Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Darvik (L) om fler små bostäder (Attefallshus) i småhusområdena

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Till Fastighetsnämnden Diarienummer 5979/15 Analys och utredning Lars-Gunnar Krantz Telefon: E-post: Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Axel Darvik (L) om fler små bostäder (Attefallshus) i småhusområdena Förslag till beslut Motion av Axel Darvik (L) om fler små bostäder (Attefallshus) i småhusområden avstyrks Ärendet I en motion av Axel Darvik (L) om fler små bostäder (Attefallshus) i småhusområdena föreslås att fastighetsnämnden ges i uppdrag att utforma ett regelverk för avskrivningslån för de som under 1-3 år hyr ut ett nybyggt Attefallshus till nyanlända, att byggnadsnämndens avgift för startbesked för Attefallshus för bostadsändamål halveras för dessa samt att byggnadsnämnden får i uppdrag att besluta om startbesked för Attefalshus inom tre veckor från det att kompletta handlingar inkommit. Vidare föreslås att uthyrningsprocessen ska följa hyreslagstiftningen inklusive de delar som gäller för andrahandsuthyrning och fastighetsägaren ska själv kunna välja sin hyresgäst men kommunen ställer upp som garant för betalningarna under den tiden som hyreskontraktet gäller. Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat fastighetsnämnden för yttrande. Yttrandet skall lämnas senast den 14 mars Överväganden Bostadsförsörjning är en viktig och prioriterad fråga i Göteborg. Det görs en rad insatser med ambitionen att tillgodose behovet av bostäder, genom ett ökat bostadsbyggande för att få ett allmänt sett större utbud av bostäder, men också genom insatser som är inriktade mot specifika grupper, däribland nyanlända. Exempel på detta är planering för byggande av bostäder med tillfälliga bygglov som kommer att användas som genomgångsbostäder för nyanlända hushåll, såväl barnfamiljer som ensamkommande barn och ungdomar. När det gäller privatpersoners uthyrning av hela eller delar av befintliga bostäder utreds möjligheterna till detta av BoPlats Göteborg, på samma sätt som man redan arbetat med bostäder för studenter. Kontoret anser att alla initiativ för att bättre kunna tillgodose nyanländas bostadsbehov är välkomna. Det finns dock ett antal tveksamheter och oklarheter i de förslag som framförs i motionen. En sådan tveksamhet är om det är förenligt med kommunlagen att kommunen lämnar en subvention till privatpersoner som bygger ett komplementbostadshus. Även om syftet med subventionen är att hyra ut bostaden till nyanlända under ett antal år så kommer den att användas för eget bruk efter uthyrningsperioden. Det kan Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 5979/15 1 (3)

2 också påpekas att möjligheten att lämna subventioner till tillfälliga bostäder inte stöds av fastighetsnämndens reglemente i dess nuvarande lydelse. Om motionens förslag ändå skulle kunna genomföras krävs uppbyggnad av ett administrativt system, bl.a. med regler för uthyrning och uppföljning. Det måste då klargöras hur länge bostaden ska hyras ut för att lånet ska avskrivas samt vems ansvar det är att bostaden är uthyrd till nyanlända. En ytterligare fråga i detta sammanhang är vad som ska göras om bostaden inte kan hyras ut till en nyanländ under så lång tid som avses. Slutligen måste ett system med kommunala hyresgarantier utformas. I motionen föreslås en insats som förutsätter aktiviteter från kommunen i form av subventioner i form av avskrivningslån på kronor samt halverad avgift för startbesked av byggande av små komplementbostadshus (Attefallshus) samt hyresgarantier. Avskrivningslånen kan antas innebära att privatpersoner kan låna kronor från kommunen och att lånet avskrivs när villkoren för det uppfyllts, dvs. att byggnaden varit uthyrd till nyanlända under en förutbestämd period. Möjligheten att bygga komplementbostadshus har hittills fått ett mycket begränsat genomslag i Göteborg. Under perioden 1 juli 2014 fram till 27 september 2015 har startbesked lämnats för 17 hus som kan användas som permanentbostad (komplementbostadshus) i Göteborg. Det är vanligare att bygga andra och enklare komplementbyggnader såsom garage, förråd, gäststugor eller likande och 144 startbesked har lämnats för sådana. Komplementbostadshusen är dessutom enbart 25 kvm varför det är en relativt begränsad grupp som kan komma i fråga för att bo där under en längre tid. En subvention på kronor täcker enbart en del av kostnaden. I tidskriften Vi i villa uppskattades att byggsatser kostar mellan och kronor exklusive montering och installation. Totalkostnaden antas hamna från och uppåt beroende på standard på huset, t.ex. om det kan användas för permanentboende eller inte. Kontorets bedömning är att intresset för att uppföra och hyra ut komplementbostadshus, även med föreslagna subventioner och under förutsättning att det inte finns juridiska hinder, inte kommer att öka i den omfattning som kan motivera de administrativa kostnaderna för att genomföra förslagen i motionen. Kontoret föreslår därför att motionen avstyrks. Ekonomiska perspektivet Om motionens förslag skulle genomföras innebär det ökade kostnader för kommunen i form av avskrivningslån, hyresgarantier, halverad startavgift för komplementbostadshus samt administration. Dessa kostnader, som berörda nämnder i så fall måste kompenseras för, är svåra att bedöma i dagsläget. Det kan även innebära minskade kostnader för kommunen om alternativet till de föreslagna bostäderna är vandrarhem, hotell eller att socialtjänsten tvingas använda andra boendelösningar med en högre kostnadsnivå. Barnperspektivet Komplementbostadshusens begränsade storlek innebär att få barnfamiljer kan komma i fråga för att bo i bostäderna. Jämställdhetsperspektivet Fastighetskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 5979/15 2 (3)

3 Mångfaldsperspektivet Ett tillskott av bostäder för nyanlända i småhusområden skulle kunna ge möjligheter till fler områden där nyanlända kan bo och även bidra till en mångfald i dessa områden. Miljöperspektivet Fastighetskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Kontoret känner inte till några liknande förslag om subventioner till byggande av komplementbostadshus i andra kommuner. I Malmö har det allmännyttiga bostadsbolaget, MKB, startat en kampanj riktad till småhusägare om att hyra ut gäststugor eller delar av huset. MKB ansvarar för arbetet med att hitta hyresgäster, avisera hyror, eventuella störningar m.m. Målgruppen är alla i behov av bostad och inte avgränsad till nyanlända. Magnus Sigfusson Fastighetsdirektör Stephan Cedergren Utvecklingschef Bilaga: Motionen Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande dnr 5979/15 3 (3)

4 Handling 2015 nr 171 Motion av Axel Darvik (FP) om fler små bostäder (Attefallshus) i småhusområdena Göteborg I Göteborg är bostadsbristen stor och vi har en segregation som skapar utanförskap. I den rådande situationen måste bostadsbyggandet få fart, så att fler kan bli göteborgare. Långsiktigt behövs en rad reformer med regelförenklingar och områdesplaner för att snabba upp takten och få hög kvalitet i det som byggs. Men det tar tid. Nuvarande lagstiftningen ger få möjligheter till ett snabbt ökat byggande då detaljplaneprocessen är resurs- och tidskrävande. Kortsiktigt står vi inför en situation där vi behöver komma med nya lösningar för att snabbt skapa drägliga bostäder till de som flyr från krig och förtryck och beviljas asyl i Göteborg. Dessa människor behöver någonstans att bo och ges möjlighet att omgående starta integrationsresan i sitt nya land. Det finns undantag för krav på detaljplaner gällande komplementbostäder om maximalt 25 kvadratmeter, s.k. Attefallshus. Dessa får upprättas på tomter där det redan finns enbostads- eller tvåbostadshus. Fördelen är att dessa bostäder går att producera snabbt och kan förtäta befintliga bostadsområden som domineras av småhus. De kan utformas som fristående bostäder med planlösningar som tillåter badrum, sovrum och ett litet kök. Höjden på Attenfallshuset medger även sovloft. Vi vill pröva om det går att öka produktionen av Attefallshus genom att halvera bygganmälningsavgiften och erbjuda ägaren ett avskrivningslån på kr mot att den tillskapade bostaden under förslagsvis 1-3 år hyrs ut till nyanlända som beviljats uppehållstillstånd. Uthyrningsprocessen ska följa hyreslagstiftningen inklusive de delar som gäller för andrahandsuthyrning och fastighetsägaren ska själv kunna välja sin hyresgäst men kommunen ställer upp som garant för betalningarna under den tiden som hyreskontraktet gäller. Avskrivningslånet innebär en ökad kostnad för kommunen men detta ska ses i relation till de framtida kostnader som annars kan uppstå. En standardmall för ansökan om startbesked för Attefallshus bör tas fram för att underlätta handläggning för stadsbyggnadskontoret. Förutsättningarna för en lyckad integration ökar markant om bostäder finns tillgängliga och spridda över Göteborg samt om göteborgare lokalt engagerar sig för att de nya invånarna ska få en bra start i sin nya hemstad. Som ett av världens rikaste länder har Sverige ett moraliskt ansvar för att mildra flyktigkatastrofens effekter och långsiktigt bygger öppenheten oss starkare. Göteborg har under sin historia gång på gång visat möjligheterna i en öppenhet mot människor som söker sig hit. 1(2)

5 Förslag till beslut Att fastighetsnämnden ges i uppdrag att utforma ett regelverk för avskrivningslån för de som under 1-3 år hyr ut ett nybyggt Attefallshus till nyanlända i enlighet med ovan Att Att byggnadsnämndens avgift för startbesked för Attefallshus för bostadsändamål halveras byggnadsnämnden får i uppdrag att besluta om startbesked för Attefallshus inom tre veckor från det att kompletta handlingar inkommit Axel Darvik (FP) 2(2)