EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN STRATEGI 2013 2017 SV
VÅR ROLL 1. Offentlig redvisningsskyldighet är ett kärnvärde i ett demkratiskt samhälle ch därmed i Eurpeiska uninen (EU). Att EU:s ffentliga redvisningsskyldighet är ändamålsenlig är en grundförutsättning för att man ska kunna skydda uninsmedbrgarnas eknmiska intressen, skapa förtrende för EU ch dess institutiner, g a r a n t e r a a t t f f e n t l i g a m e d e l a nv ä n d s s p a r s a m t, e f f e k t i v t c h ändamålsenligt, så at t EU:s mål kan uppnås i enlighet med gällande bestämmelser. 2. Eurpeiska revisinsrätten är EU:s berende externa revisr enligt EU-fördraget ch ett högre revisinsrgan sm spelar en avgörande rll för att garantera en ändamålsenlig redvisningsskyldighet inför medbrgarna av de ffentliga medel sm EU använder för att uppnå sina mål genm att den identifierar risker avseende uninsmedbrgarnas eknmiska intressen, ger berende garantier m EU:s eknmiska förvaltning, ger de plitiskt ansvariga råd m hur de kan använda de ffentliga medlen bättre. 3. Revisinsrätten tillför ett mervärde genm att den ffentliggör rapprter ch y ttranden sm bygger på berende granskningsåtgärder ch åtgärder vid översiktlig granskning, vilka bidrar till den ffentliga tillsynen av genmförandet av EU: s budget ch till välgrundade b eslut m s t y r frmer, p litik- ch prgramutfrmning ch fördelningen av EU:s budget. 2
DE YTTRE FÖRUTSÄTTNINGARNA OCH REVISIONSRÄTTEN 4. De y ttre förutsättningarna för revisinsrättens arbete kmmer att frtsätta utvecklas mellan 2013 ch 2017 ch EU kmmer att utvidgas ytterligare. Framför allt kmmer revisinsrätten att behöva ta hänsyn till följande: Tillämpningen av Lissabnfördraget sm stärker EU:s ch de natinella parlamentens rll ch andra fördrag sm medlemsstaterna har upprättat för at t uppnå EU:s mål (t.ex. fördraget m inrät tande av Eurpeiska stabilitetsmekanismen). EU:s strategiska val m hur den ska uppnå målen ch möta utmaningarna, bland annat genmförandet av Eurpa 2020-strategin. Besluten m budgetramen ch den rättsliga ramen för EU:s utgifter ch inkmster mellan 2014 ch 2020. 5. Även m EU:s övergripande institutinella arrangemang, strleken på EU:s budget ch utgiftsmönstret sannlikt kmmer att förbli förändrade, måste revisinsrätten ta hänsyn till vilka knsekvenser detta får för den f fentliga redvisningsskyldigheten ch revisinen av följande: EU -institutinernas rll när det gäller at t stödja medlemsstaternas verk s amhet utanför ramen för fördraget m Eurpeisk a uninens funktinssätt (EUF-fördraget), till exempel kmmissinens deltagande i Eurpeiska stabilitetsmekanismen. Den ökande användningen av åtgärder sm inte f inansieras via EU - budgeten inm ramen för EUF-fördraget för at t uppnå EU-mål (t.ex. m e dlemss t aternas b estämmelser ch s amrdnade åtgärder), v ilk a finansieras genm natinella budgetar eller sm kstnader för företagen ch medbrgarna. 3
EU:s begränsade budgetmedel, ptentiella förändringar i källrna till EU:s inkmster ch sannlikheten för att användningen av andra finansiella instrument än bidrag kmmer att öka (t.ex. lån, garantier ch aktiepster). Förändringar i systemen för eknmisk förvaltning ch rapprtering när det gäller EU:s utgifter från 2014. 6. I denna föränderliga miljö kmmer revisinsrät ten at t använda sina unika befgenheter ch sitt unika perspektiv liksm den kmpetens ch expertis ch de partnerskap sm den har byggt upp under 35 års ffentlig revisin på EU-nivå för att ge ett psitiv t bidrag till den frtsatta utvecklingen av EU:s styrning, plitik ch eknmiska förvaltning, hjälpa andra parter i EU:s prcess för redvisningsskyldighet att identifiera risker avseende EU:s redvisningsskyldighet ch göra det enklare för dem att använda granskningsresultat, ö k a s i n p r f e s s i n a l i s m g e n m a t t b i d r a t i l l c h t i l l ä m p a n y a revisinsstandarder ch beprövade metder, y t terligare ef fek tivisera sina metder för at t utarbeta rappr ter ch yttranden, förbättra sin resultat- ch redvisningsskyldighetsram i enlighet med sina skyldigheter sm EU-institutin ch högre revisinsrgan, genmföra budgetbesparingar i överensstämmelse med den fleråriga budgetramen för 2014 2020, bland annat de persnalminskningar sm eventuellt krävs under den perid sm strategin mfattar. 4
VÅRT MÅL OCH VÅRA PRIORITERINGAR 2013 2017 7. Vårt mål för periden 2013 2017 är att göra revisinsrättens bidrag till EU:s ffentliga redvisningsskyldighet så värdefullt sm möjligt. För att vi ska kunna uppnå det målet har vi fastställt följande pririteringar: R i k t a i n r e v i s i n s r ä t t e n s p r d u k t e r p å a t t f ö r b ä t t r a E U : s redvisningsskyldighet. Arbeta tillsammans med andra för att öka revisinsrättens bidrag till EU:s redvisningsskyldighet. Frtsätta att utveckla revisinsrätten sm prfessinellt revisinsrgan. Utnyttja revisinsrättens kunskaper, kmpetens ch expertis på bästa sätt. Förevisa revisinsrättens resultat ch redvisningsskyldighet. Rik ta in re visinsr ät tens prduk ter på at t förbät tr a EU:s redvisningssk yldighe t Revisinsr ät tens prduk ter 8. Revisinsrätten ffentliggör årsrapprter ch särskilda rapprter sm bygger på specifika revisiner sm är en berende källa till infrmatin, garantier ch rekmmendatiner m genmförandet av EU:s budget. Revisinsrätten f fentliggör ck så y t tranden ch iak t tagelser sm bygger på översik tliga granskningar där den tillämpar sina samlade kunskaper i revisin ch bidrar till välgrundade beslut m EU:s styrning ch plitik- ch prgramutfrmning samt användningen av EU-medel. 5
9. Revisinsrätten är fast besluten att leverera relevanta prdukter av hög kvalitet i tid sm hjälper EU att förbättra den ffentliga redvisningsskyldigheten för de ffentliga medel sm används för att uppnå EU:s mål. Under periden 2013 2017 kmmer revisinsrätten att rikta in sina rapprter, yttranden ch iakttagelser på behvet av att förbättra systemen för ffentlig redvisningsskyldighet ch revisin, f ö r b ät t r a d e n e k n m i s k a f ö r v a l t n i n g e n c h r a p p r teringen m genmförandet ch effekterna av EU-budgeten, förbättra utfrmningen av EU:s plitik ch utgiftsprgram. Årsr appr ter 10. Revisinsrätten ffentliggör årsrapprter m genmförandet av EU:s budget ch m Eurpeiska utvecklingsfnden. Revisinsrätten kmmer vid behv att uppdatera sin årsrapprt m genmförandet av EU:s budget ch tillhörande arbete för att återspegla de förändringar av mål, regler ch kntrllsystem sm införs för periden 2014 2020, utvecklingen i fråga m tillgången till infrmatin ch de garantier sm kmmissinen kan ge utifrån den interna kntrllramen. 11. I det sammanhanget räknar revisinsrätten med att behöva utveckla revisinen av kmmissinens rapprtering m genmförandet av EU-budgeten både med avseende på uppnådda resultat ch på ef terlevnad av gällande regler. Revisinsrät ten kmmer ck s å at t ta ve derbörlig häns y n till eventuella möjligheter att använda andra revisrers eller kntrllrgans arbete för att prducera berende granskningsresultat på ett mer kstnadseffektivt sätt. 6
Särskilda r apprter 12. I de särskilda rapprterna kan revisinsrätten rikta in sig på specifika teman ch mråden med stra risker ch strt allmänintresse, särskilt frågr m resultat. Särskilda rapprter bygger på utvalda granskningsuppgifter vars mfattning ch samrdning i tiden kan variera. 13. Bland annat avser revisinsrät ten at t i lämplig utsträckning behandla de resultatfrågr sm rör det övergripande EU-målet att uppnå mervärde ch tillväx t samt EU:s svar på vissa glbala utmaningar sm påverkar många plitikmråden, till exempel de ffentliga finansernas hållbarhet (ch dess samband med EU:s eknmiska styrning, kvaliteten på natinalräkenskaperna, reglering av f inansmarknaderna, sysselsät tning, knkurrenskraf t, den inre marknaden, utrikeshandel ch demgraf iska förändringar) ch miljön ch klimatförändringarna (ch deras knsekvenser för EU:s plitik när det gäller jrdbruk, vatten, energi, transprt ch utveckling). 14. Under periden 2013 2017 kmmer revisinsrätten att se till att de utvalda granskningsuppgifterna ch särskilda rapprterna återspeglar risker i den eknmiska förvaltningen, allmänintresset ch revisinsrättens kapacitet att tillföra ett mervärde genm revisinen, är inriktade på resultataspekter, bland annat dem sm gäller specifika teman av aktuellt allmänintresse, EU:s högnivåmål ch mrådesövergripande plitik. 7
Y t tr anden ch iak t tagelser 15. Yttranden ch iakttagelser är smidiga ch kstnadsef fektiva instrument för revisinsrätten att bidra till att förbättra EU:s redvisningsskyldighet ch innebär att den utför översiktliga granskningar ch tillämpar sina samlade kunskaper i revisin ch sin expertis. De kan användas till att ge en överblick över den aktuella situatinen, så att risker ch förbättringsmöjligheter kan identifieras eller till att ge de plitiskt ansvariga råd m specifika förslag. 16. Under periden 2013 2017 kmmer revisinsrätten att rikta in sin översiktliga granskning på att avge y ttranden ch iakttagelser av hög kvalitet i tid sm hjälper de plitiskt ansvariga i EU att bedöma den rådande ffentliga redvisningsskyldigheten ch de rådande revisinsarrangemangen ch knsekvenserna av den framtida utvecklingen inm EU:s styrning, plitik ch eknmiska förvaltning, kartlägga de största riskerna för att den eknmiska förvaltningen inte blir sund ch möjligheterna att förbättra resultaten genm att stärka utfrmningen av plitik ch prgram. Arbe ta tillsammans med andr a för at t ök a re visinsr ät tens bidr ag till EU:s redvisningssk yldighe t 17. Hur värdefullt revisinsrättens bidrag till EU:s redvisningsskyldighet blir berr till str del på hur dess arbete ch prdukter används av de viktigaste partnerna i prcessen för redvisningsskyldighet. Revisinsrättens viktigaste partner är 8
plitiska myndigheter med ansvar för den f fentliga tillsynen över användningen av EU-medel (dvs. Eurpaparlamentet, Eurpeiska uninens råd ch natinella parlament), revisinsbjekt med ansvar för att förvalta eller ta emt EU-medel (dvs. kmmissinen ch natinella myndigheter), andra rgan sm granskar EU-medel, däribland medlemsstaternas högre revisinsrgan. 18. Under periden 2013 2017 avser revisinsrätten att samrdna insatserna med sina viktigaste partner på EU-nivå ch natinell nivå ch kartlägga behv ch gemensamma pririteringar för att förbättra EU:s redvisningsskyldighet, undersöka hur man bäst kan uppnå synergier mellan revisinsrättens arbete ch partnernas verksamhet, öka medvetenheten m frågr sm rör EU:s eknmiska förvaltning ch redvisningsskyldighet, göra det lättare att använda granskningsresultat när EU:s plitik fastställs ch EU:s budget fördelas. Vad beträf far samarbetet med medlemsstaternas högre revisinsrgan vill revisinsrätten dessutm stärka samarbetet med avseende på revisinen av de ffentliga medel sm avsatts i EU-budgeten ch i de natinella budgetarna till uppfyllelsen av EU:s mål, utbyta kunskaper ch expertis när det gäller revisin av EU-medel, bidra ytterligare tillsammans med medlemsstaternas högre revisinsrgan till utvecklingen av internatinella standarder m finansiell revisin, efterlevnadsrevisin, effektivitetsrevisin ch miljörevisin inm ramen för Intsai ch dess reginala avdelning Eursai. 9
Gar anter a at t re visinsr ät ten uppr ät thåller sin prfessinalism 19. Revisinsrättens förmåga att leverera prdukter av hög kvalitet ch arbeta på ett ändamålsenligt sätt tillsammans med sina partner är avhängig av att den värnar berende, integritet ch partiskhet ch tillämpar erkända branschnrmer ch beprövade metder. 20. Under periden 2013 2017 kmmer revisinsrätten att visa sitt berende, sin integritet ch sin partiskhet ch öka sin prfessinalism bland annat genm att genmföra sin uppförandekd för ledamöterna ch persnalen ch ffentliggöra en förteckning över ledamöternas eknmiska intressen, u p p d a t e r a s i n a r i k t l i n j e r c h n r m e r f ö r r e v i s i n c h s i n a k valitetskntrllsystem så att de speglar ut vecklingen när det gäller internatinella standarder ch beprövade metder, undergå en sakkunnigbedömning ( peer review). Utny t tja re visinsr ät tens kunsk aper, kmpe tens ch expertis på bästa sät t 21. Det mervärde sm revisinsrätten tillför berr på vilket arbete den beslutar att utföra ch hur den använder persnalens samlade kunskaper, kmpetens ch erfarenheter. Under periden 2013 2017 kmmer revisinsrätten att se över de interna systemen för övervakning ch utbyte av infrmatin m utvecklingen i fråga m EU:s styrning, plitik ch eknmiska förvaltning ch vad detta får för knsekvenser för revisinen, 10
uppdatera sitt system för planering av verksamheten så att den väljer ut arbete ch prduk ter sm bäst speglar risker, allmänintresse ch revisinsrättens ptential att bidra till EU:s redvisningsskyldighet genm revisin, effektivisera sina förfaranden för att tillhandahålla revisinsprdukter ch prdukter baserade på översiktlig granskning av hög kvalitet i tid, inm budgeten ch så snabbt ch effektivt sm möjligt, inte minst för att kunna utveckla en ny typ av granskningsuppgift med begränsad inriktning ch mfattning ch en snäv tidsram för rapprtering, öka kunskapen genm att vidta ett antal åtgärder sm ska utveckla enskilda individers begåvning, kmpetens ch expertis, verka för kunskapsutbyte, främja användning av lämpliga it-verktyg ch se till att den fysiska miljön befrämjar analys, interaktin ch lagarbete. Före visa re visinsr ät tens resultat ch redvisningssk yldighe t 22. Revisinsrätten kmmer att uppdatera sina resultatindikatrer för att mäta, övervaka ch infrmera m genmförandet av strategin ch de resultat den uppnår sm institutin. Resultatindikatrerna kmmer att inbegripa effekter sm uppnås utifrån resultaten av genmgången av den uppföljning sm våra rapprter ch yttranden får ch feedback från intressenterna, prfessinaliteten på revisinsrättens prdukter med utgångspunkt från externa experters bedömningar, prdukter sm levereras på grundval av genmförandet av denna strategi ch revisinsrättens arbetsprgram, persnalens expertkunskaper ch ef fektivitet med utgångspunkt från mätningar av färdigheter, kmpetens ch erfarenheter ch hur de används. 11
23. R e v i s i n s r ä t ten k m m e r c k s å a t t f r t s ä t t a v i s a s i t t e n g a g e m a n g f ö r redvisningsskyldighet för de EU-medel sm den tar emt genm att ffentliggöra räkenskaper sm har varit föremål för en berende revisin ch utveckla sin ffentliga rapprtering m kvaliteten på sin eknmiska förvaltning, vidta nödvändiga åtgärder för att följa upp den årliga reslutinen m beviljande av ansvarsfrihet för genmförandet av revisinsrättens budget ch rapprtera resultatet till de EU-myndigheter sm beviljar ansvarsfrihet. 12
OMSÄTTA STRATEGIN I PRAKTIKEN 24. I revisinsrättens strategi för 2013 2017 beaktas den säkra ch föränderliga miljö sm revisinsrätten verkar i. I detta sammanhang har revisinsrätten pririterat att förbereda sig för förändringar sm går att förutse ch att förbättra sin förmåga att reagera snabbt ch knsekvent på förändringar sm inte kan förutses. Vissa pririteringar för periden 2013 2017 måste genmföras före andra. De två första åren kmmer det framför allt att vara av väsentlig betydelse att revisinsrätten har utarbetat yttranden ch iakttagelser m ffentlig redvisningsskyldighet ch revisiner ch m riskerna avseende EU:s eknmiska förvaltning, gått igenm ch uppdaterat årsrapprten m genmförandet av EU:s budget för budgetåret 2014 ch framåt, förbättrat de interna systemen för övervakning av den externa utvecklingen ch hanteringen av förbindelserna med våra partner, ef fek tiviserat våra rutiner för at t välja ut ch ut föra uppgif terna i arbetsprgrammet, vidtagit ytterligare åtgärder för att göra revisinsrätten till en effektivare ch ändamålsenligare kunskapsbaserad rganisatin. 25. När dessa initiativ har genmförts under de två första åren skapas förutsättningarna för de därefter följande tre åren av strategin ch för det övergripande målet att göra revisinsrättens bidrag till EU:s redvisningsskyldighet så värdefullt sm möjligt. En strategisk genmgång av den externa utvecklingen ch av vilka framsteg sm gjrts kmmer att göras i slutet av 2014. 13
FÖR NÄR MAR E UppLYSNINGAR, kontak TA Eurpeisk a revisinsrät ten 12, rue Alcide De Gasp eri 1615 Lu xemburg LUxEM BURG E-ps t: eca-inf@eca.eurpa.eu w w w.e ca.eurpa.eu @EUAuditrsEC A