1/9 BESLUT 2016-12-23 Dnr: 16/01710 SAKEN Filmen The Hateful Eight och en trailer för filmen The Purge som tillhandahölls på SF Anytime, www.sfanytime.se den 16 juni 2016; fråga om tjänsten utgör beställtv samt fråga om våld enligt 5 kap. 3 i radio- och tv-lagen BESLUT Granskningsnämnden finner att SF Anytime, www.sfanytime.se är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Filmen The Hateful Eight och en trailer för filmen The Purge frias. Granskningsnämnden anser att programmen inte strider mot bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. BAKGRUND Granskningsnämnden har på initiativ av Myndigheten för press, radio och tv granskat ovanstående program som tillhandahölls på SF Anytime, www.sfanytime.se den 16 juni 2016, med utgångspunkt i bestämmelsen om att program som tillhandahålls i beställ-tv och som innehåller ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder inte får tillhandahållas på ett sådant sätt att det finns en betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt (5 kap. 3 radio- och tv-lagen). PROGRAMMEN Trailer för filmen The Purge Trailern för filmen The Purge bestod av korta klipp och scener med bland annat följande innehåll. Myndigheten för press, radio och tv Tel: 08-580 070 00 Fax: 08-741 08 70 Box 33, 121 25 Stockholm-Globen registrator@mprt.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7 www.mprt.se
2/9 Bilder från olika övervakningskameror visade människor som avfyrade vapen och slogs. Lite senare visades fler bilder från övervakningskameror med människor som slogs och en byggnad som brann. En kvinna med blodstänk på sin vita klänning drog fram en machete och sedan följde snabba klipp med människor som slogs, jagades med yxa, avfyrade vapen och en kvinna som blev slagen i huvudet. Filmen The Hateful Eight Filmen utspelade sig i Wyoming och handlade om en efterlyst kvinna som tagits till fånga. Kvinnan skulle föras till staden Red Rock för att ställas inför rätta. Stora delar av filmen handlade om hur åtta personer, däribland den efterlysta kvinnan, övernattade i en raststuga. Filmen innehöll scener med bland annat följande innehåll. En av männen armbågade kvinnan hårt i ansiktet så att hon började blöda från näsan. Hon blev blodig runt näsa, mun och haka. Hon jämrade sig och slickade sig sedan runt munnen. En av männen slog kvinnan i ansiktet så att hon och mannen som hon var ihopkedjad med ramlade ut ur en vagn. När kvinnan syntes i bild vid ett senare tillfälle hade hon mer blod runt näsa och mun. En naken man gick i snön och en annan man gick bakom honom med ett gevär. Vid ett senare tillfälle visades den nakna mannen som frös och kröp i snön. Han visades även när han stod på knä framför mannen med vapnet och blev tvingad att utföra oralsex på honom. En man blev skjuten i bröstet och ramlade omkull. Mannen som var ihopkedjad med kvinnan hade druckit förgiftat kaffe och kaskadkräktes blod över ett bord, en annan man kaskadkräktes blod på golvet och ramlade omkull. Mannen som var ihopkedjad med kvinnan slog till henne i ansiktet så att de båda ramlade ner på golvet. De brottades omkring på golvet och mannen satte sig på kvinnan och slog henne i ansiktet. Kvinnans tänder gick sönder och hon spottade dem på honom, hon var blodig i munnen. Kvinnan skrattade och mannen kräktes blod över hela hennes ansikte och golvet. Den andra mannen på golvet fortsatte att kaskadkräkas, det sprutade blod ur hans mun. Kvinnan som hade fått tag på en pistol sköt mannen som satt på henne. Skottet träffade honom i bröstet och det gick rakt igenom honom så att blod sprutade ut ur hans rygg. En närbild av kvinnans ansikte visades, hon var helt täckt av blod och hennes framtänder saknades. Kvinnan skrek på en man, hon var fortfarande blodig i hela ansiktet. Mannen
3/9 sköt den döda mannen som kvinnan var ihopkedjad med i ryggen och det skvätte blod. En av männen sköt en man i bröstet två gånger. Det skvätte blod och mannen ramlade omkull, han hade blod på sina kläder. Därefter ställde han sig över den skottskadade och avlossade skott med två pistoler samtidigt i mannens ansikte. Ansiktet exploderade, blod skvätte och det blev ett stort hål i huvudet där ansiktet varit. En av männen sköts mellan benen av en person som suttit gömd under golvet. Direkt därefter utbröt skottlossning mellan de övriga männen. En man blev skjuten i sidan och blod skvätte. En annan man blev skjuten i magen och blod skvätte och blod kom ut ur hans mun. I en tillbakablick visades hur en kvinna och en man sköts ihjäl. Skotten träffade dem i ansiktet och blod skvätte från baksidan av huvudena. Ytterligare två kvinnor sköts. Skott avlossades mot en person som var på väg in i huset och en man som satt i en fåtölj blev huggen i ryggen upprepade gånger med kniv. En av kvinnorna som låg skadad på golvet var blodig på sina kläder. Hon sköts i magen och blod skvätte ut ur skottskadan. Den andra kvinnan som låg på golvet sköts även hon till döds. En man som gömde sig i ett förråd sköts till döds och snön färgades röd av blodstänk. Personen som suttit gömd under golvet kom upp genom en lucka. Han träffades av ett skott som fick skalpen att explodera från hans huvud och blodet och köttslamsor från honom skvätte över hans systers ansikte. Hon skrek och försökte torka bort blodet och köttet från sitt ansikte. En av männen sköt kvinnan i foten. Kvinnan skrek av smärta. Ytterligare skottlossning utbröt mellan flera av männen och blod skvätte. Kvinnan tog en stor kniv och högg den döde mannen som hon satt fast i handbojor med i armen upprepade gånger. Till slut lossnade armen, som förblev hängande från kvinnan. När hon försökte krypa över golvet för att nå en pistol blev hon skjuten och föll till golvet. De två skadade männen som fortfarande var vid liv kom överens om att de skulle hänga kvinnan. De hissade upp henne i en snara och de var mycket blodiga på armarna. Kvinnan var blodig i ansiktet och hon sprattlade och försökte andas men dog sedan.
4/9 TJÄNSTEN Filmen The Hateful Eight och en trailer för filmen The Purge tillhandahölls den 16 juni 2016 tillhandahållits på tjänsten SF Anytime, www.sfanytime.se. Nämnden har tagit del av den aktuella tjänstens utformning och noterar följande. På SF Anytime kan användaren vid valfri tidpunkt välja att titta på program från en katalog med program uppdelade i kategorier som till exempel Nyheter, Action, Drama och Thriller. För att ta del av hela program på SF Anytime behöver användaren registrera ett användarkonto, logga in och därefter betala för varje enskilt program med kreditkort eller faktura. Vid registreringen av användarkonto möts användaren av möjligheten att läsa SF Anytimes användarvillkor i vilka bland annat följande står att läsa. Besökare ska ha fyllt 18 år för att få registrera sig som Kund. Besökare under 18 år får endast registrera sig som Kund med tillstånd från föräldrar eller annan vårdnadshavare. Efter registrering av användarkonto och inloggning erbjuder SF Anytime användaren möjligheten att spara inloggningsuppgifter. Om användaren sparar sina inloggningsuppgifter behöver dessa inte uppges nästa gång användaren önskar använda tjänsten. SF Anytime erbjuder även användaren möjligheten att spara sin kreditkortsinformation genom att kryssa i alternativet Spara kortinformation på SF Anytime vid köp med kreditkort. Om användaren väljer att spara sin kreditkortsinformation behöver informationen inte uppges igen vid eventuella framtida köp av program. För att köpa ett program på faktura via SF Anytime behöver användaren fylla i sitt mobilnummer för att därefter få en bekräftelsekod skickad till sin telefon via SMS. Denna kod måste därefter skrivas in i en kontrollruta på SF Anytime för att köpet ska gå igenom. Den externa fakturabetalningstjänst SF Anytime använder kräver att användaren är 18 år för att bekräftelsekoden ska skickas och för att köpet ska gå igenom. En ålderskontroll görs av fakturabetalningstjänsten vid beställning av bekräftelsekod. På SF Anytime finns information om de program som tjänsten tillhandahåller. Informationen består av bland annat en kort text om respektive programs handling, de skådespelare som medverkar i programmet, betyg samt en knapp med texten Trailer där en trailer för programmet tillhandahålls. Informationen och trailers till programmen är kostnadsfria och finns att tillgå utan att användaren är inloggad. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE
5/9 SF Anytime AB har ombetts yttra sig över om SF Anytime är att definiera som beställ-tv samt om filmen The Hateful Eight och trailern till filmen The Purge överensstämmer med bestämmelsen om våldsskildringar i 5 kap. 3 i radio- och tv-lagen. SF Anytime AB anser att SF Anytime är att definiera som beställ-tv i enlighet med radio- och tv-lagen samt att filmen The Hateful Eight och trailern till filmen The Purge överensstämmer med 5. kap 3 i radio- och tv-lagen. SF Anytime AB anför vidare i huvudsak följande. Trailer för filmen The Purge Enligt radio- och tv-lagens förarbeten ska med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär förstås skildringar som upplevs som realistiska av åskådarna och som har en illusorisk verkan. Det innefattar skildringar som är detaljerade, antingen genom att man ser våldet i närbild eller genom att det är fråga om långa eller upprepade sekvenser. I trailern förekommer vissa skildringar av våld. Skildringarna ges dock endast mycket begränsat utrymme i den drygt två minuter långa trailern. Skildringarna är inte heller ingående eller av verklighetstrogen karaktär. I den mån de förekommer är skildringarna inte målande, utförliga eller detaljerade. Skildringarna avser endast mycket korta, sekundsnabba klipp och är av osammanhängande, rapsodisk natur, vilket också gör att våldet framgår endast antytt. De skildringar som förekommer i trailern utgör således inte sådana ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär som avses i 5 kap. 3 i radio- och tv-lagen. På www.sfanytime.se i omedelbar anslutning till trailern anges tydligt att filmen The Purge har en åldersgräns på 15 år. Filmen The Hateful Eight Vägledning avseende vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att i tillräcklig grad försvåra för barn att ta del av visst innehåll ges i förarbetena till radio- och tv-lagen. I förarbetena hänvisas till skäl 45 till AV-direktivet för exempel på åtgärder för att säkerställa att det inte föreligger en betydande risk för att barn ska kunna se program med sådana våldsskildringar som avses i 5 kap. 3 i radiooch tv- lagen. Exempel som ges är bland andra krav på PIN-kod för inloggning, olika användarfilter och/eller märkning av känsligt innehåll. För att kunna hyra ett program via SF Anytime krävs att tittaren skapar ett användarkonto. Det är sedan med detta användarkonto (användarnamn och lösenord) som användare av tjänsten loggar in på tjänsten och ges möjlighet att hyra de program som från tid till annan tillhandahålls. För att registrera ett användarkonto måste användaren vara minst 18 år gammal, vilket också framgår av tjänstens allmänna villkor. Utöver att registrera ett användarkonto samt logga in med detta konto fordras att användaren anger ett giltigt betalningsmedel för
6/9 att kunna hyra film via tjänsten. Användaren ges därvid två alternativ: dels kan betalning göras med ett kreditkort, dels kan betalning göras med månadsfaktura. Båda alternativen ställer krav på att den som betalar har fyllt 18 år. Nämnas kan även att på www.sfanytime.se, i omedelbar anslutning till filmen, anges tydligt att The Hateful Eight har en åldersgräns på 15 år. AKTUELLA BESTÄMMELSER Beställ-tv Beställ-tv är en tjänst där en leverantör av medietjänster i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte tillhandahåller allmänheten tv-program med hjälp av elektroniska kommunikationsnät på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och från en katalog med program som leverantören har valt ut (3 kap. 1 3 radio- och tv-lagen). I förarbetena till radio- och tv-lagen uttalas bland annat följande om bestämmelsen om beställ-tv. Avsikten är inte att databaser där endast några få eller delar av tv-program tillhandahålls tillsammans med innehåll av annat slag ska omfattas av definitionen, till exempel tidningarnas webbsidor där de audiovisuella inslagen bara är en del av tjänsten. Detta framgår bland annat av att leverantören ska erbjuda tjänsten i form av en katalog med program som leverantören har valt ut. Vidare är avsikten att definitionen av beställ-tv ska motsvara AV-direktivets definition, det vill säga det ska vara fråga om en audiovisuell medietjänst. En sådan tjänst definieras enligt direktivet bland annat som att det huvudsakliga syftet med tjänsten ska vara att tillhandahålla program, vilket inte är fallet med tidningars webbsidor (prop. 2009/10:115 s. 109). Granskningsnämnden har i tidigare beslut konstaterat att bland annat SVT Play (beslut 11/00536), DN webb-tv (beslut 12/00779), Aftonbladet webb-tv (beslut 12/00778), Fotbollskanalen.se/video (beslut 16/00243) och cmore.se (16/01712) är sådana beställ-tv-tjänster som omfattas av bestämmelserna i radiooch tv-lagen. I EU-domstolens dom den 21 oktober 2015 i mål C-347/14, som var ett förhandsavgörande på begäran av en österrikisk domstol, svarade EU-domstolen bland annat på frågan om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst i AVdirektivets mening. Målet vid den österrikiska domstolen gällde en nättidnings webbplats och en särskild underdomän med rubriken Video som ledde till en annan webbplats där det med hjälp av en sökkatalog var möjligt att få tillgång till mer än 300 videor. Den österrikiska domstolen undrade bland annat om kvalificeringen av en tjänst som en audiovisuell medietjänst i förhållande till dess huvudsakliga syfte beror på tillhandahållarens samlade utbud eller om det är möjligt att pröva
7/9 varje tjänst separat. EU-domstolen inledde med att fastslå att begreppet program enligt AVdirektivets mening ska tolkas så att det inbegriper tillhandahållandet på en underdomän till en tidnings webbplats av korta videor vilka motsvarar korta utdrag ur lokalnyhetssändningar, sportsändningar eller underhållningssändningar. EU-domstolen gick sedan vidare till att svara på den österrikiska domstolens fråga om vad som kan utgöra en audiovisuell medietjänst, eller närmare bestämt vilka kriterier som ska tillämpas för att fastställa det huvudsakliga syftet för en tjänst bestående i tillhandahållande av videor som erbjuds inom ramen för en tidnings nätupplaga. Domstolen svarade att ett materiellt synsätt ska anläggas och att det innebär att undersöka huruvida den aktuella tjänsten, i sig själv och oberoende av i vilket sammanhang den erbjuds, har till huvudsakligt syfte att tillhandahålla program till allmänheten. Denna bedömning, menade domstolen, ska inrikta sig på en undersökning av huruvida tjänsten i sig har ett innehåll och en funktion som är fristående i förhållande till innehållet och funktionen för den journalistiska verksamheten för den som driver den aktuella webbplatsen, och inte endast är ett komplement som är oskiljbart från denna verksamhet, särskilt på grund av kopplingarna mellan det audiovisuella utbudet och textutbudet. Domstolen uttalade vidare att det vid denna undersökning inte kan vara avgörande huruvida det audiovisuella utbudet i fråga presenteras på den aktuella webbplatsens huvuddomän eller på en underdomän till denna, eftersom det annars skulle uppstå en möjlighet att kringgå bestämmelserna i direktivet genom att utforma denna webbplats struktur i sådant syfte. Avslutningsvis konstaterade EU-domstolen att det i fallet vid den österrikiska domstolen verkade vara så att de flesta av videorna på tjänsten var åtkomliga och möjliga att se oberoende av att man tog del av artiklar i tidningens nätupplaga. Detta, ansåg domstolen, talade för att den aktuella tjänsten skulle kunna anses ha ett innehåll och en funktion som var fristående i förhållande till det innehåll och funktion som webbplatsens journalistiska verksamhet hade, och att den följaktligen utgjorde en separat tjänst i förhållande till övriga tjänster som bolaget erbjöd. Våldsskildringar Program i beställ-tv med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär eller pornografiska bilder får inte tillhandahållas på ett sådant sätt att det finns betydande risk för att barn kan se programmen, om det inte av särskilda skäl ändå är försvarligt (5 kap. 3 radio- och tv-lagen). Det är Justitiekanslern som övervakar om program i beställ-tv innehåller våldsskildringar eller pornografiska bilder i strid med bestämmelsen. Om
8/9 granskningsnämnden finner att tillhandahållandet innehåller sådant material ska nämnden anmäla detta till Justitiekanslern (16 kap. 2 tredje stycket radio- och tv-lagen). Enligt lagstiftningens förarbeten innebär uttrycket ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär skildringar som upplevs som realistiska av åskådarna och har en illusorisk verkan. Det innefattar också skildringar som är detaljerade, antingen genom att man ser våldet i närbild eller genom att det är fråga om långa eller upprepade sekvenser (prop. 1995/96:160 s. 94 f., prop. 1980/81:176 s. 14 och prop. 1986/87:151 s. 95). Tillhandahållande av program Enligt förarbetena till bestämmelsen kan en leverantör av beställ-tv försvåra för barn att ta del av sådana våldsskildringar eller pornografiska bilder genom att exempelvis använda personliga identifieringsnummer (PIN-koder), filtersystem eller märkning (prop. 2009/10:115 sid. 286 f.). Efter en anmälan från granskningsnämnden fann Justitiekanslern i beslut 3614-11-34 att filmen The Pacific som tillhandahölls i beställ-tv-tjänsten SVT Play innehöll flera scener med ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär. Justitiekanslern bedömde vidare om programmet tillhandahållits på ett sådant sätt att det fanns en betydande risk för att barn kunde se detta. Vid en samlad bedömning fann Justitiekanslern att det kontrollsystem som SVT hänvisat till med särskilda barnsidor inte kunde anses innebära att de aktuella filmavsnitten hade tillhandahållits på ett sådant sätt att det inte fanns en betydande risk för barn att ha kunnat se dem. Det aktuella tillhandahållandet innefattade således en överträdelse av bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tvlagen. I sammanhanget kan även Justitiekanslerns beslut (dnr 6599-12-34) gällande sändningen av filmen Gränsen i Canal+ First nämnas. Justitiekanslern delade granskningsnämndens bedömning att filmen innehöll våldsskildringar som var av sådan karaktär som avses i 5 kap. 2 radio- och tv-lagen och att filmen sänts under sådan tid och på sådant sätt att det fanns en betydande risk att barn kunnat se den. Justitiekanslern uttalade sig bland annat om att kanalen var krypterad och att det fanns möjlighet för innehavaren av abonnemanget att skaffa en så kallad parental control-funktion. Justitiekanslern ansåg att detta inte i sig innebar att det inte funnits en betydande risk för att barn kunnat se filmen. GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING
9/9 Inledningsvis har granskningsnämnden att ta ställning till om SF Anytime är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Nämnden konstaterar att SF Anytime är en särskild tjänst där tv-programmen tillhandahålls allmänheten på begäran av användaren, vid en tidpunkt som användaren väljer och att de är sorterade i en katalog uppdelad i olika kategorier, som till exempel Nyheter, Action, Drama och Thriller. Nämnden anser vid en sammantagen bedömning att SF Anytime är en sådan beställ-tv-tjänst som omfattas av bestämmelserna i radio- och tv-lagen. Av detta följer att program på SF Anytime omfattas av bland annat bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. Nämnden prövar i det följande om ovanstående program som tillhandahållits på SF Anytime överensstämmer med bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. Nämnden anser inte att trailern för filmen The Purge innehöll ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär och programmet faller därmed inte under bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. Nämnden anser att filmen The Hateful Eight innehöll ingående våldsskildringar av verklighetstrogen karaktär och därmed faller under bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. Mot bakgrund av att tjänsten kräver ett användarkonto med lösenord som enligt nämndens mening kan likställas med ett personligt identifieringsnummer samt att användaren betalar för varje spelfilm med kreditkort eller faktura, anser nämnden att programföretaget vidtagit tillräckliga åtgärder för att hindra att barn tar del av det aktuella programmet som tillhandahållits via SF Anytime. Tillhandahållandet strider därmed inte mot bestämmelsen i 5 kap. 3 radio- och tv-lagen. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, Elisabet Bäck, Leif Hedman, Jan Holmberg, Clas Barkman, Berivan Yildiz och Staffan Dopping efter föredragning av Gustav Aspengren. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Gustav Aspengren Originalhandlingen med namnunderskrifter förvaras hos myndigheten.