1 Miljönämnden 2007 09 20 57 1 Anmälan miljöfarlig verksamhet enligt miljöbalken Svenska Statoil AB har till miljönämnden lämnat in en anmälan om nybyggnad av en automatstation på fastigheten Storheden 1:83. Redogörelse för ärendet Beskrivning av verksamheten Verksamheten består av försäljning av bensin, diesel och etanolbränslen från en obemannad automatstation. Den dagliga driften avses skötas av Ica Maxi. Anläggningen består av en underjordisk dubbelmantlad 60 m 3 cistern som är uppdelad i 3 fack. Anläggningen är försedd med typgodkänt överfyllnads skydd, automatisk pejl, övervakningssystem och gasåterföringssystem. Cisternen är typgodkänd för ändamålet. Cisternen är kontrollerad av ett elektroniskt övervakningssystem som varnar optiskt och akustiskt vid eventuellt läckage. Även påfyllningsrör är dubbelmantlade och försedda med elektroniskt övervakningssystem. Sugledningar är förlagda så att de alltid lutar mot cisternen. I händelse av skada faller vätskan tillbaka till cisternen. Som ytterligare läckagekontroll installeras två st gasdetektorer. En spillplatta på 3 x 6 meter finns vid tankplatsen för att kunna ta emot eventuellt spill och överspolning vid tankning. Uppkommen vätska vid spillplattan leds via en bensinavskiljare/oljeavskiljare till områdets dagvattennät. Samma system finns för uppställning av tankbil vid påfyllning av cisterner. Övriga körytor är asfalterade. Ca 1 meter under jord läggs en gummiduk som täcker hela spillzonen. Lågpunkter är kopplade till oljeavskiljare.
2 Miljönämnden 2007 09 20 57 2 Oljeavskiljaren är 3 m 3 och är av typen coalescensavskiljare och uppfyller krav för avskiljare klass 1. Avskiljaren är försedd med kontrollbrunn och larm. Avskiljaren är även försedd med oljestopp som i händelse av överspolning från tankbil täpper till utgående ledning till dagvattennätet. Funktionskontroll av inkopplade larmenheter kommer att utföras halvårsvis. Lokalisering I anmälan har endast en plats för lokalisering av verksamheten angivits. Denna är på Storhedens industriområde i anslutning till Ica Maxi. Området där verksamheten är planerad är i detaljplan avsatt som handelsändamål. I anslutning till området finns en särskild yta avsatt för bensinstation. Denna yta är dock inte tillgänglig för verksamheten. Gäddviks vattentäkt som idag förser 64 000 lulebor med dricksvatten är belägen ca 350 meter från den planerade anläggningen. Platsen är idag belägen inom skyddszon 2 i gällande skyddsområdesföreskrifter för vattentäkten. I de nya skyddsföreskrifter som tekniska förvaltningens VA avdelning håller på att ta fram kommer platsen att ligga inom sekundär skyddszon A. Någon alternativ lokalisering har inte angetts i ansökan. Ärendets handläggning Anmälan har skickats till länsstyrelsen som information. Anmälan har även skickats till stadsbyggnadskontoret och tekniska förvaltningen för eventuellt yttrande. Stadsbyggnadskontorets uppfattning är att kommunen måste vara restriktiv till nylokalisering av bensinstationer inom skyddsområde
3 Miljönämnden 2007 09 20 57 3 för Gäddviks vattenverk. Gällande detaljplan ger inte tillräckligt stöd att avslå ett bygglov. Stadsbyggnadskontoret avser emellertid föreslå att gällande detaljplaner inom Storheden ändras så att nyetablering av bensinstationer kan förhindras. Tekniska förvaltningens VA avdelning har i sitt yttrande påpekat att tekniska förvaltningens VA avdelning jobbar med att revidera och utöka befintligt skyddsområde då det idag har ett otillräckligt skydd. Primärt behöver vattentäkten skyddas mot bakteriell påverkan samt mot förorening av petroleumprodukter. Inom den primära zonen samt inom sekundär skyddszon A utgör i princip all typ av underjordsverksamhet och/eller anläggningar under mark ett potentiellt hot mot grundvattenmagasinet. Därför hävdar tekniska förvaltningens VA avdelning att det är mycket olämpligt med sådan nyetablering av verksamheter inom det föreslagna vattenskyddsområdet som kan motverka syftet med skyddet. Tekniska förvaltningen motsätter sig därför etablering av verksamheter inom den primära skyddszonen samt inom sekundär skyddszon A som innebär tex hantering av betydande volymer petroleumprodukter eller som kan innebära bakteriell påverkan. Detta innebär således att tekniska förvaltningens VA avdelning motsätter sig Statoils planer på nybyggnation av en automatstation för bensin, diesel och etanol på fastigheten Storheden 18:26. Tekniska förvaltningens VA avdelning avser att i skyddsföreskrifterna formulera ett förbud mot nyetablering av sådan verksamhet inom dessa skyddszoner. Motivet till detta är att etablering av nya verksamheter bidrar till en ökad riskbild. Befintliga verksamheter och anläggningar kommer att genom speciell skrivning bli ålagda skärpta restriktioner för att minska riskerna för förorening av vattentäkten. Miljökontorets bedömning Tillgång till ett bra vatten för vår vattenförsörjning är en av våra allra viktigaste naturresurser. Detta ställer höga krav på ett
4 Miljönämnden 2007 09 20 57 4 varsamt nyttjande och skydd på verksamheter och åtgärder som kan påverka vattnets kvalité negativt. Det är därför viktigt att ge vattenförekomster som är viktiga för dricksvattenförsörjningen ett tillräckligt gott skydd så att vattenkvalitén säkras i ett långsiktigt perspektiv. Skyddet av viktiga grundvattenförekomster bör ha en mycket hög prioritet. I miljöbalkens hänsynsregler, 2:6, så sägs att vid etablering av en verksamhet eller åtgärd som tar in anspråk ett mark eller vattenområde så skall det väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet skall kunna uppnås med minst intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Detta gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla. Här skall särskilt beaktas nyttan med skyddsåtgärden och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. Enligt miljöbalken 3:1 skall mark och vattenområden användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov. Företräde skall ges till sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Enligt 3:8 skall mark och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för industriell produktion, vattenförsörjning, avfallshantering m fl, så långt möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar. Enligt miljöbalken 7:22 skall för vattenskyddsområde kommunen eller länsstyrelsen meddela sådana föreskrifter om inskränkningar i rätten att förfoga över fastigheter inom området som behövs för att tillgodose syftet med området. Dispenser från föreskrifter får ges om det finns särskilda skäl och under förutsättning att det inte motverkar syftet med vattenskyddet.
5 Miljönämnden 2007 09 20 57 5 I inlämnad anmälan avser Svenska Statoil AB att anlägga en ny obemannad automatstation för försäljning av bensin, diesel och etanolbränslen från en underjordisk cistern belägen inom skyddsområde för Gäddviks vattentäkt. Svenska Statoil AB avser att vidta skyddsåtgärder för att minska risken för skador samt att vidta åtgärder för att minska de skadeverkningar som kan komma att bli av skador som ändock kan komma att hända. Tekniska förvaltningen VA avdelning har i sitt yttrande framfört att anläggningen avses anläggas inom skyddsområde för Gäddviks vattentäkt, vilken försörjer 64 000 luleåbor med dricksvatten. Gällande skyddsföreskrifter för vattentäkten ställer krav på korrossionsbeständighet, sekundärskydd och cisternbesiktningar med täta intervall när det gäller denna typ av anläggning. Nuvarande skyddsföreskrifterna är gamla och är inte uppdaterade till dagens krav enligt miljöbalken. Därför har tekniska förvaltningen under några år arbetat med att revidera och utöka befintligt skyddsområde och förnya skyddsföreskrifterna. Tekniska förvaltningen VA avdelning har i sitt yttrande aviserat att de avser att i skyddsföreskrifterna formulera ett förbud mot nyetablering av denna typ av verksamhet då de anser att all typ av underjordsverksamhet utgör ett potentiellt hot mot grundvattenmagasinet. Ur stadsbyggnadskontorets yttrande kan utläsas att dagen detaljplan inte förbjuder en etablering av en bensinstation. Man anser att kommunen måste vara restriktiv till sådan verksamhet och avser att föreslå att gällande detaljplaner inom Storheden ändras så att nylokalisering av bensinstationer kan förhindras. Miljökontoret anser liksom tekniska förvaltningen VA avdelningen och stadsbyggnadskontoret att det är olämpligt att inom
6 Miljönämnden 2007 09 20 57 6 skyddsområde för vattentäktens primära zon och sekundär skyddszon A etablera nya bensinstationer. Miljökontoret anser att en bensinstation med underjordisk cistern utgör ett potentiellt hot mot grundvattnet. Vid avvägning om hur marken skall användas bör företräde ges till användning för allmänna ändamål såsom dricksvattenförsörjning. Dessutom bedömer vi nyttan av försiktighetsmåtten (ej lokalisering här) större än kostnaden (annan lokalisering). Detta medför att nyetablering av en bensinstation inte bör tillåtas i detta område. Förslag till beslut Miljönämnden beslutar med stöd av miljöbalken 26:9 och 27 förordning (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd och med hänvisning till miljöbalken 2:6 och 3:1 förbjuda Svenska Statoil AB att anlägga en ny obemannad automatstation för försäljning av bensin, diesel och etanolbränslen på fastigheten Luleå Storheden 1:83. Statoil har i skrivelse daterad 070917 återkallat anmälan. Miljönämnden delar miljökontorets förslag till beslut men då Statoil har tagit tillbaka anmälan så beslutar miljönämnden lägga ärendet till handlingarna utan vidare åtgärd.