Tjänsteutlåtande Till fastighetsnämnden 2017-02-06 Diarienummer 0103/17 Analys och utredning Stephan Cedergren Telefon 368 12 14 E-post: stephan.cedergren@fastighet.goteborg.se Underlag för åtgärder med anledning av statligt bidrag för ökat bostadsbyggande Förslag till beslut Fastighetsnämnden översänder föreliggande tjänsteutlåtande till kommunstyrelse som svar på kommunstyrelsens hemställan om nämndens förslag på åtgärder för ökat bostadsbyggande. Fastighetsnämndens beslut förklaras omedelbart justerat. Ärendet Kommunstyrelsen beslutade den 9 november 2016 att hemställa till byggnadsnämnden, fastighetsnämnden, trafiknämnden och social resursnämnd att senast den 10 januari 2017, utifrån en analys av planerade och möjliga åtgärder återkomma med konkreta förslag på hur statsbidraget för ökat bostadsbyggande skulle kunna användas. Berörda nämnder uppmanades att i samverkan ta fram konkreta förslag på hur ekonomiska medel i form av statsbidraget skulle kunna användas. Förslagen ska utgå från medlens långsiktiga hantering och baseras på en bedömning av befintliga insatser som är planerade samt ytterligare möjliga insatser som kan bidra till ett ökat bostadsbyggande. Stadsdelsnämndernas roll i sammanhanget skulle även vägas in. Information om statsbidraget och kommunstyrelsens beslut lämnades på fastighetsnämndens sammanträde den 12 december 2016. Med anledning av ärendets vikt meddelades vid sammanträdet att ett ordförandebeslut inte var aktuellt. Det första möjliga beslutstillfället är därmed vid fastighetsnämndens sammanträde den 6 februari 2017. Sammanfattning I april 2016 beslutade regeringen om införandet av ett statsbidrag till kommuner för ökat bostadsbyggande. För Göteborgs Stads del uppgår statsbidraget till drygt 131 Mkr för 2016. I detta tjänsteutlåtande föreslås åtgärder inom områdena bostäder för nyanlända, särskilda insatser för ökat bostadsbyggande, kompetensutveckling och resurser samt Jämlikt Göteborg. Den sammanlagda summan för åtgärderna bedöms uppgå till 55 Mkr under 2017 och 57 Mkr under 2018. Den absolut största posten utgörs av kostnader för arbetet med bostäder till nyanlända, 38 respektive 40 Mkr. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/17 1 (7)
Bakgrund I april 2016 beslutade regeringen om införandet av ett statsbidrag till kommuner för ökat bostadsbyggande. Bidraget är tänkt att stimulera bostadsbyggandet för de kommuner som ansöker och uppfyller villkoren. Kriterierna för att få ta del av statsbidraget var: att kommunen under innevarande eller föregående mandatperiod har antagit riktlinjer för bostadsförsörjningen enligt lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar, att kommunen under innevarande eller föregående mandatperiod har antagit en ny översiktsplan eller gjort en översyn av planens aktualitet enligt plan- och bygglagen samt ger startbesked för minst en bostad och har minst en nyanländ som fått uppehållstillstånd i kommunen. Statsbidraget är på totalt 1,85 miljarder kr för 2016. Bidraget beräknas till 1,8 miljarder kr för 2017 och därefter 1,3 miljarder kr årligen. I november 2016 meddelade Boverket att 111 kommuner beviljats byggbonus. För Göteborgs Stads del uppgår statsbidraget till 131 182 309 kr för 2016. I kommunstyrelsens beslut den 9 november 2016 om kompletteringsbudget 3/2016 gjordes bedömningen att merparten av medlen för 2016 ska gå till redan gjorda insatser, medan det för 2017 finns större möjlighet att, vid sidan av att låta medlen täcka kostnader i redan planerad verksamhet, även göra vissa nysatsningar. Överväganden Fastighetsnämnden har ansvaret för stadens bostadsförsörjning. Ansvaret fullföljs genom ett aktivt deltagande i plan- och exploateringsverksamheten, från tidiga skeden och markanvisningar till genomförandeåtgärder, för att öka nyproduktionen av bostäder i Göteborg. Ansvaret omfattar även uppgifter, som närmast är kopplat till det befintliga bostadsbeståndet, såsom bostadsanpassningsbidrag, tillgänglighetsfrågor och att tillgodose behovet av bostäder för särskilda grupper. Eftersom ansvaret för bostadsförsörjningen omfattar ett brett spektrum av åtgärder och uppgifter är det kontorets uppfattning att statsbidraget ska kunna användas för en rad olika åtgärdsområden som syftar till att tillgodose behovet av bostäder för alla grupper och hushåll i staden, dvs. bostadsförsörjning i ett bredare perspektiv än enbart nyproduktion av bostäder. De berörda förvaltningarna, dvs. fastighetskontoret, stadsbyggnadskontoret, trafikkontoret och social resursförvaltning, har i samverkan identifierat fem olika områden där det är angeläget med insatser och där statsbidraget kan göra skillnad. Genom medverkan från SDF Lundby har dessa åtgärdsområden även stämts av med stadsdelsförvaltningarna. Följande fem åtgärdsområden är gemensamt identifierade som strategiskt viktiga, vilket dock inte innebär att insatser föreslås inom alla områden för samtliga nämnder: Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/16 2 (7)
1. Bostäder för nyanlända 2. Särskilda insatser för ökat bostadsbyggande 3. Kompetensutveckling och resurser 4. Jämlikt Göteborg; fokusområde fyra, skapa hälsofrämjande och hållbara livsmiljöer 5. Staden under byggtid I det nedanstående redovisas hur statsbidraget skulle kunna användas inom de olika åtgärdsområdena. Eftersom kontoret har haft en begränsad tid för att analysera och hantera frågeställningarna i kommunstyrelsens hemställan är redovisningen av översiktlig karaktär. I vissa fall är dock beskrivningen mer detaljerad. Så långt det är möjligt har kostnader för åtgärderna redovisats. Fastighetskontoret vill i detta sammanhang påpeka att stadsutveckling och bostadsbyggande handlar om fleråriga processer, även om plan- och exploateringsprocessen har effektiviserats, bl. a. genom utvecklingsprojekten GEM och VEX. De resurser och medel som krävs för ett långsiktigt och hållbart stadsbyggande måste därför ses i ett längre perspektiv än några få år. 1. Bostäder för nyanlända Fastighetsnämnden ansvarar för samordningen av framtagande av boenden för nyanlända som anvisas till Göteborgs Stad enligt bosättningslagen. Kontoret arbetar systematiskt för att hitta olika boendeformer för att lösa situationen. 2016 anvisades 880 personer och under 2017 beräknas det anvisas ca 1 400 personer till Göteborg. Kontorets arbete med nyanlända har medfört en ökad arbetsbelastning för flera delar av verksamheten, främst för administration av hyresavtal för personer som anvisas bostad, framtagande av platser för temporära bostäder och inhyrningar av s.k. mellanboenden. För att kunna hantera den ökade arbetsmängden har verksamheten successivt utökats och beräknas uppgå till åtta årsarbetare under 2017. Därtill har en stor del av befintlig personal arbetat med olika delar av frågor som gäller hanteringen av nyanlända. Enligt beslut i kommunstyrelsen kring kostnadsansvar för temporära bostäder föreslås en principiell hanteringsordning för kostnadsfördelning mellan nämnder, bolag och kommuncentral finansiering. Fastighetskontorets nettokostnad under 2016 uppgick till ca 2 Mkr. Det inkluderar statsbidragsintäkter, hyresintäkter, kostnader för nyanställd personal, inhyrning av mellanboenden och övriga verksamhetskostnader. För 2017 beräknas nettokostnaden öka till ca 32 Mkr. Beräkningen bygger på uppskattade kostnader för inhyrning av mellanboenden, bostäder i blockhyresavtal och utökat personalbehov. För 2018 bedömer kontoret i nuläget att kostnaderna kommer att ligga på samma nivå som 2017 eller högre. Inom fastighetskontorets byggnadsbestånd pågår en genomgång av lokaler och bostäder som blivit tomställda, för att se om det är möjligt att öka antalet bostäder i beståndet. För detta krävs mer eller mindre ombyggnader av objekten, dels för att höja standarden på gamla ytor och dels för att klara myndighetskrav. Lägenheterna kommer att hyras ut som permanenta bostäder till nyanlända. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/16 3 (7)
Summa, Mkr 38 40 2. Särskilda insatser för ökat bostadsbyggande Arbetet med särskilda insatser för ökat bostadsbyggande avser bland annat vidareutveckling och erfarenhetsöverföring av arbetsmodeller inom BoStad2021 samt initiering och metodutveckling av ett nytt samverkansuppdrag mellan fastighetsnämnden, byggnadsnämnden, trafiknämnden och Förvaltnings AB Framtiden, samt eventuellt flera aktörer. Satsningen syftar till att bidra till att bostadsbyggandet gör skillnad för livsmiljöer i särskilt utpekade områden och ett effektivt och samordnat genomförande av plan- och exploateringsprocessen för bostäder. Satsningen möjliggör för Framtiden att kunna färdigställa bostäder i enlighet med stadens budget för 2017. En första version av färdplan för stadsutveckling i Göteborg, baserad på utbyggnadsstrategin och färdplanen för Älvstaden har tagits fram som ett kunskapsunderlag. Denna behöver vidareutvecklas utifrån stadsdelsförvaltningarnas lokala utvecklingsplaner (s.k. LUP), underlag och nyckeltal för kommunal service och stråk och kopplingar. Stadsbyggnadskontoret leder detta arbete, men fastighetskontoret är i hög grad delaktigt i arbetet. Genom att arbeta med platsskapande åtgärder på kommunägd mark inom pågående och kommande stadsutvecklingsområden, och i de områden inom Älvstaden där fastighetskontoret har drivningsansvaret, görs områdena kända och ett intresse skapas för dessa områden. Det kan handla om såväl fysiska förändringar och förbättringar som aktiviteter av olika slag. Platsskapande åtgärder bidrar till att människor med olika bakgrund kan mötas. Åtgärderna är även viktiga för att upprätthålla förtroendet mellan medborgare och staden vid dialoger om stadsutveckling. Under 2016 har ett förvaltningsgemensamt utvecklingsprojekt VEX - pågått under ledning av fastighetskontoret, med målet att etablera en mer leverans- och kvalitetssäker exploateringsprocess. VEX-projektet ger en struktur för ett nytt förvaltningsgemensamt arbets- och förhållningssätt vars syfte är att stärka systematik, struktur och samverkan i exploateringsprocessen med fokus på ekonomi och genomförbarhet. Detta sker bland annat genom att stärka projektorientering och styrning i hanteringen av ett exploateringsprojekt. VEX- projektet avslutas under första kvartalet 2017 och ett införande planeras därefter att ske i den ordinarie verksamheten. Fastighetskontoret har en central roll i detta arbete. Eftersom det nya arbetssättet ställer högre krav på såväl goda strukturella som kulturella förutsättningar bedömer kontoret att det finns behov av projektledning, inklusive förändringsledning, för att kunna säkra ett effektivt införande av arbetssättet. Summa, Mkr 5 5 Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/16 4 (7)
3. Kompetensutveckling och resurser Insatserna handlar i ett översiktligt perspektiv om resursförstärkningar och kompetensutveckling i de berörda förvaltningarna för att kunna hålla hög takt i arbetet med att skapa planeringsmässiga förutsättningar för ett ökat bostadsbyggande. Det råder högkonjunktur inom samhällsbyggnadsområdet med stora infrastrukturprojekt och ett omfattande bostadsbyggande. Detta gör sammantaget att flera av fastighetskontorets yrkesgrupper är mycket eftertraktade på arbetsmarknaden. Under senare år har det blivit allt svårare att exempelvis rekrytera civilingenjörer med längre än två års erfarenhet och medianåldern för kontorets exploateringsingenjörer är idag cirka 30 år. Arbetet med kompetensförsörjning är således av avgörande betydelse för framdriften vad gäller stadsutveckling och ett ökat bostadsbyggande. Det finns inget som talar för att tillgången på de yrkesgrupper som fastighetskontoret efterfrågar kommer att öka inom den närmaste framtiden. För fastighetskontorets del gäller det därför att kunna vara ett attraktivt alternativ för såväl nyexaminerade som erfarna medarbetare framöver, genom att erbjuda förutsättningar för medarbetare att göra ett bra jobb och kunna utvecklas i arbetet, erbjuda konkurrenskraftiga villkor och en god löneutveckling. I detta sammanhang kan även nämnas att kontoret avser att inrätta en traineetjänst inom samhällsbyggnadsområdet under 2017-2018. Detta görs inom ramen för Framtidens samhällbyggare som är ett samverkansprojekt mellan kommuner, näringsliv, Göteborgsregionens kommunalförbund och Centrum för byggandets management (CMB). Utmaningarna att både rekrytera och behålla medarbetare delar fastighetskontoret med resten av staden och med de tekniska förvaltningarna och bolagen, i synnerhet när det gäller medarbetare inom samhällsbyggnadsområdet. Därför måste samarbetet inom kompetensförsörjning öka, bland annat genom kompetensförsörjningsprojekt som samfinansieras av de tekniska förvaltningarna och några kommunala bolag. För att attrahera nästa generations medarbetare måste kontoret fortsätta att marknadsföra sig genom mässor, nätverk, högskolor och universitet. Det finns sannolikt också god potential i att finna medarbetare bland nyanlända med ingenjörsbakgrund. Sammantaget finns det därför behov av resursförstärkning men också ett ökat behov av kompetensutveckling för att behålla medarbetare och marknadsföringsinsatser för att attrahera nya medarbetare. Fastighetskontoret går mot en mer projektorienterad exploateringsverksamhet, bland annat som följd av de arbetssätt som tagits fram i GEM- och VEX-projekten. En ny projektmodell (XLPM) samt ett projektverktyg (Antura) har upphandlats och ska införas under 2017 gemensamt med ett stort antal förvaltningar samt Älvstranden Utveckling AB. Kontoret bedömer att det finns behov av kompetensutveckling på kontoret såväl vad gäller projektmodellen som projektverktyget. Därutöver finns det behov av insatser för att berörda chefer ska kunna vara ett stöd i övergången till ett mer projektorienterat arbetssätt. Summa, Mkr 5 5 Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/16 5 (7)
4. Jämlikt Göteborg; fokusområde fyra, skapa hälsofrämjande och hållbara livsmiljöer Jämlikt Göteborg; fokusområde 4, skapa hälsofrämjande och hållbara livsmiljöer (FO4) utgår från den målbildskarta som har tagits fram inom detta fokusområde. Målen handlar om ökad delaktighet och inflytande, hälsosam närmiljö, minskad boendesegregation, ökad tillgång till bostäder och ökad användning av aktiva och kollektiva transportmedel. Inom ramen för FO4 har arbetet påbörjats för att göra en kraftsamling kring Hammarkullen. I arbetet ingår att nätverka och att initiera och utveckla processer samt att driva på ett genomförande av planer och projekt. En tanke med Hela Göteborg fokus Hammarkullen är att metoder ska utvecklas som kan komma att användas i andra projekt. För att kunna delta i arbetet med FO4 på ett mer aktivt sätt från fastighetskontoret finns behov av en projektledare som kan samordna arbetet på kontoret. I Hammarkullen och i andra delar av de nordöstra stadsdelarna finns ett särskilt stort behov av bostäder, såväl för att minska bostadsbristen som att motverka bostadssegregationen. Det är därför av stor angelägenhet att skapa förutsättningar för fler bostäder i Nordost och då med blandade upplåtelseformer för att möjliggöra en boendekarriär. Detta kräver ökade resurser för såväl tidiga skeden som i genomförandeskedet. Projekt i s.k. utsatta stadsdelar är ofta ekonomiskt svåra att genomföra. Det kan ändå vara angeläget att genomföra projekt trots att de inte är kommunalekonomiskt lönsamma. Kontoret vill därför uppmärksamma på att statsbidrag, som t.ex. den s.k. byggbonusen, kan vara värdefull för att åstadkomma nyproduktion av bostäder i dessa stadsdelar. Ett alternativ kan vara att använda en del av de reavinster som fastighetsnämnden levererar in årligen till staden. Det är även extra viktigt att arbeta med att stärka områdenas attraktivitet, och inom ramen för FO4 vill kontoret i samverkan med övriga berörda parter bl.a. arbeta med trygghetsskapande åtgärder, marknadsföring samt dialogarbeten med boende och verksamma i områdena. Fastighetsnämnden har sedan 2009 ett särskilt processägarskap med ett tydligt drivningsansvar få att nå målet om att uppnå balans mellan behov och utbud av bostäder för personer med funktionsnedsättning. Utbyggnaden av bostäder går inte i önskad takt. Konsekvenserna av bostadsbristen för personer med funktionsnedsättning är att göteborgare inte får sina behov tillgodosedda, men bristen innebär även kostnader för staden i form av korttidsplatser samt särskilda avgifter för icke verkställda beslut. Det finns behov av att utveckla och säkerställa en effektiv och kvalitetssäkrad process för god måluppfyllelse och ett effektivt utnyttjande av kommunens resurser för såväl utbyggnaden av bostäder med särskild service (BmSS) som boende med stöd i ordinära bostäder. För att kraftsamla och intensifiera arbetet under 2017 planerar fastighetskontoret att förstärka verksamheten med en planeringsledare för att ytterligare driva på processen. Summa, Mkr 5 5 Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/16 6 (7)
5. Staden under byggtid Några särskilda insatser föreslås inte för fastighetsnämndens del. Kommunikationsinsatser Förutom ovanstående specifika åtgärdsområden är kommunikationsinsatser av olika slag angelägna. Syftet är att främja delaktigheten i och förankringen av planerad stadsutveckling. Staden kommer under våren 2017 att starta en ny webbplats om stadsveckling. Den kommer löpande att behöva material i form av artiklar, filmer och olika inslag till sociala medier. Målgruppen är i första hand boende, besökare och näringsliv. Webben ger ökad möjlighet att på ett bättre sätt beskriva stadsutvecklingen i staden. Fastighets, stadsbyggnads- och trafikkontoren har tagit fram ett förslag till nytt kommunikationskoncept för den löpande kommunikationen kring stadsutveckling som kommer att sjösättas under 2017. Kompetensförsörjning är av stor betydelse för framdriften av verksamheten. För att kunna attrahera personer med rätt utbildning behöver fastighetskontoret, liksom övriga berörda förvaltningar, förstärka kommunikationen i samband med rekrytering av personal. För fastighetsnämndens del innebär det också kommunikationsinsatser när det gäller bostäder för nyanlända. Syftet är att öka förståelsen för situationen med ett stort antal nyanlända till staden och de åtgärder som behövs för att ordna boenden. Under hela 2016 har en kommunikatör arbetat cirka 70% av tiden med det. För fastighetsnämndens del uppskattas kostnaden för ökade kommunikationsinsatser till totalt ca 2 Mkr per år. Sammantaget bedömer fastighetskontoret följande kostnader, Mkr, för insatser för ett ökat bostadsbyggande. Bostäder för nyanlända Särskilda insatser Kompetens och resurser Jämlikt Göteborg Kommunikation Totalt 2017 38 5 5 5 2 55 2018 40 5 5 5 2 57 Martin Öbo T f fastighetsdirektör Stephan Cedergren Utvecklingschef Protokollsutdrag och tjänsteutlåtande till: Stadsledningskontoret Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 0103/16 7 (7)