Till Ålands landskapsregering Yttrande om landskapsregeringens förslag till integrationslag Sammanfattning Ams bör vara den första myndighetskontakten för nyanlända vuxna invandrare, inte kommunen. Ams bör vara samordnare för insatserna. Kommunerna behöver en schablonersättning som täcker totalkostnaderna av integrationslagen. Kommunernas integrationsprogram bör vara frivilliga och inte lagstadgade. Syfte AX 1 1 Lagens syfte och tillämpningsområde Blankettlagstiftningen gör lagförslaget oöverskådligt och därmed svårtillgängligt för läsaren. Men framför allt betyder det att lagtinget antar en lag vars framtida innehåll är okänt och att varken kostnader eller andra konsekvenser automatiskt förs fram till lagstiftaren. Syftet med lagen är otydligt. Det bör istället vara mer inriktat på att lära sig svenska och etablera sig på arbetsmarknaden: 1 AX står för landskapsregeringens förslag till landskapslag om tillämpning i landskapet Åland om främjande av integration. 1
Att vuxna nyanlända invandrare i arbetsför ålder (20-64 år) samt unga i åldern 18-19 år utan föräldrar, så snabbt som möjligt ska lära sig svenska, komma i arbete och klara sin egen försörjning. Att barn så snabbt som möjligt ska lära sig svenska och få del av ordinarie barnomsorg och utbildning. Att nyanlända invandrare som av medicinska eller andra skäl inte kan vara en del av arbetskraften får möjligt att lära sig svenska och ta del av insatser inom det sociala området. Definitioner AX 3 Definitioner Det är otydligt vilka invandrare lagen gäller, ge tydliga exempel i detaljmotiveringen. FIN 2 3 Definitioner Etablering är ett bättre begrepp än integration. Det är mer positivt och har större fokus på arbete och utbildning än integration. Det är också lätt att säga integration, men mena assimilation. Integrationsplanen FIN 10 Arrangemang för inledande kartläggning FIN 13 Utarbetande av integrationsplan FIN 18 Uppföljning och översyn av integrationsplanen FIN 30 Kommunens uppgifter Arbete är den viktigaste faktorn för att etablera sig i samhället, Ams bör därför vara första kontakt för nyanlända vuxna och ha ett ansvar som samordnare av olika aktiviteter, inte kommunen. 2 FIN står för lag om främjande av integration (FFS 1386/2010). 2
I och med ansvaret som samordnare för insatserna bör Ams även vara stödjande i förhållande till andra parter. Ams bör ansvara för att genomföra samtal med de nyanlända och upprätta individuella integrationsplaner. En nyinrättad tjänst som integrationssamordnare bör placeras på Ams. (4.1.1. Landskapets ekonomi, sid 15) FIN 11 Integrationsplan Definitionen av vad en integrationsplan är och ska innehålla kan vara tydligare. Integrationsplanen bör utgå från den nyanländes utbildnings- och yrkeserfarenheter och beskriva de aktiviteter som ska ta den nyanlände till arbetsmarknaden. Planen bör minst innehålla svenska för invandrare, samhällsorientering och arbetsförberedande aktiviteter, till exempel validering av utbildning och yrkeserfarenheter, yrkespraktik, kompletterande grundskole- och gymnasieutbildning. Det ska vara tydligt vem som ansvarar för vilken aktivitet. I lagförslaget står ingenting om i vilken omfattning invandraren ska vara aktiv utifrån integrationsplanen. Detta borde beskrivas i detaljmotiveringen. Integrationsstöd FIN 19 Integrationsstöd FIN 46 Ersättning för kommunens integrationsstöd och utkomststöd (struken) Integrationsstödet bör vara villkorat så att det uppmuntrar till ett aktivt deltagande i integrationsplanen. Ersättningen bör vara individuell, så att alla vuxna i ett hushåll är motiverade att delta. Landskapet bör ersätta kommunerna för utbetalt integrationsstöd. Paragrafen ( 46) bör vara med i lagförslaget. 3
Integrationsprogram FIN 32 Kommunens program för integrationsfrämjande AX 10 Program för integrationsfrämjande Det är enbart landskapet som bör ha ett lagstadgat integrationsprogram. De kommuner som har ett behov, kan frivilligt ta fram ett eget program. Att tvinga kommuner med få invandrare att ha integrationsprogram är meningslöst och slöseri med knappa resurser. Ansvarsområden FIN 6 Ordnande av åtgärder som främjar integration FIN 8 Vägledning och rådgivning Det bör vara mer tydligt vem som ansvarar för vad. Ams bör ha en central roll för vuxna nyanländas etablering, medan kommunerna fortsatt bör ha ansvar för introduktion av de personer som inte ingår i arbetskraften samt ansvar för: Mottagande och bostadsförsörjning Att ge praktisk hjälp i samband med bosättning Skola och barnomsorg samt andra insatser för barn och ungdomar Insatser inom det sociala området Att övrig kommunal verksamhet och service når även de nyanlända Försörjning och andra insatser för de som inte har rätt till integrationsplan på grund av nedsatt prestationsförmåga Landskapet bör ha ansvar för: Utbildning av personal Undervisning i svenska och annan vuxenutbildning Samhällsorientering 4
Ersättning för kommunernas kostnader Lagframställningen 4.1.2. Kommunernas ekonomi Den inledande kartläggningens omfattning kommer att vara individuell beroende på invandrarens situation. Eftersom kostnaderna per individ kommer att variera från fall till fall bör landskapet anpassa ersättningen till de verkliga förhållandena. En schablonersättning om 700 euro är inte tillräcklig i de fall då utredningen tar flera veckor i anspråk. FIN 45 Kalkylerad ersättning för personer som anvisats till en kommun (struken) Kommunerna behöver en schablonersättning anpassad till de verkliga förhållandena för att täcka kostnaderna för integrationsplanen, till exempel vägledning, rådgivning och andra aktiviteter som stöder integrationen. Denna paragraf bör vara med i lagförslaget och formuleras så att den täcker kommunens totalkostnader. FIN 49 Ersättning för specialkostnader (struken) Exempelvis kan vård av traumatiska upplevelser eller krigsskador leda till långvarigt höga kostnader för kommunerna. Landskapet bör ersätta kommunerna för specialkostnader, paragrafen bör vara med i lagförslaget. Förbundsdirektör, Ålands kommunförbund 5