Vattenmiljö och vattenkraft i balans Jenny Liökel, verksjurist Johan Kling, verksamhetsstrateg
Juridik dagens agenda Bakgrund till den nya lagstiftningen Lagändringar som berör all verksamhet Lagändringar för att förse vattenkraften med moderna miljövillkor Nationella planen 2019-04-09 2
Vattenkraft och vattenmiljö (prop. 2017/18:243) genomföra Energiöverenskommelsen tydliggöra genomförandet av vattendirektivet genomföra ändringar med anledning av riksdagens tillkännagivande om förutsättningar för småskalig vattenkraft 2019-04-09 3
Vilka lagar och förordningar berörs? Miljöbalken Införandelagen Vattenverksamhetsförordningen Vattenförvaltningsförordningen HVMFS, vägledningar Olika sektorslagar 2019-04-09 4
Viktigaste nyheterna! MKN vatten blir bindande, ingen rimlighetsavvägning VM yttra sig i prövningsärenden (klassificering ifrågasättas/ändras) regeringen kan ändra MKN Prövningsmyndigheter får meddela undantag för verksamhet Vattenkraft för elproduktion ska förses med moderna miljövillkor enligt ordning fastställd i nationell plan 2019-04-09 5
Tidigare lagstiftning 9 kap miljöfarlig verksamhet 11 kap vattenverksamhet Övrig sektorslagstiftning 5 kap MKN vatten 2 kap 7 rimlighetsavvägning 2019-04-09 6
Ny lagstiftning 9 kap miljöfarlig verksamhet 11 kap vattenverksamhet Övrig sektorslagstiftning 5 kap 4 Nödvändiga krav 2019-04-09 7
Ny bestämmelse i 5 kap 4 miljöbalken Miljökvalitetsnormerna får bindande verkan En myndighet/kommun får inte tillåta en verksamhet/åtgärd som riskerar att försämra eller äventyrar möjligheten att nå MKN 2019-04-09 8
Icke försämring på kvalitetsfaktornivå VMs klassificering avgörande HVMFS 2013:19 viktig Pågår revidering Om nytt mtrl från verksamhetsutövare eller annan part Prövningsmyndighet skicka till VM för yttrande VM ges utrymme att ändra klassning innan prövningen avslutas 2019-04-09 9
Äventyras MKN? Inte lämna frågan åt slumpen, göra samlad bedömning Vattenförekomstens status /är MKN korrekt - undantag? Vad behöver göras för att nå MKN till angiven tid? Finns andra planerade åtgärder så nya verksamheten kan tillåtas? Allvarligt hot? 2019-04-09 10
Möjlighet att tillåta verksamhet (4:11-12 VFF) Undantag för nya fysiska förändringar/ ändrad verksamhet Prövningsmyndigheter beslutar VM yttra sig före beslut och genomföra efteråt Undantag i form av förlängd tidsfrist, mindre strängt krav Fortfarande VM som beslutar, SKA besluta 2019-04-09 11
Vattenkraft för elproduktion förses med moderna miljövillkor 2019-04-09 12
Vilka träffas av kravet på moderna miljövillkor? Vattenverksamhet för produktion av vattenkraftsel (11:6 MB) avsedd för produktion av el eller när verksamheten påbörjades, var avsedd för sådan produktion ett sammanhållet begrepp pågående verksamhet Tillståndspliktig verksamhet (11:9 MB) 2019-04-09 13
Vad är moderna miljövillkor? Tillståndets villkor eller bestämmelser till skydd för människors hälsa och miljön har bestämts enligt denna balk genom en dom eller i ett beslut som inte är äldre än fyrtio år Tillståndet ska vara beslutat enligt miljöbalken fullständig miljöprövning efter att miljöbalken trätt ikraft (prop. s 201 f) Därefter uppdateras i huvudsak vart 40:e år 2019-04-09 14
Vad måste verksamhetsutövaren göra? Anmäla sig till den nationella planen (NAP) Ansöka om tillstånd eller omprövning hos mark- och miljödomstolen 2019-04-09 15
Anmälan VU anmäla sig till länsstyrelsen senast 1 juli 2019 Länsstyrelsen bedöma om VU ska omfattas Om verksamheten omfattas informera HaV och VU Om verksamheten inte omfattas särskilt beslut, överklagningsbart 2019-04-09 16
Vilka verksamheter ska omfattas av NAP? 36 vattenverksamhetsförordningen 11:6 -verksamhet påbörjad före utgången av 2018 inte prövad enligt miljöbalken anmäld senast den 1 juli 2019 2019-04-09 17
Vad gäller i avvaktan på prövning? 40 vattenverksamhetsförordningen (se även 11 kap 27 andra stycket) Trots kravet på moderna miljövillkor from 1 januari 2019, får verksamhet bedrivas utan sådana villkor om VU inte är försenad med sin ansökan enligt den tid som följer av planen anses omfattas av planen, även om planen ännu inte beslutad av regeringen 2019-04-09 18
Vad gäller för de som saknar miljöbalkstillstånd? 41 Får bedrivas i avvaktan på prövning om: omfattas av 5 a införandelagen (tex urminnes hävd, privilegiebrev) bedrevs vid utgången av 2015, och har ansökt om prövning eller inte är försenad med att ansöka enligt den tid som anges i NAP Befintliga förelägganden /rättskraftsfrågor 2019-04-09 19
Miljöprövningarna Prövningsgrupper Omprövning eller nyprövning? Prövningsunderlaget (ingen MKB vid omprövning, 6:20 2 st MB) Natura 2000 2019-04-09 20
Omprövning enligt 24 kap 10 MB Sker på VU:s initiativ besluta de bestämmelser och villkor som behövs med hänsyn till skyddet för människors hälsa och miljön får besluta så stränga villkor att verksamheten avsevärt försvåras om det behövs för att följa MKN eller för att efterleva art- och habitatdirektivet Tillståndet ska återkallas om stränga villkor inte räcker eller om VU medger att tillståndet återkallas 2019-04-09 21
Nationell Plan (11 kap 28 ) Nationell helhetssyn För att förse verksamheter med moderna miljövillkor på ett samordnat sätt med största möjliga nytta för vattenmiljön och för nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel. Beslutas av regeringen 2019-04-09 22
Vattenverksamhetsförordningen 24-25 Planen ska inte äventyra möjligheten att följa de MKN som är meddelade när förslaget lämnas till regeringen Planen ska ge vägledning till Myndigheter som för talan, yttrar sig i prövningar VMs arbete med klassificering och normsättning 2019-04-09 23
Vattenverksamhetsförordningen 26 Planen ska främja att 1. arbetet med klassificering och normsättning bedrivs med den prioriteringsordning som behövs för att genomföra planen 2. Det vid prövningen tas hänsyn till möjligheter att vidta åtgärder vid andra vattenverksamheter i samma eller i ett annat vattenområde 2019-04-09 24
Vattenverksamhetsförordningen 27 I fråga om inverkan på effektiv tillgång till vattenkraftsel ska planen främja 1. största möjliga reglerförmåga 2. behov av ökad effekt främst kan tillgodoses i befintliga verk 3. elberedskap och nationell, regional och lokal stabilitet i elsystemet, och 4. största möjliga utrymme för att vid prövningarna kunna ta hänsyn till kulturmiljö, industri, infrastruktur, bostäder, jordbruk och andra samhällsintressen 2019-04-09 25
Vattenverksamhetsförordningen 28 För att främja samordnade prioriteringar och hänsynstagande som avses i 26 ska planen ange Prövningsgrupper för prövning i ett sammanhang En tid när ansökan senast ska ha getts in 2019-04-09 26
Vattenverksamhetsförordningen 29 NV, Kammarkollegiet, RAÄ och länsstyrelserna ska medverka så att planen blir ändamålsenlig m h t 1. syftet att nå de mål och främja de samordnade prioriteringar och hänsynstaganden som avses i 26 2. behovet av att verksamheterna så snart som möjligt får moderna miljövillkor 2019-04-09 27
Vattenverksamhetsförordningen 30 Länsstyrelsen ska se till att frågor som rör skydd och vård av kulturmiljöer förs in i arbetet med förslagen. 2019-04-09 28
Frågor Vägledning på HaV:s hemsida om nationella planen https://www.havochvatten.se/hav/samordning-- fakta/samverkansomraden/program-vattenmiljo-ochvattenkraft/nationell-plan-for-omprovning-avvattenkraft/fragor-och-svar-om-den-nationella-planen.html Skicka eventuella frågor via webbplatsen 2019-04-09 29
Vattenkraften ska ha moderna miljövillkor inom 20 år Varför? Vi ska uppnå miljökvalitetsmål, vattendirektivet och andra miljödirektiv Påverkar ca 4 000 vattenförekomster i vattendrag och närmare 1 000 sjöar Oklara tillstånd eller tillstånd enligt 1918-års vattenlag Vi ska nå Sveriges klimatmål och möjliggöra eldrift i fordonsflottan Kan kombineras med vätgasproduktion batterilagring, m.m. Redan utbyggd energikälla med låg klimatpåverkan Kunskapen kring vattenkraftens miljöpåverkan har ökat dramatiskt under de senaste 20 åren. Kan tillföra effekt på mycket kort tid och lagrar energi med små förluster 2019-04-09 30
Arbete med nationell plan Samarbete mellan Havs- och vattenmyndigheten, Energimyndigheten och Svenska kraftnät Samverkan med andra myndigheter Del av ett program inom HAV där även revidering av föreskrift för vattenförvaltningen ingår, revidering och nya vägledningar. 2019-04-09 31
Systemet 2019-04-09 32
Nationell plan Ska ge en samordning och tidsordning för omprövningar av vattenkraftverk med syfte att nå moderna miljövillkor. Vattenkraftverk som har ett miljömässigt samband samordnas till prövningsgrupper. Tidsplanen anger när en prövningsgrupp ska lämna in ansökan. HaV, Energimyndigheten och SvK kommer att ge ytterligare vägledning avseende väsentlig påverkan på verksamheten enligt vattenförvaltningsförordning (KMV). Bidra med information om energi- och miljövärden i avrinningsområden med vattenkraften som stöd för genomförandet av Nationell plan. Vattenkraft relativt N2000 områden behöver utvecklas. 2019-04-09 33
Processen År 2019 År 2039 Uppföljning Anmälan till Nationell plan Beslut Nationell plan Samverkan inför omprövning Omprövning Åtgärder/ villkor Uppföljning Översyn miljökvalitetsnormer Tillsyn övriga verksamheter Kulturmiljöunderlag Andra underlag 2019-04-09 34
Tidsplan för arbetet med nationell plan Anmälan NAP börjar Anmälan NAP slutar Leverans NAP Beslut NAP 2018 Förstudie klar SMB Avgränsningssamråd 2019 Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dec Fördjupning NAP Slutförande NAP Förstudie Sammanställning NAP Samråd Bearbetning synpunkter Utveckling vattenmiljö och energivärden Strategisk miljöbedömning 2019-04-09 35
Prövningsgrupper Arbete med prövningsgrupper pågår efter informell remiss! Prövningsgrupperna revideras Tidsplanen utgår primärt från huvudavrinningsområde, därefter mindre prövningsgrupper om så behövs för att få en jämn prövningstakt. Viktigast vilka avrinningsområden som startar med omprövningarna under de första 5 åren. 2019-04-09 36
Anmälan till NAP Anmälan går till Länsstyrelserna Älvan. Anmälan sker genom anmälningssida hos länsstyrelserna. Webbinformation finns tillgänglig med frågor och svar Utskick har gjorts till branschorganisationer, myndigheter m.m. Anmälan har kungjorts i tidningar. OBS! flera fördelar att anmäla till Nationell plan. 2019-04-09 37
Strategisk miljöbedömning En SMB krävs enligt miljöbedömningsförordningen. Arbetet med SMB sker parallellt med arbetet med NAP. Säkerställer att vi identifiera betydande miljöpåverkan och försöker minska de negativa effekterna. Arbetet utgår från nationell och internationell vägledning. Den strategiska miljöbedömningen innebär inte MKB för de slutgiltiga avvägningar i prövningen. 2019-04-09 38
Vad gör HaV, STEM och SvK efter anmälningstidens slut? HaV hämtar hem viss information från Älvan vilka kraftverk (och regleringsdammar/sjöar) som har anmält sig till Nationell plan. Underlagsinformation om vattenkraftverk uppdateras till nationell plan innan leverans till regeringen. Informationsunderlag, statistisk, m.m. uppdateras. Tidsplanen justeras där det behövs. 2019-04-09 39
Tiden efter Nationell plan har beslutats fram till prövningsgruppen ska omprövas Viktigt med en bra samverkansprocess per avrinningsområde Kulturmiljöunderlag med bedömningar behöver utvecklas båda avseende kraftverken och vattenförekomsterna mellan kraftverken Förbättra beslutsunderlagen i varje avrinningsområde inför prövning Kulturmiljöunderlag med bedömningar Förbättrade miljöunderlag Uppdatering av information om kraftverken Bedömning av åtgärdspotential/målbild per avrinningsområde 2019-04-09 40
Samverkansprocess Samverkan i avrinningsområdena kommer att vara avgörande för att upprätthålla takten i nationell plan. Viktigt att samverka kring en gemensam målbild avseende miljöåtgärder för varje avrinningsområde (se t.ex. Dalälvsprojektet). Utveckla gemensam bild av åtgärdspotentialen i avrinningsområdet, delar av avrinningsområde och i varje kraftverk. Verksamhetsutövaren är dock ytterst ansvarig för att ta fram underlaget till omprövning av vattenkraftverket man kan få stort stöd från en övergripande projekt 2019-04-09 41
Åtgärdspotential kan vara ett steg i samverkansprocessen Åtgärderna ska vara kostnadseffektiva och ge största möjliga miljönytta till minsta möjliga påverkan på energisystemet. Åtgärdspotential innebär en beskrivning vad varje åtgärd har för nytta i miljö i relation till påverkan på energisystemet och andra värden. Åtgärder har ofta en inbördes relation i avrinningsområdet. En fiskväg kan ge mindre värde om man börjar längst upp i avrinningsområdet i stället för längst ner. 2019-04-09 42
Exempel åtgärdspotential Naturligt hinder Tillrinningsområde Dämningsområde Dämningsområde Nedströms påverkansområde Uppströms konnektivitetsområde Avskuren vattendragsfåra Nätverksanalyser i GIS 2019-04-09 43
Exempel på åtgärdsprioritering Befintliga värden Nuvarande behov Potential att öka värden Hinder för miljöåtgärder Naturvärden Nuvarande Ekologisk status Behov för att uppnå GES, GEP och GYBS? Risk att försämras? Knyter samman habitat till större sammanhängande områden? (Grön infrastruktur) Ökad area eller kvalité av värdefulla habitat Kort tid för habitat, populationer att återhämta sig vid åtgärd Gynnar SE möjlighet att uppnå EU miljödirektiv Ger synergieffekt med andra samhällsvärden, tex kulturvärden, rekreation Negativ effekt på energivärden Negativ effekt på andra samhällsvärden, tex kultur Förhindrar permanent möjligheten att öka regleringen i framtiden Tekniskt svår åtgärd eller tekniken är fortfarande i utvecklingsfas GES = God ekologisk status GEP = God ekologisk potential GBS = Gynnsam bevarandestatus Åtgärden ger förbättringar för andra miljöproblem Ekonomiskt orimlig eller låg kostnadseffektivitet Kunskap om åtgärdens utfall saknas eller bristfällig 44
Exempel på frågeställningar i ett avrinningsområde Vilka energivärden finns det i vattenkraftverken? Finns det planer på effektiviseringar? Hur ser påverkansområdet ut runt varje kraftverk? Vilka samhällsvärden är också berörda av vattenregleringen? Vilka landbaserade naturvärden förekommer som är beroende vattnet i vattendraget/sjön Vilka förekommande arter har vandringsbehov? Förekommer N2000 områden? Är bevarandeplanen uppdaterad? 2019-04-09 45
Tack! 2019-04-09 46