Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor. Utrikesdepartementet Mänskliga rättigheter i Macao SAR 2007 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna Efter mer än 400 år av portugisiskt styre blev Macao 1999 en särskild administrativ region i Kina (Macao SAR). Övergången har skett relativt smärtfritt och Macaos nya institutioner är på plats. Macao garanteras en hög grad av autonomi i den så kallade Basic Law som i praktiken har samma status som en konstitution. Basic Law fastställer att principen ett land, två system skall gälla, och att Macao skall behålla sin särskilda ställning i minst femtio år. Enligt överenskommelsen mellan Portugal och Kina skall de lagar som fanns i Macao före övergången till Macao SAR gälla, såvida dessa inte strider emot Basic Law. De grundläggande fri- och rättigheterna finns inskrivna i Basic Law. Det folkliga inflytandet i Macao är dock begränsat och de politiska partierna är svaga. Pressen är mindre frispråkig än i Hongkong. De ekonomiska, sociala och kulturella rättigheterna är generellt sett väl utvecklade även om Macao inte är välfärdsstat i västerländsk mening. 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Under det portugisiska styret ratificerade Portugal för Macaos räkning de centrala FN-konventionerna om mänskliga fri- och rättigheter: - Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR) - Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR)
- Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering (ICERD)- - Konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor (CEDAW) - Konventionen om barnets rättigheter (CRC) - Konventionen mot tortyr (CAT) - Flyktingkonventionen Macaos rapportering till de olika kommittéerna sker numera via Peking. 2 MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Enligt Basic Law åtnjuter medborgarna rätt till liv och kroppslig integritet. Inga fall av politiskt motiverade avrättningar eller försvinnanden har rapporterats. Förhållandena i fängelserna är godtagbara i ett regionalt perspektiv. Dock är överbeläggningen ett problem som har accelererat på senare år. Det stora flertalet interner (cirka två tredjedelar) kommer från Kina. Organisationer för mänskliga rättigheter tillåts besöka fängelserna. 4. Dödsstraff Enligt strafflagen från 1996 skall dödsstraff inte tillämpas. Endast tidsbestämda straff får utdömas. 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Basic Law förbjuder godtyckliga frihetsberövanden, och de uppgifter som finns tyder på att detta förbud respekteras. Häktningsförhandling måste hållas inom 48 timmar efter ett gripande. Rättegång måste hållas inom sex månader. Normalt är häktningstiden tre månader.. Macaoerna erhåller pass och kan resa fritt. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Domstolarna är självständiga såväl i förhållande till den verkställande makten som i förhållande till Kina. Det råder dock brist på utbildade och erfarna advokater som behärskar de båda domstolsspråken portugisiska och kinesiska. Åtgärder har satts in för att komma tillrätta med problemet.
3 Enligt Basic Law är det Chief Executive som utnämner domare på alla nivåer, på förslag av en rådgivande oberoende kommission. Domarna kan enligt lagen endast avsättas på grund av kriminell handling. Domarna kan vara utländska medborgare. En lag har införts som ger den oberoende korruptionskommissionen ökat utrymme att agera. Allmänheten har möjlighet att framföra klagomål till kommissionen. Chefen för kommissionen har i praktiken samma befogenheter som en ombudsman. 7. Straffrihet Det finns inga uppgifter som tyder på att staten systematiskt underlåter att utreda vissa brott 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet garanteras i Basic Law. Mediautbudet är dock begränsat och pressen är mindre frispråkig än i Hongkong, särskilt när det gäller kritik av Kina. Falun Gong-rörelsen är inte särskilt aktiv i Macao, men dess verksamhet bevakas noggrant. Basic Law föreskriver att Macao, liksom Hongkong, skall stifta egna lagar som förbjuder subversiv verksamhet riktad mot Kina. Efter de omfattande protesterna mot denna lagstiftning i Hongkong har dock beslut i frågan skjutits upp. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Demokratin är outvecklad och de politiska partierna är svaga. Regeringen leds av en Chief Executive som väljs av en valkommitté bestående av 300 personer, men som i praktiken utses i Peking. Vid 2004 års val till Chief Executive fick den sittande regeringschefen Edmund Ho förnyat förtroende för de kommande fem åren. Inga motkandidater ställde upp i valet. Val till den lagstiftande församlingen hölls för första gången efter överlämnandet till Kina i september 2001. Val hålls vart fjärde år och antalet ledamöter skall successivt öka. Efter valet i september 2005 uppgår de till 29, varav 12 valts genom direkta val, 10 genom yrkesvalkretsar och 7 utses av Chief Executive. I valet fick ett nystartat parti The New Macau Democratic Association oväntat 19 procent av rösterna, vilket kan tyda på ett ökat politiskt intresse hos befolkningen. Förutom en utökning av antalet ledamöter i valkommittén till Chief Executive
från 200 till 300 personer har inga steg tagits mot ökat folkligt deltagande i valen. Till skillnad från Hongkong finns i Macaos Basic Law inte några skrivningar som banar vägen för allmänna val till den lagstiftande församlingen och posten som Chief Executive. Regeringen utgörs av 13 ministrar, tre av dem är kvinnor. I den lagstiftande församlingen är endast sex kvinnor invalda. Kvinnor är därmed starkt underrepresenterade. Det kan emellertid noteras att talmannen är en kvinna. Trots att kvinnor traditionellt haft en underordnad roll i det politiska livet innehar ett antal kvinnor högre poster inom förvaltningen. 4 EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Macaos ekonomi och välfärd är starkt beroende av spelindustrin och turismen. Ekonomin fortsätter att växa. Tack vare den starka tillväxten ligger arbetslösheten nu på knappt 3 procent. Lönerna ligger lägre än i Hongkong och det finns inga lagar som föreskriver arbetsgivarna att betala en minimilön eller stå för sociala omkostnader. 1984 förbjöds barnarbete och sex dagars arbetsvecka infördes. Fackföreningsrörelsen är svag och outvecklad. Föreningsfriheten är dock inskriven i lagen, liksom strejkrätten. Svartlistning av strejkledare och fackföreningsmedlemmar lär dock förekomma. En omfattande arbetskraftspendling från Kina förekommer, bland annat som en följd av regeringens motvilja att tillåta permanent boende för fastlandskineser i Macao. Det stora antalet migrantarbetare (över 20 procent av arbetskraften), av vilka över 60 procent kommer från fastlandet, kan sägas diskrimineras, då de endast erhåller korttidskontrakt. Uppgifter om annan diskriminering på grund av hudfärg, religion eller etnisk tillhörighet är inte kända. Kina har ratificerat ILO:s konventionerna mot barnarbete och en konvention mot ickediskriminering i arbetslivet (nr 100). 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Tillgången till hälsovård är god. Ungdomar, gravida, mindre bemedlade, pensionärer och cancersjuka åtnjuter gratis sjukvård. Dygnet runtakutmottagning tillhandahålls på Hospital Centre S. Januario (HCSJ). Primärvård ges på åtta hälsocentra, som kan remittera patienter till specialister på sjukhus. Det går en läkare på 447 invånare och en sjukhussäng på 524 invånare. Det är bättre tal än i Korea men sämre än i Taiwan eller Japan. Spädbarnsdödligheten ligger på 2,7 per 1 000 levande födda. Macaos
5 sjukvårdsbudget ligger på 1,95 miljarder macaoesiska pataca, vilket motsvarar knappt 5 procent av den totala statsbudgeten. Detta är en ökning med 11,4 procent från 2006. 12. Rätten till utbildning Alla invånare i skolpliktig ålder i Macao åtnjuter rätt till utbildning. Tillgången på allmänna och privata skolor är god. Den grundläggande utbildningen är kostnadsfri. På senare tid har det märkts en minskad tillströmning till högre utbildning, då kasinon lockar ung arbetskraft med löner som delvis ligger över akademikers. 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Macaos befolkning åtnjuter en relativt hög levnadsstandard. BNP per capita har ökat under senare år och uppgår för närvarande till 29 000 US dollar. OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Lagstiftning om förbud mot diskriminering av kvinnor infördes 1995. Kvinnor intar i allt högre grad ledande positioner i samhället. Nästan hälften av arbetskraften utgörs av kvinnor. Omfattande prostitution förekommer i Macao i spåren av spelverksamheten. Omfattningen av handel med kvinnor via Macao är svår att uppskatta, men den torde vara utbredd. 15. Barnets rättigheter Det finns inga specifika skrivningar om barnets rättigheter i Basic Law. Strafflagen tar upp olika brott mot barn, t ex sexualbrott. Det finns lagstadgad obligatorisk skolgång för barn mellan 5 och 15 år. Familjer med låga inkomster kan få statligt stöd för betalningen av skolavgifter. Barnarbete är inte vanligt förekommande och lagen förbjuder arbete för barn under 16 år. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk
6 Basic Law förbjuder alla typer av diskriminering på grundval av nationalitet, ras, kön, språk, religion, politisk åskådning, utbildningsnivå samt ekonomisk och social situation. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Ingen specifik lagstiftning finns som förbjuder diskriminering på grund av sexuell läggning. Det finns inga rapporter om förföljelse p g a sexuell läggning. 18 Flyktingars rättigheter Macao har ratificerat FN:s flyktingkonvention. Basic Law är otydlig i frågan om brottsmisstänkta eller dömda kan utlämnas till ett land som tillämpar dödsstraff (något som är förbjudet i enlighet med Macaos internationella förpliktelser). Det finns inga rapporter om att flyktingar har skickats tillbaka till länder där de riskerar förföljelse 19. Funktionshindrades rättigheter Vissa förbättringar har skett, till exempel finns det numera möjlighet för personer med funktionshinder att få ekonomiskt stöd och rehabiliteringsmöjligheterna har ökat. Enligt lagen ska faciliteter för personer med funktionshinder finnas på allmänna platser, byggnader och gator, men fortfarande återstår en hel del att göra på detta område. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter Oberoende organisationer för mänskliga rättigheter kan verka fritt och publicera sitt material utan restriktioner. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Sida stödjer människorättsorganisationen Asian Human Rights Commission som har sitt huvudkontor i Hongkong, men som arbetar med mänskliga rättigheter i hela Asien.