RIKTLINJER FÖR TRYGGHETSBOENDE Riktlinjer för Trygghetsboende är antagna av kommunstyrelsen den 2019-03-12 att gälla till 2044. De riktar sig till Vård och Omsorg. Ses över för revidering senast mars 2021. Kontaktperson: Förvaltningschefen på Vård och Omsorg. 1(8)
Riktlinjer för Trygghetsboende i Eslövs kommun Eslövs kommun vill främja tillskapandet av trygghetsboenden. I och med dessa riktlinjer möjliggörs en komplettering på bostadsmarknaden för äldre och nya aktörer ges möjlighet att bygga trygghetsbostäder i hela kommunen. Eslövs kommuns första bostadsförsörjningsprogram med tillhörande riktlinjer för bostadsförsörjning antogs av kommunfullmäktige 20 december 2016. Riktlinjer för bostadsförsörjningen är något som lagstiftningen kräver att alla kommuner har. De ska antas av kommunfullmäktige och uppdateras vart fjärde år. I bostadsförsörjningsprogrammet har förutsättningar som styr bostadsbehoven och bostadsmarknaden i kommunen analyserats. Bostadsförsörjningsprogrammet beskriver nuläget på bostadsmarknaden med fokus på olika särskilda grupper som exempelvis ungdomar, studenter, äldre och nyanlända. Programmet identifierar framtida behov utifrån bland annat befolkningsprognoser och dialoger med berörda kommunala verksamheter. I de tillhörande riktlinjerna beskrives hur man ska arbeta för att möta behoven på bostadsmarknaden. Utifrån slutsatserna har fyra temagrupper identifierats där extra fokus behövs för att nå upp till Bostadsförsörjningsprogrammets vision och mål samt regionala- och nationella mål. Tryggt och tillgängligt boende för äldre är en sådan temagrupp. Riktlinjer för trygghetsboende har samma tidshorisont som Eslövs kommuns vision, det vill säga att 2025 vara Skånes bästa kommun att bo och verka i. Trygghetsboende preciseras inte i bostadsförsörjningsprogrammet. Däremot betonas det att Eslövs kommun tillsammans med fastighetsägare ska utveckla boendealternativ där äldre kan bo kvar i ett tryggt och tillgängligt boende. I Vård- och Omsorgs Plan för lokalförsörjning 2019 2023, antagen av Vård- och omsorgsnämnden 2018-04-18, konstateras att mixen av olika boendealternativ för äldre, från biståndsbedömda platser i särskilda boenden till olika mellanbonde-alternativ såsom trygghet- eller serviceboende är socioekonomiskt balanserande faktorer för att möte den demografiska utmaningen från en ökad äldre befolkning. Riktlinjerna för trygghetsboende ska ses som ett kompletterade styrdokument men syftar till att uppnå övergripande mål och möta identifierade behov när det gäller bostadsförsörjning för äldre i Eslöv. 2(8)
Syfte Syftet med riktlinjerna för trygghetsboende är att främja byggandet och tillkomsten av trygghetsboenden i Eslövs kommun. Syftet med boendeformen är att erbjuda ett boende med möjligheter till utökad service, social gemenskap, möjlighet att delta i gemensamma måltider och övrig samhällsservice vilket ger grund för trygghet och hög boendekvalitet för äldre. Tillskapandet av trygghetsboenden syftar även till att skapa nya möjligheter för att på ett rationellt och effektivt sätt bedriva kommunal vård- och omsorg i stadens olika delar samt i kommunens övriga tätorter. Ytterligare ett syfte är att skjuta upp/undanröja behov av flytt till särskilt boende. Koppling till bostadsförsörjningsprogrammet I bostadsförsörjningsprogrammet har ett antal uppdrag riktats till olika aktörer inom den kommunala organisationen. Inom ramen för temagruppen Tryggt och tillgängligt boende för äldre framgår har följande uppdrag till aktörerna. Åtgärd Ansvar Tidplan Kommentar Tillgänglighetsinventering av flerbostadshusbeståndet Workshop med äldre för att skapa en bild av hur äldre vill bo i Eslövs kommun Nybyggnad av hyreslägenheter i centrala lägen Utreda behov av särskilt boende för äldre för tidsperioden 2016 2026 Löpande dialog mellan Vårdoch omsorgsförvaltningen och kommunledningskontoret angående mellanboendeformer för äldre. Miljö- och Innan 2020 samhällsbyggnadsnämnden Ebo 2017 Kommunstyrelsen Löpande Se projektlista Vård- och omsorgsnämnden 2017 Redovisas i 2017 Lokalförsörjningsplanen Kommunstyrelsen och vård- Löpande och omsorgsnämnden 3(8)
I Vård- och omsorgs lokalförsörjningsplan görs följande analys. Antalet äldre i kommunen ökar och inom åldersgruppen 65 år och äldre förväntas en ökning med 22,2 procent fram till år 2030, ca 1350 personer. Den största ökningen av äldre förväntas ske i tätorten. Eslöv har idag en god tillgång på platser i vård- och omsorgsboenden men saknar andra boendealternativ, såsom servicebostäder eller trygghetsboende, något som flera andra kommuner i Skåne har. I bostadsförsörjningsprogramet framgår det att det är behovet av tillgängliga och trygga ordinära boenden för äldre som dominerar i Eslövs kommun. Exempel på sådana boenden skulle bland annat kunna vara trygghetsboenden. Under 2016 genomfördes en enkätundersökning om framtidens boende för äldre i Eslöv. Enkätundersökningen som gick ut till alla mellan 65 och 75 år visar på att äldre i Eslöv vill bo i ett vanligt bostadsområde i centrum och att den sociala gemenskapen och närheten till andra äldre är viktig. Vård och omsorgsnämnden har tillsammans med kommunstyrelsen och det kommunala bostadsbolaget Ebo gjort gemensam omvärldsbevakning i frågan genom bland annat studiebesök och löpande dialoger. Det finns planer för att börja bygga ett första Trygghetsboende under 2019. Eslövs kommun vill verka för en ökad folkhälsa och trygghet för sina medborgare bland annat genom att förstärka utbudet av olika typer av tillgängliga bostäder för äldre personer. Studier har visat att trygghetsboende och liknande mellanboendeformer bidrar till ökad social gemenskap och en minskad oro. Källa (Vårdanalys 2015:18) Beskrivning av boendeformen Nedan följer en beskrivning av boendeformen trygghetsboende, vilka statliga stöd och regler som finns samt hur boendeformen kan komplettera bostadsmarknaden och den kommunala vård- och omsorgsverksamheten. Vad är ett trygghetsboende? Boendeformen trygghetsboenden har definierats och beskrivits på olika sett under de senaste åren. Diskussionen om trygghetsboende startades på allvar av den statliga Äldreboendedelegationen. Den arbetade mellan åren 2006 2008 och lade fram sitt slutbetänkande Bo bra hela livet. Källa: (SOU 2008:113) i december 2008. Eslövs kommun har valt att stödja sig på denna. 4(8)
Trygghetsboende är fysiskt tillgängliga bostäder för hushåll där minst en person fyllt 70 år. När det gäller makar eller sambor räcker det att en av personerna har uppnått den ålder som krävs för att få flytta in. Trygghetsboende omfattas av vanliga lägenheter på den öppna bostadsmarknaden där bostäderna ska vara funktionellt utformade efter ändamålet. Källa: (Bygg ikapp sid 214. Svensson/Eliasson. Svensk Byggtjänst) Ett trygghetsboende ska innehålla vanliga lägenheter om 1 3 rum samlade i grupp eller delvis insprängda bland fastighetens övriga lägenheter. Det ska finnas trygghetsskapande service i form av trygghetsvärd/värdinna på angivna tider som t.ex. kan ansvara och planera för vissa sociala aktiviteter, eventuella gemensamma måltider och att bistå med en god introduktion för nya hyresgäster. Det ska också finnas tillgång till gemensamhetsutrymmen i nära anslutning till lägenheterna för hyresgästernas aktiviteter som till exempel gemensamma måltider och/eller annan organiserad eller spontan social samvaro. Trygghetsboende är avsedda för äldre som är för friska för vård-och omsorgsboende men som vill ha mer trygghet och social samvaro än vad de kan få i sitt nuvarande hem En trygghetsbostad är inte en biståndsbedömd bostad och eventuella behov av vård och omsorg tillgodoses med biståndsbedömd hemtjänst och hemsjukvård. Källa: (SOU 2008:113), (Prop 2009/10:16) Nytt statligt stöd för att bygga bostäder för äldre personer Den nya förordning som trädde i kraft den 15 november 2016.(SFS 2016:848) definierar trygghetsboende på följande sätt. Bostadslägenheter och utrymmen för de boendes måltider, samvaro, hobby och rekreation som främjar gemenskap och trygghet. I eller i anslutning till sådana bostadslägenheter och utrymmen finns det personal dagligen som på olika sätt kan stödja de boende under vissa angivna tider eller finns det tillgång till andra gemensamma tjänster. Bostadslägenheterna upplåts med hyresrätt eller kooperativ hyresrätt och är avsedda för en person som har fyllt 65 år eller makar, sambor eller syskon där minst en har fyllt 65 år. (1). 1. (Eslövs kommun inkluderar även bostadsrätter i sitt stöd för drift samt att åldersgränsen är höjd från 65 till70 år. Syftet med det nya statliga investeringsstödet är att främja en ökning av antalet bostäder för äldre personer. Stödet lämnas för att stimulera ny- eller ombyggnad av hyresbostäder både i form av särskilda boendeformer och hyresbostäder för äldre personer på den ordinarie bostadsmarknaden samt 5(8)
för anpassning av gemensamma utrymmen i eller i anslutning till byggnad som upplåts med hyresrätt, kooperativ hyresrätt eller bostadsrätt. Stödet beräknas på boarea (dock för högst 35 kvadratmeter per bostadslägenhet), areor för gemensamma aktiviteter i utrymmen för de boendes måltider, samvaro, hobby och rekreation (högst 15 kvadratmeter per bostadslägenhet). För anpassningsåtgärder ersätts en andel av kostnaden men högst 200 000 kronor per byggnadsprojekt. Vem bygger trygghetsboenden? Till skillnad från särskilda boenden som främst byggs av kommunen kan trygghetsboenden byggas av många olika aktörer: Kommunala allmännyttan som sedan är hyresvärdar. Privata bostadsbolag, såväl större välkända fastighetsbolag som enskilda verksamheter specialiserade på trygghetsboende. Upplåtelseformen kan vara både bostadsrätt och hyresrätt. Stiftelser och kooperativ som bildats av privatpersoner som vill gå ihop och bygga ett gemensamt boende. Upplåtelseformen kan vara både bostadsrätt och hyresrätt. Hur kompletterar trygghetsboenden bostadsmarknaden? Trygghetsboenden fyller funktionen att de överbygger glappet mellan vanligt boende och det särskilda boendet. Effekter av trygghetsboenden, som komplement på bostadsmarknaden, är att behovet av särskilt boende skjuts upp eller undviks helt. Studier visar att sannolikheten för att flytta till särskilt boende är mer än dubbelt så hög för äldre som bor helt i eget boende än för de som bor i trygghetsboende eller seniorboende. Många äldre upplever att den egna bostaden inte längre är funktionsduglig rent fysiskt, med till exempel begränsande trappor. Man kan även känna sig ensam, otrygg eller bara i behov av närmare grannar och nya vänner. Ofta uppfyller dessa äldre inte behoven för att få plats på ett biståndsbedömt särskilt boende där vården står i fokus. Här uppkommer behovet av trygghetsboende. Positiva effekter för den kommunala organisationen I Eslövs kommun har trygghetsboende identifierats som ett bra komplement till andra boendeformer för äldre. Ekonomiskt sett är satsningen positiv både på kort och lång sikt. I det kortare löpande driftsperspektivet finns vinster att göra då vård och omsorgen genom till exempel hemtjänst, hemsjukvård och träffpunktsverksamhet kan samordnas i till exempel seniorbostäder eller trygghetsbostäder. Detta ska jämföras med stor spridning av enskilda bostäder inom tätorter och på landsbygden. 6(8)
En plats på särskilt boende kostar cirka 500 000 kr per år för kommunen. I ett mer långsiktigt perspektiv kan trygghetsbostäder ge effekten att fler äldre kan bo kvar i ett ordinärt boende. Idag gör den generella bristen på hyreslägenheter att många äldre bor kvar, i en icke-funktionsanpassad bostad, så länge att särskilda boendet till slut blir enda alternativet. Utifrån perspektivet att andelen äldre i framtiden beräknas öka markant i förhållande till befolkning i arbetsför ålder behöver kommunen hitta lösningar för att möta volymökningen. Kommunen ser inrättandet av trygghetsboenden som en investering i den egna organisationen för att möta framtida demografiska utmaningar. Eslöv kommun ser positivt på tillskapande av trygghetsboenden inom alla olika ägandetyper och delar av kommunen. Förutsättningar för trygghetsboende i Eslövs kommun Eslövs kommun väljer att utöver det statliga investeringsstödet för byggnation även erbjuda kommunalt stöd för driften av trygghetsboendens gemensamhetslokal och trygghetsvärd. Ett trygghetsboende ska ha en åldersgräns på minst 70 år där minst en i hushållet uppnått åldersgränsen vid inflyttning. Trygghetsboendet är inte en biståndsbedömd insats. För den som har behov av service eller hjälp i hemmet görs ansökan om biståndsbedömd hemtjänst och ordinerad hemsjukvård. Respektive hyresvärd ansvarar för bostadskö, tilldelning av lägenheter samt uthyrning av trygghetsboendet. (Eslövs kommun ser gärna att fastighetsägaren är ansluten till en gemensam bostadskö typ Boplats syd ). Boendet ska ha en hög tillgänglighet så att man kan bo kvar även om behov av fysiska hjälpmedel uppkommer. Vid varje prövningstillfälle kommer hög tillgänglighet att prövas mot gällande norm. Trygghetsboendet ska bemannas minst 2 timmar alla dagar i veckan av en trygghetsvärd. Antal timmar som trygghetsvärden tjänstgör i boendet ska motsvara ersättningen kommunen utbetalar för den samma. Värdens uppgift är att skapa kontakt med de boende samt att erbjuda möjlighet till gemensamma måltider och aktiviteter. I trygghetsboendet ska det finnas tillgång till lokal för gemensamma aktiviteter. Tillagningskök är inte ett krav med möjligheten ska finnas för gemensamma måltider. Gemensamhetsytans storlek beror på antalet lägenheter och ska vara minst 2 kvm per lägenhet, dock minst ca: 20 kvm. 7(8)
Ersättning kan lämnas för gemensamhetslokal och trygghetsvärd. Under 2019 är ersättningen 2 500 kr per lägenhet och år för gemensamhetslokal och 7 500 kr för trygghetsvärd. Vård och omsorgsnämnden bereder i varje enskilt ärende efter ett remissförfarande med Kommunledningskontor och Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltning. Kommunstyrelsen äger rätt att avgöra om behovet av boendeformen är mättat, vilket inte påverkar redan fattade beslut. Ersättningen betalas ut årsvis efter avstämning i förskott. De första 12 månaderna betalas ersättningen ut som om boendet har fullt antal hyresgäster. Därefter betalas den ut efter verkligt antal hyresgäster. Ersättningen förlängs fortlöpande och justeras årligen i enlighet med konsumentprisindex (KPI). Nivån på ersättningen kan komma att justeras av nämnden med hänsyn till allmänna kostnadsförändringar. Avsikten är att bidrag utgår så länge villkoren för trygghetsboende uppfylls. Respektive hyresvärd ansvarar för bemanning av trygghetsvärd. Tjänsten kan köpas av Eslövs kommun, annan utförare eller i egen regi. Trygghetsboendet bör placeras centralt i en ort med närhet till olika typer av service. Exempel på närliggande service är allmänna kommunikationer, dagligvaruhandel, apotek och distriktssköterska. Förutom service bör närområdet även erbjuda tillgång till grönområden för rekreation och avkoppling. Ansökningsförfarande angående det kommunala stödet samt bygglov, blanketter och kontaktpersoner går att finna samt laddas ner på Eslövs kommuns hemsida under Bygga, bo och miljö. Trygghetsboendet ska bestå av någon av boendeformerna: hyresrätt, bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt. 8(8)