1(12) Samhällsbyggnadsnämnden Bygg- och miljöavdelningen Timothy Levin Timothy.Levin@alvkarleby.se 070 160 63 38 GRANSKNINGSUTLÅTANDE Detaljplan för Östanån 136:26 (Gröna källan). Handelsträdgårdsändamål. Älvkarleby, Älvkarleby kommun, Uppsala län FÖRTYDLIGANDE Efter granskningstillfället har betydande förändringar av planförslaget genomförts. Den viktigaste av dessa ändringar är att placeringen för bostadsändamålet har ändrats från att tidigare varit planlagt till fastighetens syd-östra hörn till att nu vara förlagd till fastighetens nord-östra hörn. I och med detta har kommunen gjort bedömningen att en ny granskning av planförslaget måste genomföras. PLANENS SYFTE Inom planområdet har det bedrivits plantskoleverksamhet sedan tidigt 1930-tal. Odling har skötts såväl på friland som i bänkfönster och växthus. Tidigare var fastigheten bebyggd med totalt fyra växthus. Dessa har med tiden reducerats och i dagsläget är fastigheten bebyggd med en huvudbyggnad med tillhörande växthus samt en komplementbyggnad vilken nyttjas som förrådsutrymme. Sedan början av 2018 har en omfattande renovering av handelsträdgården påbörjats. Aktuell exploatör har betydande planer för att utveckla verksamheten inom området. Förutom att exploatören fortsatt tänkt bedriva handelsträdgårdsverksamhet finns en vilja till att inkludera bland annat handel-, restaurang-, utbildning- och spaverksamhet på fastigheten. Därtill vill exploatören dessutom ges möjlighet att bebygga fastigheten med ett mindre antal bostäder. I och med att dessa verksamheter inte ryms inom ramen för vad gällande detaljplan kan bevilja; vilken pekar ut platsen för enbart handelsträdgårdsverksamhet, måste en ny lämplighetsbedömning genomföras. PLANFÖRFARANDE Detaljplaneförslaget är upprättat med ett standardförfarande.
SAMRÅD AV DETALJPLANEFÖRSLAGET 2(12) Berörda sakägare, myndigheter och kommunala förvaltningar har mellan den 11 februari till 5 mars 2019 fått tillfälle att yttra sig i ett skriftligt samråd. Syftet med granskningen var att presentera ett planförslag och få in synpunkter på detta. Under granskningstiden inkom sex (6) skriftliga yttranden med synpunkter på planförslaget. Granskningsutlåtandet redovisar de skriftliga yttranden som inkommit under granskningen. I de fall planförslaget reviderats till följd av yttrandena redovisas även detta. INKOMNA YTTRANDEN UTAN SYNPUNKTER PÅ PLANFÖRSLAGET Gästrike Räddningstjänst Yttrande DNR -42 Lantmäteriet Yttrande DNR -45 Polisen Yttrande DNR -46 Samhällsbyggnadsförvaltningens byggavdelning Yttrande DNR -47 Svenska kraftnät Yttrande DNR -48 INKOMNA SYNPUNKTER OCH KOMMENTARER TILL DESSA 1. Trafikverket Yttrande DNR -37 Trafikverket arbetar med att hålla nere antalet nya anslutningar till allmän statlig väg då varje korsning ökar risken för olyckor. I samrådshandlingarna låg ett utfartsförbud mot väg 761. Utfartsförbudet har tagits bort inför granskningen efter Lantmäteriets yttrande. Trafikverket anser att kommunen ska säkerställa i plankartan att inga utfarter kan tillkomma allmän statlig väg 761. Det kan exempelvis säkerställas med naturmark mot plangränsen. Kommunens kommentar Kommunen tackar Trafikverket för sitt yttrande och vill framföra följande. Att säkerställa att ingen utfart uppförs till väg 761 genom att i plankartan lägga till naturmark skulle innebära att en strimma av allmän platsmark skulle läggas till mellan vägen 761 och fastigheten Östanån 136:26. Denna lösning anser kommunen inte vara att föredra eftersom den allmänna platsmarken i sådana fall både ska ha en huvudman samt att denna ska sköta området. Istället har kommunen valt att lägga till information om att i de fall ett planområde gränsar mot statlig väg så hanteras frågan om utfart och stängsel enligt bestämmelserna i väglagen. Utöver detta har följande stycken lagts till i handlingarna: Väglag (1971:948) 39 : En enskild körväg får inte anslutas till en allmän väg utan väghållningsmyndighetens tillstånd. Inte heller får utan sådant tillstånd en enskild körväg anslutas till en allmän väg ändras. Vad som sagts nu gäller också i fråga om sådana utfarter från fastigheter och sådana bryggor som kan användas för körtrafik.
3(12) Vid behandling av en fråga om tillstånd enligt första stycket skall väghållningsmyndigheten pröva om den tilltänkta åtgärden är lämplig med hänsyn till trafiksäkerheten och framkomligheten på den allmänna vägen. I samband med tillstånd kan väghållningsmyndigheten meddela föreskrifter om väganslutningens läge och utförande i övrigt. Lag (1987:459). Ändringar i detaljplanen Information om bestämmelserna i väglagen har lagts till i Plan- och genomförandebeskrivningen (s. 15). 2. Älvkarleby kommun miljöavdelning Yttrande DNR -38 Dagvatten och snöhantering Planområdet ligger inom ett område där det finns goda uttagsmöjligheter av grundvatten. Grundvattentillgången i Uppsalaåsen är både god och av god kvalitet. Åsen består av genomsläppligt material i form av sand, finsand och grus. Fastigheten är kopplad till vattenförekomsten Uppsalaåsen-Marma. Planens genomförande får inte leda till att miljökvalitetsnormer överskrids eller att statusen försämras. Dagvatten från detaljplaneområdet uppstår från hårdgjorda ytor såsom tak på byggnader, asfaltering samt även från skötsel av grönytor och planteringar. Den aktuella verksamheten förutsätter externa besökare vilket kan innebära behov av utökade parkeringsplatser. Det förväntas inte finnas behov/ utrymme att anlägga större parkeringsplatser som behöver omhänderta dagvatten via en oljeavskiljare. I huvudsak förväntas föroreningsnivån vara låg till måttlig i dagvattnet med den planerade verksamheten. Det saknas verksamhetsområde för dagvatten för området. För att ta hänsyn till vattenförekomsten/ recipienten, öka robustheten oberoende fastighetsägare/ verksamhetsutövare samt klimatanpassa bör dagvattenomhändertagande i svackdiket vid fastighetens lågpunkt i möjligaste mån kompletteras. Dagvattnet från hårdgjorda ytor och takvatten bör fördröjas och renas inom planområdet innan det infiltreras/ leds vidare, dels på grund av avsaknaden av verksamhetsområde för dagvatten, dels då fastigheten är lokaliserad till ett vattenskyddsområde och där uttagsbrunnen för vattentäkten är lokaliserad nedströms fastigheten (cirka 900 meter). Utifrån den verksamhet som avses bedrivas på platsen skulle synliggörande av vatten genom bottentäta fördröjningsmagasin/ damm med bevattningsvatten kunna berika verksamheten. För ändamålet anlagda växtbäddar eller naturmark med väletablerad vegetation som bevaras så långt som möjligt, skulle kunna ingå i ett system som renar och fördröjer dagvattenavrinningen. En vattendamm kan också användas till brandvattenförsörjning. Höga ljudnivåer Beroende på aktiviteter inom planområdet kan det uppstå verksamhetsbuller (Naturvårdsverkets vägledning om industri- och annat verksamhetsbuller) eller höga ljudnivåer. Verksamhetsutövare ansvarar för att riktvärden för ljudnivåer inte överskrids i och kring sin verksamhet.
4(12) Folkhälsomyndighetens allmänna råd (FoHMFS 2014:13) innehåller riktvärden för bostadsrum i permanentbostäder och fritidshus. Folkhälsomyndighetens författningssamling (FoHMFS 2014:15) innehåller riktvärden för sådana lokaler och platser, såsom inom- som utomhus, där hög musik spelas, t ex. diskotek, konsert- och träningslokaler. Verksamhetsutövaren har en skyldighet att planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga att olägenheter för människors hälsa. Noggrann planering och utnyttjande av befintliga bulleravskärmningar (exempelvis huskroppar) påverkar spridningen av buller. Energi Då flertalet byggnader med skiftande användning avses att byggas inom fastigheten bör verksamhetsutövaren eftersträva så resurseffektiv energianvändning som möjligt utifrån värmebehov och behov av uppvärmningsformer. Övrigt Miljöenheten har i övrigt inga ytterligare synpunkter än de som ingått i samrådsremitteringen. Kommunens kommentar Kommunen tackar Älvkarleby kommuns miljöavdelning för sitt yttrande och lägger till ytterligare information i plan- och genomförandebeskrivningen med anledning av yttrandet. Ändringar i detaljplanen Ytterligare information om dagvattenhanteringen har lagts till i plan- och genomförandebeskrivningen under avsnitt 5.7 Dagvatten (s. 12). Informations om Folkhälsomyndighetens allmänna råd har lagts till i plan- och genomförandebeskrivningen under avsnitt 5.10 Störningar (s. 15). 3. Centerpartiet Älvkarleby kommun Yttrande -43 Vi har tagit del av översända handlingar för samråd och vill härmed framföra nedanstående synpunkter. När det gäller detaljplaneförslaget, daterat 2019.01.07, framgår det att man föreslår en högsta nockhöjd om 9,5 meter inom gult område, markerat med B. Vi anser att denna höjd är för hög och föreslår att man får bygga högst två våningar och utan källare. Det är viktigt att byggnationen anpassas till övrig verksamhet inom detaljplanen. I övrigt hänvisar vi till vårt tidigare yttrande i detta ärende, daterat 2018.12.05.
5(12) Kommunens kommentar Kommunen tackar Centerpartiet i Älvkarleby för sitt yttrande och vill framföra att efter konsultation med ansvarig arkitekt har nockhöjden för bebyggelsen sänkts från tidigare 9,5 meter till 8 meter. Ändringar i detaljplanen Nockhöjden i plankartan har reviderats från tidigare 9,5 meter till 8 meter över medelmarknivå. 4. Vattenfall Eldistribution AB Yttrande DNR -44 Vattenfall har inget ytterligare att tillägga från tidigare plansamråd, men önskar att påminna om att ledningsflytt måste genomföras. Och kan med fördel beställas i samband med beställning av nyanslutning. Kommunens kommentar Kommunen tackar Vättenfall Eldistribution AB för sitt yttrande och framför Er påminnelse här i Samrådsredogörelsen. 5. Sakägare grannfastighet Yttrande DNR -49 Jag har läst igenom förslaget om detaljplan för Gröna Källan. Vill först tala om att jag är positiv till verksamheten som kommer att bedrivas där. Jag delar tomtgräns med Gröna Källan. Är dock mycket tveksam till höjden, 9,5 m på bostadshuset som planeras att byggas i anslutning till min tomt. I och med att det tidigare inte funnits något bostadshus så kommer det att påverka miljön radikalt. Vore det inte bättre att bygga ett bostadshus där nuvarande förrådslada finns, ut mot Nybogatan. Funderar också hur det kommer att bli med alla som människor i rörelse. Idag finns inget staket mellan våra tomter. Är orolig över att det kommer att bli spring över till min tomt. Kommunens kommentar Kommunen vill tacka sakägaren för sitt yttrande och vill framföra att området för bostadsbebyggelse efter granskningen beslutats att flyttas och istället förläggas just i anslutning till Nybogatan. Efter konsultation med ansvarig arkitekt har även nockhöjden för bebyggelsen sänkts från att tidigare varit högst 9,5 meter till 8 meter. Vad gäller uppförandet att staket eller buskar i fastighetsgräns är detta något som är fullt möjligt att uppföra även i den gällande detaljplanen. Ändringar i detaljplanen Nockhöjden i plankartan har reviderats från tidigare 9,5 meter till 8 meter över medelmarknivå.
6. Länsstyrelsen Uppsala län Yttrande DNR -51 6(12) Frågor som bevakas av Länsstyrelsen enligt 11 kap 10 PBL Länsstyrelsens synpunkter i samrådsskedet framgår av yttrande dnr 402-8007-18, daterat den 18 december 2018. Länsstyrelsens synpunkter har till delar inte beaktats. Miljökvalitetsnormer Området ligger på en grundvattentäkt som har bedömts ha god kemisk- och kvantitativ status. Med beaktande av den planerade exploateringens omfattning gör Länsstyrelsen bedömningen att planen inte kan antas innebär att miljökvalitetsnormerna för yt- och grundvatten inte följs. Hälsa och säkerhet Dagvatten Länsstyrelsen kan konstatera att kommunen inte har omhändertagit Länsstyrelsens synpunkt från samrådet när det gäller hanteringen av dagvattnet. I planbeskrivningen anges bland annat följande beträffande grundvattnet. Områdets permeabla jordarter i kombination med magasinets goda grundvattentillgång medför en hög sårbarhet vid ett eventuellt utsläpp av föroreningar. Vidare anger kommunen I de fall då dagvatten riskerar att innehålla föroreningar måste dagvattensystemet utformas så att spridningen av föroreningar hindras. Åtgärder såsom större parkeringsplatser, kompostanläggningar etc. bör planeras med hänsyn till grusåsens känslighet. Områden med väletablerad befintlig vegetation bör, om möjligt, bibehållas. Det är angeläget att uppkommit dagvatten omhändertas på ett betryggande sätt inom planområdet, då det ligger inom Uppsala åsens sekundära zon i direkt angränsning till Uppsala åsens primära zon och att planområdet består av genomsläppliga jordarter. Kommunen uppger själv området har en hög sårbarhet vid eventuella utsläpp. Den dikeslösning som kommunen presenterat bedömer Länsstyrelsen därför inte vara tillräcklig. Länsstyrelsen har identifierat vissa risker och behov av försiktighetsåtgärder utifrån kommunens planbeskrivning som kommunen behöver förhålla sig till. Fler hårdgjorda ytor kommer att anläggas, vilket innebär att planen behöver kunna omhänderta förorenat dagvatten från framförallt från parkeringsytor och körytor. Vidare är rekommendationen att all nybyggnation, speciellt i känsliga vattenskyddsområden, bör innehålla åtgärder i form av släckvattenzoner dit vatten leds för uppsamling och omhändertagande. I planen saknas även en beskrivning på vilket sätt vattentäkten kan komma att påverkas av den befintliga odlingsverksamheten som bedrivs inom planområdet och användningen av eventuella bekämpningsmedel. Planen behöver därför förhålla sig till 11 om spridning av bekämpningsmedel i kommunens Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljön, dnr 2018/570. Sammanfattningsvis finner Länsstyrelsen att det är viktigt att kommunen tillskapar en långsiktig dagvattenlösning med tillräckliga försiktighetsåtgärder för att inte riskera att grundvattenförekomsten äventyras. Nu framlagt förslag behöver därför bearbetas ytterligare beträffande dagvattenhanteringen.
7(12) Föroreningar Markarbeten Länsstyrelsen konstaterar att kommunen tillgodosett Länsstyrelsens synpunkt om förbud för källare. Dock anser Länsstyrelsen att kommunen behöver komplettera planbeskrivningen med en förklaring till varför källare inte ska få anläggas inom planområdet. Buller Kommunen får anses ha visat med stöd av trafikbullerberäkningen som har genomförts längs Östanåvägen och med beaktande av den verksamhet som kommer att bedrivas inom området att man kommer klara rekommenderade bullernivåer. Kommunens kommentar Kommunen tackar Länsstyrelsen för sitt yttrande och vill framföra följande. I dagsläget finns det en redan befintlig asfalterad parkeringsyta i planområdets norra gräns. Parkeringens avrinning sker till Nybogatan. Vad gäller de tillkommande parkeringsplatserna kommer dessa anläggas i anslutning till bostäderna. Dessa kommer troligtvis vara 7 till antalet. Detta för att följa den gällande parkeringsnormen för området. Några ytterligare parkeringar utöver dessa väntas inte anläggas. I huvudsak bedöms föroreningsnivåerna från dessa parkeringsytor vara låga till måttliga. Detta i och med parkeringarnas storlek. Behovet av att omhänderta dagvattnet via en oljeavskiljare bedöms därför inte som nödvändigt i aktuellt fall. Vad gäller synpunkten att all nybyggnation bör innehålla åtgärder i form av släckvattenzoner ser kommunen svårigheter i att kunna åstadkomma sådana anläggningar på en fastighet där stora delar av verksamheten bygger på att odla grödor. Dessutom kommer de hårdgjorda ytorna vara utspridda över hela planområdet med stor andel grönska där emellan. Denna fragmentering av hårdgjorda ytor kommer vara en del i att underlätta det lokala omhändertagandet av dagvatten. För förtydligande gäller paragraf 11 för spridning av bekämpningsmedel avsedda för bekämpning av lövsly. I föreskrifterna står: Dispens för spridning av kemiska eller biologiska bekämpningsmedel, som är avsedda för att bekämpa lövsly, över skogsmark eller för behandling av enskilda trädstammar enligt 14 kap. 20 första stycket miljöbalken får inte medges i naturreservat, naturminnen, biotopskyddsområden, djur- och växtskyddsområden, strandskyddsområden samt Natura 2000-områden (miljöbalken 7 kap). I vattenskyddsföreskrifterna för området står däremot under 10 att: Naturgödsel och andra gödningsämnen ävensom djurbekämpnings-, växtutrotning- och dammbindningsmedel får endast användas i den omfattning, som normalt kan anses erforderligt för jordbrukets, skogsbrukets och väghållningens behov. Planområdet har nyttjats för handelsträdgårdsändamål sedan 1930-talet. Det aktuella detaljplaneförslaget minskar arealen som får nyttjas för handelsträdgårdsändamål med 1700 m 2 genom införandet av bostadsändamålet. Utöver detta skall delar av området avsett för
8(12) handelsträdgårdsändamålet bebyggas med såväl restaurang som samlingslokal. Något som ytterligare kommer begränsa ytan som kan nyttjas för odling. Mot bakgrund av detta har kommunen gjort bedömningen att den tillkommande verksamheten är att betrakta som godtagbar inom den yttre skyddszonen för vattenskyddsområdet. Sist kan nämnas att kompletterande information beträffande förbudet mot att anlägga källare inom planområdet har lagts till i Plan- och genomförandebeskrivningen. Ändringar i detaljplanen Avsnitt 5.8 Dagvatten har reviderats i Plan- och genomförandebeskrivningen (s. 12). Information om föreskrifterna för vattenskyddsområdet har lagts till i Plan- och genomförandebeskrivningen (s. 28).
9(12)
10(12)
11(12)
12(12)