Byggnadsnämnden Nämndplan 2012 2011-10-13
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. INLEDNING 3 2. VERKSAMHETSBESKRIVNING 3 2.1 Omvärldsanalys 3 2.2 Personal 4 2.3 Ekonomi 4 2.4 Väsentliga verksamhetsförändringar 5 2.5 Mål att uppnå 5 2.6 Kvalitetsgarantier 6 3.1 Uppföljning, utvärdering och kommunikation 7 3.2 Årshjul 8 3.3 Styrande planer och policys 8
1. INLEDNING Byggnadsnämnden fullgör kommunens uppgifter inom bl. a. plan- och byggnadsväsendet som inte samordnas av kommunstyrelsen. Vidare har nämnden ansvar för att pröva bygglovsärenden enligt plan- och bygglagen (PBL). Nämnden fullgör också uppgifter som enligt annan lag ska fullgöras av kommunal nämnd inom plan- och byggnadsväsendet. (se byggnadsnämndens reglemente). Bygglovsenheten som lyder under byggnadsnämnden handlägger ärenden om bygglov, marklov, rivningslov, strandskydd och olovligt byggande. Inom ramen för bygganmälan/anmälan håller enheten byggsamråd/tekniskt samråd, utövar tillsyn och utfärdar slutbevis/slutbesked. 2. VERKSAMHETSBESKRIVNING 2.1 Omvärldsanalys Den nya plan- och bygglagen som gäller från den 2 maj 2011 innebär en rad förändringar för byggnadsnämnden. Den nya lagen innebär bland annat att den som söker bygglov ska få beslut av kommunen inom tio veckor efter att ha inlämnat fullständiga handlingar och att medborgarna ska kunna ställa krav på att kommunen i förväg ska kunna redogöra för vilka villkor som kan gälla i ett bygglov. En bedömning av byggnadens tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga ska också göras redan vid bygglovsprövningen. Kontrollansvarig ersätter dagens kvalitetsansvarig och reglerna om byggkontroll stärks. Förändringarna kommer att innebära högre krav på tjänstemännens kompetens och ett större tillsynsansvar på kommunen men också en bättre service, tydligare besked och kortare handläggningstider. Ökad administrativt arbete är ännu en följd av den nya PBL och minst ett arbetsplatsbesök ska göras under byggtiden. Dessa förändringar kräver mer resurser till byggnadsnämnden, SKL pratar om tredubbling av resurser. Kravet på teknisk kunskap inom anmälan delen skärps vilket innebär ett behov av fler ingenjörer inom bygglovverksamheten och kompetensutveckling av befintlig personal. Problemområde inom verksamheten: En ganska stor del av gamla beslut är överklagade och blir återigen aktuella för antingen ny handläggning eller för att byggnadsnämnden måste yttra sig i ärendet till högre instanser. Nya rutiner behövs för att fatta flera rättsäkra beslut och för att underlätta för nya medarbetare. Dessa rutiner ska arbetas fram och skrivas ner. En del arbetsuppgifter som arkivering och bevakning av både bygglovärenden och obligatorisk ventilationskontroll (OVK) har tidigare bortprioriterats på grund av brist på resurser. 3
2.2 Personal Det finns behov av en handläggare med ingenjörskompetens med minst några års erfarenhet inom både bygglov och bygganmälan. Det totala behovet är tre handläggare utöver 2011 års budget. Av dessa tre, är två handläggare redan anställda. Som en följd av den nya plan- och bygglagen finns ett behov av kompetensutveckling av befintlig personal med ingenjörskompetens. En visstidsanställd bygglovkoordinator behövs för att bland annat arbeta igenom arkivering, bevakning samt OVK och hissar. 2.3 Ekonomi Driftbudget (i tusental kronor) Utfall 2010* 2011 2012 2013 Kostnader 7 815 8 670 8 827 8 988 Intäkter 3 468 4 268 4 337 4 408 Nettokostnad 4 347 4 402 4 490 4 580 * finns inget jämförbart utfall 2010 2014 Nedanstående detaljbudget redovisar budget 2011 samt budget 2012. Ramarna för budget 2012 innehåller en ökning på +55 tkr för hyreskompensation, i övrigt ingen uppräkning. I och med en höjning av taxan beräknas intäkterna öka med ca 800 tkr vilket delvis täcker kostnaderna för en bygglovhandläggare på heltid samt ett ettårigt vikariat för en koordinator. Tjänsterna behövs för att klara krav enligt den nya plan- och bygglagen. För att undvika ett mindre underskott ska de övriga kostnaderna minska. Detaljbudget (i tusental kronor) Kostnader 2011 2012 Personal 4 656 5 588 Lokaler 486 541 Konsulter 224 224 Kapitaltjänst 70 70 Byggnadsnämnd 188 188 Övriga kostnader 2 191 2 060 Totala kostnader 7 815 8 670 Intäkter Bygglovsavgifter 3 315 4 115 Övriga intäkter 153 153 Totala intäkter 3 468 4 268 Nettokostnad 4 347 4 402 4
för 2012 ska användas för den nyrekrytering och kompetensutveckling som är nödvändig enligt texten i föregående avsnitt. I enlighet med verksamhetsmålen ska nödvändiga prioriteringar göras. Nyckeltal utifrån målen för verksamhetsområdet 2012 Handläggningstid Nöjdkundindex ( Jag är nöjd med handläggningen i sin helhet ) Produktivitet (antal ärende/årsarbetskraft) Produktivitet (antal beslut/årsarbetskraft) 2.4 Väsentliga verksamhetsförändringar Byggherren ska redan i lovansökan ange den/dem som ska vara kontrollansvarig/-a (KA). Byggnadsnämnden ska avgöra och skriva in i bygglovet om en KA behövs eller inte. I bygglovet kommer det också att stå att ett startbesked krävs innan arbetet kan påbörjas. Minst ett arbetsplatsbesök under byggtiden ska ske av en bygglovhandläggare. Bygglovhandläggaren ska skriva protokoll efter varje arbetsplatsbesök. Varje arbetsplatsbesök ska debiteras byggherren. Konstaterar byggnadsnämnden att den fastställda kontrollplanen har följts ska byggnadsnämnden skriva ut ett slutbesked som är en förutsättning för att byggherren ska kunna få ta byggnaden alternativt byggåtgärden i bruk. Beslut om lov eller förhandsbesked ska kungöras genom ett meddelande i Post- och Inrikes Tidningar på Bolagverkets hemsida. Kostnaden debiteras byggherren. 2.5 Mål att uppnå Mål att uppnå enligt Kommunplan 2012-2014: 1. Bygglov handläggs inom sex veckor (med undantag för bygglov för större eller komplexa ärenden) 2. Allmänhetens kundnöjdhet uppgår till lägst 79 procent och näringslivets kundnöjdhet uppgår till lägst 75 procent. 1 Mål enligt nämndplan 2012: 1. Tiden från ansökan inkommit till bygglovenheten fram till kompletteringsbrev skickas ut ska inte överskrida 10 arbetsdagar. 2. Andelen nöjda bygglovsökande totalt sett (vilket inkluderar både allmänhet och näringsliv) ska öka med 4 procentenheter jämfört med föregående år. 3. Andelen nöjda bygglovsökande inom enbart näringslivet ska öka med 10 procentenheter. 1 2011 uppgick totalt sett bygglovsökandes (allmänhet och näringsliv) kundnöjdhet till 69 % och enbart näringslivets till 38 % 5
4. Uppfylla kravet om att meddela beslut inom tio veckor från det datum då kompletta och korrekta handlingar inlämnats till byggnadsnämnden. 2.6 Kvalitetsgarantier Vi är tillgängliga Vi svarar på dina frågor så fort som möjligt. Om vi inte kan ge dig svar omgående får du svar inom tre arbetsdagar. I servicecenter får du en kopia på: detaljplanen som gäller för ditt område ritningar som finns i det digitala bygglovsarkivet Rådgivning Du är välkommen att kontakta oss för att få råd och information inför din ansökan om bygglov. Bland annat kan vi ge råd om placering och färgsättning av ditt hus så att det anpassas till tomten och till omgivningen. Vid rådgivningen får du också besked om vilket kartunderlag (utdrag ur primärkartan, förenklad eller fullständig nybyggnadskarta) du behöver beställa till din bygglovansökan. Snabb bekräftelse Vi skickar omgående en bekräftelse på att din ansökan har kommit in till bygglovenheten. Granskning av din ansökan sker normalt inom en vecka och efter det får du information om vem som är din handläggare. Rimlig handläggningstid Ansökningar om bygglov behandlas normalt inom tio veckor från det att vi har fått in fullständiga handlingar. Om ärendet måste tas upp i byggnadsnämnden kan handläggningstiden i vissa fall förlängas med ytterligare tio veckor (Plan- och bygglagen 9 kap. 27 ). 6
3 BYGGNADSNÄMNDENS UPPDRAG Kommungemensamma uppdrag enligt Kommunplan 2012-2014 1. Alla nämnder ska årligen, som ett led i beredningen av kommunplanen, se över sina taxor i syfte att avgiftsintäkterna, i den utsträckning som är rimlig eller tillåten, ska bidra till verksamheternas finansiering. 2. Alla nämnder ska i sina verksamheter bidra till en hög trygghet i utomhusmiljön och eftersträva att öka antalet medborgare som engageras i det arbetet. 3. Alla nämnder ska i medverka till att andelen ekologiska livsmedel som nyttjas för måltider i kommunens verksamheter ökar så att den uppgår till minst 30 procent år 2014. För att bidra till de uppdrag som Byggnadsnämnden är berörd av ska exempelvis: Taxor och avgifter omprövas under 2012. Ny taxa antogs den 14 april 2011 anpassad till nya PBL. Service ges till medborgare i form av fortsatt bygglovsrådgivning på torsdagar. Ett årligt informationstillfälle anordnas för kommuninvånarna där vi informerar allmänheten om bygglovprocessen och nya respektive gamla PBL. Ett årligt informationstillfälle anordnas för branschfolk där vi informerar om bygglovprocessen samt nya respektive gamla PBL. Förändringar av lagar och rutiner kontinuerligt informeras via hemsidan. Riktlinjer för altaner tas fram Riktlinjer för tillgänglighet till och i byggnader tas fram. Riktlinjer för pooler tas fram 3.1 Uppföljning, utvärdering och kommunikation Under budgetåret görs månadsuppföljningar samt tertialbokslut. Tyresö kommun har valt att inte göra uppföljningar per sista januari samt sista juni. Vid tertialboksluten samt årsbokslutet följs även målen upp. Månadsuppföljningar redovisas i byggnadsnämnden. Delårs- samt helårsbokslut tas i kommunfullmäktige. 7
3.2 Årshjul I och med den nya styrprocessen följer kommunstyrelsen och kommunfullmäktiges årshjul en tidsplan för att underlätta arbetet med de olika dokumenten. Året inleds med arbete kring årsbokslut, omvärldsanalys samt visionsarbete för kommande budgetår. Treåriga mål och budget, samt treåriga investeringsramar arbetas fram till kommunplanen. Kommunstyrelsen beslutar om delårsbokslut per den sista april samt kommunplanen för de följande tre åren. Kommunplanen har arbetats fram under våren och beslut tas i kommunfullmäktige i juni månad. Under den senare delen av året bryts kommunplanen ner till ettåriga mål och budget. Nämnder och bolag arbetar fram en nämndplan. I oktober tas delårsbokslut per sista augusti i kommunfullmäktige. Kommunstyrelsen behandlar nämnd- och bolagsplaner. Slutligen tar förvaltningarnas enheter fram enhetsplaner. Den första januari följande år träder planerna i kraft. 3.3 Styrande planer och policys Byggnadsnämnden har ett flertal övergripande styrdokument att ta hänsyn till. Flera av dessa ska arbetas om under 2011 och 2012 för att följa strukturen för styrdokument. En förteckning över kommunens styrande planer och policys redovisas i kommunplanen. 8