Europeiska unionens råd Bryssel den 12 januari 2016 (OR. en) 5191/16 MI 7 COMPET 6 CONSOM 2 PI 5 IND 2 ECOFIN 23 MAP 3 TELECOM 3 NOT från: till: Ärende: Ordförandeskapet Delegationerna Utkast till rådets slutsatser om strategin för den inre marknaden i Europa För delegationerna bifogas ett utkast till rådets slutsatser om strategin för den inre marknaden i Europa som ska antas av rådet (konkurrenskraft) den 29 februari 2016. 5191/16 km,ck/lym/chs 1 DG G 3 A SV
BILAGA Utkast till rådets slutsatser om strategin för den inre marknaden i Europa som ska antas av rådet (konkurrenskraft) den 29 februari 2016 Rådet (KONKURRENSKRAFT) 1. BETONAR att det krävs brådskande och ambitiösa åtgärder, både på unionsnivå och nationell nivå, för att förstärka och fördjupa den inre marknaden och uppnå konkreta och pragmatiska resultat som direkt gynnar konsumenter och företag, särskilt SMF (små och medelstora företag); UNDERSTRYKER att strategin för den inre marknaden i Europa och strategin för den digitala inre marknaden tillsammans utgör viktiga drivkrafter för framtidssäker tillväxt och skapande av arbetstillfällen och därför bör genomföras i tid, med höga ambitioner och i samstämmighet, 2. UPPREPAR, mot bakgrund av det ovannämnda, Europeiska rådets uppmaning att påskynda fullbordandet av den inre marknaden för produkter och tjänster samt undanröjandet av hinder 1 och BETONAR att detta kräver att alla tre institutionerna tillämpar en påskyndad och intensiv snabbspårsstrategi, i syfte att eftersträva ambitiösa överenskommelser om konkreta förslag i enlighet med principerna om bättre lagstiftning, 3. UNDERSTRYKER att det är av avgörande betydelse att dessa förslag är transparenta och enkla och att de bygger på de mest effektiva verktygen, såsom harmonisering och ömsesidigt erkännande 2, i enlighet med den förnyade strategin för den inre marknaden 3 ; UPPREPAR att alla lagstiftningsförslag bör vara framtidssäkra och bör främja innovation och marknadsintegration samt minska den lagstiftningsmässiga och administrativa bördan på företagen, 4. VÄLKOMNAR strategin för den inre marknaden i Europa och dess elva centrala områden där konkreta åtgärder planeras; ERINRAR OM Europeiska rådets uppmaning från december 2015 till höga ambitioner vid verkställandet av färdplanen för genomförande av strategin 4 och UNDERSTRYKER särskilt att 1 2 3 4 EUCO 237/14 Europeiska rådet (den 18 december 2014). EUCO 28/15 Europeiska rådet (den 18 december 2015). Dok. 6197/15 rådets slutsatser om politiken för den inre marknaden (den 2 mars 2015). EUCO 28/15 Europeiska rådet (den 18 december 2015). 5191/16 km,ck/lym/chs 2
i) SMF, nystartade företag, expanderande företag och innovativa företag bör ges full möjlighet att växa genom gränsöverskridande handel och investeringar, ii) iii) frigörandet av outnyttjad potential inom tjänstesektorn bör prioriteras, genomförandet, efterlevnaden och verkställigheten bör uppgraderas och intensifieras ytterligare, I. SMF, nystartade företag, expanderande företag och innovativa företag 5. FRAMHÅLLER den stora betydelse som nystartade företag och unga expanderande företag har i och med att de på ett mycket betydande sätt bidrar till att skapa nya arbetstillfällen och UNDERSTRYKER att detta kräver omedelbara och omfattande åtgärder i syfte att främja deras gränsöverskridande expansion, företagaranda och innovationsförmåga, 6. SER FRAM EMOT riktlinjerna före mitten av 2016 om hur EU:s regelverk ska tillämpas på delningsekonomi i syfte att öka rättssäkerheten genom en enhetlig och förutsägbar tillämpning av EU:s lagstiftning inom och mellan medlemsstaterna; UPPMANAR kommissionen att aktivt engagera intressenter i denna process och att hålla rådet underrättat om framstegen avseende dessa riktlinjer, 7. VÄLKOMNAR kommissionens avsikt att identifiera innovativa marknader där man skulle kunna prova innovativa regleringsstrategier och UPPMANAR medlemsstaterna att ansluta sig till sådana initiativ genom partnerskap för innovativ reglering, 8. VÄLKOMNAR att den gemensamma digitala ingången inriktas på behoven hos nystartade företag genom att den görs övergripande, tillgänglig och användbar och ERINRAR OM vikten av att stärka och förenkla befintliga verktyg för den inre marknaden för SMF i syfte att förenkla deras gränsöverskridande expansion; BETONAR i detta sammanhang särskilt behovet av en snabb förbättring av de gemensamma kontaktpunkterna (PSC) på alla områden i enlighet med stadgan för gemensamma kontaktpunkter och UPPMANAR kommissionen att rapportera till rådet om framstegen och kommande åtgärder senast i september 2016, 5191/16 km,ck/lym/chs 3
9. FRAMHÅLLER att de efterlevnadskostnader som härrör från momskraven bör minskas betydligt, särskilt för SMF, SER därför FRAM EMOT momsförenklingspaketet för SMF och UNDERSTRYKER att detta bör syfta till praktiska förenklingar för företag och företagare samt slutanvändare, UPPMANAR kommissionen att anta paketet före mitten av 2016, så att det kan behandlas och antas av rådet före 2016 års utgång, II. Tjänster 10. FRAMHÅLLER att bättre konkurrenskraft för tjänstemarknaderna utgör en hörnsten i en uppgraderad inre marknad och UNDERSTRYKER deras starka dominoeffekter på tillverkningsindustriernas konkurrenskraft, särskilt företagstjänster och byggindustrin, STÖDER deras prioritering från kommissionens sida för att man genom riktad harmonisering och ömsesidigt erkännande ska komma fram till ett integrerat förhållningssätt till undranröjandet av rättsliga restriktioner mot gränsöverskridande verksamhet, UPPREPAR att kommissionen bör inrikta initiativen på bl.a. kraven i fråga om rättslig form, aktieinnehavsoch försäkringskraven samt förvaltningsrestriktioner och sektorsövergripande restriktioner för tjänsteleverantörer, 11. UPPMÄRKSAMMAR behovet av att minska de administrativa hindren inom dessa sektorer och VÄLKOMNAR i detta hänseende införandet av ett tjänstepass, under förutsättning att det är tillämpligt på tillfälligt tillhandahållande och biverksamhet för såväl företag som yrkesutövare, BETONAR vidare att det bör bygga på befintliga strukturer och inte leda till ytterligare administrativa bördor, UPPMANAR kommissionen att se till att passet lever upp till sitt namn och därför också råder bot på rättsliga hinder och främjar ömsesidigt erkännande inom dessa prioriterade sektorer, genom automatiskt erkännande med möjlighet till efterhandskontroller av värdmedlemsstaten, 5191/16 km,ck/lym/chs 4
12. FRAMHÄVER återigen det nödvändiga i att säkerställa en enhetligare proportionalitetsbedömning av de rättsliga krav och restriktioner som är tillämpliga på tjänstemarknaderna, VÄLKOMNAR därför de analytiska ramarna för en övergripande proportionalitetsbedömning av yrkesregler, UNDERSTRYKER behovet av ramar för att garantera enhetlighet, vilka därför bör bygga på befintlig rättspraxis och vara tvingande, UPPMANAR kommissionen att utvidga ramverket till att omfatta alla relevanta krav och restriktioner som påverkar tillgången till och utövandet av tjänsteverksamhet, avseende både yrkeskvalifikationer och andra rättsliga krav, 13. VÄLKOMNAR den periodiska, landsspecifika vägledningen för reglerade yrken mot bakgrund av dess potential att stärka proportionalitetsbedömningen bland medlemsstaterna och FRAMHÅLLER behovet av att garantera en effektiv och enhetlig uppföljning, III. Genomförande, efterlevnad och verkställighet 14. UNDERSTRYKER att genomförandet, efterlevnaden och verkställigheten bör förbättras, uppgraderas och intensifieras ytterligare, UPPMANAR i detta hänseende medlemsstaterna att göra ytterligare ansträngningar för att uppfylla sina löften i stället för att lova resultat, UPPMANAR kommissionen att prioritera smarta men kraftfulla verkställighetsåtgärder med inriktning på de ekonomiskt mest betydelsefulla fallen och med användning av särskilda, öronmärkta medel, 15. BEKRÄFTAR vikten av att stärka Solvits roll som en första åtgärd för efterlevnad av regelverket och UPPMANAR medlemsstaterna att på lämpligt sätt utrusta och positionera sina nationella Solvitcentrum så att de kan uppfylla denna roll på ett adekvat sätt, UPPMANAR vidare kommissionen att senast i mitten av 2016 lägga fram en färdplan för stärkandet av Solvit med beaktande av de centrala åtgärderna i Lissabondokumentet 5, särskilt 5 Dok. 14268/15 Solvits framtid Utfallet av Solvitcentrumens informella möte i Lissabon den 18 september 2015. 5191/16 km,ck/lym/chs 5
i) bättre interaktion mellan kommissionens avdelningar och de nationella Solvitcentrumen, ii) iii) grundligare analys och enhetligare uppföljning av relevanta olösta och återkommande Solvitfall från kommissionens sida samt bättre koppling till och samarbete från Solvits sida med kommissionens formella klagomåls- och verkställighetsförfaranden, såsom hanteringen av klagomål (Chap) och EU Pilot-projektet, i ett strukturerat och transparent förfarande, FRAMHÅLLER vikten av regelbunden rapportering till rådet och Europaparlamentet om de framsteg som görs i detta avseende och UPPMANAR kommissionen att lämna sin första rapport under det andra halvåret 2016, 16. UNDERSTRYKER behovet av regelbundna tematiska översyner, närmare övervakning och riktmärkning samt starkare rekommendationer som har koppling till den europeiska planeringsterminen och som syftar till ökad konkurrenskraft och ökade investeringar i tjänstemarknaderna och BETONAR att det krävs mer engagemang från såväl kommissionen som medlemsstaterna för att undanröja nationella hinder som står i vägen för förverkligandet av välbehövliga reformer, särskilt reformer för att förbättra EU:s tjänstemarknader. 5191/16 km,ck/lym/chs 6