EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 28.2.2011 K(2011) 1324 slutlig Ärende: Statligt stöd - Sverige Stöd nr SA.32185 (2011/N) Stöd för marknadsfrämjande återgärder för ekologiska produkter Herr Minister, Kommissionen vill med denna skrivelse informera Sverige om att den har granskat de svenska myndigheternas uppgifter om ovannämnda stöd och har beslutat att inte invända mot det, då det är förenligt med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget). Kommissionen har fattat detta beslut med beaktande av följande: FÖRFARANDE (1) Genom en elektronisk anmälan av den 25 januari 2011, registrerad av kommissionen samma dag, anmälde de svenska myndigheterna den ovannämnda stödordningen i enlighet med artikel 108.3 i EUF-fördraget 1. (2) De svenska myndigheterna lämnade ytterligare upplysningar den 4 februari 2010, registrerat samma dag. BESKRIVNING (3) Den anmälda stödordningen är uppföljaren till den svenska stödordningen med nr N 593/2004 som upphörde att gälla i slutet av 2010. 1 Med verkan från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget ersatts av artikel 107 respektive artikel 108 i EUF-fördraget. Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artikel 87 respektive 88 i EG-fördraget. Carl BILDT Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE - 103 23 Stockholm Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11.
Titel (4) Stöd för marknadsfrämjande återgärder för ekologiska produkter. Mål (5) Åtgärdens mål är att öka användningen av ekologiska livsmedel inom den offentliga sektorn inklusive storhushåll samt att öka produktionen av ekologiska livsmedel. Mottagare (6) Antalet stödmottagare uppskattas till mellan 11 och 50. Enligt de svenska myndigheterna får stöd lämnas till organisationer, stiftelser, institutioner och offentliga aktörer. Dessa kan i sin tur anlita privata företag för att genomföra den åtgärd som stödet avser. Sådana avtal måste baseras på marknadsprinciper på ett icke diskriminerande sätt, vid behov med användande av anbudsförfaranden som är förenliga med EU-rätten. Om privata företag anlitas för att genomföra åtgärden, måste alla kostnader kunna styrkas även för sådana företag. Stödmottagarna är enbart små och medelstora företag 2. (7) Reklamen får inte gynna ett eller flera enskilda företag. Åtgärden ska därför vara av allmän natur för de produkter eller teman som reklamen avser. Rättslig grund (8) 17 förordningen (2011:93) om stöd till insatser på livsmedelsområdet. Beskrivning av stödordningen Stödform (9) Direkta bidrag till reklam för ekologiska produkter i bilaga I. (10) Reklamkampanjer ska genomföras i Sverige. Inga reklamkampanjer planeras i andra medlemsstater eller tredjeländer. (11) Reklamåtgärderna kommer främst att avse broschyrer, tidskrifter och annan skriftlig information. Även informationsseminarier kan ingå i kampanjerna som stöds. Andra medier som radio och TV är inte uteslutna från stöd, men det är inte troligt att kampanjer som stöds kommer att utnyttja TV och radio som media. (12) Enligt de svenska myndigheterna avser reklamkampanjerna ekologiska produkter som omfattas av förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91. (13) Vidare har Sverige lämnat försäkringar om att följande ska gälla vid reklam för kvalitetsprodukter: - Alla berörda producenter har möjlighet att tillgodogöra sig stödet på samma sätt. 2 Definieras i bilaga I till förordning (EG) nr 800/2008. 2
- Reklamkampanjerna avser kvalitetsprodukter, definierade som produkter som uppfyller de kriterier som fastställs i enlighet med artikel 32 i förordning (EG) nr 1698/2005 3. - Reklamkampanjen kommer inte att vara reserverad för beteckningar som godkänts av EU. - Reklamkampanjen kommer att kunna använda europeisk, nationell eller regional kvalitetsmärkning och produktens ursprung får anges men med underordnad betydelse i budskapet. - Reklamkampanjerna är inte direkt kopplade till enskilda företags produkter. - Reklamkampanjen kommer inte att vara av allmän art. - Reklamkampanjerna följer artikel 2 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/13/EG av den 20 mars 2000 om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om märkning och presentation av livsmedel samt om reklam för livsmedel 4, även de särskilda märkningsreglerna för vin. - Bidrag kommer inte att beviljas för kampanjer utanför EU. Reklamkampanjer som använder europeisk, nationell eller regional kvalitetsmärkning (14) Den ekologiska kvalitetsmärkning som kommer att användas i reklamen är EUmärkning och KRAV-märkning. KRAV-märkning är en registrerad nationell kvalitetsmärkning och får bara användas för produkter som uppfyller KRAVkriterierna för ekologisk produktion. Dessa kriterier är strängare än EU-kriterierna. EU-märkning KRAV-märkning Produktens ursprung som ett underordnat meddelande (15) De svenska myndigheterna har lämnat prov på reklammaterial, där produktens ursprung nämns som ett underordnat meddelande. Exemplet är i form av en broschyr och har tagits med i bilaga I till detta beslut. Ursprunget nämns i liten stil längst ner på baksidan och ingår i namnet på den förening som framställt broschyren. (16) Enligt de svenska myndigheterna kan vissa kampanjer ange en grupp av produkter där den enskilda produktens ursprung och producent kan framgå. Detta innebär att det indirekt kan framgå att produkten producerats i Sverige eller också ett annat land. Det övergripande syftet med sådan reklam ska dock vara att främja ekologiska produkter genom att visa konsumenter vilka produkter som finns tillgängliga på den svenska marknaden. 3 Rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) [EUT L 277, 21.10.2005, s. 1]. 4 EGT L 109, 6.5.2000, s. 29. 3
Ansökningar, urvalskriterier och beviljande av stöd (17) Stödansökningar bör bland annat innehålla följande: Målet för den verksamhet som medel söks för. Beskrivning av hur kampanjen ska genomföras samt en tidsplan. Uppgifter om att mottagarnas verksamhet uppfyller stödkriterierna. Uppgifter om eventuellt anlitande av underentreprenörer. Kostnadsuppskattningar och medfinansiering. Om medel har sökts eller kommer att sökas från annat håll. (18) Ansökningarna kommer att bedömas med avseende på kvalitet och kostnadseffektivitet och verksamheter kommer att prioriteras enligt följande kriterier: Verksamhetens angelägenhetsgrad. Insatser på nationell nivå. Insatser på regional nivå. Samverkan mellan flera organisationer eller aktörer. (19) Generellt ges stöd för ett år men det kan också ges för en längre period. Om stöd beviljas för ett år, kan ett projekt som fick bidrag år 1 på följande villkor även få bidrag år 2: Projektet kan delas upp i två delar och del ett inleddes och avslutades år 1 medan del två inleddes och avslutades år 2. Det måste dessutom stå klart att del två inte skulle inledas utan bidrag. Bidrag får inte beviljas för verksamheter som redan påbörjats, innan ansökan beviljats av berörd svensk myndighet. (20) Stödbeslut kommer att innehålla villkoren för stödbeslutet. Stöd som inte används i enlighet med villkoren ska återbetalas. Varaktighet (21) Från och med den 1 mars 2011 till och med den 31 december 2016. Budget och stödnivå (22) 8 miljoner svenska kronor per år men högst 50 % av stödberättigande kostnader. Budgeten ligger totalt på 48 miljoner kronor. Kumulering (23) Stödet får kumuleras med annat nationellt stöd eller EU-stöd. Stödnivån får dock inte överstiga 50 % av de stödberättigande kostnaderna. Stödberättigande kostnader (24) Ersättning utgår bara för faktiska utgifter. Alla kostnader måste kunna styrkas. Följande är stödberättigande kostnader: Personalkostnader Personalkostnader ska brytas ned i direkta och indirekta kostnader. - Direkta kostnader: Lönekostnader ska beräknas individuellt per person för dem som arbetar med det projekt för vilket bidrag har beviljats. Tidrapporter ska arkiveras. - Indirekta kostnader: Kostnader för gemensamma resurser och funktioner ersätts, om de grundas på faktiska kostnader som är nödvändiga i samband med genomförandet av projektet. Pålägget för de indirekta kostnaderna ska beräknas utifrån stödmottagarens räkenskaper och är endast giltigt under ett räkenskapsår. En årlig återkommande revidering krävs. Övriga kostnader 4
Hit hör exempelvis resekostnader, traktamenten, material, tryckkostnader, annonser, hyra, porto för utskick och anlitande av externa föreläsare och konsulter. Måltidskostnader ersätts ej. Samtliga övriga kostnader ska kunna styrkas med fakturor eller motsvarande. (25) Stöd utgår i form av direkta bidrag. Högst 50 % av beviljade bidrag får betalas i förskott, upp till 250 000 svenska kronor. Stimulansfaktor (26) Stödet kommer att beviljas för verksamhet som påbörjas efter det att kommissionen har godkänt stödordningen och efter det att den behöriga myndigheten har godkänt ansökan genom ett bindande beslut. BEDÖMNING Tillämpning av artikel 107.1 i EUF-fördraget (27) Enligt artikel 107.1 i EUF-fördraget är statligt stöd sådant stöd som ges av en medlemsstat eller med hjälp av statliga medel, av vilket slag det än är, som snedvrider eller hotar att snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion, otillåtet i den utsträckning det påverkar handeln mellan medlemsstaterna. (28) Åtgärden i fråga ger mottagarna en fördel. Enligt domstolens rättspraxis visar enbart det faktum att ett företag får ökad konkurrenskraft i förhållande till konkurrerande företag genom en ekonomisk fördel som det inte skulle ha fått inom ramen för sin vanliga verksamhet att det finns en risk för snedvridning av konkurrensen 5. (29) Stödet ges med statliga medel och gynnar jordbruksföretag i Sverige. (30) Stöd till ett företag verkar påverka handeln mellan medlemsstater, om företaget är verksamt på en marknad som är öppen för handel inom EU 6. Det finns inom EU en betydande handel med jordbruksprodukter 7. Åtgärden kan således påverka handeln mellan medlemsstaterna. (31) Mot denna bakgrund uppfylls villkoren i artikel 107.1 i EUF-fördraget. Slutsatsen kan därför dras att enligt den artikeln innebär den föreslagna åtgärden ett statligt stöd. Tillämpning av artikel 107.3 i EUF-fördraget (32) Förbudet mot statligt stöd i artikel 107.1 i EUF-fördraget omfattas emellertid av vissa undantag. (33) Enligt artikel 107.3 c i EUF-fördraget kan stöd för att underlätta utveckling av vissa näringsverksamheter eller vissa regioner anses vara förenligt med den inre 5 Domstolens dom av den 17 september 1980 i mål 730/79, Philip Morris Holland BV mot kommissionen, Rec. 1980, s. 2671. 6 Se bland annat domstolens dom av den 13 juli 1988 i mål 102/87, Frankrike mot kommissionen, Rec. 1988, s. 4067. 7 Sveriges import och export av jordbruksprodukter från respektive till EU uppgick år 2008 till respektive 6 740 millioner och 2 597 miljoner euro. 5
marknaden, när det inte påverkar handeln i negativ riktning i en omfattning som strider mot det gemensamma intresset. (34) Förordning (EG) nr 1857/2006 är inte tillämplig, eftersom åtgärden faller utanför dess tillämpningsområde (förordningen omfattar inte reklam för jordbruksprodukter). (35) Om sådana jordbruksprodukter ska stödjas som omfattas av en gemensam marknadsorganisation, ska Gemenskapens riktlinjer för statligt stöd till jordbruk och skogsbruk 2007 2013 (nedan kallade riktlinjerna) 8 tillämpas. Tillämpning av riktlinjerna (36) Reklamstöd för jordbruksprodukter ska bedömas i enlighet med avsnitt VI.D.2. i riktlinjerna. (37) Enligt punkt 153 i riktlinjerna kommer statligt stöd för reklamkampanjer inom EU att förklaras vara förenligt med fördraget, om följande villkor uppfylls: a) Reklamkampanjen avser kvalitetsprodukter, vilket definieras som produkter som uppfyller de kriterier som fastställs i enlighet med artikel 32 i förordning (EG) nr 1698/2005, för beteckningar med gemenskapserkännande (skyddade ursprungsbeteckningar (SUB), skyddade geografiska beteckningar (SGB) eller andra beteckningar som är skyddade enligt gemenskapslagstiftning) eller för nationella eller regionala kvalitetsmärkningar. b) Reklamkampanjen begränsas inte till produkter från ett eller flera enskilda företag. c) Reklamkampanjen är förenlig med artikel 2 i direktiv 2000/13/EG och även med de särskilda märkningsregler som fastställts för olika produkter, t.ex. vin, mjölkprodukter, ägg och fjäderfä (punkt 152 j i riktlinjerna). (38) Om reklamkampanjen avser beteckningar med gemenskapserkännande, får enligt punkt 154 i riktlinjerna hänvisning göras till produktens ursprung, under förutsättning att denna hänvisning exakt motsvarar de beteckningar som har registrerats av gemenskapen. (39) Om reklamkampanjen använder nationella eller regionala kvalitetsmärkningar, får enligt punkt 155 i riktlinjerna produktens ursprung nämnas som underordnat meddelande. För att bedöma om ursprunget verkligen är ett underordnat meddelande kommer kommissionen att beakta den allmänna omfattningen av den text och/eller symbol, inbegripet bilder och allmänna beskrivningar, som hänvisar till ursprunget och omfattningen av den text och/eller symbol som hänvisar till det särskilda säljargument som framförs i reklamen, dvs. den del av reklambudskapet som inte fokuserar på ursprunget. (40) I punkt 156 i riktlinjerna anges att graden av direktstöd inte får överstiga 50 %. Om sektorn bidrar med minst 50 % av kostnaderna, får stödnivån oavsett bidragets form uppgå till 100 %. 8 EUT C 319, 27.12.2006, s. 1. 6
(41) Dessutom anges i punkt 157 i riktlinjerna att statligt stöd för reklam upp till 100 % kommer att förklaras vara förenligt med fördraget, om reklamen är av allmän art och gagnar alla producenter av den berörda produkttypen. (42) Kommissionen uppmärksammar de uppgifter och försäkringar som de svenska myndigheterna lämnat. Reklamkampanjen avser kvalitetsprodukter, utgör inte stöd till enskilda företag, följer artikel 2 i direktiv 2000/13/EG och även de särskilda märkningsregler som fastställts för olika produkter, t.ex. vin, mjölkprodukter, ägg och fjäderfä (se punkt 13). Inga beteckningar med gemenskapserkännande kommer att användas i reklamkampanjerna och kampanjerna kommer inte att vara av allmän art (se punkt 13). Stödnivån anges i punkt 22 vara 50 %. (43) Kommissionen noterar faktumet att reklamkampanjerna kommer att kunna använda europeisk, nationell och regional kvalitetsmärkning och att produktens ursprung får anges men med underordnad betydelse i kampanjbudskapet (se punkt 13). De svenska myndigheterna har skickat ett exempel på en reklamkampanj i form av en broschyr, där produktens ursprung anges men med underordnad betydelse i budskapet. Broschyren har tagits med i bilaga I. Ursprunget nämns i liten stil längst ner på baksidan och ingår i namnet på den förening som framställt broschyren och gör inte direkt reklam för svenska produkter. Kommissionen anser att exemplets hänvisning till produktens ursprung är tillräckligt oansenlig för att anses vara av underordnad betydelse och konstaterar att för framtida kampanjer kommer en sådan hänvisning till ursprunget att kunna godkännas. (44) Vidare noterar kommissionen faktumet att viss reklam kommer att innehålla bilder på produkter där enskilda produkters ursprung och/eller producenter kan framgå. De svenska myndigheterna har lämnat försäkringar om att det övergripande syftet med sådan reklam ska vara att främja ekologiska produkter i allmänhet och att bilden/bilderna bara syftar till att visa konsumenter vilka produkter som finns tillgängliga. (45) Följaktligen drar kommissionen slutsatsen att villkoren enligt punkterna 153 157 i riktlinjerna uppfylls. 4. SLUTSATS (46) På grundval av ovanstående har kommissionen beslutat att stödet är förenligt med artikel 107.3 c i EUF-fördraget. (47) Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör offentliggöras, uppmanas Ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar från dagen för mottagandet av skrivelsen. Om kommissionen inte har mottagit en motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, kommer den att anse att Ni lämnat Ert samtycke till att denna skrivelse offentliggörs på det giltiga språket och på följande webbplats: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/state_aids_texts_sv.htm. 7
(48) Er begäran ska sändas med rekommenderat brev eller fax till: Europeiska kommissionen Generaldirektoratet för jordbruk och landsbygdsutveckling Direktoratet för jordbrukslagstiftning Kontor: Loi 130 5/98A 1049 Bryssel Fax: +32 22967672 Med utmärkt högaktning På kommissionens vägnar Dacian CIOLO Ledamot av kommissionen 8
Bilaga I Exempel på en publikation där produktens ursprung är ett underordnat meddelande Broschyren har en framsida, två mittsidor och en baksida. Ursprunget nämns i liten stil längst ner på baksidan och ingår i namnet på den förening som framställt broschyren. 9