1/10. BESLUT Dnr: 16/01773, 1774 och 1775 SAKEN BESLUT BAKGRUND

Transkript

1 1/10 BESLUT Dnr: 16/01773, 1774 och 1775 SAKEN Kents fans tycker till om sista plattan, Elefanten Sanoi tippar Italien-Sverige samt Nu byggs det i den nya möbelbutiken. Programmen tillhandahölls på webbplatsen Sörmlands TV, sormlandstv.se den 18 maj, 15 juni respektive 17 juni 2016; fråga om tjänsten utgör beställ-tv samt fråga om otillbörligt gynnande, produktplacering och sponsring BESLUT Granskningsnämnden finner att webbplatsen Sörmlands TV, sormlandstv.se vid tidpunkten för tillhandahållandet av ovanstående program den 18 maj, 15 juni och 17 juni 2016 var en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Programmen frias. Nämnden anser att de inte innebar ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Nämnden anser inte heller att det skett någon överträdelse av bestämmelserna om produktplacering eller sponsring i programmen. BAKGRUND Granskningsnämnden har på initiativ av Myndigheten för press, radio och tv granskat ovanstående program som tillhandahölls på webbplatsen Sörmlands TV, sormlandstv.se den 18 maj, 15 juni och 17 juni 2016, med utgångspunkt i bestämmelserna om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser i 5 kap. 5, 6 kap. 1 4, 7 kap. 1 4 och 6 8 samt 8 kap. 3, 5 6, 7 andra stycket och 9 12 radio- och tv-lagen (2010:696). Myndigheten för press, radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/10 PROGRAMMEN Kents fans tycker till om sista plattan Reportern i programmet berättade om musikgruppen Kents nya album och att en förhandslyssning skedde i Eskilstuna. Fans hade samlats på torget och gick i kortege till förhandslyssningen. Reportern sa att hon trodde att skivan skulle gå till historien som en av bandets bästa. Reportern intervjuade ett antal personer som lyssnat på den nya skivan och frågade vad de tyckte om den och vilken som var deras favoritlåt. Reaktionerna var positiva. Namnet och omslagsbilden på den nya skivan visades. Elefanten Sanoi tippar Italien-Sverige I programmet tippade en elefant resultatet i en fotbollsmatch i fotbolls-em. I slutet av programmet exponerades UEFA Euro 2016 France-logotypen. Nu byggs det i den nya möbelbutiken I programmet intervjuades en vd för ett möbelföretag. Han berättade bland annat om arbetet med att bygga upp den nya möbelbutiken, hur många som arbetade med projektet, rekrytering och vilka satsningar som gjordes. Intervjun varvades med bilder på hur anställda byggde upp möbelbutiken genom att till exempel montera möbler och måla. Vid ett antal tillfällen syntes logotypen för ett möbelvaruhus på kläder som anställda bar. TILLHANDAHÅLLARENS YTTRANDEN Eskilstuna-Kuriren AB har getts tillfälle att yttra sig över om Sörmlands TV, sormlandstv.se är beställ-tv och om programmet Kents fans tycker till om sista plattan överensstämmer med bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Södermanlands Nyheter AB har getts tillfälle att yttra sig över om Sörmlands TV, Mediehuset SN är beställ-tv och om programmet Elefanten Sanoi tippar Italien- Sverige överensstämmer med bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Katrineholms-Kuriren AB har getts tillfälle att yttra sig över om Sörmlands TV, Katrineholms-Kuriren är beställ-tv och om programmet Nu byggs det i den nya möbelbutiken överensstämmer med bestämmelserna om otillbörligt gynnade av kommersiella intressen, produktplacering och sponsring. Sedan bolagen anfört att det är Sörmlands Media AB (och inte Eskilstuna- Kuriren AB, Södermanlands Nyheter AB respektive Katrineholms-Kuriren AB) som tillhandahåller den koncerngemensamma sajten sormlandstv.se har Sörmlands Media AB getts tillfälle att yttra sig. Sörmlands Media AB har yttrat sig över bland annat hur bolagen förhåller sig till varandra, om Sörmlands TV,

3 3/10 sormlandstv.se är beställ-tv, om det är Sörmlands Media AB som har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll av program på webbplatsen samt om de tre aktuella programmen är förenliga med bestämmelserna i radio- och tvlagen. Sörmlands Media AB har i huvudsak anfört följande. Beställ-tv Sörmlands Media AB tillhandahåller den koncerngemensamma sajten sormlandstv.se. Detta bolag innefattar medierörelserna från det som tidigare var de separata bolagen Eskilstuna-Kuriren AB, Södermanlands Nyheter AB och Katrineholms-Kuriren AB. Det är alltså Sörmlands Media AB som har det redaktionella ansvaret för sajten. Det kan diskuteras om den strukturellt uppfyller kraven för beställ-tv, men för alla eventualiteters skull har sajten i samband med uppstarten registrerats hos Myndigheten för press, radio och tv som just beställ-tv (då via Eskilstuna-Kuriren AB). Sajten innehåller inte program utan samlar med ett fåtal undantag kortare klipp som har producerats som icke fristående komplement till artiklar publicerade på tidningssajterna sn.se (Södermanlands Nyheter), ekuriren.se (Eskilstuna-Kuriren) och kkuriren.se (Katrineholms-Kuriren). Sajten har i stort sett ingen direkttrafik; aktuella tv-klipp exponeras alltså nästan uteslutande på respektive nyhetssajt och då i form av vanliga webb-tv-klipp i nyhetsflödet även om de också går att finna på sormlandstv.se. Kents fans tycker till om sista plattan Inslaget är en recension av ett mycket emotsett musikalbum och en personligt hållen beskrivning i ord och bild från ett populärt och välbesökt gratisarrangemang. Den som står för recension och referat är Eskilstuna-Kurirens kulturredaktör och recensent, vilket tydligt framgår i programmet. Den 18 maj 2016 arrangerades en förhandslyssning av rockbandet Kents sista album i Eskilstuna. Arrangemanget inleddes med en samling på Fristadstorget i Eskilstunas centrum där gratisbiljetter till lyssningen delades ut. Därefter gick man i kortege till en konsertlokal där uppspelningen skulle äga rum. Bandet, som har en drygt 20-årig mycket framgångsrik karriär bakom sig, är från Eskilstuna. Intresset för uppspelningen av bandets allra sista studioalbum (som skulle släppas den 20 maj) var mycket stort bland Eskilstunaborna och fans runt om i Sverige. Uppemot personer deltog. Mediebevakningen var omfattande, flera riks- och lokalmedier var på plats för att rapportera om händelsen. I Eskilstuna-Kurirens tv-inslag från arrangemanget berättade Eskilstuna- Kurirens kulturredaktör om upplevelserna av kortegen och lyssningen i krönikeform. Hon gav en snabbrecension av skivan och sa att hon trodde att den skulle gå till historien som en av bandets bästa. Till pratan hade fotografen lagt inklippsbilder från samlingen på torget, kortegen, köerna, lyssningen inne i

4 4/10 konsertlokalen samt bilder på de affischer som satts upp inför arrangemanget. Någon bild på den fysiska skivan förekom inte i tv-programmet. I inslaget intervjuades ett antal slumpvis utvalda personer i publiken om vad de just varit med om. Med tanke på att hela arrangemanget var till för bandets fans är det inte konstigt att de negativa omdömena uteblev. Historien visar dessutom att Eskilstuna-Kuriren ingalunda suttit i knäet på det aktuella bandet; vanligare är då de åsikter som tycker att tidningen har en alltför negativ inställning till bandet. Eller, som man på journalistspråk brukar kalla det, kritisk och oberoende hållning. Exempelvis hade bandet i samma tidning fått kritik för att man inte förlade någon av den sista turnéns konserter i hemstaden. Nu handlade detta alltså dessutom om ett artistiskt bokslut på en lång karriär i den stad där allt började, med en procession av tusentals människor helt byggd på deras egen vilja. Detta äger förstås både allmän- och nyhetsintresse i en stad av Eskilstunas storlek; detta var en stor dag i Eskilstuna stads pophistoria. Elefanten Sanoi tippar Italien-Sverige Programmet innebär inte någon överträdelse av bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Det förhållandet att UEFA-loggan fanns synlig mot slutet av programmet innebär inte ett otillbörligt kommersiellt gynnande. UEFA-loggan är i det här sammanhanget en symbol för fotbolls-em och de matcher som spelades och har ingen säljfrämjande funktion. Det kan för övrigt noteras att Sveriges Television visade samma logga under en betydligt längre tid i sina EM-studioprogram. Nu byggs det i den nya möbelbutiken Programmet innebär inte någon överträdelse av bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Inslaget är skapat ur ett nyhetsperspektiv; att en ny verksamhet etablerar sig, skapar arbetstillfällen och omsättning av pengar. I ett lokalsamhälle är det en nyhetshändelse som förändrar samhällsstrukturen och det är grunden för inslaget. Sammanfattning Sammanfattningsvis konstaterar Sörmlands Media AB att oavsett bedömningen av om tjänsten utgör beställ-tv eller inte så innehöll de aktuella publiceringarna inte något otillbörligt gynnande. Programmen innehåller inte produktplacering och är inte heller sponsrade. AKTUELLA BESTÄMMELSER Begreppet program Av 3 kap radio- och tv-lagen framgår att ett tv-program är ett program

5 5/10 som huvudsakligen består av rörliga bilder med eller utan ljud. Med program i radio- och tv-lagen avses detsamma som i yttrandefrihetsgrundlagen, vilket innebär att även enkla meddelanden om till exempel tid och väder faller in under begreppet (prop. 1995/96:160 s. 65 och 2009/10:115 s. 150). Beställ-tv Beställ-tv är en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören har valt ut (3 kap. 1 3 radio- och tv-lagen). I förarbetena till radio- och tv-lagen uttalas bland annat följande om bestämmelsen om beställ-tv. Avsikten är inte att databaser där endast några få eller delar av tv-program tillhandahålls tillsammans med innehåll av annat slag ska omfattas av definitionen, till exempel tidningarnas webbsidor där de audiovisuella inslagen bara är en del av tjänsten. Detta framgår bland annat av att leverantören ska erbjuda tjänsten i form av en katalog med program som leverantören har valt ut. Vidare är avsikten att definitionen av beställ-tv ska motsvara direktivets definition, det vill säga att det ska vara fråga om en audiovisuell medietjänst. En sådan tjänst definieras enligt direktivet bland annat som att det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla program, vilket inte är fallet med tidningars webbsidor (prop. 2009/10:115 s. 109). Granskningsnämnden har i tidigare beslut konstaterat att bland annat SVT Play (beslut 11/00536), DN webb-tv (beslut 12/00779 och 16/01718), Aftonbladet webb-tv (beslut 12/00778), Fotbollskanalen.se/video (beslut 16/00243), cmore.se (beslut 16/01712), (beslut 16/01736), (beslut 16/01716) och Norran tv, (beslut 12/00780 och 16/01805) är sådana beställ-tv-tjänster som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. I EU-domstolens dom den 21 oktober 2015 i mål C-347/14, som var ett förhandsavgörande på begäran av en österrikisk domstol, svarade EU-domstolen bland annat på frågan om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst i AVdirektivets mening. Målet vid den österrikiska domstolen gällde en nättidnings webbplats och en särskild underdomän med rubriken Video som ledde till en annan webbplats där det med hjälp av en sökkatalog var möjligt att få tillgång till mer än 300 videor. Den österrikiska domstolen undrade bland annat om kvalificeringen av en tjänst som en audiovisuell medietjänst i förhållande till dess huvudsakliga syfte beror på tillhandahållarens samlade utbud eller om det är möjligt att pröva varje tjänst separat.

6 6/10 EU-domstolen inledde med att fastslå att begreppet program enligt AVdirektivets mening ska tolkas så att det inbegriper tillhandahållandet på en underdomän till en tidnings webbplats av korta videor vilka motsvarar korta utdrag ur lokalnyhetssändningar, sportsändningar eller underhållningssändningar. EU-domstolen gick sedan vidare till att svara på den österrikiska domstolens fråga om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst, eller närmare bestämt vilka kriterier som ska tillämpas för att fastställa det huvudsakliga syftet för en tjänst bestående i tillhandahållande av videor som erbjuds inom ramen för en tidnings nätupplaga. Domstolen svarade att ett materiellt synsätt ska anläggas och att det innebär att undersöka huruvida den aktuella tjänsten, i sig själv och oberoende av i vilket sammanhang den erbjuds, har till huvudsakligt syfte att tillhandahålla program till allmänheten. Denna bedömning, menade domstolen, ska inrikta sig på en undersökning av huruvida tjänsten i sig har ett innehåll och en funktion som är fristående i förhållande till innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten för den som driver den aktuella webbplatsen, och inte endast är ett komplement som är oskiljbart från denna verksamhet, särskilt på grund av kopplingarna mellan det audiovisuella utbudet och textutbudet. Domstolen uttalade vidare att det vid denna undersökning inte kan vara avgörande huruvida det audiovisuella utbudet i fråga presenteras på den aktuella webbplatsens huvuddomän eller på en underdomän till denna, eftersom det annars skulle uppstå en möjlighet att kringgå bestämmelserna i direktivet genom att utforma denna webbplats struktur i sådant syfte. Avslutningsvis konstaterade EU-domstolen att det i fallet vid den österrikiska domstolen verkade vara så att de flesta av videorna på tjänsten var åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tog del av artiklar i tidningens nätupplaga. Detta, ansåg domstolen, talade för att den aktuella tjänsten skulle kunna anses ha ett innehåll och en funktion som var fristående i förhållande till det innehåll och funktion som webbplatsens journalistiska verksamhet hade, och att den följaktligen utgjorde en separat tjänst i förhållande till övriga tjänster som bolaget erbjöd. Otillbörligt gynnande Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Ett gynnande kan accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre sådant intresse som finns, desto mindre är också den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering och därmed gynnande

7 7/10 kan tillåtas om informations-/underhållningsintresset är betydande. Produktplacering Med produktplacering menas förekomsten av en vara, tjänst eller varumärke i ett program i marknadsföringssyfte och där leverantören av medietjänsten har fått betalt eller liknande ersättning för det (3 kap radio- och tv-lagen). I tvsändningar och beställ-tv får produktplacering ske i filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning, under förutsättning att programmet bland annat inte vänder sig till barn under tolv år (6 kap. 1 och 2 radio- och tv-lagen). Regleringen är uttömmande vilket innebär att produktplacering aldrig får ske i exempelvis nyhetsprogram, dokumentärer, utbildningsprogram, barnprogram och gudstjänster. Program där det förekommer produktplacering får sändas endast om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen (6 kap. 3 radio- och tv-lagen). Tittarna ska informeras om att det förekommer produktplacering i ett program. Sådan information ska lämnas i början och i slutet av programmet och när programmet börjar igen efter ett avbrott för annonser. Den ska endast bestå av en neutral upplysning om förekomsten av produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i programmet (6 kap. 4 radio- och tv-lagen). Sponsring När en leverantör av medietjänster tillhandahåller ett sponsrat program i en tvsändning eller i beställ-tv ska leverantören ange vem som har bidragit till finansieringen. Ett sådant meddelande ska lämnas i början och/eller i slutet av programmet (7 kap. 4 första stycket radio- och tv-lagen). Om bara en klart avgränsad del av ett program är sponsrad, ska sponsringsmeddelandet lämnas i början eller i slutet av den delen, förutsatt att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter inte kränks (7 kap. 4 tredje stycket radiooch tv-lagen). Ett sponsringsmeddelande ska innehålla sponsorns namn, logotyp eller annat kännetecken för sponsorn. Meddelandet får inte innehålla säljfrämjande inslag (7 kap. 7 radio- och tv-lagen). Särskild avgift Vid överträdelser av bland annat bestämmelser om annonser, sponsring, produktplacering och otillbörligt gynnande av kommersiella intressen kan granskningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att den som tillhandahållit aktuella program eller inslag ska betala en särskild avgift (17 kap. 5 och 19 kap. 4 radio- och tv-lagen).

8 8/10 GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Beställ-tv Med anledning av vad Sörmlands Media AB har anfört konstaterar granskningsnämnden inledningsvis att de granskade programmen utgör program i radio- och tv-lagens mening. Därefter har granskningsnämnden att ta ställning till om de aktuella programmen har tillhandahållits i en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Programmen tillhandahölls på Sörmlands TV, sormlandstv.se den 18 maj, 15 juni respektive 17 juni Av betydelse för bedömningen är om Sörmlands TV, sormlandstv.se kan anses vara en särskild tjänst i förhållande till det övriga innehållet på webbplatserna sn.se, ekuriren.se och kkuriren.se och om det huvudsakliga syftet med Sörmlands TV, sormlandstv.se är att tillhandahålla program. Nämnden konstaterar att tv-program från webbplatserna sn.se, ekuriren.se och kkuriren.se vid tidpunkten för tillhandahållandet av de program som nu är föremål för granskning har samlats på Sörmlands TV, sormlandstv.se och att tvprogrammen där inte tillhandahållits som en mindre del av övrigt innehåll. Dessa program har varit åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tagit del av innehåll på sn.se, ekuriren.se eller kkuriren.se. Nämnden anser därför att Sörmlands TV, sormlandstv.se, i nu aktuellt avseende, vid tidpunkten för tillhandahållandet utgjorde en särskild tjänst i förhållande till övrigt material på sn.se, ekuriren.se och kkuriren.se samt att det huvudsakliga syftet med Sörmlands TV, sormlandstv.se har varit att tillhandahålla program. Det kan vidare konstateras att programmen på Sörmlands TV, sormlandstv.se har tillhandahållits allmänheten på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren har valt och att de har varit sorterade i en katalog med utvalda program uppdelade i olika kategorier, som till exempel Kultur & Nöje, Nyheter och Sport. Eskilstuna-Kuriren AB har registrerat Sörmlands TV, sormlandstv.se som en beställ-tv-tjänst hos Myndigheten för press, radio och tv. Nämnden anser vid en sammantagen bedömning att Sörmlands TV, sormlandstv.se vid tidpunkten för tillhandahållandet av de granskade programmen var en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Av uppgifter i ärendet framgår att beställ-tv-tjänsten tillhandahålls av Sörmlands Media AB. Otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser De granskade programmen tillhandahölls i enlighet med vad som anförts ovan den 18 maj, 15 juni respektive 17 juni 2016 i en beställ-tv-tjänst. Av detta följer

9 9/10 att programmen omfattas av bland annat bestämmelserna i radio och tv-lagen om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser. Nämnden konstaterar att det inte förekom reklam eller andra annonser i programmen. Nämnden prövar i det följande om programmen strider mot någon av de övriga bestämmelserna. Mot bakgrund av de uppgifter som framkommit i ärendet kan nämnden inte finna att något av de granskade programmen strider mot bestämmelserna om produktplacering och sponsring i radio- och tv-lagen. Programmen frias därmed i dessa avseenden. Vad gäller bestämmelsen om otillbörligt gynnande konstaterar nämnden att det uppkom ett gynnande av kommersiella intressen i samtliga tre granskade program. Nämnden finner emellertid att gynnandet kan accepteras i programmen mot bakgrund av informations- och underhållningsintresset. Nämnden anser således att programmen inte strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Jan Holmberg, Ulrika Hansson, Clas Barkman (skiljaktig) och Berivan Yildiz efter föredragning av Jessica Durehed. Den skiljaktiga meningen framgår av s. 10. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Jessica Durehed

10 10/10 SKILJAKTIG MENING Ledamoten Clas Barkman var skiljaktig. Enligt hans mening kan inte de aktuella programmen betraktas som beställ-tv i radio- och tv-lagens mening. Vägledande för bedömningen är principbeslutet i EU-domstolen (21 okt 2015, mål C- 347/14) att ett program (tv-inslag) som är ett komplement som är oskiljbart från innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten inom ramen för en tidnings nätupplaga inte ska betraktas som beställ-tv (se sid 9, punkt 2). En vägledande analys av rättsläget har gjorts av EU-domstolens opartiska och oavhängiga generaladvokat Maciej Szpunnar som i sitt Förslag till avgörande skriver så här: Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/13/EU av den 10 mars 2010 om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster (direktiv om audiovisuella medietjänster) ska tolkas så, att varken en dagstidnings webbplats som innehåller audiovisuellt material eller någon del av denna webbplats utgör en audiovisuell medietjänst i den mening som avses i nämnda direktiv. (se sid 13, punkt 60) Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.