Dnr 2013.325 Detaljplan för del av Klippan 3:107 samt 3:115, Klippans kapell vid Vedbyvägen i Klippan i Klippans kommun, Skåne län SAMRÅDSREDOGÖRELSE Plan- och byggnämnden beslutade 2014-12-15 att ge plan- och byggkontoret i uppdrag att samråda om planförslaget med berörda sakägare och myndigheter. Detaljplanen har varit föremål för samråd under perioden 2014-12-22 till 2015-01- 12. Under samrådstiden fanns planhandlingarna tillgängliga på Plan- och byggkontorets anslagstavla, Kommunhuset, Klippan samt på kommunens hemsida. Vid samrådets början underrättades berörda fastighetsägare, myndigheter och kommunala instanser skriftligen. Under samrådstiden har 13 skrivelser inkommit. Med anledning av att samrådet infallit under en större helg och semesterperiod har önskemål om förlängd svarstid med upp till en vecka vid förfrågan tillmötesgåtts. Framförda synpunkter har i detta dokument i viss mån sammanfattats i syfte att göra samrådsredogörelsen mer överskådlig och lättillgänglig. Inkomna skrivelser finns tillgängliga i sin helhet på Kommunhuset, Klippan. 1 Söderåsens Miljöförbund, Anders Sturesson, har inget att erinra mot planförslaget annat än att markradonhalten bör redovisas. Området bedöms vara väl anpassat till omgivande bebyggelse och verksamheter. Lokalt omhändertagande av dagvatten bedöms vara en lämplig lösning för området. Beräknade bullernivåer från Vedbyvägen blir tillfredsställande låga, 2014-12-29. Kommentar: En radonundersökning har genomförts i samband med tidigare detaljplan för Klippan 3:107 som vann laga kraft 2010-10-20. För området gäller låg till normal risk. Planbeskrivningen kompletteras med uppgifter om markradonhalt. 2 TeliaSonera Skanova Access AB, Claes Halje, har inget att erinra mot planförslaget, 2015-01-05. 3 E.ON Gas Sverige AB, Pernilla Winblad, har inget att erinra mot planförslaget, samt meddelar att närheten till E.ON:s natur- och biogasnät innebär att gas kan vara ett mycket intressant energialternativ för den planerade bebyggelsen, 2015-01-05. Kommentar: Synpunkterna noteras. 4 E.ON Elnät Sverige AB, Pernilla Winblad, konstaterar att området inte berör E.ON:s koncessionsområde för elnät och tar därmed inte ställning till planförslaget, 2015-01-05. 1
5 KHR, Bengt Bodén, framför synpunkter på att tomtmark som tas i anspråk, enl. 3 kap. 15 PBL, ska kunna användas av personer med nedsatt rörelse eller orienteringsförmåga, om det inte är obefogat med hänsyn till terräng och andra förhållanden, att föreskrifter om tillgängliga och användbara gångvägar, angörings- och parkeringsplatser m.m. i BBR 3:122 följs, att höjdskillnader i möjligaste mån undviks i samband med markexploatering, och att största tillåtna lutning är 1:12, att byggnader i planområdet placeras med hänsyn till höjdskillnader, och att det planeras för lek, rekreation och strövområden på ett sådant sätt att alla grupper av människor kan delta, 2015-01-07. Kommentar: Synpunkterna beaktas i möjligaste mån. 6 Tekniska förvaltningen, Klippans kommun, Sara Borglin och Alexandra Malm, påpekar att planbeskrivningen saknar rubrikerna radon, byggnadssätt, utformning och fastighetskonsekvensbeskrivning, ifrågasätter om det är riktigt att planområdet inte omfattas av skydd enligt 7 kap. miljöbalken då planen i norra delen omfattar strandskyddat område, samt föreslår att plangränsen ändras så att strandskyddat område hamnar utanför planområdet, frågar om gällande detaljplan (2010-09-21) och avstyckningsplan (1941-12-08) inte bör upphävas i de delar som berörs av den nya planen, framför kommentarer om plankartan enligt följande: 1. Fastighetskartan saknas i plankartan. 2. GC-vägen i nordvästra hörnet bör bytas ut mot Natur. 3. Fastigheterna för sammanbyggda hus bör ha prickmark mot Teknisk anläggning (E). 4. Varför är det prickat på ena sidan av GC-vägen i nordvästra hörnet? 5. Det är ej prickat mot lokalgata för två tomter i nordöstra delen. 6. Under Placering bör även stå Övrig bebyggelse minst 1 m från tomtgräns. 7. Det bör stå B samb. även på det norra området för sammanbyggda hus, inte bara B, 2015-01-12. Kommentar: Planbeskrivningen kompletteras med rubrikerna radon och fastighetskonsekvensbeskrivning, samt med förtydligande att gällande detaljplan och avstyckningsplan upphör att gälla i de delar som berörs av den nya planen när denna vinner laga kraft. Byggnadssätt och utformning kommenteras under rubriken Bebyggelse. Plangränsen ändras så att område som omfattas av strandskydd exkluderas. Plankartan kompletteras och revideras enligt synpunkterna 1, 2, 3 och 6. Båda sidorna av gång- och cykelvägen i nordvästra hörnet prickas. Prickmark saknas mot lokalgata för två tomter i nordöstra delen för att möjliggöra sammanbyggda hus med fasadliv längs gata. Det nordligaste området med användningsbestämmelse B har ej reglerats med utformningsbestämmelse i syfte att möjliggöra både sammanbyggd och fristående bebyggelse. 2
7 Nårab, Sandra Persson, har tagit del av förslaget och framför önskemål om att det läggs till ett stycke om avfallshantering där det framgår att avfallshantering ska ske enligt gällande renhållningsföreskrifter. Informerar även om att det finns ett ärende angående gasledning som berör planområdet, 2015-01-12 Kommentar: Planbeskrivningen kompletteras enligt Nårabs synpunkter. 8 Räddningstjänsten Söderåsen, Christopher Andersson, har inget att erinra mot planförslaget, och informerar om följande: Brandvattenförsörjning Det ska framgå i detaljplanen att brandvattenförsörjning skall anordnas i området. Systemet ska baseras på att bränder skall släckas med vatten direkt från brandpost (konventionellt system). Flödet i brandposterna skall dimensioneras enligt tillämpbara delar i Vatten- och avloppsföreningens råd, VAV P83 och VAV P76 (skall framgå i detaljplanen). Lägsta flöde ska vara 600 l/s. Avståndet mellan brandposterna skall vara maximalt 150 meter och avståndet mellan brandpost och uppställningsplats för släckbil skall inte överstiga 75 m (skall framgå i detaljplanen). Skall avsteg göras från VAV P83 och VAV P76 skall lösningen förankras hos brandförsvaret. Information inför byggprocessen Åtkomlighet för räddningstjänstens fordon Åtkomlighet för räddningstjänstens fordon skall anordnas inom området. Avståndet mellan körbar väg och byggnadernas entré får inte överstiga 50 m. Utrymning med hjälp av räddningstjänsten ( 11 m) Skall utrymning ske med hjälp av räddningstjänstens stegutrustning får inte avståndet mellan fönsters underkant/balkongräcke och marken överstiga 11 m samt att markytor intill fasaden skall vara utformad så att bärbar stege kan ställas upp. Utrymning med hjälp av räddningstjänsten ( 23 m) Skall utrymning ske med hjälp av räddningstjänstens höjdfordon får inte avståndet mellan fönsters underkant/balkongräcke överstiga 23 m och åtkomlighet för räddningstjänstens höjdfordon måste säkerställas via det normala vägnätet eller via särskilda räddningsvägar. Generellt gäller att räddningsvägar skall ha en körbanebredd om minst 3 m och en vertikalradie om minst 50 m, skall ha en innerradie om minst 9,1 m, skall ha minst 4 m fri höjd, skall tåla axeltrycket 100 kn, skall ha ett hårdgjort ytlager, skall ha en högsta längslutning om 8 % och ett högsta tvärfall om 2 %, skall vinterväghållas. Generellt gäller att uppställningsplatser för höjdfordon skall vara minst 5 m breda med samma bärighet som övriga räddningsvägar, 3
skall vara förlagda utanför ytterkanten av de balkonger eller fönster som skall kunna nås med höjdfordonet. Avståndet mellan husväggen och höjdfordonets rotationscentrum bör inte överstiga 9 m. skall vara minst 12 m långa och inte ha större lutning än 8,5 % i någon riktning, samt skall vinterväghållas, bör kunna nås utan att backa fordonet. Avsteg från ovanstående utformning skall ske i samråd med räddningstjänsten, 2015-01-13. Kommentar: Synpunkterna betraktas som generella, och regleras inte specifikt i en detaljplan. 9 Klippans Sport och Fiskevårdsförening, Michael Nemeti, uppmanar kommunen att betänka de risker som kan föreligga vid byggnation inom planområdet, t ex risk för ras respektive översvämning. Vidare betonas att Bäljane å med dalgång är av riksintresse med uppvandring av bl.a. ål, lax och havsöring, varför en bör vara särskilt rädd om detta område. Hur kommer dagvatten och andra eventuella utsläpp att belasta Bäljane å? Slutligen bör rekreations- och friluftsliv värnas inom och i anslutning till planområdet då detta används av kommuninvånare och andra för genomfart till Bäljane å, skidåkning, pulkaåkning m.m., 2015-01-13. Kommentar: Risker för ras och översvämning i området är utredd i flera rapporter. I samband med framtagande av för Klippan 3:107 gällande detaljplan (laga kraft 2010-10-20) utfördes dels en utredning av påverkan på Bäljane ås strandskyddsområde, dels geotekniska undersökningar som redovisas i bilaga 1 i planbeskrivningen för rubricerad plan. Under 2014 genomfördes en dagvattenutredning som redovisas i bilaga 3. De slutsatser och åtgärdsförslag som utredningarna utmynnat i har varit vägledande i planarbetet. För att undvika erosion och ras omhändertas dagvatten på ett sådant sätt att ytvatten inte medges rinna över ravinens släntkant. Ett säkerhetsavstånd om minst 12 meter hålls från tomtmark till släntkrön vid Bäljane å. Om det i projekteringsskedet skulle visa sig att släntkrönen behöver förstärkas kommer nödvändiga åtgärder att vidtas. Vattenrening sker genom infiltration/perkolation. Området närmast Bäljane å är av stor betydelse för rekreation, friluftsliv och biologisk mångfald. Att Bäljane å utpekas som riksintresse samt omfattas av strandskydd bidrar till att säkerställa dessa värden. Rubricerad plan innebär inga anspråk på delar av slänten eller områden närmast denna där pulkaåkning och skidåkning möjliggörs. Nåbarhet till strövstigar i Bäljane å säkerställs genom dels avsatt parkmark, dels ny lokalgata, samt de släpp mellan tomterna som planläggs som natur. 10 Länsstyrelsen Skåne, Petter Eiring och Sasa Sabljic, har följande synpunkter: Jordbruksmark Länsstyrelsen påpekar att planområdet utgörs av jordbruksmark, och eftersom jordbruksmark i Skåne är av sådant nationellt intresse att den endast undantagsvis 4
ska användas till tätortsutvidgning ställer sig Länsstyrelsen tveksam till exploatering av jordbruksmark för föreslagen bebyggelse. Enligt Miljöbalken 3 kap. 4 är jordoch skogsbruk av nationell betydelse. Brukningsvärd jordbruksmark får tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar endast om det behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen och detta inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk. Länsstyrelsens bedömning är att rubricerad detaljplan inte behövs för att tillgodose väsentliga samhällsintressen som inte kan tillgodoses på annan mark inom kommunen. Länsstyrelsen anser även att ianspråkstagande av jordbruksmark är en mellankommunal fråga av regional betydelse eftersom jordbruksmarken är en begränsad och ändlig resurs både regionalt, nationellt och globalt. Vid tätortsutbyggnad blir ianspråkstagandet irreversibelt. Om de mellankommunala frågor som angår användningen av mark- och vattenområden inte samordnas på ett lämpligt sätt kan Länsstyrelsen komma att ingripa enligt PBL 11 kap 10-11. Hälsa och säkerhet Länsstyrelsen konstaterar att planområdet kan innehålla markföroreningar då det gränsar till Klippans kapell med kyrkogård. Länsstyrelsen anser att planhandlingarna därför behöver kompletteras med en redovisning av markföroreningar. Om förorening föreligger ska kommunen även bedöma om olika efterbehandlingsåtgärder kan säkerställa att marken blir lämplig för det föreslagna ändamålet. Om marken visar sig vara förorenad, och en efterbehandling kan göra marken lämplig, ska markens lämplighet säkerställas antingen innan planen antas. Strandskydd I planhandlingen anges felaktigt att planområdet inte omfattas av något områdesskydd enligt miljöbalkens 7 kapitel. Länsstyrelsen vill informera om att planområdets norra delar omfattas av strandskydd enligt 7 kap 13-14 miljöbalken. Strandskydd kommer även att inträda med 100 m för Bäljane å inom delar av Klippan 3:115 i samband med planläggningen och i enlighet med 10 a lagen (1998:811) om införande av miljöbalken. Strandskyddet måste således hanteras i handlingarna. Regeringen har så sent som år 2010 fastställt att strandskyddet inte kunde upphävas för genomförande av en detaljplan för utbyggnad av bostäder inom Klippan 3:107. Om kvartersmark läggs ut inom nuvarande eller inträtt strandskydd kommer Länsstyrelsen att upphäva detaljplanen. Länsstyrelsen har inget emot att strandskyddat område planläggs som allmän platsmark natur. Strandskyddsdispens kommer dock att krävas för anläggning av gång- och cykelväg inom natur i planområdets norra del. Dagvatten, miljökvalitetsnormer för vatten och påverkan på strandskydd Av planförslaget framgår att planområdet inte föreslås omfattas av verksamhetsområde för dagvatten och att all dagvattenhantering ska ske inom kvartersmark. Då planområdet är beläget i direkt anslutning till befintlig bebyggelse bedömer Länsstyrelsen att det finns skäl att anordna allmänna vattentjänster för dagvatten enligt 6 lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster (LAV). Om inte verksamhetsområde inrättas för planområdet kan det finnas skäl för Länsstyrelsen att utöva tillsyn enligt 51 LAV. Av utredningarna framgår inte vilken påverkan som föreslagen dagvattenhantering kan innebära i form av erosion och dess följdeffekter för värden belägna inom strandskydd och i den vattenförekomst som får ta emot dagvatten. 5
Plantekniska synpunkter Norra delar av planområdet berörs av strandskyddet. Planhandlingarna behöver kompletteras så att strandskyddets exakta avgränsning framgår. Planförfarande Länsstyrelsen anser att planförslaget berör sådana allmänna intressen att det bör hanteras genom normalt planförfarande. Om kommunen väljer att fortsätta med enkelt planförfarande förutsätts att Länsstyrelsen även underrättas mellan samråd och antagande för granskning enligt 5 kap. 18 PBL, då Länsstyrelsen har synpunkter på förslaget, 2015-01-13. Kommentar: Jordbruksmark: Den jordbruksmark som Länsstyrelsen i sitt yttrande refererar till består av en gräsyta som inte har använts för jordbruksändamål sedan minst 30 år tillbaka. Ytan anges som öppen mark i kommunens markanvändningskarta och senaste användningsområde för ytan har varit som driving range för golf. I gällande översiktsplan 2013 för Klippans kommun redovisas planområdet som intresseområde för ny bostadsbebyggelse. Marken bör därmed anses vara ianspråkstagen. Ytan är inte mycket större än 3 hektar och läget vid Bäljane å gör att den saknar förbindelse med åkermark längre norrut. I övriga riktningar avgränsas ytan av Klippans kapell, Elfdalens hembygdsgård, Vedbyvägen, och tätortens bostadsbebyggelse. Marken kan därmed näppeligen betraktas som brukningsvärd. Det bör även understrykas att planförslaget innebär förtätning av centralorten. Området angränsar i tre väderstreck till befintlig bebyggelse med en väl utbyggd infrastruktur, där kollektivtrafik, handel, service, skola, natur m.m. nås inom gångoch cykelavstånd. Planförslaget är i detta avseende således förenligt med en ansvarsfull och långsiktigt hållbar planering som hushåller med begränsade resurser. Hälsa och säkerhet: En markundersökning är beställd. Planbeskrivningen kompletteras med redovisning av eventuell förekomst av markföroreningar. Strandskydd: Plangränsen regleras så att de områden i planen som berörs av strandskydd exkluderas. Dagvatten, miljökvalitetsnormer för vatten och påverkan på strandskydd: Verksamhetsområde för dagvatten kommer att upprättas. Markens beskaffenhet tillåter infiltration i hela området. Dagvattnet ska i första hand tas omhand lokalt inom kvartersmark men dagvattenledningar kommer även att anläggas. Det vatten som inte infiltreras på plats leds till ett magasin där partiklar sedimenteras och vattnet infiltreras. Ingen avledning av dagvatten via ledning ut i Bäljane å kommer att ske. Erosionsrisken har utretts i flera rapporter. I samband med framtagande av för Klippan 3:107 gällande detaljplan (laga kraft 2010-10-20) utfördes dels en utredning av påverkan på Bäljane ås strandskyddsområde, dels geotekniska undersökningar som redovisas i bilaga 1 i planbeskrivningen för rubricerad plan. Under 2014 genomfördes en dagvattenutredning som redovisas i bilaga 3. De slutsatser och åtgärdsförslag som utredningarna utmynnat i har varit vägledande i planarbetet. För att undvika erosion och ras omhändertas dagvatten på ett sådant sätt att ytvatten inte medges rinna över ravinens släntkant. Ett säkerhetsavstånd om minst 12 meter 6
hålls från tomtmark till släntkrön vid Bäljane å. Om det i projekteringsskedet skulle visa sig att släntkrönen behöver förstärkas kommer nödvändiga åtgärder att vidtas. Planerad dagvattenhantering bedöms inte få några betydande konsekvenser för strandskyddat område. Planbeskrivningen kompletteras och revideras med förtydliganden avseende dagvattenhantering och miljökvalitetsnormer för vatten. Plankartan kompletteras med bestämmelse om största tillåtna hårdgjord yta på tomtmark. Plantekniska synpunkter: Plangränsen regleras så att de områden i planen som berörs av strandskydd exkluderas. Planförfarande: Plangränsen regleras så att de områden i planen som berörs av strandskydd exkluderas. Planbeskrivningen kompletteras med förtydligad motivering till val av planförfarande. Därmed bör planförslaget kunna fortsätta hanteras genom enkelt planförfarande. 11 Lantmäteriet, Erik Jönsson, har ur fastighetsrättslig synpunkt inget att erinra. Någon fullständig genomgång av planförslaget har inte skett. Genomgången har främst varit inriktad på genomförandefrågor, 2015-01-15. 12 Trafikverket, Helena Rosenlind, ser positivt på att kommunen med planförslaget förtätar bostadsbebyggelsen i Klippans tätort inom cykelavstånd till stationen, då det kan ge ökat underlag till kollektivtrafiken och bidra till utveckling av ett hållbart transportssystem. För att öka benägenheten att välja att åka kollektivt är det av stor betydelse att det finns snabba, gena, säkra och trygga gång- och cykelvägar till station/hållplats. Trafikverket saknar en redovisning av avstånd respektive gång- och cykelförbindelser till tågstationen och till närmsta busshållplats samt av turutbudet i kollektivtrafiken. Trafikverket anser även att kommunen bör se över planeringen av lokalgator och gång- och cykelvägar inom planområdet för att skapa mer gena gång- och cykelförbindelser till gång- och cykelvägen längs Vedbyvägen. De riktvärden som finns för trafikbuller och som anges i regeringens proposition 1996/97:53 ska följas vid planering av ny bebyggelse för att uppnå en god boendemiljö. Vid planering av ny bebyggelse är det exploatören eller fastighetsägaren som ansvarar för att de av riksdagen fastställda riktvärdena för trafikbuller inte överstigs. De nödvändiga åtgärder som kan krävas (bullerskydd) ska bekostas av exploatören eller fastighetsägaren. Normalt ska en beräkning av trafikbuller ta höjd för den framtida trafikutvecklingen på 20 års sikt, inklusive trafikgenerering från planområdet, för att säkerställa att riktvärden för trafikbuller kan innehållas för planerad bebyggelse. Trafikverket saknar en redovisning i bullerberäkningen av bullernivåer med framtida trafik på Vedbyvägen/väg 1822 till år 2034. Då Trafikverket haft synpunkter på planförslaget och detaljplanen hanteras med enkelt planförfarande förutsätts att Trafikverket underrättas mellan samråd och antagande för granskning enligt 5 kap 18 PBL, 2015-01-19. 7
Kommentar: En bullerberäkning har utförts, vilken visar att nivåerna för området inte överstiger gällande riktvärden, se bilaga 2. Bullernivåerna fram till 2034 bedöms ligga på oförändrad nivå. Inga skyddsåtgärder för bebyggelsen anses därmed vara erforderliga. Goda gång- och cykelförbindelser till befintlig gc-väg längs Vedbyvägen uppnås genom samutnyttjande av planerad lokalgata. Planbeskrivningen kompletteras med redovisning av gång- och cykelförbindelser, samt turutbud och avstånd till busshållplats respektive tågstation. 13 Kraftringen, Annika Thunholm Andersson, uppger att ny nätstation erfordras, placeras inom E-område, 2015-01-19. Kommentar: Plankartan kompletteras och revideras med E-område för nätstation. Förslag till beslut: Granskning. Kalle Magnér Planarkitekt Klippan 2015-02-24 8