Se trailern till den nya Ghostbusters fälls. Nämnden anser att programmet innebar ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen.

Transkript

1 1/10 BESLUT Dnr: 16/01718 SAKEN Se trailern till den nya Ghostbusters ; DN långtidstestar Volkswagen GTE; Kennedy Bakircioglu släpper bok samt DN:s cykelskola med Fredrik Kessiakoff. Alla program tillhandahölls på DN webb-tv, den 16 juni 2016; fråga om tjänsten utgör beställ-tv samt fråga om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser BESLUT Granskningsnämnden finner att DN webb-tv, vid tidpunkten för tillhandahållandet av ovanstående program den 16 juni 2016 var en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Se trailern till den nya Ghostbusters fälls. Nämnden anser att programmet innebar ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. BAKGRUND Granskningsnämnden har på initiativ av Myndigheten för press, radio och tv granskat ovanstående program, som tillhandahölls på DN webb-tv den 16 juni 2016, med utgångspunkt i bestämmelserna om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser i 5 kap. 5, 6 kap. 1 4, 7 kap. 1 4 och 6 8 samt 8 kap. 3, 5 6, 7 andra stycket och 9 12 radiooch tv-lagen (2010:696). PROGRAMMEN Se trailern till den nya Ghostbusters var en trailer för en aktuell film. DN långtidstestar Volkswagen GTE var ett program där en reporter testade och redogjorde för styrkor och svagheter med den nya miljöbilen Volkswagen GTE. I programmet visades bland annat när reportern körde bilen och testade olika Myndigheten för press, radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/10 displayer i bilen. Kennedy Bakircioglu släpper bok var ett program där lagkaptenen för Hammarby fotboll intervjuades om sin nya biografi. I programmet visades bland annat när lagkaptenen signerade böcker. DN:s cykelskola med Fredrik Kessiakoff var ett program som handlade om att komma igång med cyklingen och vilken utrustning som behövdes för att göra det. En reporter intervjuade en före detta professionell cyklist som tipsade om vilken sorts utrustning som var lämplig. I programmet syntes ett flertal olika logotyper på bland annat cykeldäck, sadel, vattenflaska och kläder. Främst syntes varumärket Velothon på den före detta professionella cyklistens kläder. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDEN AB Dagens Nyheter (DN) har getts tillfälle att yttra sig över om DN webb-tv utgör beställ-tv samt om tillhandahållandet av ovanstående program överensstämmer med bestämmelserna om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser. DN anför i huvudsak följande. Otillbörligt gynnande av kommersiella intressen DN har på inget sätt uppmuntrat till inköp eller hyra av varor eller tjänster. DN har under lång tid bevakat bilbranschen och bland annat testat miljöbilar. Tester av bilar är ett journalistiskt arbete där specialiserade reportrar genomgående testar en rad olika fordon ur ett konsumentperspektiv, inte för att gynna bilbranschen. Även DN:s cykelskola utgår från ett konsumentperspektiv där ett generellt resonemang förs angående bland annat priser och tips på cykeltillbehör. Sändningen om Kennedy Bakircioglü är en del av bevakningen av Allsvenskan. Det finns ett allmänintresse kring Hammarbys lagkapten och att han skrivit en bok, som både rör fotboll och honom som person. DN:s kommentarer om trailern till filmen Ghostbusters framgår nedan. Produktplacering och/eller sponsring DN har inte mottagit någon betalning eller liknande ersättning i samband med programmen DN långtidstestar Volkswagen GTE, Kennedy Bakircioglü släpper bok och DN:s cykelskola med Fredrik Kessiakoff. Inte heller har sponsring förekommit. Det har heller inte funnits något syfte eller avsikt att främja någon part utan DN har självständigt testat eller letat upp personer i intervjusyfte. Annonssignatur DN har publicerat artiklar i samband med Ghostbuster -filmen där den journalistiska kontexten har befogat att DN visat upp trailern till filmen. Trailern har då varit ett komplement till tillhörande text, men har varit inbäddad från annan kanal och inte förekommit i DN:s egna databaser. Efter att DN uppmärksammats

3 3/10 på att det också fanns en fristående publicering av trailern, som inte var kopplad till någon artikel, har den avpublicerats. Beställ-tv Det är DN som har det redaktionella ansvaret för valet av innehåll på DN webb-tv. DN har dock inte program, i traditionell mening, utan det rör sig till största del om nyhetsklipp kopplade till nyhetsartiklar. Granskningsnämnden har i beslut den 29 oktober 2012 funnit att DN webb-tv är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen (dnr 12/00779). Den 13 augusti 2013 kom DN in med en anmälan till Myndigheten för press, radio och tv om registrering av DN webb-tv som beställ-tv. DN webb-tv har dock förändrats sedan oktober 2012 och ytterligare sedan kontakten med myndigheten i juni DN har sedan juni 2016 gått över till att i första hand publicera kortare nyhetsklipp. DN håller också på att avveckla sidan och ersätta den med med ett annat upplägg. Tidigare är under avveckling och tv-klippen återfinns nu på På sajten har den tidigare katalogiseringen med undersektioner i respektive ämne, såsom nöje, sport och ekonomi, tagits bort. I och med förändringen menar DN att granskningsnämndens tidigare skrivning om kataloger inte längre stämmer. DN skulle därför behöva en tydligare definition av vad myndigheten anser vara en katalog av program. DN:s uppfattning är att med de gjorda förändringarna inte längre bör ses som beställ-tv. Sektionen är, som nämnts, under avveckling på som en följd av en ombyggnad av sajten. DN publicerar endast en mindre mängd tv-klipp på sajten. De publiceras oftast i direkt koppling till artiklar (i textformat). Klippen finns numera samlade på undersidan i kronologisk ordning. Syftet med är samma som för Dagens Nyheter och i övrigt, vilket finns sammanfattat i det ingivna dokumentet Publicistisk målsättning. Vad gäller frågan om hur programmen som finns på är organiserade i förhållande till de andra delarna på till exempel artiklar, har DN anfört följande. DN arbetar inte med program i traditionell mening, utan mer med kortare klipp. Oftast finns klippen publicerade direkt intill en artikel i textformat. Om ett klipp är fristående publiceras det oftast på förstasidan av som en komplettering till en nyhetsartikel. Vad gäller frågan om allmänheten tillhandahålls en katalog av program på har DN anfört följande. Tv-klippen är taggade efter vilken

4 4/10 sektion (ämne) de tillhör, på samma sätt som artiklar. Men det finns inte längre någon specifik sida eller katalog som samlar alla klipp inom ett visst ämne. De listor som återfinns på är länkar till enskilda klipp inom kategorin och ingen ämneskatalog. AKTUELLA BESTÄMMELSER Beställ-tv Beställ-tv är en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören har valt ut (3 kap. 1 3 radio- och tv-lagen). I förarbetena till radio- och tv-lagen uttalas bland annat följande om bestämmelsen om beställ-tv. Avsikten är inte att databaser där endast några få eller delar av tvprogram tillhandahålls tillsammans med innehåll av annat slag ska omfattas av definitionen, till exempel tidningarnas webbsidor där de audiovisuella inslagen bara är en del av tjänsten. Detta framgår bland annat av att leverantören ska erbjuda tjänsten i form av en katalog med program som leverantören har valt ut. Vidare är avsikten att definitionen av beställ-tv ska motsvara direktivets definition, det vill säga att det ska vara fråga om en audiovisuell medietjänst. En sådan tjänst definieras enligt direktivet bland annat som att det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla program, vilket inte är fallet med tidningars webbsidor (prop. 2009/10:115 s. 109). Granskningsnämnden har i tidigare beslut konstaterat att bland annat SVT Play (beslut 11/00536), DN webb-tv (beslut 12/00779), Aftonbladet webb-tv (beslut 12/00778), Fotbollskanalen.se/video (beslut 16/00243) och cmore.se (beslut 16/01712) är sådana beställ-tv-tjänster som omfattas av bestämmelserna i radiooch tv-lagen. I EU-domstolens dom den 21 oktober 2015 i mål C-347/14, som var ett förhandsavgörande på begäran av en österrikisk domstol, svarade EU-domstolen bland annat på frågan om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst i AVdirektivets mening. Målet vid den österrikiska domstolen gällde en nättidnings webbplats och en särskild underdomän med rubriken Video som ledde till en annan webbplats där det med hjälp av en sökkatalog var möjligt att få tillgång till mer än 300 videor. Den österrikiska domstolen undrade bland annat om kvalificeringen av en tjänst som en audiovisuell medietjänst i förhållande till dess huvudsakliga syfte beror på tillhandahållarens samlade utbud eller om det är möjligt att pröva varje tjänst separat.

5 5/10 EU-domstolen inledde med att fastslå att begreppet program enligt AV-direktivets mening ska tolkas så att det inbegriper tillhandahållandet på en underdomän till en tidnings webbplats av korta videor vilka motsvarar korta utdrag ur lokalnyhetssändningar, sportsändningar eller underhållnings-sändningar. EU-domstolen gick sedan vidare till att svara på den österrikiska domstolens fråga om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst, eller närmare bestämt vilka kriterier som ska tillämpas för att fastställa det huvudsakliga syftet för en tjänst bestående i tillhandahållande av videor som erbjuds inom ramen för en tidnings nätupplaga. Domstolen svarade att ett materiellt synsätt ska anläggas och att det innebär att undersöka huruvida den aktuella tjänsten, i sig själv och oberoende av i vilket sammanhang den erbjuds, har till huvudsakligt syfte att tillhandahålla program till allmänheten. Denna bedömning, menade domstolen, ska inrikta sig på en undersökning av huruvida tjänsten i sig har ett innehåll och en funktion som är fristående i förhållande till innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten för den som driver den aktuella webbplatsen, och inte endast är ett komplement som är oskiljbart från denna verksamhet, särskilt på grund av kopplingarna mellan det audiovisuella utbudet och textutbudet. Domstolen uttalade vidare att det vid denna undersökning inte kan vara avgörande huruvida det audiovisuella utbudet i fråga presenteras på den aktuella webbplatsens huvuddomän eller på en underdomän till denna, eftersom det annars skulle uppstå en möjlighet att kringgå bestämmelserna i direktivet genom att utforma denna webbplats struktur i sådant syfte. Avslutningsvis konstaterade EU-domstolen att det i fallet vid den österrikiska domstolen verkade vara så att de flesta av videorna på tjänsten var åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tog del av artiklar i tidningens nätupplaga. Detta, ansåg domstolen, talade för att den aktuella tjänsten skulle kunna anses ha ett innehåll och en funktion som var fristående i förhållande till det innehåll och funktion som webbplatsens journalistiska verksamhet hade, och att den följaktligen utgjorde en separat tjänst i förhållande till övriga tjänster som bolaget erbjöd. Otillbörligt gynnande Ett program som inte är reklam får inte på ett otillbörligt sätt gynna kommersiella intressen. Det får inte uppmuntra till inköp eller hyra av varor eller tjänster eller innehålla andra säljfrämjande inslag, eller framhäva en vara eller tjänst på ett otillbörligt sätt (5 kap. 5 radio- och tv-lagen). Ett gynnande kan accepteras om det är motiverat av ett informations- eller underhållningsintresse. Ju mindre sådant intresse som finns, desto mindre är också den grad av fokusering på ett varumärke eller ett företagsnamn som kan tillåtas. Omvänt gäller att en högre grad av fokusering och därmed gynnande kan tillåtas om informations-/underhållningsintresset är betydande.

6 6/10 Produktplacering Med produktplacering menas förekomsten av en vara, tjänst eller varumärke i ett program i marknadsföringssyfte och där leverantören av medietjänsten har fått betalt eller liknande ersättning för det (3 kap radio- och tv-lagen). I tvsändningar och beställ-tv får produktplacering ske i filmer, tv-serier, sportprogram och program med lätt underhållning, under förutsättning att programmen bland annat inte vänder sig till barn under 12 år (6 kap. 1 och 2 radio- och tv-lagen). Regleringen är uttömmande vilket innebär att produktplacering aldrig får ske i exempelvis nyhetsprogram, dokumentärer, utbildningsprogram, barnprogram och gudstjänster. Program där det förekommer produktplacering får sändas endast om programmet inte på ett otillbörligt sätt gynnar kommersiella intressen (6 kap. 3 radio- och tvlagen). Tittarna ska informeras om att det förekommer produktplacering i ett program. Sådan information ska lämnas i början och i slutet av programmet och när programmet börjar igen efter ett avbrott för annonser. Den ska endast bestå av en neutral upplysning om förekomsten av produktplacering och om den vara eller tjänst som har placerats i programmet (6 kap. 4 radio- och tv-lagen). Sponsring När en leverantör av medietjänster tillhandahåller ett sponsrat program i en tvsändning eller i beställ-tv ska leverantören ange vem som har bidragit till finansieringen. Ett sådant meddelande ska lämnas i början och/eller i slutet av programmet (7 kap. 4 första stycket radio- och tv-lagen). Om bara en klart avgränsad del av ett program är sponsrad, ska sponsringsmeddelandet lämnas i början eller i slutet av den delen, förutsatt att programmets integritet och värde eller rättighetshavarnas rättigheter inte kränks (7 kap. 4 tredje stycket radio- och tvlagen). Ett sponsringsmeddelande ska innehålla sponsorns namn, logotyp eller annat kännetecken för sponsorn. Meddelandet får inte innehålla säljfrämjande inslag (7 kap. 7 radio- och tv-lagen). Reklam och andra annonser Med reklam menas varje form av meddelande som sänds antingen mot betalning eller liknande ersättning, eller som utgör egenreklam, och som syftar till marknadsföring i näringsverksamhet (3 kap radio- och tv-lagen). Med annons avses reklam och andra meddelanden som utan att vara reklam sänds på uppdrag av någon annan och som har till syfte att främja en sak eller en idé (3 kap. 1 1 radio- och tv-lagen). Före och efter varje annonsering i tv-sändningar och i beställ-tv ska det förekomma en särskild signatur som tydligt skiljer annonserna från det övriga innehållet.

7 7/10 Signaturen ska bestå av både ljud och bild (8 kap. 5 radio- och tv-lagen). Särskild avgift Vid överträdelser av bland annat bestämmelser om annonser, sponsring, produktplacering och otillbörligt gynnande av kommersiella intressen kan granskningsnämnden ansöka hos förvaltningsrätten om att den som tillhandahållit aktuella program eller inslag ska betala en särskild avgift (17 kap. 5 och 19 kap. 4 radio- och tv-lagen). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Beställ-tv Granskningsnämnden har i tidigare beslut (12/00779) funnit att DN webb-tv är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. DN har därefter anmält DN webb-tv för registrering som en beställ-tv-tjänst hos Myndigheten för press, radio och tv (13/01810). DN har anfört att håller på att avvecklas och ersättas med med ett annat upplägg. På har enligt DN den tidigare katalogiseringen med undersektioner i respektive ämne, såsom nöje, sport och ekonomi, tagits bort. DN:s uppfattning är att med de gjorda förändringarna inte längre bör ses som beställ-tv. Granskningsnämnden har i detta ärende granskat program som tillhandahölls på DN webb-tv, den 16 juni Nämnden tar i detta ärende inte ställning till om med de därefter gjorda förändringarna utgör beställ-tv. Av betydelse för bedömningen av om programmen har tillhandahållits i en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen är om kan anses vara en särskild tjänst i förhållande till det övriga innehållet på webbplatsen Granskningsnämnden konstaterar att tv-programmen på dn.se vid tidpunkten för tillhandahållandet av de program som nu är föremål för granskning var samlade på och att de där inte tillhandahållits som en mindre del av övrigt innehåll. Nämnden anser därför att DN webb-tv, i nu aktuellt avseende, vid tidpunkten för tillhandahållandet utgjorde en särskild tjänst. Det kan vidare konstateras att tv-programmen på har tillhandahållits allmänheten på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren har valt och att de har varit sorterade i en katalog uppdelad i olika kategorier, som Nyheter, Kultur och Ekonomi.

8 8/10 Nämnden anser vid en sammantagen bedömning att DN webb-tv, vid tidpunkten för tillhandahållandet av de granskade programmen var en beställ-tv-tjänst i radio- och tv-lagens mening. Otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser De granskade programmen tillhandahölls i enlighet med vad som anförts ovan i en beställ-tv-tjänst den 16 juni Av detta följer att programmen omfattas av bland annat bestämmelserna i radio- och tv-lagen om otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser. Nämnden prövar i det följande om programmen strider mot någon av dessa bestämmelser. Mot bakgrund av de uppgifter som framkommit i ärendet kan nämnden inte finna att programmen Se trailern till den nya Ghostbusters, DN långtidstestar Volkswagen GTE, Kennedy Bakircioglu släpper bok och DN:s cykelskola med Fredrik Kessiakoff strider mot bestämmelserna om produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser radio- och tv-lagen. Programmen frias därmed i dessa avseenden. Vad gäller bestämmelsen om otillbörligt kommersiellt gynnande konstaterar nämnden att det uppkom ett gynnande av kommersiella intressen i samtliga program. Vid en sammantagen bedömning finner nämnden emellertid att gynnandet får accepteras i programmen DN långtidstestar Volkswagen GTE, Kennedy Bakircioglu släpper bok och DN:s cykelskola med Fredrik Kessiakoff mot bakgrund av informations- och underhållningsintresset. Nämnden anser således att programmen inte strider mot bestämmelsen om otillbörligt gynnande av kommersiella intressen. Vad gäller Se trailern till den nya Ghostbusters konstaterar nämnden att det inte har framkommit något i ärendet som tyder på att trailern var en annons eller reklam som sänts mot betalning eller på uppdrag av annan. Därmed omfattas trailern av bestämmelsen om otillbörligt kommersiellt gynnande. Nämnden, som konstaterar att trailern utgör ett marknadsföringsmaterial för den aktuella filmen, anser att tillhandahållandet av Se trailern till den nya Ghostbusters innebar ett otillbörligt gynnande av kommersiella intressen och programmet strider därför mot bestämmelsen i 5 kap. 5 radio- och tv-lagen. SÄRSKILD AVGIFT Nämnden finner inte skäl att denna gång ansöka hos förvaltningsrätten om att DN ska betala en särskild avgift.

9 9/10 Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Elisabet Bäck, Leif Hedman, Jan Holmberg, Clas Barkman (skiljaktig), Berivan Yildiz och Staffan Dopping (skiljaktig) efter föredragning av Jessica Durehed. Den skiljaktiga meningen framgår av s. 10 På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Jessica Durehed

10 10/10 SKILJAKTIG MENING Ledamöterna Clas Barkman och Staffan Dopping var skiljaktiga. Enligt deras mening kan inte och de aktuella programmen betraktas som beställ-tv i radio- och tv-lagens mening. Vägledande för vår bedömning är principbeslutet i EU-domstolen (21 okt 2015, mål C-347/14) att ett program (tv-inslag) som är ett komplement som är oskiljbart från innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten inom ramen för en tidnings nätupplaga inte ska betraktas som beställ-tv. En analys av rättsläget har gjorts av EU-domstolens opartiska och oavhängiga generaladvokat Maciej Szpunnar som i sitt Förslag till avgörande på ett tydligt sätt belyst frågan. Av detta följer att de aktuella DN-programmen inte omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen om bland annat otillbörligt gynnande, produktplacering, sponsring samt reklam och andra annonser. Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.