Tjänsteutlåtande Utfärdat 2017-03-06 Diarienummer 1259/16 Fri konst och kultur Annelie Eriksson/Kultur/GBGStad Telefon: 031-3683276 E-post: annelie.eriksson@kultur.goteborg.se Redovisning av uppdrag uthyrning/utlåning av instrument ur Instrumentförrådet till externa aktörer i relation till kommunallagens likställighetsprincip Förslag till beslut 1. Kulturnämnden godkänner redovisningen. 2. Kulturförvaltningens uppdrag att redovisa principerna för uthyrning/utlåning av instrument ur Instrumentförrådet till externa aktörer i relation till kommunallagens likställighetsprincip förklaras fullgjort. Sammanfattning Instrumentförrådet är i första hand avsett för kulturskolans elever i Göteborg och instrument hyrs därför framför allt ut till elever antagna i kulturskolan. I samband med upprättandet av kontrakt och utkvittering av instrumentet anges om man går i kulturskolan eller inte. Detta sker för att registrera när den kostnadsfria hyran för elever antagna i kulturskolan startar. Efter fyra terminer får eleverna börja betala hyra för sitt instrument. En elev som slutar i kulturskolans musikundervisning och personer som inte går i kulturskolan utan hyr instrument för privat bruk betalar också hyra. Utöver kulturskolans elever och personer som hyr instrument för privat bruk, hyrs instrument ut till interna aktörer (förskolor, skolor och boenden inom Göteborgs Stad) för att bedriva musikundervisning för barn och unga eller spela i grupp. Instrument hyrs också ut till externa aktörer (fristående förskolor och skolor, boenden samt föreningar). Dessa aktörer betalar hyra och innefattas alltså inte av den kostnadsfria hyran de första fyra terminerna. Många förfrågningar kommer också från kulturskolor och personer i andra kommuner, men instrumentförrådet hyr inte ut instrument till personer, kulturskolor eller föreningar utanför Göteborg. Förvaltningen anser att kommunallagens likställighetsprincip efterföljs då interna såväl som externa aktörer har möjlighet att hyra instrument. Det finns också möjlighet att hyra instrument för privat bruk för personer boende i Göteborg. Men då uppdraget i första hand gäller uthyrning av instrument till kulturskolans elever är det denna grupp som prioriteras. Ekonomiska konsekvenser Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad Kultur 1(5)
Barnperspektivet Möjligheten att hyra instrument till ett subventionerat pris via instrumentförrådet är en viktig del i att tillgängliggöra kultur för barn och unga och bidrar till att tillgodose barnets rätt att fritt delta i det kulturella och konstnärliga livet enligt FN:s konvention om barnets rättigheter. Jämställdhets och Mångfaldsperspektivet Kulturförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur dessa perspektiv. Miljöperspektivet Kulturförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan ur detta perspektiv. Omvärldsperspektivet I Stockholm och Malmö tillhör instrumentförråden kulturskolan och man hyr därför inte ut instrument till andra än kulturskolans egna elever. I Stockholm kan alla mellan sex och tjugotvå år som går en kurs i kulturskolan hyra ett instrument för 300 kr per termin. Kulturskolan i Malmö hyr i mån av tillgång ut instrument till kulturskolans elever. Det kostar 200kr per termin. Eleverna får hyra instrumenten i 1-2 år. Bilaga: Protokollsutdrag kulturnämnden 2016-08-29 129. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 2(5)
Ärende och bakgrund Våren 2016 inkom Stiftelsen El Sistema med en förfrågan till kulturförvaltningen om att kostnadsfritt hyra instrument för en orkester för nyanlända som under 3-4 månader skulle starta upp en stråkorkester. Med hänvisning till Göteborgs Stads satsningar för nyanlända förhöll sig kulturnämndens presidium 2016-04-14 positiv till att förvaltningen utlånade instrument till projektet. Kulturnämnden beslutade den 29 augusti 2016 att tillstyrka förvaltningens förslag till beslut att Stiftelsen El Sistema kostnadsfritt får hyra instrument via instrumentförrådet till projektet Sweden Dream Orchestra under tre terminer från och med den 1 september 2016 till och med den 31 december 2017 (bilaga 1). Förvaltningen fick den 29 augusti 2016 i uppdrag att till nämnden redovisa principerna för uthyrning/utlåning av instrument ur instrumentförrådet till externa aktörer i relation till kommunallagens likställighetsprincip (bilaga 1). Historik Resursnämndsuppdrag stadsdelsnämnden Örgryte Instrumentförrådet har sedan 1990 legat som ett resursnämndsuppdrag under stadsdelsnämnden Örgryte. Dessförinnan var förrådet knutet till dåvarande Göteborgs AV- Central. Från 1990 var förrådet lokaliserat till Ånässkolan. Instrumentförrådet fick i december 2004 tillgång till en före detta gymnastiksal på Tuppfjätsgatan i Högsbo, där verksamheten är förlagd även idag. Instrumentförrådets uppgifter övergår till kulturnämnden I samband med budget 2008 överfördes Instrumentförrådet från stadsdelsnämnden Örgryte till kulturnämnden. Vid denna tidpunkt hade verksamheten1,5 årsarbeten, cirka 2 400 instrument för uthyrning och fakturerade 2 474 instrument under 2007. Kommunbidraget var då 340 000 kronor och verksamheten hade intäkter på 1 miljon kronor för instrumenthyra som finansierade personal, lokal och administrativa kostnader. Verksamheten har 2017 ett kommunbidrag på 2, 39 miljoner kronor varav 208 000 kronor går till lokalkostnader. Från och med vårterminen 2013 är instrumenthyran de första fyra terminerna avgiftsfria. Detta gäller alla elever i Göteborgs kulturskolor. Efter det tas en avgift på 250-400 kr ut för hyra, beroende på vilken typ av instrument det gäller. I dagsläget kan Instrumentförrådets verksamhet finansieras inom tilldelade ekonomiska ramar och man klarar att hantera uthyrningarna med den befintliga personalstyrkan. Fram tills den utökade ramförstärkning 2013 var Instrumentförrådet helt intäktsberoende för att kunna finansiera verksamheten. Den beräknande kostnaden för gratis instrumenthyra beräknades 2013 till 2,1 miljoner kronor bestående av kostnader för instrumenthanteringen som innebär utökning av antalet instrument, reparationer, kontraktskrivning och arbetstid samt hyra av kompletterande lokal á 100 000 kronor per år. Organisation Instrumentförrådet har idag 3,5 årsarbetare fördelat på två tjänster på 100 %, en tjänst på 75 %, en på 50 %, samt en 25%-ig tjänst, som utökas vid behov. Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 3(5)
Personalen på Instrumentförrådet är specialister på blås-, eller stråkinstrument, de har både gedigen musikerkompetens, är hantverkare, och tar också hand om inköp, fakturering, kundregister och statistik. Verksamhetens uppdrag Instrumentförrådets uppdrag är att i första hand förmedla och hyra ut instrument till kulturskolans elever. Utöver kulturskolans elever hyrs instrument ut till personer boende i Göteborg t.ex. för privat musikundervisning. Instrumentförrådet hyr också ut instrument till förskolor, skolor, boenden och föreningar som vill hyra instrument för att bedriva musikundervisning eller spela i grupp. Detta gäller både externa aktörer och interna aktörer. I dag hyr Instrumentförrådet ut cirka 2 600 instrument per termin. Personalen köper in och hanterar instrumenten vilket inbegriper byten till större instrumentstorlekar, reparationer, administration, rådgivning, införskaffande av tillbehör och förbrukningsartiklar. Principer för uthyrning/ utlåning av instrument ur Instrumentförrådet till externa aktörer. Begreppsdefinition: Interna aktörer är Göteborgs Stads kulturskola, förskolor, skolor och boenden. Externa aktörer är fristående förskolor, skolor och boenden samt föreningar i Göteborg. Enligt Kommunallag (1991:900) 2 kapitel 2 skall kommuner och landsting behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Instrumentförrådet är i första hand avsett för kulturskolans elever i Göteborg och instrument hyrs därför framför allt ut till elever i kulturskolan. I samband med upprättandet av kontrakt och utkvittering av instrumentet anges om man går i kulturskolan eller inte. Det finns möjlighet att hyra instrument även om man inte går i kulturskolan, däremot gäller den kostnadsfria hyran de första fyra terminerna endast elever som är antagna i kulturskolan. En elev som slutar i kulturskolans musikundervisning men vill fortsätta hyra ett instrument betalar hyra för instrumentet. De som inte går i kulturskolan utan hyr instrument för privat bruk betalar också hyra för instrumentet. Utöver kulturskolans elever och personer som hyr instrument för privat bruk, hyrs instrument ut till andra, både interna och externa aktörer, som förskolor, skolor, boenden samt föreningar som bedriver musikundervisning eller spelar i grupp. Dessa aktörer innefattas inte av den kostnadsfria hyran. Det sker också uthyrning till kulturskolorna inom Göteborg samt till enstaka förskolor och skolor samt till boenden och föreningar. Under höstterminen 2016 var det 459 instrument som hyrdes ut till kulturskolor, förskolor och skolor. Kulturskolorna i Göteborg hyr majoriteten av dessa instrument. I dagsläget utgör uthyrning till föreningar och boende cirka 10 instrument totalt. Det förekommer att föräldrar och barn i Göteborgs Suzukiförening hyr instrument av Instrumentförrådet då metoden bygger på att föräldrarna spelar tillsammans med barnen. Göteborgs Suzukiförening bedriver undervisning för barn i Göteborgsområdet och föreningen har idag cirka 200 spelande barn och ungdomar. Totalt är det 115 Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 4(5)
personer över 19 år som hyr instrument idag, många av dem är föräldrar till barn i Göteborgs Suzukiförening. Många förfrågningar kommer också från kulturskolor och i andra kommuner men Instrumentförrådet hyr inte ut instrument till personer, kulturskolor eller föreningar utanför Göteborg. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen menar att uthyrning av instrument till personer i Göteborg som inte går i kulturskolan endast sker i undantagsfall. Men vid förfrågningar om möjligheten att hyra instrument för privat bruk ges samma villkor och möjligheter som för de elever inom kulturskolan som hyr instrument. Utöver uthyrning till kulturskolans elever och personer som vill hyra instrument för privat bruk förekommer även uthyrning till förskolor, skolor, boenden och föreningar som bedriver musikundervisning eller spelar i grupp. Förvaltningen anser att kommunallagens likställighetsprincip efterföljs avseende elever i kulturskolan såväl för personer som inte är inskrivna i kulturskolan och som vill hyra instrument. Likställighetsprincipen efterföljs också vid uthyrning av instrument till interna och externa aktörer i Göteborg. Instrumentförrådets uppdrag är dock i första hand uthyrning av instrument till kulturskolans elever och det är endast kulturskolans elever som får gratis instrumenthyra de första fyra terminerna. GÖTEBORGS STADS KULTURFÖRVALTNING Anna Rosengren Förvaltningsdirektör Jonna Ulin Sektorschef Fri konst och kultur Göteborgs Stad Kultur, tjänsteutlåtande 5(5)
Utdrag ur protokoll Kulturnämnden Sammanträdesdatum 2016-08-29 Förslag om kostnadsfri uthyrning av instrument via Instrumentförrådet till El Sistema Sweden Dream Orchestra 129 Dnr 1259/16 Kulturförvaltningen har den 5 juli 2016 upprättat ett tjänsteutlåtande i ovan rubricerat ärende. Kristina Tharing yrkar för M och L, med stöd av KD, att förvaltningen får i uppdrag att återkomma med en redovisning av principerna för uthyrning/utlåning av instrument till externa aktörer (bilaga 1 till protokollet). Kulturnämnden bifaller yrkandet. BESLUT 1. Kulturnämnden godkänner att Stiftelsen El Sistema kostnadsfritt får hyra instrument via Instrumentförrådet till projektet Sweden Dream Orchestra under tre terminer från och med den 1 september 2016 till och med den 31 december 2017. 2. Förvaltningen får i uppdrag att till nämnden redovisa principerna för uthyrning/utlåning av instrument ur Instrumentförrådet till externa aktörer i relation till kommunallagens likställighetsprincip. 3. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Stina Borrman 2016-08-29 Ordförande Mariya Voyvodova Justerare Kristina Tharing 1(1)