåne kraftsamlar i frågan och visar på ett aktivt agerande. Aktörer i Skåne behöver visa på en stark vilja och lyfta argument för effekter av ett ökat bostadsbyggande i Skåne. Bostadssituationen i Skåne Skånes utmaningar och möjligheter Bostadsbrist och obalans på bostadsmarknaden är ett samhällsproblem. Arbetsmarknad, utbildningsmöjligheter, integration och social hållbarhet påverkas negativt. Det låga utbudet gör att människor får svårt att flytta dit jobben finns, eller att studera vid framför allt universitet och högskolor. Företagen får problem med kompetensförsörjningen och förutsättningarna för välfärd och ökad regional utveckling försämras. Samtidigt har Skåne stora möjligheter, mycket på grund av det geografiska läget i en av Europas snabbast växande regioner och tillgången till två länders arbetsmarknader. Stora investeringar i banbrytande forskningsmiljöer höjer attraktionskraften för kunskapsintensiva företag. Den kraftfulla infrastrukturutvecklingen med bland annat förbindelsen över Fehmarn bält och framtida snabbtåg både till Stockholm och ut i Europa, kommer på sikt att bidra till tillväxt och utveckling. Det finns en obalans i utvecklingstakten i länets olika delar, men den flerkärniga och täta ortsstrukturen skapar goda förutsättningar för en framtida sammanhängande och funktionell region. Tillgång på bostäder för alla grupper i samhället är en viktig framgångsfaktor. Skåne har således stora möjligheter, men det finns också stora utmaningar. Skånes utmaningar har dessutom blivit större efter höstens ökade flyktinginvandring. Oron över de effekter bristen på bostäder kan få på Skånes utveckling delas av många aktörer i Skåne, både från den offentliga sidan och från det skånska näringslivet.

3 Datum (9) Inför arbetet med den regionala utvecklingsstrategin lät OECD genomföra en territorial review för Skåne. Det vill säga en kartläggning av regionens konkurrenskraft och potential under kommande år. I denna påtalas bland annat att trots framgångarna har Skåne ett antal utmaningar för att kunna nå upp till sin fulla potential. En sådan utmaning är att Skåne under en lång period har haft stor inflyttning, men har även för hög arbetslöshet. OECD tar upp bristen på bostäder som en av nyckelutmaningarna för Skåne och pekar på att det är nödvändigt att säkerställa tillgången på bostäder. Att skapa en icke-segregerad bostadsmarknad behövs om Skåne vill attrahera och behålla internationell arbetskraft med bred kompetens. Det är också en förutsättning för att de stora internationella forskningsetableringarna ESS och MAX IV ska få maximala effekter i Skåne. Kraftig befolkningsökning och otillräckligt bostadsbyggande Befolkningen växer stadigt i Skåne, samtidigt ökar både andelen äldre och unga invånare. Med allt fler som studerar eller har gått i pension ökar försörjningsbördan samtidigt som skattekraften minskar. Den inrikes inflyttningen står för den minsta delen av den skånska befolkningstillväxten. Den naturliga befolkningsökningen stiger. Den största delen av befolkningsökningen står migrationsöverskottet för. I Skåne ses en tydlig trend att befolkningstillväxten även under de närmast kommande decennierna till stor del kommer att bestå av ekonomiskt svaga grupper, till exempel unga och nyanlända migranter. De har begränsade möjligheter att ta sig in på bostadsmarknaden och kommer därför troligen inte efterfråga nyproducerade äganderätter i lika stor utsträckning som ekonomiskt attraktiva hyresrätter. Med tanke på den stora befolkningsökningen som sker i Malmö, Lund och Helsingborg lär en del av befolkningstrycket spridas till kommuner runt dessa städer samt andra delar av Skåne. Även arbetspendlandet över kommungränserna stiger, särskilt till de större städerna i sydväst. Det skapar högre tryck på både kollektivtrafik och vägnät. Det är utifrån detta av största vikt att bostadsbyggande och infrastruktur och kollektivtrafiksatsningar samplaneras. som ansvarig för den regionala transportinfrastrukturplaneringen och som även samordnar Skåne i Sverigeförhandlingen behöver därför utveckla samverkansmodeller och samarbeten med de som utvecklar bostäder och bygger i praktiken.

4 Datum (9) Bostadsbyggande och folkökning i Skåne Färdigställda lgh Befolkningsökning Under 1990-talet byggdes drygt bostäder i Skåne. Under 2000-talet hade det 2015 byggts cirka Det räcker inte. För att behålla samma antal invånare per bostad 2013 som 1990 borde det ha byggts minst fler bostäder under perioden. Bostadsbyggandets omfattning beror till stor del på den ekonomiska konjunkturen. I mitten av 2000-talet när konjunkturen var stark steg bostadsbyggandet markant, för att sedan avta igen när ekonomin saktade ner. Även andra omvärldsfaktorer, som till exempel avregleringen av bostadsmarknaden i början av 1990-talet, påverkade bostadsbyggandet. Enligt Länsstyrelsens bostadsmarknadsanalys 2015 råder det bostadsbrist i 22 av Skånes 33 kommuner. Kommunerna har generellt höga ambitioner, ändå når antalet färdigställda bostäder inte upp till målet. Länsstyrelsen drar i sin rapport slutsatsen att bostadsbyggandet i stort är en utmaning för Skåne. Det är dessutom viktigt att bygga rätt sorts bostäder. Bostadsbyggandet är till stor del marknadsdrivet och för att det ska komma upp till en nivå som matchar den förväntade befolkningsökningen krävs det tillräcklig köpkraft på den regionala bostadsmarknaden. Det är viktigt att komma ihåg att en växande befolkning inte per automatik innebär en lika stor efterfrågan på nyproduktion. Ett samspel och förståelse mellan kommunerna, med planmonopol och strategiska verktyg för markanvändningen, och den privata sektorn, som utvecklar och bygger de faktiska bostäderna, är en viktig del inom arbetet med ett regionalt bostadsnätverk. Målbilden Det öppna Skåne 2030 Skånes regionala utvecklingsstrategi beskriver hur Skånes utmaningar ligger i den låga produktiviteten och skattekraften, samt den låga tillväxten. Detta i samband med att bostadsbyggandet i Skåne inte matchat den kraftfulla befolkningsökningen och att en brist på bostäder råder i stora delar av Skåne. I

5 Datum (9) Skånes regionala utvecklingsstrategi har en gemensam målbild tagits fram om Det öppna Skåne. Fem prioriterade ställningstagande är utpekade för att förverkliga denna målbild. En fungerande bostadsmarknad har bäring i flera av ställningstagandena och därmed förverkligandet av målbilden. Ställningstagandet att Skåne ska bli en stark tillväxtmotor, genom att bland annat förbättra matchningen på arbetsmarknaden, förutsätter en fungerande bostadsmarknad. Att Skåne 2030 ska ha minst 1,5 miljoner invånare som beskrivs under ställningstagandet att Skåne skall bli vara globalt attraktivt kräver att bostadsbyggandet följer befolkningsutvecklingen och att Skåne kan erbjuda en fungerande bostadsmarknad för alla. Det fanns även vid antagandet av utvecklingsstrategin 2014 en målsättning om att 6000 bostäder skulle byggas per år, med en allsidig sammansättning vad gäller upplåtelseformer, storlek och hustyper. Detta för att matcha en årlig befolkningstillväxt om 1 procent. Med tanke på den befolkningsökning de senaste årets kraftiga flyktingströmmar innebär behöver den siffran skruvas upp ytterligare. Skånskt bostadsnätverk fram till idag Bostadsbyggandet i Skåne har under lång tid inte matchat befolkningsökningen. Det råder brist på bostäder i stora delar av Skåne. Detta tillsammans med länets låga produktivitet och skattekraft, samt den efterföljande låga tillväxten var huvudorsaken till att definiera behovet av att på regional nivå aktivt agera kring ett ökat bostadsbyggande och en balanserad bostadsmarknad i Skåne. I juni 2014 bjöd, Länsstyrelsen och Kommunförbundet inom ramen för Skånskt ledningsforum in ett 15-tal aktörer till ett uppstartsmöte, där syftet med att bilda ett regionalt bostadsnätverk i Skåne samt vilka frågeställningar som ett sådant nätverk skulle ta upp diskuterades. Initiativet togs väl emot att det beslutades att bilda av ett Skånskt bostadsnätverk samt att genomföra Skånskt bostadsforum hösten Det övergripande syftet med nuvarande Skånskt bostadsnätverk är att vara - en arena för samverkan och kunskapsuppbyggnad - en samlande kraft och igångsättare för att agera effektivt för ett ökat bostadsbyggande i Skåne - opinionsbildare genom att samla Skåne och att nyttja respektive organisations styrkor och gemensamt driva ett aktivt påverkansarbete. De tre initiativtagarna till Skånskt bostadnätverk har olika uppdrag och roller kopplat till bostadsfrågan. Länsstyrelsen Skåne har flera uppdrag enligt lag och förordning kopplade till bostadsförsörjningen. ansvarar för regional infrastrukturplanering och samordnar arbetet med Sverigeförhandlingen i Skåne där ökat bostadsbyggande ligger som en viktig del, samt Strukturbild för Skåne genom det regionala utvecklingsansvaret. Kommunförbundet Skåne är de 33 skånska kommunernas intresseorganisation och verkar för samverkan inom bland annat samhällsbyggnadsfrågor. Genom organisationernas olika uppdrag närmar de sig bostadsfrågan från olika håll, men målet är detsamma, att öka bostadsbyggandet i Skåne på ett hållbart sätt.

6 Datum (9) En operativ arbetsgrupp med tjänstemän från de tre organisationerna har agerat drivande i Skånskt bostadsnätverk genom att bjuda in aktörer till nätverksträffar och anordna konferensen Skånskt bostadsforum två år i rad. Sedan starten för Skånskt bostadsnätverk har således en arena för bostadsfrågor byggts upp och ett nätverk av aktörer formats. Aktörer från olika branscher och i olika roller har deltagit på de möten och konferenser som anordnats. Konferenserna ses som välbesökta med över 150 gästande aktörer. Arbetsgruppen har även kommunicerat genom nätverkets kanaler såsom nyhetsbrev och hemsida. Utöver den operativa arbetsgruppen har respektive organisation utfört uppdrag eller anordnat aktiviteter kopplat till bostadsfrågan i Skåne i egen regi eller tillsammans med aktörer från nätverket. Utifrån den aktuella politiska debatten och efterfrågan på kunskap som pekats ut på möten med aktörerna har aktiviteter formats. Exempel på det är att tillsammans med Sveriges byggindustrier syd under 2015 tog fram kunskapsunderlag om den regionala bilden av bostadssituationen i Skåne genom En bostadsmarknad för alla - Utmaningar för bostadsbyggande och infrastrukturinvesteringar i Skåne. Detta arbete presenterades på Almedalen 2015 med tillhörande seminarium samt på Mötesplats Skåne. Men även Plan- och byggdagar i Skåne nordost som anordnades för första gången hösten 2015, dialogmöten med BI Syds och Sydsvenska handelskammares medlemmar angående infrastruktur och kollektivtrafik i Skåne samt Kommunförbundet i Skånes temaseminarier för de skånska kommunerna. tillsammans med Sydsvenska Handelskammaren har även tagit fram en Bostadsbyggnadsbarometer med transparent data om marknaden, trender och jämförelser med de andra två storstadsregionerna. Ytterligare ett samarbete inom arbetet med Skånskt bostadsnätverk mellan ovanstående parter är det pågående arbetet med framtagandet av kunskapsunderlag om Drivkrafterna för nybyggnation i Skåne, vilket även det planeras presenteras under Almedalsveckan. Kommunerna är de som enligt lag har ansvaret för bostadsförsörjningen och har också bestämmandet över hur marken ska bebyggas genom det så kallade planmonopolet. Det är ett kommunalt ansvar att planlägga användningen av mark- och vatten och att planera bostadsförsörjningen i varje kommun. Men att bygga bostäder är en komplex process med många inblandade aktörer som har olika roller. För att få till en mer balanserad bostadsmarknad behövs ett bättre samarbete mellan bostadsmarknadens alla aktörer. Skånskt bostadsnätverk har skapat en plattform för att lyfta bostadsfrågorna i Skåne. Detta är en grogrund för att ta nästa steg mot ett skarpare agerande tillsammans för att möjliggöra större påverkan. Nästa steg inom arbetet med Skånskt bostadsnätverk Skånskt bostadsnätverk har hittills levererat främst under ett av syftena, att vara en arena för samverkan och kunskapsuppbyggnad och även indirekt det

7 Datum (9) andra syftet om att vara en samlande kraft och igångsättare. Det finns fortfarande ett stort behov, på grund av den aktuella bostadssituationen, av att samla Skåne. Detta genom att nyttja respektive aktörs styrkor och gemensamt driva ett aktivt påverkansarbete för att nå längre i ett ökat bostadsbyggande i Skåne. Det finns nu ett stort och tydligt intresse främst från ett flertal bostadsutvecklare som har varit aktiva inom Skånskt bostadsnätverk att det är dags att fördjupa och konkretisera samarbetet och vidareutveckla nätverket. Initiativ till diskussioner om en vidareutveckling av nätverket har kommit från Sveriges byggindustri syd men också från större företag som JM AB, Midroc, Skanska och Peab. Det finns också ett stort intresse från allmännyttiga bostadsföretag, framför allt utanför de större kommunerna. Förslaget är att vidareutvecklingen tar sin form i ett projekt, för att under en avgränsad tid och med en separat budget tillsammans växla upp arbetet inom Skånskt bostadsnätverk. Syftet med samverkansprojektet Vi bygger Skåne är att genom gemensamma krafter i form av personella och ekonomiska resurser öka bostadsbyggandet i Skåne och det på ett långsiktigt hållbart sätt. Genom att går in i ett gemensamt projekt med det privata näringslivet möjliggörs gemensamma åtaganden och ageranden med mer engagemang och större kraft. kan med sin regionala överblick stödja spridande av goda exempel och projekt, erbjuda nya möjligheter till nätverk och kontakter samt synliggöra Skånes behov nationellt. Initiativtagarna till projektet är Sveriges byggindustrier syd och partnerföretagen i den nämnda samlingsorganisationens regionala bostadsutskott. I Sveriges byggindustrier syds regionala bostadsutskott sitter företag som bland andra JM AB, Midroc, Veidekke, Ikano, NCC, Byggmästar`n i Skåne, Skanska och Peab. går in i föreslaget projekt med grund i det regionala utvecklingsansvaret, ansvar för den regionala infrastrukturplaneringen och kollektivtrafiken. ser stor potential i medverkan genom möjligheten till ett reellt, tätare samarbete och tydligare samverkan med kommuner och det privata näringslivet, de som utvecklar, bygger och förvaltar bostäder. ser också ett tillfälle att i projektet kunna koppla samman ökat bostadsbyggande och kollektivtrafikresande genom att i konkreta projekt t ex motivera till ökat byggande i stationsnära läge. För att lyckas nå konkreta resultat i att öka bostadsbyggandet som efterfrågas krävs att: - Skåne får maximal utdelning av Sveriges bostadspolitik - Skåne får maximal utväxling av kommande infrastrukturproposition och Sverigeförhandlingen

8 Datum (9) - Skåne får maximal utväxling av redan genomförda och planerade investeringar inom exempelvis forskning, teknik och infrastruktur s roll som drivande utvecklingsaktör ses som en viktig medverkande i kraftsamlingen för att kunna påverka ovanstående. Att vara arena och facilitator är s roll inom flera befintliga processer och projekt. Att vara den samlande kraften och driva frågor i samverkan med aktör med andra roller, exempelvis de som arbetar mer konkret och lokalt är en viktig del i s arbete med att ta det regionala ansvaret som utvecklingsaktör. Förslag till projekt Förslaget är att, tillsammans med Sveriges byggindustri syd och ett antal partnerföretag tillsammans bildar ett projekt verksamt Syftet är att genom gemensamma krafter i form av personella och ekonomiska resurser agera mer kraftfullt för att öka bostadsbyggandet i Skåne. En projektbudget föreslås enligt följande: Totalbudget År 2016 År 2017 År 2018 Sveriges byggindustrier syd kr kr kr Partnerföretag tillsammans kr kr kr kr kr kr Kommunförbundet Skåne och Länsstyrelsen Skåne kommer att delta i arbetet även framöver kopplat till nätverket. Dialog pågår med Sydsvenska handelskammaren om deras medverkan. Budgetresurserna ska framför allt täcka kostnader för projektpersonal samt för aktiviteter. Kostnader utöver ovan nämnda så som t ex utredningar, Skånskt bostadsforum m.m. tas från befintlig budgetansvar Tre delar som har identifierats inom nätverket är grunden och kärnan även i det fortsatta arbetet: 1. Vara en regional arena för samverkan och kunskapsuppbyggnad Mål: att vara en plattform och facilitera dialog och utvecklade diskussioner och att skapa en ökad förståelse och medvetenhet, för att skapa en gemensam bild av den skånska bostadsmarknaden och dess drivkrafter. 2. Vara en samlande kraft och igångsättare Mål: att med gemensamma krafter och kompetenser aktivt kunna agera för att stimulera ett ökat bostadsbyggande och en balanserad bostadsmarknad i Skåne 3. Agera opinionsbildare Mål: att gemensamt driva ett aktivt och samlat påverkansarbete mot nationell nivå, lyfta kommunala och regionala frågor till nationell nivå och visa på en ökad enighet i förhållande till statliga företrädare.

9 Datum (9) Utifrån dialog i nätverket, på Skånskt bostadsforum, BI Syds nätverk samt samlingsorganisationer och kommuner m.fl. har följande områden identifierats som centrala att arbeta med i nuläget. Den regionala bilden Bostadsmarknadens drivkrafter Samspelet mellan infrastruktursatsningar och bostadsbyggande Skapa en ökad medvetenhet och sprida goda exempel Nätverket har abetet med dessa delar sedan start och mycket har gjorts, arbetet syftar till att fortsätta detta arbete framförallt behöver arbetet växlas upp och göras med synligt. Projektets syfte och aktivitet behöver därmed utarbetas mer i detalj tillsammans med parterna under den första projektfasen liksom organisation. Hela avsikten är att växla upp arbetet med Skånskt bostadsnätverk och bygga vidare på det som finns i form av ett brett samarbetsnätverk med flera skånska aktörer.