1/7 BESLUT 2016-12-23 Dnr: 16/01713 SAKEN Gomorrah, säsong 2: avsnitt 7, programmet tillhandahölls på HBO Nordic, www.hbonordic.com den 16 juni 2016; fråga om tjänsten utgör beställ-tv och fråga om våld enligt 5 kap. 3 i radio- och tv-lagen BESLUT Granskningsnämnden finner att HBO Nordic, www.hbonordic.com är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Programmet frias. Granskningsnämnden anser att det inte strider mot bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. BAKGRUND Granskningsnämnden har på initiativ av Myndigheten för press, radio och tv granskat ovanstående program som tillhandahölls på HBO Nordic, www.hbonordic.com den 16 juni 2016, med utgångspunkt i bestämmelsen om att program som tillhandahålls i beställ-tv och som innehåller ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder inte får tillhandahållas på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt (5 kap. 3 radio- och tv-lagen). PROGRAMMET Programmet var ett avsnitt i tv-serien Gomorrah som handlade om en napolitansk brottsorganisation. Det aktuella avsnittet innehöll bland annat följande våldsamma scener. En man blev nedslagen av en annan man. Han fick upprepade knytnävsslag mot ansiktet. Han föll ner på asfalten och hostade, blod syntes på asfalten och i Myndigheten för press, radio och tv Tel: 08-580 070 00 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.mprt.se
2/7 mannens ansikte. Mannen som blivit misshandlad slog en annan man i huvudet med en biljardkö. Sedan bröt han kön mitt itu och slog mannen i huvudet, över armen och på kroppen. Mannen skrek och föll till marken. Mannen med kön fortsatte att slå den liggande mannen i huvudet. Mannen skrek till en början men tystnade efter upprepade slag. När mannen slutade att slå visades den liggande mannens huvud som var mycket blodigt av misshandeln och en blodpöl syntes på golvet. Mannen som utfört misshandeln gick ut och en närmare bild av den liggande mannens huvud visades. Huvudet var täckt av blod och en blodfläck syntes på golvet. En man blev skjuten i huvudet och föll ner till marken, scenen var filmad bakifrån den mördade mannen och blod skvätte i luften. Mannen filmades liggande på rygg med en stor blodfläck under huvudet och kroppen. Han hade blod i ansiktet. TJÄNSTEN Gomorrah tillhandahölls den 16 juni 2016 på beställ-tv-tjänsten HBO Nordic, www.hbonordic.com. Nämnden har tagit del av den aktuella tjänstens utformning och noterar följande. På HBO Nordic kan användaren vid valfri tidpunkt välja att titta på program från en katalog med program uppdelade i kategorier som till exempel Serier, Filmer, Rekommenderat och HBO-klassiker. För att ta del av program på HBO Nordic behöver användaren registrera ett användarkonto, uppge sin kreditkortsinformation och logga in. Vid registreringen erbjuds användaren en kostnadsfri testperiod på en månad. Användaren behöver dock trots detta uppge kreditkortsinformation. För att registreringen av användarkontot ska gå igenom måste användaren även bocka i en ruta där följande står att läsa. Jag är över 18 år och har läst och godkänner användarvillkoren & personuppgiftspolicyn. Jag godkänner även att få omedelbar tillgång till HBO Nordics tjänst och att det inte finns någon ångerrätt. Texterna användarvillkoren, personuppgiftspolicyn och ångerrätt är i form av hypertext vilket innebär att användaren kan klicka på texterna för att få mer information. Efter registrering av användarkonto och inloggning sparar HBO Nordic användarens inloggningsuppgifter vilket innebär att dessa inte behöver uppges
3/7 nästa gång användaren önskar använda tjänsten. Om användaren loggar ut efter användning av tjänsten så krävs en ny inloggning nästa gång användaren önskar använda tjänsten. I HBO Nordics FAQ (information med svar på vanligt ställda frågor) står bland annat följande om utloggning från tjänsten som svar på frågan Hur ser jag till så att mina barn inte får tillgång till tjänsten?. Undvik att dina barn får tillgång till ditt lösenord. Se till så att du loggar ut från tjänsten när du har slutat titta så att ny inloggning krävs nästa gång du vill titta. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE Sammantaget anför HBO Nordic AB (HBO Nordic) att, även om vissa av de i granskningspromemorian angivna scenerna är våldsamma, så är ingen av dem av sådan karaktär att de kan anses utgöra ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär i lagens mening. Även om programmet och scenerna skulle anses innehålla sådana skildringar så har HBO Nordic vidtagit tillräckliga åtgärder för att säkerställa att programmet inte tillhandahållits på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmet. HBO Nordic anför i huvudsak följande. På grund av de teman serien behandlar innehåller programmet vissa scener som kan uppfattas som våldsamma. Men dessa scener är inte dominerande och utgör inte på något sätt tyngdpunkten i berättandet. De bidrar i stället på ett naturligt sätt till att göra berättelsen mer trovärdig. Enligt HBO Nordics uppfattning handlar det alltså inte om omotiverat underhållningsvåld, annat meningslöst våld eller sådana detaljerade, närgångna, långa eller upprepade sekvenser av våld som begreppet ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär i radiooch tv-lagens 5 kap. 3 tar sikte på. Programmet innehöll inte heller scener som kan betraktas som pornografiska i lagens mening. Scenen där en man blev nedslagen innehåller visserligen upprepade slag men inga av dessa visas i närbild och sekvensen där mannen låg på marken och blod syntes var mycket kort och inte speciellt närgången. Scenen där en man blev slagen med en biljardkö var våldsam. Men inte heller här handlar det om något onödigt utdraget eller överdrivet underhållningsvåld som skildras närgånget i långa eller upprepade sekvenser. Avslutningen i scenen där en man blev skjuten i huvudet är även den våldsam, men scenen har ett snabbt och inte utdraget förlopp och bilden på den döde mannen zoomades relativt fort ut så att han endast syntes på långt håll. Oavsett hur eventuella våldsskildringar i det aktuella programmet ska bedömas utifrån de i lagen uppställda kriterierna, så har HBO Nordic vidtagit en rad åtgärder för att det inte ska finnas en betydande risk för att barn ska kunna se
4/7 programmen på tjänsten. Tjänsten innehåller inga barnprogram HBO Nordic har sett till så att tjänsten inte innehåller några program som vänder sig till barn. Detta framgår också tydligt i HBO Nordics marknadsföring. Därmed skiljer sig HBO Nordic från de flesta andra liknande tjänster på marknaden, där program riktade till vuxna blandas med program riktade till barn. Barninnehållet i synnerhet lyfts också ofta fram särskilt i marknadsföringen av dessa tjänster. Att HBO Nordic således inte blandar innehåll för vuxna med innehåll riktat till barn innebär i sig att risken för att barn ska kunna se program med våldsskildringar på HBO Nordic är mycket liten. Det finns inte någon anledning för barn att försöka logga in på tjänsten i syfte att se barnprogram. Endast personer över 18 år kan abonnera på tjänsten För att få tillgång till HBO Nordic krävs det att abonnenten är över 18 år. Detta framgår av användarvillkoren. Varje abonnent som ingår ett abonnemang måste också vid ingåendet av abonnemangsavtalet intyga att de är över 18 år. 18- årskravet säkerställs vidare genom en teknisk åtgärd som innebär att varje abonnent måste registrera ett kontokort som knyts till abonnentens konto. De enda kontokort som det är möjligt att registrera är kort av det slag som bara kan innehas av personer över 18 år. Tjänsten kräver ett användarkonto med lösenord Vid ingående av abonnemangsavtal måste abonnenten upprätta ett användarkonto med lösenord samt godkänna HBO Nordics användarvillkor. Av användarvillkoren framgår det tydligt att tjänsten kan innehålla program som inte är avsedda för barn samt att abonnenten ansvarar för att barn inte använder tjänsten utan en vuxens överinseende. Detta kan kontohavaren tillse genom att inte dela med sig av sina inloggningsuppgifter, det vill säga mejladress och lösenord till sina barn. Detta innebär alltså att tillgången till tjänsten som helhet kan spärras för barn genom att kontohavaren behåller sina inloggningsuppgifter för sig själv och inte delar dem med någon annan, i synnerhet inte med barn. Eftersom tjänsten inte innehåller något innehåll riktat till barn, så finns det ju inte heller någon anledning för den vuxne kontohavaren att lämna ut sina inloggningsuppgifter till barn. Innehållet är åldersmärkt HBO Nordic har märkt alla serieavsnitt och filmer så att det på informationssidan för varje film eller serieavsnitt tydligt framgår från vilken ålder filmen eller serien är lämplig. När det gäller Gomorrah framgår det att rekommenderad åldersgräns är 15 år. AKTUELLA BESTÄMMELSER Beställ-tv Beställ-tv är en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-,
5/7 underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören har valt ut (3 kap. 1 3 radio- och tv-lagen). I förarbetena till radio- och tv-lagen uttalas bland annat följande om bestämmelsen om beställ-tv. Avsikten är inte att databaser där endast några få eller delar av tv-program tillhandahålls tillsammans med innehåll av annat slag ska omfattas av definitionen, till exempel tidningarnas webbsidor där de audiovisuella inslagen bara är en del av tjänsten. Detta framgår bland annat av att leverantören ska erbjuda tjänsten i form av en katalog med program som leverantören har valt ut. Vidare är avsikten att definitionen av beställ-tv ska motsvara AV-direktivets definition, det vill säga det ska vara fråga om en audiovisuell medietjänst. En sådan tjänst definieras enligt direktivet bland annat som att det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla program, vilket inte är fallet med tidningars webbsidor (prop. 2009/10:115 s. 109). Granskningsnämnden har i tidigare beslut konstaterat att bland annat SVT Play (beslut 11/00536), DN webb-tv (beslut 12/00779), Aftonbladet webb-tv (beslut 12/00778), Fotbollskanalen.se/video (beslut 16/00243) och cmore.se (16/01712) är sådana beställ-tv-tjänster som omfattas av bestämmelserna i radiooch tv-lagen. Våldsskildringar Program i beställ-tv med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder får inte tillhandahållas på ett sådant sätt att det finns betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt (5 kap. 3 radio- och tv-lagen). Det är Justitiekanslern som övervakar om program i beställ-tv innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder i strid med bestämmelsen. Om granskningsnämnden finner att tillhandahållandet innehåller sådant material ska nämnden anmäla detta till Justitiekanslern (16 kap. 2 tredje stycket radio- och tv-lagen). Enligt lagstiftningens förarbeten innebär uttrycket ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär skildringar som upplevs som realistiska av åskådarna och har en illusorisk verkan. Det innefattar också skildringar som är detaljerade, antingen genom att man ser våldet i närbild eller genom att det är fråga om långa eller upprepade sekvenser (prop. 1995/96:160 s. 94 f., prop. 1980/81:176 s. 14 och prop. 1986/87:151 s. 95). Tillhandahållande av program Enligt förarbetena till bestämmelsen kan en leverantör av beställ-tv försvåra för
6/7 barn att ta del av sådana våldsskildringar eller pornografiska bilder genom att exempelvis använda personliga identifieringsnummer (PIN-koder), filtersystem eller märkning (prop. 2009/10:115 sid. 286 f.). Efter en anmälan från granskningsnämnden fann Justitiekanslern i beslut 3614-11-34 att filmen The Pacific som tillhandahölls i beställ-tv-tjänsten SVT Play innehöll flera scener med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär. Justitiekanslern bedömde vidare om programmet tillhandahållits på ett sådant sätt att det fanns en betydande risk för att barn kunde se detta. Vid en samlad bedömning fann Justitiekanslern att det kontrollsystem som SVT hänvisat till med särskilda barnsidor inte kunde anses innebära att de aktuella filmavsnitten hade tillhandahållits på ett sådant sätt att det inte fanns en betydande risk för barn att ha kunnat se dem. Det aktuella tillhandahållandet innefattade således en överträdelse av bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tvlagen. I sammanhanget kan även Justitiekanslerns beslut (dnr 6599-12-34) gällande sändningen av filmen Gränsen i Canal+ First nämnas. Justitiekanslern delade granskningsnämndens bedömning att filmen innehöll våldsskildringar som var av sådan karaktär som avses i 5 kap. 2 radio- och tv-lagen och att filmen sänts under sådan tid och på sådant sätt att det fanns en betydande risk att barn kunnat se den. Justitiekanslern uttalade sig bland annat om att kanalen var krypterad och att det fanns möjlighet för innehavaren av abonnemanget att skaffa en så kallad parental control-funktion. Justitiekanslern ansåg att detta inte i sig innebar att det inte funnits en betydande risk för att barn kunnat se filmen. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Inledningsvis har granskningsnämnden att ta ställning till om HBO Nordic är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Nämnden konstaterar att HBO Nordic är en särskild tjänst där tv-programmen tillhandahålls allmänheten på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och att de är sorterade i en katalog uppdelad i olika kategorier, som till exempel Serier, Filmer, Rekommenderat och HBO-klassiker. Nämnden anser vid en sammantagen bedömning att HBO Nordic är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. HBO Nordic har även registrerat HBO Nordic, www.hbonordic.com som en beställtv-tjänst hos Myndigheten för press, radio och tv. Av detta följer att program på HBO Nordic omfattas av bland annat bestämmelsen i 5 kap. 3 i radio- och tv-lagen. Nämnden prövar i det följande om ovanstående program som tillhandahållits på HBO Nordic överensstämmer med bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen.
7/7 Nämnden anser att särskilt den våldsskildring som förekom i scenen där en man misshandlas med en biljardkö innehöll ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär och faller därmed under bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tvlagen. Mot bakgrund av att tjänsten kräver ett användarkonto med lösenord, som enligt nämndens mening kan likställas med ett personligt identifieringsnummer, samt att tjänsten kräver registrering av ett kreditkort som endast kan innehas av personer som är över 18 år, anser nämnden att programföretaget vidtagit tillräckliga åtgärder för att hindra att barn tar del av ovanstående program som tillhandahållits via HBO Nordic, www.hbonordic.com. Tillhandahållandet strider därmed inte mot bestämmelsen i 5 kap. 3 i radio- och tv-lagen. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Elisabet Bäck, Leif Hedman, Jan Holmberg, Clas Barkman, Berivan Yildiz och Staffan Dopping efter föredragning av Gustav Aspengren. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Gustav Aspengren Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.