Miljöskyddsenheten Beslut 2012-03-16 sid 1 (5) 563-1263-10 0581 Joachim Nordenberg Hjalmar Brantingsgatan 5 A 753 27 Uppsala Kommentar från projektet: Verksamhetsområde Användbara sidor Projektdeltagarens kommentar Vem har läst Begäran om utökning av det kommunala verksamhetsområdet enligt lag (2006:412) om allmänna vattentjänster avseende bebyggelseområdet Sikudden i Norrköpings kommun Beslut Länsstyrelsen vidtar för närvarande ingen ytterligare åtgärd. Ärendet Joachim Nordenberg, representant för Sikuddens Villaägarförening, har via e-post den 2 mars 2010 till Länsstyrelsen kommit in med en överklagan om nekad anslutning av kommunalt avlopp till Sikudden. Länsstyrelsen lämnade den 4 mars 2010 ärendet vidare till Norrköpings kommun för rättidsprövning. Vid telefonkontakt med kommunen framkom att det inte finns något kommunalt beslut och att det inte är en överklagan, vilket också bekräftas av Joachim Nordenberg. Nordenberg önskar istället att Länsstyrelsen utövar tillsyn enligt 51 lag (2006:412) om allmänna vattentjänster. Länsstyrelsen har den 15 augusti 2011 begärt yttrande från Byggnads- och miljöskyddsnämnden samt Stadsplaneringsnämnden inom Norrköpings kommun. Yttrandena kom in till Länsstyrelsen den 29 november 2011 respektive den 9 december 2011. Bakgrund Sikudden är beläget vid Bråvikens norra strand, cirka tre kilometer öster om Åby. Enligt Bygg- och miljökontoret har Sikudden 47 fastigheter varav 17 bebos permanent (2010). Området ligger i kraftig sydsluttning ner mot Bråviken med mycket berg i dagen eller tunna jordlager. Sikudden har ett mycket utsatt läge på grund av risk för skred och buller från järnväg och intilliggande vägar. Bygg- och miljökontoret har inte inventerat området ur avloppssynpunkt, men avloppen utgörs troligen av många BDT-lösningar. Några av fastigheterna har latrintömning eller omhändertar latrinet på fastigheten. För området gäller en byggnadsplan från 1947, denna gäller som detaljplan enligt Plan- och bygglag (2010:900), inbegripande sommarstugor. Då planens genomförandetid har gått ut gör POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: 581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 013-19 60 00 013-19 63 33 E-POST: WWW: ORGANISATIONSNUMMER: ostergotland@lansstyrelsen.se lansstyrelsen.se/ostergotland 202100-2270
sid 2 Norrköpings kommun en prövning i varje enskilt fall. Området saknar helt gemensam vatten- och avloppshantering. Privata, både grävda och borrade brunnar, försörjer området med dricksvatten. Förutsättningarna för att göra en ny detaljplan är enligt kommunen svåra. Ett krav för detaljplanläggning är att en ny väganslutning ordnas till området, vilket är både dyrt och svårt då området är mycket kuperat. Andra problematiska förutsättningar i området är skredrisk samt buller från järnvägen. Sikuddens Villaägarförening har under en längre tid arbetat för att ingå i kommunens planering för utbyggnad av vatten och avlopp. År 2005 togs kontakt med Norrköpings kommun, för att belysa föreningens situation gällande vatten och avlopp. Samma år beställde också villaägarföreningen en grov projektering av en utbyggnad av en gemensam avloppslösning. Projekteringen blev klar år 2006. Villaägarföreningen har därefter haft löpande kontakt med Norrköpings kommun där Stadsbyggnadskontoret och Miljö- och hälsoskyddskontoret år 2007 meddelade att det fanns två alternativ för Sikudden; gemensamhetsanläggning med anslutning till det kommunala avloppsledningsnätet tillhörande Norrköping Vatten AB eller en gemensamhetsanläggning med lokalt reningsverk. Arbetsgruppen för avlopp i Sikudden har därefter varit i kontakt med Banverket (numera Trafikverket) och fått beskedet att ett lokalt avloppsreningsverk på Banverkets mark inte kan godkännas. Detta medför att alternativet med en lokal avloppslösning inte är möjlig då det enligt Sikuddens villaägarförening inte finns någon annan yta för att anlägga en infiltrationsbädd. Den 28 maj 2009 kom en ny lägesrapport om Sikudden från Miljö- och hälsoskyddskontoret där kommunen framför att avloppsfrågan borde vara löst senast 2011. Kommunen framförde samtidigt att det är de boendes ansvar att ordna en avloppslösning. Sikuddens Villaägarförening motsatte sig detta via skrivelse till kommunen (daterad 2010-02-22, Överklagan om nekad anslutning av kommunalt avlopp till Sikudden) och framförde samtidigt att Sikudden snarast möjligt borde omfattas av kommunens planering för avloppsutbyggnad. Sikudden har därefter inkluderats i kommunens vatten- och avloppsplan (VA-plan) för 2011-2020 och kommunalt vatten och avlopp kommer att byggas ut med början år 2017. Yttrande Stadsplaneringsnämnden framhåller att Sikudden redan finns med i kommunens vattenoch avloppsplan (VA-plan) för 2011-2020 och att kommunalt vatten och avlopp i området kommer att påbörjas att byggas ut 2017. Möjlighet finns för de boende att själva projektera och bekosta ett internt nät med anslutning till det kommunala VA-ledningsnätet tidigare än 2017. Med anledning av buller- och skredriskproblematiken i Sikudden kommer kommunen inte att ta fram en ny eller ändra i befintlig detaljplan. Avloppsfrågan i området bör lösas oavsett övriga frågor. Kommunen anser att lagen om allmänna vattentjänster följs i ärendet Sikudden.
sid 3 Så länge vatten och avloppsfrågan inte är löst i Sikudden kan bygg- och miljökontoret endast pröva mindre torra tillbyggnader (utan VA-installation) om kraven angående buller och skredrisk är uppfyllda. Först när VA-frågan är löst gäller gällande detaljplan fullt ut, men även då ska alla utredningar göras i samband med bygglovsprövningen. Enligt VA-planen som antogs av stadsplaneringsnämnden den 14 juni 2011 kommer stadsbyggnadskontoret inte att planlägga Sikudden för att möjliggöra större byggrätter. Orsaken till det är buller- och skredriskproblematiken i området. Enligt kommunens riktlinjer för vatten och avlopp i bebyggelsegrupper (antagen av kommunstyrelsen 2010-02-01) så kan kommunalt vatten och avlopp byggas ut i ett område utan att en ny eller ändring av gällande detaljplan görs. Detta innebär att den gamla praxisen om att alltid ta fram en ny eller ändra i befintlig detaljplan innan kommunalt vatten och avlopp byggs ut inte längre gäller. Byggnads- och miljöskyddsnämnden framför att Sikudden finns upptaget som ett område där kommunalt vatten och avlopp kommer att byggas ut med början år 2017. Om de boende vill ha tillgång till vatten och avlopp tidigare än 2017 får de själva bekosta nödvändiga utredningar (bl a om buller och skredrisk) samt bekosta och bygga ett internt nät för vatten och avlopp som ansluts till det kommunala vatten- och avloppsnätet. Bygg- och miljökontoret anser att avloppsfrågan måste lösas oavsett om buller- och skredriskutredningar visar att bygglov inte kan medges. Tillämpliga bestämmelser Av 6 lagen om allmänna vattentjänster framgår att kommunen om det med hänsyn till skyddet för människors hälsa eller miljön behöver ordnas vattenförsörjning eller avlopp i ett större sammanhang för en viss befintlig eller blivande bebyggelse, ska 1. bestämma det verksamhetsområde inom vilket vattentjänster eller vattentjänsterna behöver ordnas, och 2. se till att behovet snarast, och så länge behovet finns kvar, tillgodoses i verksamhetsområdet genom en allmän va-anläggning. Enligt 51 lagen om allmänna vattentjänster utövar Länsstyrelsen tillsyn över att kommunen fullgör sin skyldighet enligt 6 samma lag, dvs att tillgodose behovet av vattentjänster. Länsstyrelsen får förelägga kommunen att fullgöra skyldigheten. Länsstyrelsen kan förena föreläggandet med vite. Länsstyrelsens bedömning Sikudden är beläget utmed Bråvikens norra strand. Enligt VattenInformationsSystem Sverige (VISS) bedöms vattenförekomsten Inre Bråviken (nr SE583926-1617744) ha Måttlig ekologisk status. Vattenmyndigheten har bedömt att det finns skäl att fastställa miljökvalitetsnormen till god ekologisk status med tidsfrist till år 2021. Det bedöms ekonomiskt orimligt och/eller tekniskt omöjligt att vidta de åtgärder som skulle behövas för att uppnå god ekologisk status till år 2015 beroende på framförallt problemet med övergödning.
sid 4 Av åtgärdsprogrammet för vattenförvaltningen, antaget av Vattenmyndigheten Södra Östersjön den 15 december 2009, framgår att kommunerna i samverkan med Länsstyrelsen behöver utveckla vatten- och avloppsplaner, särskilt i områden med vattenförekomster som inte uppnår god ekologisk status, god kemisk status eller god kvantitativ status (åtgärd 36) samt utveckla sin planläggning med hänsyn till antagna miljökvalitetsnormer för vatten (åtgärd 37). Länsstyrelsen bedömer mot bakgrund av kraven i åtgärdsprogrammet och med hänsyn både till recipientens känslighet och till vad som framkommit i ärendet att nuvarande vatten- och avloppsförhållanden inom Sikudden är sådana att de med hänsyn till behovet av att skydda både människors hälsa och miljön måste åtgärdas. Dricksvattenförsörjningen sker idag genom privata brunnar och enligt Länsstyrelsens kännedom föreligger det idag ingen påtaglig risk gällande vare sig vattenkvalitet eller vattentillgång. Länsstyrelsen bedömer ändå att både dricksvatten- och avloppsförsörjningen bör ske genom en gemensam lösning för samtliga fastigheter. Kommunen har under ärendets handläggning angett att de påbörjat ett strategiskt arbete gällande vatten- och avloppssituationen i kommunen. En VA-plan för 2011-2020 har tagits fram och antagits av Stadsplaneringsnämnden. Av planen framgår att kommunalt vatten och avlopp kommer att byggas ut i Sikudden med början år 2017. Länsstyrelsen bedömer att området uppfyller kriterierna i 6 lagen om allmänna vattentjänster och att arbetet med att åtgärda vatten- och avloppsfrågan i området är viktigt. Länsstyrelsen anser att det saknar betydelse för denna bedömning om området omfattas av detaljplan eller områdesbestämmelser. Lagen om allmänna vattentjänster anger att allmänna VA-anläggningar ska komma till stånd så snart som möjligt. Länsstyrelsen konstaterar att det krävs en viss planerings- och genomförandetid för att anordna en allmän VA-anläggning samt att det inom en kommun dessutom finns flera prioriterade områden där vatten- och avloppsfrågan behöver lösas i ett större sammanhang. Länsstyrelsen ser positivt på kommunens arbete med VA-planering och konstaterar att området Sikudden finns med i kommunens VAplan 2011-2020. Av Stadsplaneringsnämndens samt Byggnads- och miljöskyddsnämndens yttranden i ärendet framgår tydligt att kommunalt vatten och avlopp kommer att byggas ut med start år 2017. Länsstyrelsen noterar att det dröjer flera år innan utbyggnad planerar att inledas, men bedömer ändå att det ligger inom rimlig tid. Länsstyrelsen avser att följa upp att kommunens VA-plan. Om det visar sig att kommunen inte följer vad som anges i VA-plan 2011-2020 kan det bli aktuellt för Länsstyrelsen att förelägga kommunen att vidta åtgärder. Länsstyrelsen vill slutligen framföra att gällande detaljplaner, med angiven byggrätt, gäller tillsvidare oavsett när VA-frågan avses att lösas. I det fall kommunen anser att en utbyggnad enligt planen blir olämplig bör kommunen upphäva detaljplanen, eftersom det inte finns laglig grund att begränsa bebyggelsens omfattning utöver vad som reglerats i planen.
sid 5
sid 6 Talan till Va-nämnden En talan avseende huruvida förutsättningar föreligger i enlighet med 6 lagen om allmänna vattentjänster att inordna fastigheter i verksamhetsområdet för kommunens allmänna vatten- och avloppsanläggning kan, sedan ikraftträdandet av lagen föras direkt i Va-nämnden. I den slutliga handläggningen av detta ärende har även deltagit länsassessor Karin Fridell och planarkitekt Susanne Appelberg. Sofie Palmquist Byrådirektör Anna-Stina Påledal Byrådirektör Kopia till sikudden@gmail.com Byggnads- och miljöskyddsnämnden i Norrköpings kommun Stadsplaneringsnämnden i Norrköpings kommun Norrköping Vatten AB Kultur- och samhällsbyggnadsenheten Rättsenheten akten