Europeiska unionens råd Bryssel den 12 december 2016 (OR. en) 15412/16 ENFOPOL 484 ENV 791 ENFOCUSTOM 235 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 8 december 2016 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 15184/16 Ärende: Rådets slutsatser om bekämpande av miljöbrott Rådets slutsatser (den 8 december 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om bekämpande av miljöbrott, som den 8 december 2016 antogs av rådet vid dess 3508:a möte. 15412/16 gh/ss 1 DGD 1C SV
BILAGA RÅDETS SLUTSATSER OM BEKÄMPANDE AV MILJÖBROTT EUROPEISKA UNIONENS RÅD, SOM NOTERAR att miljöbrott har kommit att bli en av världens lönsammaste verksamheter inom den organiserade brottsligheten, att dessa brott har betydande konsekvenser inte bara för miljön utan även för samhället och ekonomin i stort och att de har identifierats som ett framväxande hot i hotbildsbedömningen avseende den grova organiserade brottsligheten (Socta) 2014 2017, SOM UTGÅR FRÅN rådets slutsatser om EU:s handlingsplan mot olaglig handel med vilda djur och växter 1 som antogs i juni 2016, SOM UNDERSTRYKER att bekämpande av miljöbrott på ett verkningsfullt sätt kräver ett heltäckande och sektorsövergripande tillvägagångssätt på alla nivåer och insättande av alla tillämpliga strategier och verktyg på EU-nivå och på internationell och nationell nivå, med medverkan av brottsbekämpande myndigheter, tullmyndigheter och gränsbevakningsmyndigheter samt miljömyndigheter och administrativa myndigheter, med utgångspunkt i befintliga initiativ och insatser från medlemsstaterna och internationella organisationer samtidigt som EU:s och medlemsstaternas befogenheter respekteras, SOM ERINRAR OM att miljöbrott omfattar en rad olika överträdelser som uppsåtligt eller avsiktligt skadar miljön, såsom anges i Europols hotbildsbedömning avseende miljöbrott i EU 2, SOM ERINRAR OM att miljöbrott ofta är nära kopplade till olika bedrägerier och omfattar användning av falska handlingar och intyg, 1 2 10512/16. 15915/13. 15412/16 gh/ss 2
SOM BETONAR behovet av att förbättra dialogen och samarbetet med berörda internationella organisationer och på lämpligt sätt involvera alla berörda icke-statliga aktörer, däribland ickestatliga organisationer och den privata sektorn, SOM NOTERAR skillnaderna i medlemsstaternas nationella lagstiftning rörande straffrättsliga förfaranden, framför allt att åtskillnaden mellan administrativa förseelser och brott och påföljdsgränserna samt de rättsliga villkoren för användning av särskilda utredningsverktyg skiljer sig åt, SOM NOTERAR att en verkningsfull kamp mot miljöbrott kräver ett aktivt informationsutbyte mellan brottsbekämpande myndigheter samt även mellan brottsbekämpande myndigheter, miljömyndigheter och administrativa myndigheter i medlemsstaterna, SOM VÄLKOMNAR FN:s generalförsamlings resolution 69/314 om åtgärder mot olaglig handel med vilda djur och växter och FN:s miljöförsamlings resolution 1/3 om olaglig handel med vilda djur och växter, SOM VÄLKOMNAR det arbete på området för bekämpande av miljöbrott som utförts av olika internationella, europeiska och regionala nätverk, såsom ett informellt nätverk för bekämpande av miljöbrott (EnviCrimeNet), EU:s nätverk för genomförande och upprätthållande av miljölagstiftningen(impel), det europeiska nätverket för gränsöverskridande brottsförebyggande samarbete inom vattenvägstransport (Aquapol), det europeiska nätverket för miljöåklagare (ENPE), Europeiska unionens miljödomarforum (EUFJE) och det sydösteuropeiska centrumet för brottsbekämpning (Selec) samt Världstullorganisationens globala kommunikationsverktyg för kampen mot miljöbrott vid gränserna (EnviroNet), ÄR MEDVETET OM att miljöbrott har en viktig yttre dimension som kräver nära samarbete med grannländer och tredjeländer och sektorsövergripande samverkan mellan alla berörda myndigheter vid unionens yttre gräns, 15412/16 gh/ss 3
UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA ATT 1. förse brottsbekämpande och andra berörda myndigheter med tillräcklig kapacitet så att de kan upptäcka och utreda miljöbrott i tid och ställa förövarna inför rätta samt överväga det potentiella mervärdet av att inrätta specialiserade polisenheter och utvidga kriminaltekniska och andra vetenskapliga enheters sakkunskap till att omfatta utredning och behandling av miljöbrott; specialisering av åklagare på både nationell och regional nivå samt av domare, i enlighet med nationell lagstiftning och praxis, skulle också kunna övervägas, 2. samordna verksamhet med anknytning till bekämpade av miljöbrott på nationell nivå, däribland mellan brottsbekämpande myndigheter, tullmyndigheter, miljömyndigheter och administrativa myndigheter med medverkan av alla relevanta sektorsövergripande aktörer, genom att tydligt fastställa deras roller och garantera ett säkert system för aktivt informationsutbyte mellan dessa aktörer, 3. överväga att ha möten på regional nivå mellan miljöorgan och specialiserade åklagare, 4. stödja EU-Twix verksamhet, involvera dess experter i kartläggningen av vilda djur och växter och dela med sig av deras erfarenheter, 5. vid behov systematiskt ta itu med miljöbrott inom ramen för den organiserade brottsligheten, framför allt på områdena vilda djur och växter och olaglig handel med avfall samt olagliga kemikalier och bekämpningsmedel, 6. vid behov involvera it-brottsenheter i motverkandet av olaglig verksamhet på miljöbrottsområdet, framför allt olaglig handel med vilda djur och växter, olagliga bekämpningsmedel och andra farliga ämnen, 7. vid behov möjliggöra finansiella utredares medverkan i miljöbrottsärenden, åtminstone för allvarliga typer av miljöbrott, för att bättre förstå fenomenets brottsliga struktur, 15412/16 gh/ss 4
8. främja utvecklingen och användningen av kriminalteknik för att ta itu med miljöbrott, särskilt brott som rör vilda djur och växter, och dela med sig av sina erfarenheter av denna användning till andra medlemsstater, 9. utveckla expertkunskapen vid avdelningarna för miljöbrott när det gäller utredningar om tillgångar inom ramen för miljöbrott, om möjligt i syfte att återvinna tillgångar för att säkerställa civilrättsligt ansvar för miljöbrott, 10. främja utvecklingen av olika partnerskap mellan offentliga och privata aktörer på området miljöskydd och kampen mot miljöbrott, 11. på bästa sätt utnyttja befintliga organisationer och nätverk såsom Interpol, EnviCrimeNet, Impel, Aquapol, ENPE, EUFJE, Selec, samt projektet TECUM och deras sakkunskap, och verka för effektiv samordning mellan dessa organisationer och nätverk samt med andra befintliga initiativ på europeisk och internationell nivå, 12. övervaka det rådande hot som miljöbrott utgör samt dess systematiska utveckling, bland annat genom regelbunden insamling och utbyte av relevanta upplysningar mellan alla relevanta partner både regionalt och inom hela EU, särskilt via Europol, 13. inleda eller organisera gemensamma underrättelsebaserade och regionalt inriktade insatser för att ta itu med miljöbrott, och med stöd från Europol och Eurojust delta i inrättandet av gemensamma utredningsgrupper och se till att finansiella utredningar kan genomföras som en del av den grundläggande undersökningen, 14. inrikta sig mer på utbildning för brottsbekämpande organ och rättsväsendet inom ramen för bekämpandet av miljöbrott, både på nationell och internationell nivå i samarbete med det europeiska nätverket för rättslig utbildning; stödja verksamheten inom Europeiska unionens byrå för utbildning av tjänstemän inom brottsbekämpning (Cepol) genom att erbjuda skräddarsydda utbildningsprogram, bland annat avseende finansiella utredningar, och se till att medlemsstaternas representanter deltar i sådana utbildningar, 15. överväga att införa en skyldighet för lagöverträdare som dömts för miljöbrott att täcka kostnaderna för det miljöorgan som uppdagade de omståndigheter som ledde till åtalet, 15412/16 gh/ss 5
16. effektivt använda de finansieringsmöjligheter som finns tillgängliga i kampen mot miljöbrott, inklusive finansieringen av nationella program inom Fonden för inre säkerhet och ta hänsyn till den del av fenomenet som avser organiserad brottslighet, 17. dela relevant erfarenhet och kunskap med Europol i syfte att stärka dess sakkunskap med hänseende på miljöbrott, 18. ta initiativ till offentlig-privata partnerskap i enlighet med tillämplig nationell rätt för att dela kunskap, erfarenheter, upplysningar och kapacitet i kampen mot miljöbrott, i första hand när det gäller upptäckt av olaglig handel med vilda djur och olaglig avfallsverksamhet, om möjligt med icke-statliga organisationer, UPPMANAR EUROPEISKA KOMMISSIONEN ATT 1. övervaka effektiviteten i EU:s lagstiftning för bekämpande av miljöbrott, 2. stödja samarbetet mellan relevanta partner, såsom medlemsstaterna, EU:s byråer, särskilt Europol och Eurojust, och Interpol, 3. stödja utvecklingen av god praxis som fastställts av medlemsstaterna, EU:s byråer och Interpol, och främja utbytet av god praxis och tillvaratagna erfarenheter från genomförandet av EU:s handlingsplan mot olaglig handel med vilda djur och växter, inbegripet användningen eller behovet av olika slags teknik, 4. stödja kapacitetsuppbyggnaden, bland annat ekonomiskt i medlemsstaterna (på både nationell och regional nivå) och inom EU:s byråer, särskilt när det gäller operativt samarbete i kampen mot miljöbrott, UPPMANAR EUROPOL ATT 1. stärka sin expertkunskap när det gäller bekämpandet av miljöbrott, 2. så långt det är möjligt, och särskilt baserat på information från medlemsstaterna, regelbundet övervaka och utvärdera gränsöverskridande miljöbrott och tillhandahålla upplysningar till medlemsstaterna om aktuella tendenser inom denna olagliga verksamhet, 15412/16 gh/ss 6
3. stödja den omfattande utvecklingen av gränsöverskridande multidisciplinärt samarbete mellan medlemsstaterna, med särskild inriktning på att åstadkomma ett snabbt utbyte av upplysningar om gränsöverskridande miljöbrott och uppmana medlemsstaterna att delta i uppdagandet och utredningen av desamma, exempelvis genom främjandet av gemensamma utredningsgrupper, 4. på begäran från medlemsstaterna och på grundval av riskanalyser och underrättelser, förbereda och samordna gemensamma insatser som syftar till att uppdaga miljöbrott, med hänsyn tagen till de prioriteringar som fastställts i hotbildsbedömningen avseende miljöbrott, 5. underlätta EnviCrimeNets verksamhet, UPPMANAR Eurojust att främja och vid behov stödja inrättandet av gemensamma utredningsgrupper samt informationsutbytet i fråga om miljöbrottsutredningar, UPPMANAR Cepol att öka antalet kurser som behandlar brottsbekämpning med avseende på bekämpandet av miljöbrott, inbegripet sådana om finansiella utredningar på detta område, UPPMANAR det europeiska nätverket för rättslig utbildning att tillhandahålla utbildning som inriktas på att öka specialiserades åklagares och domares sakkunskap när det gäller miljöbrott i medlemsstaterna, i förekommande fall med deltagande från EnviCrimeNet, UPPMANAR ENVICRIMENET att 1. stödja utbytet av upplysningar, sakkunskap och bästa praxis mellan medlemsstaternas experter, 2. underlätta samarbetet mellan medlemsstaternas experter, 3. förbereda och samordna europeiska initiativ mot miljöbrott, UPPMANAR Impel att öka antalet samarbetsprojekt, inbegripet utbildning som behandlar brottsbekämpning när det gäller bekämpandet av miljöbrott, och eftersträva samarbete med ENPE, EUFJE och EnviCrimeNet. 15412/16 gh/ss 7