Vår ref Verksamhetsutskottet för Miljö, Teknik och Kvalitet Per Lilliehorn Miljödepartementet 103 33 Stockholm Er ref REMISS OM EN NY PLAN- OCH BYGGLAG M2009/2171/R Byggherrarna är en intresseförening för drygt 140 företag och organisationer för professionella byggherrar i Sverige och representerar alla former av ägande (stat, kommun, landsting, fastighetsbolag och industri) - för mer information se www.byggherre.se. Byggherrarna har ett uttalat syfte att vara en organisation för professionella byggherrar som arbetar med ett helhetsperspektiv. Arbetet att utveckla byggherrerollen är en viktig del av organisationens verksamhet. Byggherrarna har tagit flera initiativ, t ex inrättandet av högskoleutbildningen Byggherre Class och en kontinuerlig dialog med landets högskolor med byggutbildning. Organisationen driver också arbete med utveckling av branschavtal samt tar fram och sprider erfarenheter av olika verktyg som stöder byggherrens arbete. Övergripande Byggherrarna är positiva till den grundläggande utformningen av den nya lagen. Den är mera pedagogiskt utformad. Det är också positivt att man försökt att minska den dubbelreglering som förekommer på många områden och också försökt att förenkla regelverket. Byggherrarna anser emellertid att det i många fall är svårt att bedöma konsekvenserna av de föreslagna förändringarna av PBL då detaljkraven inte kommer att framgå förrän förordningarna föreligger. Byggherrarna konstaterar också att den aviserade konsekvensbeskrivningen ännu inte presenterats. Det hade varit angeläget att få förslaget till ny PBL analyserat inte bara i ekonomiska och effektivitetsmässiga termer utan också med hänsyn till förslagens effekter när det gäller utveckling av kvalitet och miljö. Byggherrarnas utgångspunkt är att prövning, tillsyn och kontroll av byggandet måste anpassas efter byggherrens kompetens. Byggherrar med påvisad kompetens, fungerande miljö- och kvalitetsledningssystem och ett omfattande kontinuerligt byggande ska kunna få en enklare och snabbare ärendehantering samt en förenklad tillsyn. Kommunens granskare/byggnadsinspektör ska Byggherrarna Sverige AB Org.nr SE 556093-6071 Vasagatan 52, 3 tr SE-111 20 Stockholm Tel +46 (0)8 23 32 40 Sweden Fax +46 (0)8 20 38 28 office@byggherre.se www.byggherre.se
ha förmåga att sätta sig in i byggherrens system för kvalitets- och miljöledning samt anpassa kraven på kontrollplanen till byggherrens kompetens och projektets karaktär och omfattning. Samhället måste ge byggherrar och fastighetsägare tydliga incitament att utveckla miljöoch kvalitetsledningssystem och säkerställa byggherrekompetensen. Byggherrefunktionen är vid genomförande av byggnadsprojekt en nyckelfunktion. Byggherrarna strävar efter att inom sin medlemskader etablera en mängd företag och organisationer som på professionell bas utövar och utvecklar byggherrerollen. Detta innebär att inom den egna organisationen, eller i nära knytning till denna, ha tillgång till certifierade Kontrollansvariga (KA) som i sin tur stöds av en kvalificerad basorganisation. Avsikten är att en byggnadsnämnd, efter vederbörlig prövning av organisationens personella kompetens och de verktyg i form av processer och rutiner som den förfogar över, ska kunna lämna en långtgående delegering av tillsynen av byggnadsprojekt. KA blir i detta sammanhang entydigt tillhörig byggherrens organisation men är fristående i den meningen att denne har en egen individuell certifiering hos ett certifieringsorgan. Detta stärker ställningen dels gentemot entreprenören dels internt inom byggherreorganisationen. En organisatorisk konstruktion av nämnda slag skulle enligt Byggherrarna ha den effekten att byggherrefunktionen kan utvecklas på ett meningsfullt sätt som sätter standarden för denna viktiga uppgift i branschen som helhet. Byggherrarna anser att den stora bristen i förslaget till ny PBL är att det inte ger möjlighet till anpassning av prövning, tillsyn och kontroll av byggandet efter byggherrens kompetens. Byggherrar med påvisad kompetens, fungerande miljö- och kvalitetsledningssystem och ett omfattande kontinuerligt byggande ska kunna få en enklare och snabbare ärendehantering samt en förenklad tillsyn. De lättnader som idag finns för statliga och landstingskommunala byggherrar, nuvarande 9 kap 3, fjärde stycket, förefaller ha tagits bort. Byggherrarna skulle gärna se att begreppet Kompetent byggherre återinfördes i PBL. Det är allvarligt att den föreslagna utformningen av PBL tar bort incitamenten att utveckla byggherrerollen. 1 kap. Syfte, innehåll och definitioner Byggherrarna är positiva till uppläggningen av 1 kap och att de väsentliga definitionerna i lagen samlas på ett gemensamt ställe. - Definitionerna bör kompletteras med en definition av begreppet Tillsynsmyndighet. följande lydelse: Byggnadsnämnden och länsstyrelsen samt den som på nämndens eller länsstyrelsens uppdrag utför ett tillsynsarbete - Införandet av en ny 6. följande lydelse: Ansvaret för att arbetena utförs enligt denna lag samt enligt föreskrifter och beslut som meddelats med stöd av denna lag, har vid nybyggnad, tillbyggnad, ändring och ombyggnad av en- och tvåbostadshus samt vid nybyggnad av en bostadsrättsförening, den som anlitats för att projektera eller utföra arbetena. Jämför SOU 2008:68. Definitionerna av underhåll och ändring av byggnad är alltför oprecisa för att kunna fungera på ett rimligt sätt och synes utgå från att föreskrifterna kommer att förtydliga dessa definitioner. Det är 2
ytterst angeläget att de föreskrifter och definitioner som föreslås är så precisa att en enhetlig, förutsägbar, lagtillämpning säkerställs. 2 kap. Allmänna och enskilda intressen - Förslaget att kravet på samordning mellan PBL och Miljöbalken förs in i PBL och att motsvarande lagändringar skrivs in i Miljöbalken - På motsvarande sätt ska också krav på samordning med Arbetsmiljölagen och Räddningstjänstlagen skrivas in i PB i en ny. 3 kap. Översiktsplan - Förslaget att ett krav på att översiktsplanen ska vara aktuell förs in i PBL och att kraven på hur översiktsplanen ska upprättas förenklas. - Förslaget att länsstyrelsen en gång per mandatperiod ska kontrollera översiktsplanens aktualitet. Byggherrarna avstyrker - Förslaget att kravet på utställning av översiktsplan tas bort ur PBL. Förslaget innebär en risk för rättsosäkerhet. 4 kap. Regionplan 5 kap. Arbetet med att ta fram detaljplaner och områdesbestämmelser - Förslaget att göra det möjligt att mot en planavgift kunna söka planbesked. Byggherrarna avstyrker - Förslaget att ta bort krav på programsamråd och utställning. Byggherrarna anser att utställningsförfarandet har betydelse för information till planens intressenter och att de synpunkter och idéer som kan komma fram, i synnerhet vid programsamrådet. Vidare ger utställningsformen möjlighet till diskussioner av både formell och icke formell art på ett sätt som inte annars är möjlig för att säkra intressenternas medverkan. - Förslaget att begränsa möjligheten att genom områdesbestämmelser reglera grunddragen i markanvändningen. 3
6 kap. Genomförandet av detaljplaner och områdesbestämmelser - Förslaget att det i planbeskrivningen ska vara möjligt att inarbeta en genomförandebeskrivning. - Förslaget att ta bort bestämmelserna om fastighetsplan. 7 kap. Regionplanering 8 kap. Krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser. Byggherrarna avstyrker - Formuleringen i 1, 2. ha en god form-, färg- och materialverkan. Begreppen form-, färg och materialverkan är svåra att förstå. Andra begrepp bör väljas. - 12. Texten bör kompletteras med punkterna 1, 6 och 9 (5 ). - 17. Texten bör kompletteras med punkterna 7 och 9 (5 ) - 23. Texten bör kompletteras med punkt 8 (5 ) Byggherrarna vill också påpeka att det i 19 saknas ett ord vilket gör texten svårförståelig och att ordet får i första raden 21 rimligen ska vara för. 9 kap. Bygglov, rivningslov och marklov m.m. - Förslaget att ersätta begreppet kvalitetsansvarig med begreppet kontrollansvarig. Byggherrarna anser att det är viktigt att den förordning där kraven på kontrollplanen formuleras utformas så att den tillämpas likartat i alla kommuner. - Förslaget att byggnadsnämnden ska meddela beslut inom tio veckor. Förslaget får dock inte innebära att enkla delegationsärenden försenas. - Förslaget att bygglov kan vinna laga kraft. - 3. De låga kraven på jordbrukets ekonomibyggnader ska tas bort. Detta bl.a. mot bakgrund av den höga andelen olyckor inom jord- och skogsbruk. - 14. Pliktbesked ska vara bindande. - 17. Villkorsbesked ska vara bindande. 4
- 25. följande lydelse den fullständiga ansökan kom in till nämnden. Beslut i enkla delegationsärenden ska dock meddelas inom tre veckor från det att den fullständiga ansökan kom in till nämnden. 10 kap. Genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder - Förslaget att kommunen vid enkla byggåtgärder ska kunna besluta om startbesked redan i samband med bygglovsbeslutet. - I 2. Texten bör utformas så att framgår hur lång tid det får gå från det man fått bygg- /rivningslov tills man får startbeskedet. Detta mot bakgrund av att arbetena inte får påbörjas förrän man fått startbeskedet. - 3. Texten bör utformas så att det blir tydligt att ett etappvis ibruktagande är möjligt. Nuvarande skrivning kan tolkas så att en byggnad i sin helhet inte får tas i bruk förrän BN gett slutbesked. En försening av ibruktagandet kan leda till stora hyresförluster. - Begreppet byggåtgärd av enkel beskaffenhet måste förklaras tydligare. Det församråd som föreslogs i SOU 2008:68 införs i PBL. Vid ett sådant församråd skulle byggherren och kommunen gemensamt kunna anpassa kontrollplanen till projektets art och omfattning samt byggherrens kompetens. 11 kap. Tillsyn tillträde, ingripanden och påföljder - Förslaget till utformning av systemet för byggsanktionsavgift. - 7. Begreppet Tillsynsmyndighet bör definieras i 1 kap vilket skulle ge likartade formuleringar i 7 1.-3. - 35. Formuleras så att det framgår att kontrollansvarig som misskött sig ska påvisa att han/hon kompletterat sin kompetens och erfarenhet innan han/hon kan återfå sin certifiering. - 38 2., andra stycket. Formuleras så att motsvarande också gäller om en lokal inretts för bostadsändamål. Det förekommer också att lokaler inreds till bostäder. Byggherrarna vill också påpeka att delar av texten i 1 saknas samt att texten i 2 utformats så att den är svårförståelig. Vidare bör ordet innan ersättas med ordet tills i 31. Byggherrarna anser att om inte byggnadsnämndernas kompetens förbättras måste det nuvarande kommunala huvudmannaskapet när det gäller tillsynen inom byggandet ifrågasättas. De stora 5
skillnaderna i kommunala resurser och kompetens innebär alltför stora skillnader i hantering mellan de olika kommunerna. En ojämlikhet inför lagen som sannolikt också är negativ när det gäller att driva på kvalitetsutvecklingen inom byggandet. Enligt Byggherrarnas mening bör en statlig byggnadstillsyn utredas. 12 kap. Byggnadsnämnden - 12, ny paragraf, Byggnadsnämnden ansvarar för att verksamma inom Byggnadsnämndens verksamhetsområde inom den kommunala förvaltningen genomgår årlig fortbildning. 13 kap. Överklagande 14 kap. Skadeersättning och inlösen 15 kap. Domstolsprövning m.m. 16 kap. Bemyndiganden m.m. - 11, första stycket. Texten ändras Regeringen får meddela föreskrifter om vad som krävs av kontrollansvariga och sakkunniga samt personer verksamma inom Byggnadsnämndens ansvarsområde inom den kommunala förvaltningen i fråga om kunskap och erfarenhet. BYGGHERRARNA Stockholm den 17 augusti 2009 Mats Björs, vd Enligt uppdrag Per Lilliehorn Sekreterare MTK-utskottet 6