Internationell verksamhet En del av kärnverksamheten TÄNK ALLTID INTERNATIONELLT RIKSPOLISSTYRELSEN Enheten för internationell samordning
Utgivare: Rikspolisstyrelsen Enheten för internationell samordning Box 12256 102 26 Stockholm Trycksaken finns även att ladda hem i digital form (pdf) på www.polisen.se Dnr: Grafisk form: Foto: POA-061-6177/06 Ragnar Lilliestierna, RPS Informationsenheten Omslag: Patrick Trägårdh, Denny Lorentzon, sid 5: Patrick Trägårdh Ragnar Lilliestierna, sid 9: Peter Knutson, sid 11: Ragnar Lilliestierna, Rikskriminalpolisen Tryck: RPS tryckeri, januari 2009 Upplaga: 300 exemplar
Strategi med handlingsplan för Polisens internationella verksamhet Polisens verksamhet påverkas i allt större utsträckning av internationella förhållanden. Det beror bland annat på utvecklingen av polissamarbetet inom EU och andra internationella organ vad gäller brottsbekämpning, freds- och säkerhetsfrämjande insatser och internationellt utvecklingssamarbete. Gränskontroll, insatser vid särskilda händelser och krishantering är andra exempel på delar av Polisens verksamhet som har internationell anknytning. Den ökade internationaliseringen ger Polisen nya möjligheter, men ställer också nya krav. För att Polisen ska kunna möta dessa krav och kunna dra nytta av de möjligheter som det gränsöverskridande samarbetet ger måste de internationella aspekterna integreras i kärnverksamheten. Med den internationella verksamheten som en naturlig del av den nationella blir Polisen effektivare med en bättre resursanvändning. Vision Polisens nationella och internationella verksamhet är två delar av en helhet som samverkar och stödjer varandra så att människor lever trygga i rättsstater med demokratiska samhällsstrukturer. Övergripande mål Polisen ska bedriva en enhetlig och effektiv internationell verksamhet, som bidrar till att brottsligheten minskar och att tryggheten ökar i Sverige och utomlands. Den internationella verksamheten ska vara integrerad i den nationella. Definitioner Internationell verksamhet är all verksamhet som har en internationell anknyning. I den internationella verksamheten ingår brottsbekämpning i vid mening yttre gränskontroll och inre utlänningskontroll verkställighetsåtgärder och andra utlänningsärenden insatser vid särskilda händelser och gemensamma övningar krishantering 3
freds- och säkerhetsfrämjande samt konfliktförebyggande verksamhet internationellt utvecklingssamarbete förhandlingar utbildning och annan personalutveckling metodutveckling studiebesök konferenser Att verksamheten ska vara integrerad innebär att varje polisanställd i sin dagliga verksamhet ska kunna identifiera internationella aspekter och utnyttja alla de möjligheter det internationella samarbetet ger. Integrering innebär också att man vid all verksamhetsutveckling ska väga in de internationella aspekterna så att alla polisanställda får bästa möjliga stöd i sitt arbete. Strategi med handlingsplan Denna strategi omfattar områdena riktlinjer styrning och ledning samordning och samverkan tillgång till strategisk och operativ information organisatoriskt lärande kompetensförsörjning Inom varje delområde finns ett antal åtgärder som ska genomföras så att Polisen kan nå det övergripande målet att bedriva en enhetlig, effektiv och integrerad internationell verksamhet. 4
5
Riktlinjer Mål Polisen ska tillämpa riktlinjer som utifrån Polisens mål, prioriteringar, etik och värderingar utgör en vägledning för de internationella delarna av polisverksamheten. Åtgärder för att nå målet Förbättrade interna rutiner och ökad polisiär representation i internationella sammanhang ska leda till att Polisens internationella agerande och position stärks. För att Polisen ska uppnå detta ska underlag utarbetas för prioriteringar och beslut inom ramen för Polisens internationella verksamhet en generell process tas fram för beslut om deltagande, beredning och instruktionsgivning när Polisen ska medverka vid internationella förhandlingar och konferenser en policy utarbetas för att säkerställa att svensk polis är representerad i internationella organ förändringar föreslås i regleringsbrev och andra styrdokument vad avser Polisens internationella verksamhet Styrning och ledning Mål Styrning, ledning, uppföljning och utvärdering av de internationella delarna av polisverksamheten ska vara helt integrerade i de nationella styrnings- och ledningsprocesserna. Åtgärder för att nå målet De internationella delarna av polisverksamheten ska inkluderas i styr- och planeringsdokument. Det ska finnas funktionsansvariga inom organisationens olika delar. Metoder och system ska utvecklas och anpassas så att det går att utvärdera och följa upp de internationella delarna av Polisens verksamhet. För att Polisen ska uppnå detta ska mål för de internationella delarna av Polisens verksamhet formuleras i planeringsförutsättningarna 6
det internationella perspektivet integreras i Polisens verksamhetsstyrning och verksamhetsplanering funktionsansvariga utses för de internationella delarna av verksamheten både vid polismyndigheterna och på Rikspolisstyrelsen de internationella delarna av polisverksamheten inkluderas i Polisens uppföljning och utvärderingsprocess. Samordning och samverkan Mål De internationella delarna av Polisens verksamhet ska genomföras i lokal, regional, nationell och internationell samverkan på ett sådant sätt att det kommer både verksamheten och organisationen till godo. Åtgärder för att nå målet Internationella aspekter ska uppmärksammas, utnyttjas och förmedlas i den dagliga kärnverksamheten så att Polisen får en bättre brottsbekämpning lokalt, nationellt och internationellt. Åtgärderna ska också leda till bättre samverkan inom hela polisorganisationen. För att Polisen ska uppnå detta ska processer, rutiner och system för samordning och samverkan i operativa ärenden med internationella aspekter kartläggas ändrade arbetsformer och utveckling av befintliga stödsystem föreslås rutiner utarbetas för beslut om Polisens medverkan i fredsfrämjande, säkerhetsfrämjande och konfliktförebyggande insatser samt det internationella utvecklingssamarbetet webbinformationen om Polisens internationella verksamhet utvecklas. 7
Tillgång till strategisk och operativ information Mål Den medarbetare som behöver nationell eller internationell information för sin tjänsteutövning ska kunna få det på enklast möjliga sätt. Åtgärder för att nå målet Rätt person ska ha tillgång till rätt information vid rätt tidpunkt, vilket är grundläggande för en effektiv polisverksamhet. I princip ska det inte ha någon betydelse om informationen finns att tillgå i nationella eller internationella informationskällor. För att Polisen ska uppnå detta ska en analys göras av vilka systemstöd som kan utvecklas så att den enskilda polisanställda genom en sökning kan ta del av en träfflista med information om vilka uppgifter som i ett specifikt fall finns i nationella och internationella informationskällor förslag till rutiner och stöd för informationsutbyte i internationella operativa ärenden utarbetas det utredas hur den operativa verksamheten på bästa sätt ska kunna stödjas genom bättre tillgång till internationella informationskällor och kunskap om internationella förhållanden och händelser en översyn göras av hur man inom freds- och säkerhetsfrämjande missioner och det internationella utvecklingssamarbetet kan inhämta underrättelser och information och samarbeta med lokala eller regionala brottsbekämpande organ Organisatoriskt lärande Mål Rutiner och stödsystem ska införas så att kunskaper och erfarenheter från internationella studiebesök och utbildningar tas tillvara på ett systematiskt sätt och kommer hela polisorganisationen till godo. De internationella aspekterna ska beaktas och tas tillvara i den nationella verksamhetsutvecklingen. 8
Åtgärder för att nå målet Internationell kunskapsinhämtning ska ske planerat, nationellt samordnat och riktat mot verksamhetens mål. De kunskaper som hämtas in ska dokumenteras, värderas och tas tillvara på ett strukturerat sätt. För att Polisen ska uppnå detta ska metoder och rutiner utarbetas för internationella studiebesök och utbildningar så att dessa genomförs planerat och framåtsyftande som en del av Polisens verksamhetsutveckling föreskrifter utarbetas så att internationella studiebesök alltid genomförs mot bakgrund av Polisens lokala och nationella mål och verksamhetens behov rutiner och stöd skapas för anmälan om och avrapportering av internationella studiebesök en kunskapsbank utvecklas för lagring av uppgifter om internationella studiebesök metoder och rutiner utvecklas för bedömning och beslut om det finns internationella aspekter som ska beaktas vid verksamhetsutvecklingen och om dessa bör spridas internationellt eller ske i internationell samverkan 9
Kompetensförsörjning Mål Polisen ska ha en behovsstyrd och framtidsorienterad kompetensförsörjning för de internationella delarna av verksamheten. Den ska vara integrerad i den nationella kompetensförsörjningen och leda till att var och en inom Polisen har god förmåga att inom sitt ansvarsområde vidta rätt åtgärder i ärenden eller ingripanden med internationella aspekter. Åtgärder för att nå målet Polisen ska ha rätt internationell kompetens, till rätt antal och vid rätt tillfälle med hänsyn till verksamhetens behov. För att Polisen ska uppnå detta ska de internationella inslagen i polisutbildningarna kartläggas och behovet av internationella inslag i utbildningarna identifieras förslag lämnas på innehållet i de internationella inslagen i utbildningarna och hur de internationella aspekterna ska integreras i utbildningarna en inventering göras av vilka nationella och internationella utbildningsinrättningar som kan genomföra utbildningar utifrån verksamhetens behov en modell eller metod föreslås för hur man kan tillgodose det behov av kompetensutveckling som ändrade förhållanden nationellt och internationellt ger upphov till de internationella delarna av Polisens verksamhet integreras i pågående och planerade projekt eller arbeten inom kompetensförsörjningsområdet förslag utarbetas för hur det kan bli tydligare vilka arbetsvillkor som gäller vid utlandstjänstgöring i samband med extraordinära händelser i utlandet förslag utarbetas för hur kunskaper och erfarenheter som inhämtats vid utlandstjänstgöring ska tas tillvara och överföras till efterträdare och till polisorganisationen i dess helhet. 10
FOTO 11
Enheten för internationell samordning (ISAM) Box 122 56 102 26 Stockholm Telefon: 08-401 90 00 E-post: isam@rps.police.se www.polisen.se/rikspolisstyrelsen